Послуги з охорони

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19079-р/пк-пз від 25.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПЕРШЕ УКРАЇНСЬКЕ АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ - 1" (код ЄДРПОУ: 42951792) від 12 грудня 2025 № UA-2025-12-08-008413-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.12.2025 № 18540-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 4.1 розділу ІV додатку 2 Документації Замовником встановлено вимогу: "4.1. надати скановану копію чинних на дату розкриття* оригіналів сертифікатів учасника:

4.1.1. на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" (ISO 45001:2018, IDT)";

4.1.2. на систему екологічного управління згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управляння. Вимоги та настанови щодо застосування";

4.1.3. сертифікат відповідності надання послуг і виконання робіт пункту централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" (50518:2019, IDT);

4.1.4. сертифікат відповідності системи управляння щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони вимогам ДСТУ ISO 18788:2017 (ISO 18788:2015, IDT) "Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони.

Вимоги та настанови щодо застосування".

Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 (надалі – Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкове отримання суб’єктами господарської діяльності, що здійснюють охоронну діяльність усіх вказаних сертифікатів.

Скаржник зазначає, що вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні усі вказані сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню, в тому числі, до Скаржника.

На думку Скаржника, вимоги Документації суперечать вимогам чинного законодавства.

Замовник зазначає, що Ліцензійні умови лише встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі – ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності. Такі Ліцензійні умови не є єдиним нормативним документом, яким у своїй діяльності повинні керуватися охоронні структури. Зокрема, на суб’єктів охоронної діяльності поширюється трудове, екологічне та інше законодавство, вимоги якого у Ліцензійних умовах не прописані, але, на думку Замовника, це не означає, що охоронна структура не повинна їх дотримуватися.

Замовник повідомляє, що наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 08.07.2024 № 611, МКП "Чернівцітеплокомуненерго" віднесено до переліку підприємств, що обслуговують системи життєзабезпечення, які є операторами об’єктів критичної інфраструктури сектору системи життєзабезпечення, згідно з Секторальним переліком об’єктів. Це зумовлює встановлення підвищених вимог до якості, надійності та безперервності надання послуг охорони.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 22 Закону у Документації зазначається, серед іншого, інформація про сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).

Замовник щодо сертифікату відповідності надання послуг і виконання робіт пункту централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" (50518:2019, IDT) зазначає, що у Документації ним встановлено наступні вимоги: "Здійснення організаційно-технічних заходів, направлених на забезпечення збереження майна, що знаходиться на Об’єкті від протиправних посягань на нього третіх осіб шляхом здійснення спостереження за станом сигналізації Об’єкта та оперативного реагування на сигнали тривоги.

Наявність власного ПЦС:

Наявність пункту централізованого спостереження з можливістю роботи по таких ПЦС, як "AJAX PRO Desktop", "МОСТ", "ІНТЕГРАЛ", "МІСТО СЕКЮРІТІ ПЛАТФОРМ", "ФЕНІКС HD", "ДУНАЙ-ПРО", "MONITORING III (MAKS)".

При цьому, Ліцензійними умовами передбачено, що під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони.

Враховуючи зазначене, Замовником встановлено вимогу надання учасниками сертифікату відповідності надання послуг і виконання робіт пункту централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" (50518:2019, IDT).

Замовник повідомляє, що саме з урахуванням особливостей предмета закупівлі є обґрунтованою вимога щодо наявності у учасника сертифікату відповідності систем управління за стандартом ДСТУ EN 50518:2019 - як підтвердження відповідності пункту централізованого спостереження вимогам до безперервності функціонування, резервування каналів зв’язку та електроживлення, надійності приймання і обробки тривожних сповіщень, що безпосередньо пов’язано із забезпеченням цілодобового моніторингу об’єкта критичної інфраструктури.

Замовник додатково звертає увагу на те, що Законом передбачено: якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій з причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.

Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Враховуючи зазначене, Замовник вважає, що вимога надання сертифікату відповідності надання послуг і виконання робіт пункту централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" (50518:2019, IDT) не є та не може бути розцінена як дискримінаційна.

Замовник щодо сертифікату відповідності системи управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони вимогам ДСТУ ISO 18788:2017 (ISO 18788:2015, IDT) "Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування" зазначає, що предметом оскаржуваної закупівлі є послуги з охорони.

Замовник повідомляє, що ДСТУ ISO 18788:2017 (ISO 18788:2015, IDT) "Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування" забезпечує основу для впровадження та вдосконалення управління та ризиками на підприємствах, які надають послуги з охорони та приватної безпеки та пов’язані з цим діяльності. Впровадження стандарту забезпечує якісне надання компанією послуг, які відповідають потребам клієнта, захищаючи репутацію клієнта та підприємства, неухильно дотримуючись вимог чинного законодавства.

Замовник вважає, що саме з урахуванням особливостей предмета закупівлі є обґрунтованою вимога щодо наявності у учасника сертифікату відповідності систем управління за стандартом ДСТУ ISO 18788:2017 - як підтвердження наявності системи управління процесами приватної безпеки та охорони, що забезпечує ризик-орієнтований підхід до планування охоронних заходів, контроль дій персоналу, законність застосування заходів впливу та належне реагування на інциденти на об’єктах підвищеної критичності.

Замовник наголошує, що навіть регіональні Управління поліції охорони щорічно закуповують послуги з проведення сертифікації системи управління забезпечення приватної безпеки та охорони Управління поліції охорони на відповідність вимогам стандарту ДСТУ ISO 18788:2017 (ISO 18788:2015, IDT) (приклад за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-11-19-010177-a), що свідчить про необхідність та актуальність такої сертифікації при наданні охоронних послуг.

На думку Замовника, враховуючи, що предметом закупівлі є саме охоронні послуги – вимога надання сертифікату відповідності системи управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони вимогам ДСТУ ISO 18788:2017 (ISO 18788:2015, IDT) "Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування" не є та не може бути розцінена як дискримінаційна.

Замовник щодо сертифікату. на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" (ISO 45001:2018, IDT) зазначає, що відповідно до Наказу ДП "УкрНДНЦ" від 26.12.2019 № 502 прийнято національний стандарт ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" (ISO 45001:2018, IDT).

Застосовуючи цей стандарт, організація бере на себе відповідальність щодо забезпечення безпечних умов праці та робить все можливе для запобігання негативним впливам на людину (своїх працівників та тих, на кого впливає діяльність організації – відвідувачів, підрядників, зацікавлені сторони).

Замовник повідомляє, що предметом закупівлі є охоронні послуги, які включають в себе фізичну присутність охоронників на об’єктах замовника та приїзди груп швидкого реагування у разі тривожних викликів. Саме з урахуванням особливостей предмета закупівлі є обґрунтованою вимога щодо наявності у учасника сертифікату відповідності систем управління за стандартом ДСТУ ISO 45001:2019 - як підтвердження впровадженої системи управління охороною праці та безпекою персоналу, що є критичним з огляду на виконання охоронних функцій у нічний час, виїзди груп реагування, доступ до об’єктів з підвищеною техногенною небезпекою та експлуатацію інженерної інфраструктури тепломереж.

Замовник зазначає, що для нього важливо, щоб надавач послуг забезпечував максимально безпечні умови праці для своїх працівників та не допускав негативних впливів на їх здоров’я і життєдіяльність.

На думку Замовника, враховуючи, що предметом закупівлі є саме охоронні послуги, які надаються безпосередньо працівниками – вимога надання сертифікату на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" (ISO 45001:2018, IDT)" не є та не може бути розцінена як дискримінаційна.

Замовник щодо сертифікату на систему екологічного управління згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" зазначає, що призначення сертифікату на систему екологічного управління згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" - надати організаціям загальну схему діяльності задля охорони довкілля та реагування на зміни умов довкілля в рівноважному поєднанні з соціально-економічними потребами. Він установлює вимоги, виконання яких дає змогу організації досягти запланованих результатів, до їх вона визначила для своєї системи екологічного управління.

Замовник вважає, що саме з урахуванням особливостей предмета закупівлі є обґрунтованою вимога щодо наявності у учасника сертифікату відповідності систем управління за стандартом ДСТУ ISO 14001:2015 - як підтвердження системного управління екологічними аспектами діяльності, зокрема у випадках аварійних ситуацій, пошкодження обладнання, витоків теплоносія чи інших подій, що можуть мати негативні наслідки для довкілля та населення.

Замовник повідомляє, що стаття 23 Закону передбачає, що Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.

У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Замовник зазначає, що додатком 3 Документації передбачено, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати та передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля.

На підтвердження цьому Замовник вимагає інформаційну довідку у довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про обов’язок учасника дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля при виконанні робіт, що є предметом закупівлі. Також, Замовник вимагає сертифікат на систему екологічного управління згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування".

Замовник вважає, що оскільки, як вище зазначалося, чинне законодавство надає замовникам право при потребі вимагати такі документи - вимога надання сертифікату на систему екологічного управління згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" не є та не може бути розцінена як дискримінаційна.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 12.12.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-08-008413-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-08-008413-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

1.2. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) умов Документації.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги з охорони. ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які надаються учасником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам.

ІV. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі Учасник повинен:

4.1. надати скановану копію чинних на дату розкриття* оригіналів сертифікатів учасника:

4.1.1. на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" (ISO 45001:2018, IDT)";

4.1.2. на систему екологічного управління згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управляння. Вимоги та настанови щодо застосування";

4.1.3. сертифікат відповідності надання послуг і виконання робіт пункту централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" (50518:2019, IDT);

4.1.4. сертифікат відповідності системи управляння щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони вимогам ДСТУ ISO 18788:2017 (ISO 18788:2015, IDT) "Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони.

Вимоги та настанови щодо застосування".

Такі сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності.

Примітка:

*з урахуванням термінів сертифікації, у випадку якщо сертифікат вважається чинним за умови щорічного технічного нагляду-підтвердити його проходження шляхом надання Звіту за результатами технічного нагляду.

1.2.1. Щодо сертифіката відповідності надання послуг і виконання робіт пункту централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" (50518:2019, IDT).

Листом Комісії від 28.03.2025 № 20-29.1/12-70ПЗе надіслано запит до Міністерства внутрішніх справ України в якому повідомила про необхідність надання інформації про наступне:

"4. Чи передбачена обов'язкова сертифікація пункту централізованого спостереження під час здійснення охоронної діяльності (із наданням посилання на положення чинного законодавства);

6. Чи обов'язкова наявність у суб'єкта охоронної діяльності сертифікатів ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації.

Частина 7. Правила застосування (CLC/TS 50131-7:2010, IDT), ДСТУ EN 50518-2019 для здійснення ним охоронної діяльності".

Листом від 03.04.2025 № 11544/38-2025 ДЕПАРТАМЕНТ ВЗАЄМОДІЇ 3

НАЦІОНАЛЬНОЮ ПОЛІЦІЄЮ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ

УКРАЇНИ повідомив наступне:

"… при використанні суб'єктом охоронної діяльності для здійснення ним охоронної діяльності таких технічних засобів охорони, як система тривожної сигналізації, система охоронної сигналізації та пункт централізованого спостереження, наявність сертифікатів відповідності ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування (CLC/TS 50131-7:2010, IDT) та ДСТУ EN 50518-2019, є обов'язковою".

Враховуючи інформацію, що міститься у листі № 11544/38-2025 від 03.04.2025 (1875589) ДЕПАРТАМЕНТА ВЗАЄМОДІЇ З НАЦІОНАЛЬНОЮ ПОЛІЦІЄЮ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2.2. Щодо сертифікатів:

- на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" (ISO 45001:2018, IDT)";

- на систему екологічного управління згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управляння. Вимоги та настанови щодо застосування";

- сертифіката відповідності системи управляння щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони вимогам ДСТУ ISO 18788:2017 (ISO 18788:2015, IDT) "Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони.

Вимоги та настанови щодо застосування".

Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріальнотехнічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності в суб'єктів охоронної діяльності вищезазначених сертифікатів.

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають наведені вище сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5.8.3 розділу 5 Додатку 2 до тендерної документації: "5.8.3. З метою підтвердження можливості цілодобового реагування груп швидкого реагування та нічних об’їздів, учасник має надати відскановані оригінали перепусток чи будь-яких інших документів, виданих уповноваженим на це органом, які відповідно до норм чинного законодавства України надають дозвіл на перебування охоронців груп швидкого реагування (у кількості не менше 4-ох) в час комендантської години у межах м. Чернівці. Такі перепустки мають містити ПІБ, місце роботи особи та бути чинними станом на дату подання тендерної пропозиції учасником".

Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкове отримання суб’єктами господарської діяльності, що здійснюють охоронну діяльність вказаних перепусток.

Скаржник зазначає, що вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні перепустки в м. Чернівці (адже для отримання даних перепусток організація має певний час працювати в м. Чернівці, виходячи з цього прийняти участь і надати відповідний документ на підтвердження можуть місцеві охоронні служби та охоронні служби що працюють в регіоні), відповідно, на думку Скаржника, дана вимога на етапі прийому пропозицій значно обмежує коло учасників та є дискримінаційною по відношенню, в тому числі, до Скаржника.

На думку Скаржника, вимоги Документації суперечать вимогам чинного законодавства.

Замовник зазначає, що Ліцензійні умови не є єдиним нормативним документом, яким у своїй діяльності керуються надавачі охоронних послуг.

Так, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 8 липня 2020 р. №573 "Питання запровадження та здійснення деяких заходів правового режиму воєнного стану" затверджено Порядок здійснення заходів під час запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан. Пунктом 8 Постанови передбачено, що на території, де запроваджено комендантську годину, забороняється перебування у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях осіб без виданих перепусток, а також рух транспортних засобів.

Дозволяється перебування у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях, де запроваджено комендантську годину, без виданих перепусток особам та рух транспортних засобів Збройних Сил, Держспецслужби, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Національної поліції, СБУ, ДФС, ДМС, ДСНС, які залучаються до здійснення заходів під час запровадження комендантської години, транспортним засобам спеціалізованого призначення, які виконують невідкладне службове завдання, за умови ввімкнення спеціальних світлових сигнальних пристроїв, а також адвокатам, призначеним регіональними/міжрегіональними центрами надання безоплатної правничої допомоги для надання безоплатної вторинної правничої допомоги затриманим у порядку, встановленому Кримінальним процесуальним кодексом України та Кодексом України про адміністративні правопорушення, особам, час прибуття до яких припадає на визначений період доби, зокрема на власних транспортних засобах.

В свою чергу, стаття 1 Закону України від 05.04.2001 № 2344-III "Про автомобільний транспорт" розмежовує, зокрема, наступні два окремих види транспорту:

- транспортний засіб спеціалізованого призначення – транспортний засіб, який призначений для перевезення певних категорій пасажирів чи вантажів (автобус для перевезення дітей, осіб з інвалідністю, пасажирів певних професій, самоскид, цистерна, сідельний тягач, фургон, спеціалізований санітарний автомобіль екстреної медичної допомоги, автомобіль інкасації, ритуальний автомобіль тощо) та має спеціальне обладнання (таксі, броньований, обладнаний спеціальними світловими і звуковими сигнальними пристроями тощо);

- транспортний засіб спеціального призначення – транспортний засіб, призначений для виконання спеціальних робочих функцій (для аварійного ремонту, автокран, пожежний, автобетономішалка, вишка розвідувальна чи бурова на автомобілі, для транспортування сміття та інших відходів, технічна допомога, автомобіль прибиральний, автомобіль-майстерня, радіологічна майстерня, автомобіль для пересувних телевізійних і звукових станцій тощо).

Згідно із Законом України від 22.03.2012 № 4616-VI "Про охоронну діяльність", транспорт реагування суб’єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

Замовник повідомляє, що враховуючи зазначене, транспорт реагування не відноситься до транспорту спеціалізованого призначення, тому на нього не поширюються умови абзацу третього п.8 Постанови щодо можливості пересування під час комендантської години без виданих перепусток.

Замовник зазначає, що у Скарзі мова йде виключно про перепустки. При цьому, Замовник повідомляє, що він у Документації не обмежував учасників наданням виключно перепусток. Вимогу Замовником сформульовано таким чином, що учасник може надати як перепустки, так і будь-які інші документи, видані уповноваженим на це органом, які відповідно до норм чинного законодавства України надають дозвіл на перебування охоронців груп швидкого реагування під час комендантської години у межах м. Чернівці.

Тобто, на думку Замовника, його вимога не є дискримінаційною та не обмежує коло учасників процедури закупівлі.

Замовник, посилаючись на частину третю статті 22 Закону, зазначає, що вимоги щодо наявності перепусток передбачені чинним законодавством. Замовник вважає за необхідне включити таку вимогу до Документації, оскільки технічними вимогами передбачено, що пультова охорона та технічне обслуговування повинні забезпечуватися цілодобово.

Замовник зазначає, що Скарга не містить жодних доказів того, що транспорт реагування Скаржника та його охоронники мають будь-які інші підстави для пересування під час комендантської години та не потребують відповідних перепусток.

Замовник повідомляє, що вказана вимога Документації поширюється не лише на конкретного суб’єкта господарювання (конкретну групу суб’єктів господарювання), а на всіх потенційних учасників даної процедури закупівлі і обов’язкова до виконання всіма суб’єктами господарювання, які бажають взяти участь у процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

При проведенні даної процедури закупівлі Замовник встановлює наступні вимоги:

- кількість постів фізичної охорони всього – 7;

- цілодобових постів – 5;

- 8-ми годинних постів - 2;

- кількість об’єктів пультової охорони - 18;

- пультова охорона об’єктів забезпечується цілодобово;

- обов’язкова наявність власних або залучених груп швидкого реагування на автотранспорті (не менше 2-х груп у складі щонайменше 2 охоронника кожна).

- технічна можливість учасника взяття на цілодобове відеоспостереження вказаних Замовником відеокамер, розміщених на Об’єктах Замовника (за попередньо погодженим переліком).

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які надаються учасником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам.

V. Інші документи:

5.8. Цілодобове обслуговування, зокрема:

5.8.3. З метою підтвердження можливості цілодобового реагування груп швидкого реагування та нічних об’їздів, учасник має надати відскановані оригінали перепусток чи будь-яких інших документів, виданих уповноваженим на це органом, які відповідно до норм чинного законодавства України надають дозвіл на перебування охоронців груп швидкого реагування (у кількості не менше 4-ох) в час комендантської години у межах м.

Чернівці. Такі перепустки мають містити ПІБ, місце роботи особи та бути чинними станом на дату подання тендерної пропозиції учасником.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку здійснення заходів під час запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 № 573 "Питання запровадження та здійснення деяких заходів правового режиму воєнного стану", зокрема, перепустка виданий комендатурою документ, що надає особам, зокрема тим, які керують транспортними засобами, дозвіл на перебування в певний період доби на території, де запроваджено комендантську годину.

Відповідно до пункту 8 Порядку здійснення заходів під час запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 № 573 "Питання запровадження та здійснення деяких заходів правового режиму воєнного стану" на території, де запроваджено комендантську годину, забороняється перебування у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях осіб без виданих перепусток, а також рух транспортних засобів.

Дозволяється перебування у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях, де запроваджено комендантську годину, без виданих перепусток особам та рух транспортних засобів Збройних Сил, Держспецтрансслужби, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Національної поліції, СБУ, ДФС, ДМС, ДСНС, які залучаються до здійснення заходів під час запровадження комендантської години, транспортним засобам спеціалізованого призначення, які виконують невідкладне службове завдання, за умови ввімкнення спеціальних світлових сигнальних пристроїв, а також адвокатам, призначеним регіональними/міжрегіональними центрами з надання безоплатної правничої допомоги для надання безоплатної вторинної правничої допомоги затриманим у порядку, встановленому Кримінальним процесуальним кодексом України та Кодексом України про адміністративні правопорушення, особам, час прибуття до яких припадає на визначений період доби, зокрема на власних транспортних засобах.

Відповідно до пункту 9 Порядку здійснення заходів під час запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 № 573 "Питання запровадження та здійснення деяких заходів правового режиму воєнного стану" для забезпечення контролю за здійсненням заходів під час запровадження комендантської години створюється система пропускного режиму та за рішенням коменданта (за погодженням з військовим командуванням) особам видаються перепустки.

Перепустка є документом, що видається в комендатурі із зазначенням строку дії та пред'являється:

громадянином України разом із документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України або її спеціальний статус;

військовослужбовцем Збройних Сил, Держспецтрансслужби, Національної гвардії, Держприкордонслужби, поліцейським Національної поліції, військовослужбовцем та працівником СБУ, працівником ДФС, ДМС, ДСНС разом із службовим посвідченням;

- іноземцем або особою без громадянства разом із паспортним документом іноземця та документом, що підтверджує законність перебування на території України.

надання Адвокат, призначений регіональним/міжрегіональним центром 3 безоплатної правничої допомоги, пред'являє, зокрема технічними засобами електронних комунікацій, разом із документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України або її спеціальний статус, або паспортним документом іноземця та документом, що підтверджує законність перебування на території України, також свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю або посвідчення адвоката України та скановану копію доручення регіонального/міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги для надання безоплатної вторинної правничої допомоги.

Відповідно до пункту 13 Порядку здійснення заходів під час запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 № 573 "Питання запровадження та здійснення деяких заходів правового режиму воєнного стану":

Особи, які не залучені до здійснення заходів із забезпечення дотримання комендантської години та пред'явили видані комендатурою перепустки, не допускаються на територію, де запроваджено комендантську годину, в разі:

наявності інформації, що свідчить про причетність особи до вчинення кримінального чи адміністративного правопорушення;

непред'явлення громадянином України документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України чи її спеціальний статус;

непред'явлення військовослужбовцем Збройних Сил, Держспецтрансслужби, Національної гвардії, Держприкордонслужби, поліцейським Національної поліції, військовослужбовцем та працівником СБУ, працівником ДФС, ДМС, ДСНС службового посвідчення;

непред'явлення іноземцем або особою без громадянства паспортного документа іноземця або документа, що підтверджує законність перебування на території України;

пред'явлення перепустки, строк дії якої закінчився, або перепустки, яка не відповідає встановленому зразку.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність", зокрема:

5. Транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

За таких умов, відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є саме спеціальним транспортом, а не транспортом спеціалізованого призначення.

Враховуючи вищевикладене, зокрема, вищенаведені положення Закону України "Про охоронну діяльність" та Постанови Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 № 573 "Питання запровадження та здійснення деяких заходів правового режиму воєнного стану", Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати міське комунальне підприємство "Чернівцітеплокомуненерго" (код ЄДРПОУ: 34519280) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з охорони", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-08-008413-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

БУРЗАК

Сергій

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги (детальніше в скарзі)