З_26П-007_45340000-2 Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів (Вогнезахисне оброблення та антисептування дерев’яних конструкцій будівель та споруд цехів ГПУ...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19027-р/пк-пз від 24.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (код ЄДРПОУ: 42441853) від 12 грудня 2025 № UA-2025-12-08-005161-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.12.2025 № 18539-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник, посилаючись на пункт 12 розділу ІІ додатку 1 Документації, зазначає, що відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І тендерної документації назва предмета закупівлі 45340000-2 Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів (Вогнезахисне оброблення та антисептування дерев’яних конструкцій будівель та споруд цехів ГПУ "Львівгазвидобування").

Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" від 02.03.2015 р. № 222-VIII (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон № 222-VIII) визначено, що ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Скаржник повідомляє, що вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) входить до пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 852 (далі – Перелік).

Скаржник зазначає, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, зокрема, вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення).

Скаржник повідомляє, що Ліцензійними умовами, передбачено, зокрема і загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, де пунктом 6 визначено, що Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність адміністративного приміщення на правах власності (оренди), матеріально-технічної бази згідно з видом робіт (послуг), на який отримано ліцензію, разом з даними, що дають можливість її ідентифікувати, мінімальної кількості працівників (керівників та виконавців робіт (послуг) відповідного рівня підготовки, що підтверджується відповідним ступенем вищої освіти, визначеним цими Ліцензійними умовами.

Пунктом 8 Ліцензійних умов визначено, під час провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний:

- використовувати системи та засоби протипожежного призначення, а також вироби та продукцію, щодо якої проведено оцінку відповідності згідно із законодавством;

- використовувати засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність;

- вести журнали обліку виконаних робіт (наданих послуг) протипожежного призначення за формою згідно з додатками 5-10 цих Ліцензійних умов.

Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови не передбачають наявність у суб’єкта господарювання, у тому числі Скаржника, який здійснює господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, наступного документа дозволу, виданого уповноваженим органом (Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд) або Державною службою України з питань праці (Держпраці), або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрованої Уповноваженим органом у встановленому порядку на виконання робіт підвищеної небезпеки на Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах.

Скаржник зазначає, що до газонебезпечних робіт відносяться роботи, пов’язані з оглядом, чисткою, ремонтом, розгерметизацією технологічного обладнання, комунікацій, установок, зокрема роботи всередині ємностей (резервуари, цистерни, тунелі, колодязі, приямки тощо), при виконанні яких існує або не виключена можливість виділення у робочу зону, що визначається згідно з державним стандартом, вибухо-та пожежонебезпечних або шкідливих парів, газів та інших речовин, здатних викликати вибух, загоряння, шкідливо вплинути на організм людини, а також роботи при недостатньому вмісту кисню (об’ємна частка нижче 20%).

До газонебезпечних робіт відносяться, наприклад, роботи, що пов’язані із застосуванням кисневих ізолюючих протигазів і повітряних ізолюючих апаратів.

Скаржник повідомляє, що виходячи з викладеного вище, його господарська діяльність жодним чином не стосується виконання газонебезпечних робіт. Відповідно в своїй діяльності Скаржник не керується дозволом, виданим уповноваженим органом (Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд) або Державною службою України з питань праці (Держпраці), або Декларацією відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрованою Уповноваженим органом у встановленому порядку на виконання робіт підвищеної небезпеки на Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах. Скаржник при наданні послуг, запитуваних даною Процедурою закупівлі, керується виключно законодавством та дозвільними документами передбаченими для провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, зокрема, в частині виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення).

На думку Скаржника, враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

Скаржник вважає, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.

Скаржник зазначає, що відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) Дозволу, виданого уповноваженим органом (Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд) або Державною службою України з питань праці (Держпраці), або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрованої Уповноваженим органом у встановленому порядку на виконання робіт підвищеної небезпеки на Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах, обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що предметом Процедури закупівлі є "Вогнезахисне оброблення та антисептування дерев’яних конструкцій будівель та споруд цехів ГПУ "Львівгазвидобування". Місце надання послуг об’єкти Замовника розташовані у Львівській, Волинській та Івано-Франківській областях, які знаходяться на виробничих територіях з видобутку природного газу ГПУ "Львівгазвидобування" АТ "Укргазвидобування", і які є категорованими приміщеннями, будинками, будівлями та спорудами за вибухопожежною та пожежною безпекою згідно ДСТУ Б В.1.1-36:2016 (категорія А, Б, В). Роботи з обробки дерев’яних конструкцій дахів будівель розчином, який сповільнює горіння "антипіреном" будуть проводиться в будівлях, де знаходяться технологічні приміщення, а саме: редукційні газу, насосні подачі інгібіторів, паливні, замірні дільниці газу, насосні закачування хімічних реагентів. В даних приміщення в ході технологічного процесу можуть утворюватися вибухонебезпечні суміші, що за певних умов може привести до вибуху та пожежі і саме тому вони категоровані згідно ДСТУ Б В.1.1-36:2016, як вибухопожежонебезпечні та пожежонебезпечні. Працівники підрядних організацій, виконуючи свої функції на об’єктах видобування газу, зобов’язані використовувати обладнання та пристрої у вибухозахищеному виконанні, інструмент, що не утворює іскри, забезпечити навчання працівників, організувати проведення експертизи та отримати позитивний експерний висновок щодо спроможності виконання робіт підвищеної небезпеки, що і є обов’язковою умовою отримання дозволу у відповідності до Постанови КМУ №1107 від 26.10.2011р. "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" із врахуванням постанови КМУ від 24.03.2022р. №357 "Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану", згідно пункту 3 групи А "Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах" додатку 2 до Порядку.

Вищенаведений пункт 3 групи А вказаний в документації на закупівлю у формулюванні Постанови КМУ №1107 від 26.10.2011.

Замовник повідомляє, що він вимагає дозвіл/декларацію на виконання робіт у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах" і не акцентує увагу на виконанні учасником безпосередньо газонебезпечних робіт.

На думку Замовника, наявність у виконавця послуг дозволу/декларації на "Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах" забезпечить безпечне надання послуг з виконання робіт по вогнезахисній обробці на об’єктах Замовника, недопущення ризику виникнення аварійних ситуацій, та нещасних випадків з травмуванням працівників, оскільки наявність таких дозволів/декларацій зумовлює додаткові навики і вміння персоналу підприємства, що виконує роботи/надає послуги, мають необхідне устаткування, інвентар в вибухобезпечному виконанні, працівники пройшли відповідне навчання і перевірку знань.

Крім цього, Замовник зазначає, що Постанова КМУ від 23.11.2016 №852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення", на яку посилається Скаржник, вимагає вичерпний перелік документів для ліцензування робіт протипожежного призначення, але не регламентує вимоги до виконання робіт у вибухонебезпечних та пожежонебезпечних зонах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

ІІ. Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, зокрема:

12. Сканована копія Дозволу, виданого уповноваженим органом (Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд) або Державною службою України з питань праці (Держпраці), або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрованої Уповноваженим органом у встановленому порядку на виконання робіт підвищеної небезпеки (документи повинні бути чинними на дату кінцевого терміну подання тендерної пропозиції):

- Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.

- Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах.

Примітка: формулювання назв видів робіт у вищезазначених пунктах дозволів, декларацій може відрізнятися від зазначених у тендерній документації (залежно від часу видачі зазначених документів) або відповідно до визначення, що зазначалося у попередніх редакціях законодавчих актів але за умови чинності дозвільного(-их) документів).

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

І частина Технічне завдання:

ДК 021:2015 45340000-2 Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів (Вогнезахисне оброблення та антисептування дерев’яних конструкцій будівель та споруд цехів ГПУ Львівгазвидобування).

1. Загальний опис робіт, зокрема:

Послуги з вогнезахисного оброблення конструкцій, будівель і споруд та їх антисептування (далі – роботи з вогнезахисту) виконується згідно чинних в Україні нормативно-правових актів у сфері пожежної безпеки, ДБН В.2.2-9:2018 "Громадські будинки та споруди. Основні положення", Правил з вогнезахисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України (далі – МВС України) від 26.12.2018 р. № 1064 та у відповідності до вимог п. 2.5 розділу ІІІ НПАБ А.01.001-2014 "Правила пожежної безпеки в Україні".

Роботи з вогнезахисту та антисептування виконуються суб’єктом господарювання, який має відповідну ліцензію згідно з вимогами Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності", на підставі проектної документації, розробленої і затвердженої згідно з чинним законодавством та з урахуванням вимог Регламенту робіт з вогнезахисту на вогнезахисний засіб, що застосовується. Регламент, затверджений виробником або уповноваженим представником виробника вогнезахисного засобу, погоджується з ДСНС України. Завірена копія Регламенту надається Замовнику перед початком виконання робіт з вогнезахисту.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - 45340000-2 Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів (Вогнезахисне оброблення та антисептування дерев’яних конструкцій будівель та споруд цехів ГПУ "Львівгазвидобування").

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

ПЕРЕЛІК послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню 1. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних).

2. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

3. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту.

4. Спостерігання за системами протипожежного захисту.

5. Технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники).

6. Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).

7. Оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не передбачають наявності у ліцензіата такого документу як дозвіл або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

Також взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, у яких є дозвіл або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник, посилаючись на пункти 2, 6 І частини додатку 3 Документації, зазначає, що відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І тендерної документації назва предмета закупівлі 45340000-2 Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів (Вогнезахисне оброблення та антисептування дерев’яних конструкцій будівель та споруд цехів ГПУ "Львівгазвидобування").

Скаржник зазначає, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг, в тому числі, на послуги 45340000-2 Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів (Вогнезахисне оброблення та антисептування дерев’яних конструкцій будівель та споруд цехів ГПУ "Львівгазвидобування"), що є предметом даної Процедури закупівлі.

На думку Скаржника, Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.

Скаржник повідомляє, що відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) документів та інформації, передбачених додатком 3 Документації, обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, Скаржник вважає, що взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити вимоги, передбачені додатком 3 Документації, що є дискримінаційним по відношенню, в тому числі, до Скаржника.

Замовник зазначає, що у частині І додатку № 3 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" до тендерної документації наведено вимоги до розрахунку ціни пропозиції процедури закупівлі, якими визначено, що Переможець закупівлі надає в сканованому вигляді та додатково в форматі інформаційного блоку даних АВК-5 (файл *.imd) або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним. Дана вимога зумовлена тим, що надання інформації в форматі інформаційного блоку даних АВК-5 (файл *.imd) або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним, в подальшому дозволить Замовнику:

- автоматизувати розрахунки наданих послуг і виконання робіт протипожежного призначення та сформувати всю необхідну поточну документацію та звітність (акти, розрахунки, відомості, склад робіт);

- правильне відображення витрат з вогнезахисного оброблення у бухгалтерському обліку по кожному об’єкту окремо;

можливість детального контролю на різних етапах при перевірці та прийманні фактично наданих послуг.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 5 частини ІІ "Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасником-переможцем у строк, що не перевищує встановлений Особливостями строк для укладення договору про закупівлю" Додатку №2 до тендерної документації, надається проєкт договору разом з усіма додатками заповнений та підписаний зі сторони учасника, частиною якого є Додаток №2 "Договірна ціна".

У Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Замовник повідомляє, що оскільки надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме: виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення відносяться до будівельних робіт, Замовник у додатку № 3 до тендерної документації зазначив, що вогнезахисний засіб, повинен мати сертифікат відповідності зі строком придатності вогнезахисного покриву (фарбування) не менше 10 (десяти) років, та забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (п. 10.3.17 ДБН В.2.2-9:2018 ) з урахуванням вимог Регламенту робіт з вогнезахисту на вогнезахисний засіб, що застосовується. Регламент, затверджений виробником або уповноваженим представником виробника вогнезахисного засобу, погоджується з ДСНС України. Замовник зазначає, що він у додатку 3 Документації не зазначив назви вогнезахисного засобу, виду виконання робіт протипожежного призначення, способу нанесення вогнезахисного засобу, почерговості робіт, тим самим не обмежуючи права учасників в їх самостійному виборі для участі у Процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

І частина Технічне завдання:

ДК 021:2015 45340000-2 Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів (Вогнезахисне оброблення та антисептування дерев’яних конструкцій будівель та споруд цехів ГПУ Львівгазвидобування).

2. Обсяги виконання робіт з вогнезахисного оброблення та антисептування конструкцій, будівель і споруд.

Вимоги до розрахунку ціни пропозиції процедури закупівлі, зокрема:

6. В складі своєї пропозиції Переможець процедури закупівлі надає:

Розрахунок Договірної ціни згідно "Настанови з визначення вартості будівництва" до яких додаються:

- Пояснювальна записка;

- Локальні кошториси на виконання будівельних робіт;

- Підсумкова відомість ресурсів з зазначенням марки, виробника конкретних матеріалів, які планується використовувати для виконання робіт;

- Розрахунки прибутку та коштів на покриття адміністративних витрат;

- Розрахунок загальновиробничих витрат до локальних кошторисів;

- Розрахунок розміру заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва;

- Розрахунок податків відповідно до вимог чинного законодавства;

- В разі необхідності, розрахунки інших витрат (кошти на перевезення працівників, кошти на відрядження працівників, кошти на перебазування, тощо);

- Якщо для виконання будівельних робіт Переможець процедури закупівлі планує виготовлення власними силами окремих будівельних матеріалів, виробів і комплектів на другорядних виробництвах, що є в його структурі, ціни на такі матеріальні ресурси приймаються за відповідними калькуляціями, затвердженими підрядною організацією в установленому порядку (за виробничою собівартістю). Прибуток та адміністративні витрати враховуються в ціні пропозиції Переможця процедури закупівлі (договірній ціні) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюється з урахуванням трудовитрат структурного підрозділу підрядної організації, який виготовляє ці матеріальні ресурси. При цьому відповідні ціни на такі матеріальні ресурси разом з прибутком та адміністративними витратами не повинні перевищувати середні ціни інших виробників на ті ж самі ресурси, що склалися в регіоні.

- Розрахунок коштів на зведення та розбирання тимчасових будівель і споруд визначається відповідно до вимог "Настанова з визначення вартості будівництва" на підставі ПОБ.

Інформація надається в сканованому вигляді та додатково в форматі інформаційного блока даних АВК-5 (файл *.imd) або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.

Ціну пропозиції слід визначати відповідно до вимог проекту щодо технології виконання робіт, термінів закінчення робіт та умов фінансування, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці.

До складу вартості будівельних робіт за пропозицією Переможець процедури закупівлі включає як безпосередні, так і супутні витрати на виконання замовлення за об’єктом, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат, кошти на сплату податків, зборів та обов’язкових платежів.

До прямих витрат належать:

- розмір середньомісячної кошторисної заробітної плати повинен відповідати "Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об'єктів", Наказ Мінрегіону №281 від 20.10.2016 року із змінами і доповненнями, внесеними Наказами Мінрегіону України (від 20.02.2017 року №33, від 27.07. 2018 року №196);

- вартість експлуатації будівельних машин та механізмів визначаються виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування в поточних цінах з урахуванням пунктів 5.5.-5.9 "Настанова з визначення вартості будівництва";

- поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються відповідно до пункту 5.10.

"Настанова з визначення вартості будівництва";

- загальновиробничі витрати розраховуються згідно "Настанова з визначення вартості будівництва".

До інших витрат належать:

У ціні своєї пропозиції Переможець процедури закупівлі враховує прибуток і адміністративні витрати в цілому по об’єкту будівництва згідно "Настанова з визначення вартості будівництва". Крім того, Переможець процедури закупівлі враховує в ціні пропозиції інші супутні витрати, пов’язані з виконанням замовлення та не враховані складовими вартості будівництва.

До ціни пропозиції включаються кошти на сплату податків, зборів та обов’язкових платежів, крім тих, що враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених відповідними постановами Уряду.

При проведенні розрахунків оплачується фактичні витрати на відрядження по трудомісткості, яка не повинна перевищувати нормативну та перевезення працівників при умові підтвердження всіх вказаних витрат відповідними розрахунками та бухгалтерськими документами, при цьому вартість готельних послуг погоджується із Замовником.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - 45340000-2 Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів (Вогнезахисне оброблення та антисептування дерев’яних конструкцій будівель та споруд цехів ГПУ "Львівгазвидобування").

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг, в тому числі, на послуги з вогнезахисного оброблення та антисептування дерев’яних конструкцій.

Враховуючи наведене, вимоги Документації щодо надання розрахунку договірної ціни згідно з "Настановою з визначення вартості будівництва" не узгоджуються з предметом закупівлі.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Укргазвидобування" (код ЄДРПОУ: 30019775) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "З_26П-007_45340000-2 Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів (Вогнезахисне оброблення та антисептування дерев’яних конструкцій будівель та споруд цехів ГПУ "Львівгазвидобування")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-08-005161-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

БУРЗАК

Сергій

Скарга

Скарга, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника