Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів I категорії складності; Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів II категорії...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19163-р/пк-пз від 29.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СІЛМЕДГРУП" (код ЄДРПОУ: 39694982) від 12 грудня 2025 № UA-2025-12-05-018741-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.12.2025 №18508-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 24.12.2025 та 29.12.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Замовник 24.12.2025, 26.12.2025 та 29.12.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником було внесено зміни до таблиці 1 додатку 1 Документації, відповідно до якої:

Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів IV категорії складності.

в тому числі:

термінові інтраопераційні, ендоскопічні і інцизійні біопсії (термін виконання не більш ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу) – 10 послуг послуга Не більше ніж 10 робочих днів з дня отримання матеріалу (в тому числі не більш ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу) Скаржник зазначає, що є реальним учасником ринку, діяльність якого, відповідно до статутних документів підприємства та даних Єдиного державного реєстру є: 86.21 Загальна медична практика, 86.10 Діяльність лікарняних закладів, 86.22 Спеціалізована медична практика, 86.90 Інша діяльність у сфері охорони здоров'я.

Скаржник є суб’єктом господарювання, які відповідно до ліцензійного реєстру МОЗ, проводять діяльність у сфері медичної практики, зокрема, гістологічних досліджень що, зокрема, закуповуються Замовником. Також, Скаржник має досвід надання аналогічних послуг в Чернігівській області.

Скаржник повідомляє, що не погоджується з об’єднанням в межах єдиної процедури закупівлі послуг патологоанатомічних (гістологічних) досліджень 1 – 5 категорії складності, цитологіних досліджень (поз. 1-3, 5-6 та інтраопераційних досліджень та вважає, що виходячи з умов оголошення та проведення відкритих торгів, їх в сукупності, без поділу на окремі лоти може надати єдиний суб'єкт господарської діяльності КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА

ЛІКАРНЯ" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ.

Скаржник повідомляє, що виходячи з встановлених строків надання інтраопераційних досліджень – "не більш ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу", лабораторія надавача послуг, має розташовуватися в граничному віддаленні від місця надання послуг в межах міста Ніжин та межах Ніжинського району.

В свою чергу, відповідно до відомостей внесених до ЛІЦЕНЗІЙНОГО РЕЄСТРУ МОЗ УКРАЇНИ З МЕДИЧНОЇ ПРАКТИКИ єдиним суб’єктом господарської діяльності, який здійснює діяльність у сфері клінічної діагностики згідно переліку робіт " патологічна анатомія", "дитяча патологічна анатомія", що розташований у межах 30 хв. на доставку та проведення інтраопераціних досліджень, є саме КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ розташоване (відділення надавача послуг) за адресою Замовника торгів: Чернігівська обл., м.Ніжин, вул. Московська, буд. 21/ вулиця Станіслава Прощенка, 21.

Підтверджує сказане і той факт, що переважним надавачем послуг що закуповуються Замовником без фактичної конкуренції (єдиний учасник) є саме

КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА

ЛІКАРНЯ" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, або його підрозділи (для прикладу https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-12-18-019698-a).

Інші суб’єкти господарської діяльності, зокрема Скаржник, які можуть надавати послуги патологоанатомічних (гістологічних) та цитологічних досліджень за позиціями поз. 1-4, 5-6, з огляду на об’єднанням в межах предмету закупівлі, окрім іншого, закупівлею послуг інтраопераційних досліджень, вимушені узгоджувати свою поведінку при участі в оскаржуваній процедурі закупівель з

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, що є дискримінацією.

Скаржник вважає встановлені умови оголошення та проведення відкритих торгів неконкурентними та дискримінаційними.

Скаржник просить, зобов’язати Замовника зобов’язати Замовника виокремити окремим лотом номенклатурні позиції поз. 1-3, 5-6 (лот№1) та позицію №4 (інтраопераціні дослідження).

Враховуючи попередній досвід проведених закупівель Замовника, таке розділення, не призведе до погіршення послуг що закуповуються.

У будь якому випадку, Замовник як і раніше, може укласти неконкурений (прямий) договір за позицією №4 "Інтраопераціні дослідження" з КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ

РАДИ.

Тому, підсумовуючи сказане Скаржник вважає, що умови оголошення та проведення оскаржуваних відкритих торгів перешкоджають Скаржникові та іншим суб’єктам господарської діяльності прийняти участь у закупівлі, що порушує його права та законні інтереси, а також штучно звужують коло учасників, що є дискримінацією.

Замовник зазначає, що є комунальним некомерційним підприємством та закладом охорони здоров’я, що надає медичні послуги вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги відповідно до законодавства України та Статуту підприємства. У контексті реформування системи охорони здоров’я КНП "Ніжинська ЦМЛ ім. М. Галицького"

функціонує як кластерна лікарня, що передбачає трансформацію закладу у потужний багатопрофільний медичний заклад. Така модель передбачає концентрацію матеріальнотехнічних, кадрових та організаційних ресурсів з метою забезпечення доступної та якісної спеціалізованої медичної допомоги населенню Ніжинської територіальної громади та прилеглих територій.

Кластерність у діяльності КНП "Ніжинська ЦМЛ ім. М. Галицького" означає перехід від розосередженої мережі малопотужних та вузькоспеціалізованих закладів до єдиного багатопрофільного медичного закладу, здатного надавати широкий спектр спеціалізованих та ургентних медичних послуг. Лікарня приймає пацієнтів як Ніжинської територіальної громади, так і осіб, направлених з інших закладів охорони здоров’я. У межах кластерної моделі в лікарні зосереджено надання стаціонарної, ургентної, хірургічної, терапевтичної, акушерсько-гінекологічної допомоги, а також послуг з анестезіології та інтенсивної терапії, діагностичних досліджень та інших видів спеціалізованої медичної допомоги. Медичні послуги надаються за договорами з Національною службою здоров’я України в межах програми медичних гарантій.

Закупівля "Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів I категорії складності; Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів II категорії складності; Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів III категорії складності; Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів IV категорії складності; Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів V категорії складності; Цитологічне дослідження гінекологічного матеріалу; Цитологічне дослідження гінекологічного матеріалу в рамках профілактичних оглядів, ДК 021:2015 код 85110000-3 Послуги лікувальних закладів" - є щорічною потребою закладу для надання якісного обслуговування населення м. Ніжин, всіх прилеглих громад та підписання договору медичних гарантій з нсзу.

Технічна специфікація розроблена відповідно наказу МОЗ України від 21.04.2025 №693, яким затверджено Порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики (далі – Порядок).

Замовник, посилаючись на наведений Порядок зазначає, що Відповідно до п. 9 розділу ІІІ Порядку Способи доставки матеріалу до місця проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики регулюються внутрішнім розпорядком або договорами з ЗОЗ, що здійснюють прижиттєву патологоанатомічну діагностику.

Тобто це означає, що Замовник не зобов'язаний здійснювати доставку біологічного матеріалу власними силами, проте відповідно до вимог законодавства зобовязаний організувати процес доставки таким чином, щоб забезпечити дотримання втановлених медичних, технологічних та часових вимог. Замовник зобов'язаний організувати доставку.

Наказ дозволяє кожному постачальнику організувати свою систему доставки.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 4 розділу II. Порядку вилучений біологічний матеріал забороняється:

1) фрагментувати, що призводить до порушення анатомічної цілісності та унеможливлює повноцінне патогістологічне дослідження;

2) розділяти на частини та направляти на патогістологічне дослідження до різних патологоанатомічних відділень / центрів / бюро / лабораторій;

3) надсилати на дослідження лише фрагментів матеріалу.

Відповілно п. 7. Розділу 5 Тривалість патогістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу складає:

1) для термінових інтраопераційних біопсій — не більш ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу;

2) для діагностичних біопсій та операційного матеріалу — не більш ніж 10 робочих днів з дня отримання матеріалу.

Строк обробки кісткової тканини та матеріалу, що потребують додаткових методів забарвлення чи обговорення з іншими лікарями-патологоанатомами або лікарями інших Отже патологогістологічні дослідження біопсійного і операційного матеріалу у формі термінових інтраопераційних біопсій проводяться у строк не більше 30 хв., що дає можливість лікарю хірургічного профілю під час оперативного втручання отримати попередній морфологічний висновок щодо будови видаленого зразка та приймати обґрунтовані клінічні рішення безпосередньо в ході операції. Це має критичне значення для збереження життя та здоров’я пацієнта.

Під час одного оперативного втручання у пацієнта вилучається операційний матеріал, з якого можуть проводитися різні види гістологічних та патологоанатомічних досліджень, у тому числі визначені у технічній специфікації до тендерної документації. У разі поділу такої закупівлі на окремі лоти, за якими перемогу отримають різні учасники, виникне необхідність відбору кількох окремих зразків матеріалу та їх направлення до різних лабораторій, що прямо суперечить вимогам Порядку, порушує принцип цілісності дослідження та створює ризики для якості та своєчасності діагностики. Не завжди є технічна чи медична спроможність взяти таку велику кількість медичного матеріалу для досліджень. Окрім того, як у вище наведеному прикладі, деякі дослідження мають певну специфіку виконання, а саме - виконуються поступово, одне за одним на основі результатів попереднього дослідження. Відтак, якщо різні етапи різних досліджень виконуватимуть різні лабораторії - це призведе до затягування в часі та неможливості передачі даних отриманого дослідження, підконтрольного зразка з однієї лабораторії в іншу. Окрім того, неможливо буде визначити хто відповідатиме за збереження зразка матеріалу для досліджень під час передачі з однієї лабораторії до іншої.

Відповідно п.10. Розділу ІІ наказу МОЗ України від 21.04.2025р №693 Патологоанатомічне дослідження операційного і біопсійного матеріалів 4) IV категорія складності — включає термінові інтраопераційні, ендоскопічні та інцизійні біопсії;

Інтраопераційні дослідження — це термінові патоморфологічні дослідження, які проводять безпосередньо під час операції, щоб негайно надати хірургу інформацію, необхідну для прийняття рішень у ході втручання.

Метою інтраопераційного дослідження є: визначити, чи є тканина злоякісною чи доброякісною; оцінити краї резекції (чи видалена пухлина повністю); вирішити, чи потрібно розширювати обсяг операції. Інтраопераційні дослідження не можна розглядати окремо від усіх досліджень, тому що вони є лише одним із її етапів, який виконує термінове завдання.

В Розділі I. Загальні положення п. 3 Порядку зазначено: … інтраопераційне дослідження — різновид патогістологічного дослідження, що виконується під час оперативного втручання за допомогою апаратів глибокого заморожування тканин.

Розділі II. Вимоги до організації проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики п. 4 Порядку зазначає:

4. Вилучений біологічний матеріал забороняється:

1) фрагментувати, що призводить до порушення анатомічної цілісності та унеможливлює повноцінне патогістологічне дослідження;

2) розділяти на частини та направляти на патогістологічне дослідження до різних патологоанатомічних відділень / центрів / бюро / лабораторій;

3) надсилати на дослідження лише фрагментів матеріалу.

Тобто виходячи з вище викладеної інформації, інтраопераційне дослідження - це невід’ємна частина гістологічного дослідження одного і того ж матеріалу та одного і того ж пацієнта, та обов’язково виконується одним і тим самим виконавцем, що унеможливлює розділення даних досліджень на різні лоти.

Отже, підсумовуючи вище викладену інформацію інтраопераційні дослідження не можуть бути винесені в окремий Лот або закупівлю оскільки це заборонено законодавством. Неможливість поділу закупівлі на лоти в медицині виникає, коли предмет закупівлі є цілісним (наприклад, складний медичний комплекс, послуга, що надається одним виконавцем). Інтраопераційні дослідження виконуються як частина комплексного обстеження тканин, яке не підлягає розділенню на окремі лоти або закупівлі без шкоди для медичної якості та цілісності діагностики. Відокремлення інтраопераційних біопсій суперечить встановленим стандартам і нормативам, оскільки забезпечує оперативність, точність і достовірність результатів.Порядок МОЗ визначає, що інтраопераційні дослідження мають забезпечуватись у межах комплексної морфологічної діагностики, що унеможливлює поділ без погіршення якості медичної допомоги. Це клінічно обґрунтована вимога, що відповідає стандартам експрес-морфології. Вимога не спрямована під конкретного учасника, можливість доставки залежить від організації логістики, а не від місця розташування лабораторії. Виходячи з того, що інтраопераційні дослідження виконуються як частина комплексного обстеження тканин, яке не підлягає розділенню на окремі лоти або закупівлі без шкоди для медичної якості та цілісності діагностики, відокремлення інтраопераційних біопсій суперечить встановленим стандартам і нормативам, оскільки забезпечує оперативність, точність і достовірність результатів.

Жодною умовою Документації не встановлено територіальних обмежень щодо місця розташування лабораторії Учасника.

Забір біоматеріалу здійснюється лікарями Замовника за адресами в м. Ніжин:

- вул. Станіслава Прощенка 21, - вул. Станіслава Прощенка 21 а - вул. Академіка Амосова 1, Графік прийому лікарів (забору біоматеріалу) потребує щоденного забору біоматеріалу у робочі дні (понеділок - п’ятниця) з 08:30 год до 16:30 год, оскільки після зазначеного часу медичний персонал відсутній в амбулаторіях.

В амбулаторіях Замовника відсутня можливість зберігання біологічного матеріалу з дотриманням всіх вимог Порядку (відсутнє місце зберігання, холодильне обладнання та /або реєстратори температури в приміщенні під час відсутності медичного персоналу).

Замовник зазначає, що Документацією Замовника не обмежено залучення субпідрядника/ співвиконавця для надання послуг за предметом закупівлі. Таким чином, учасники можуть самостійно визначати найбільш ефективну організаційну модель виконання договору з урахуванням власних ресурсів та вимог чинного законодавства.

Крім того, Замовником здійснено попередній аналіз ринку щодо предмету закупівлі в межах м. Ніжин та встановлено, що послуги у відповідності до вимог Документації можуть надавати щонайменше такі субєкти госпорарювання:

1.ТОВ "СІНЕВО",

2.ТОВ "ДІЛА",

3.ТОВ "Юнімед", 4.КНП "Чернігівська обласна лікарня" 5.ТОВ "Сіммед" (інформація є відкритою та може бути перевірено на офіційних сайтах та за допомогою інтернет – ресурсу Google Maps а також скриншоти додаються) Прийняти участь у закупівлі потенційно можуть щонайменше 5 учасників, що свідчить про відсутність ознак дискримінації та обмежнення конкуренції, а також про тещо права і законні інтереси Скаржника не порушено. Умови Документації дозволяють приймати участь у оголошеній процедурі закупівлі, як державним та комунальним суб’єктам господарської діяльності, так і іншим (приватним) суб’єктам господарської діяльності в сфері надання послуг гістологічних та паталогоанатомічних досліджень.

Замовником не встановлюється вимога щодо участі виключно "місцевого учасника".

Натомість Замовник вимагає залучення такого виконавця, який здатний забезпечити надання послуг з дотриманням нормативно встановленого 30-хвилинного строку проведення термінових інтраопераційних патогістологічних досліджень.

Замовник повідомляє, що Скаржник може прийняти участь організувавши виконання послуги будь-яким законним способом, наприклад:

- Мати патологоанатомічне відділення безпосередньо на території м. Ніжин;

- Розташувати лабораторію на критично близькій відстані та забезпечити логістику, яка гарантує доставку матеріалу, проведення дослідження та передачу результату в операційну протягом 30 хвилин.

- Мати мобільну лабораторію.

- Залучати співвиконавців або субпідрядників.

Встановлені Замовником вимоги до строків проведення патологоанатомічних досліджень (10 робочих днів та 30 хвилин) є не дискримінаційними, а нормативно обов’язковими та життєво необхідними для забезпечення якісного та своєчасного лікувального процесу, що підтверджується профільним законодавством МОЗ України.

(Наказ МОЗ України № 693) Вимоги щодо строків виконання досліджень повністю відповідають Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21 квітня 2025 року № 693 "Деякі питання проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики" , а саме його положенням щодо тривалості патогістологічного дослідження.

Таким чином, Замовник не має права встановити інші, більш тривалі строки для експрес-досліджень, оскільки це прямо суперечило б обов'язковому нормативному акту, ставило б під загрозу життя та здоров'я пацієнтів і, відповідно, було б порушенням стандартів медичної допомоги та не може Інтраопераційні дослідження винести в окремий лоти оскільки це невід’ємна частина дослідження одного і того ж матеріалу та одного і того ж пацієнта, та обов’язково виконується одним і тим самим виконавцем у складі послуги "Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів IV категорії складності".

Отже, вимоги Замовника є кваліфікаційно-медичними, а не територіальними, і не мають ознак дискримінації у розумінні статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі".

Інтраопераційні дослідження є невід’ємною частиною одного технологічного процесу патогістологічного дослідження одного біологічного матеріалу одного пацієнта.

Відповідно до Наказу МОЗ № 693 – матеріал після інтраопераційного дослідження підлягає подальшому плановому гістологічному дослідженню тим самим виконавцем; заборонено розділення матеріалу та направлення його до різних лабораторій. Таким чином, предмет закупівлі є технологічно єдиним, а його поділ на окремі лоти або окремі закупівлі є неможливим без порушення нормативних вимог МОЗ та зниження якості медичної допомоги.

Отже, як зазначає Замовник, ТОВ "СІЛМЕДГРУП" залученням субпідрядної організації в рамках даної закупівлі може прийняти участь та виконати умови договору необхідні для здійснення їх діяльності .

Замовник на розгляд Комісії надав, зазначені ним у поясненнях документи.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник повідомляє, що ним здійснено попередній аналіз учасників ринку та встановлено наявність наступних лабораторій що можуть надати послуги, які закуповуються:

1.ТОВ "СІНЕВО",

2.ТОВ "ДІЛА",

3.ТОВ "Юнімед", 4.КНП "Чернігівська обласна лікарня" 5.ТОВ "Сіммед" Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 21 квітня 2025 року № 693, затверджено такий, що додається порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики (далі – Порядок).

Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку, цей Порядок визначає правила та процедури проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики у закладах охорони здоров’я (далі — ЗОЗ).

Дія цього Порядку не поширюється на випадки, передбачені Порядком проведення патологоанатомічного розтину, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2021 року № 1877, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 вересня 2021 року за № 1239/36861.

Вимоги цього Порядку не поширюється на медичні підрозділи сил безпеки та сил оборони, які надають медичну допомогу на догоспітальному етапі під час ведення бойових дій та підготовки сил безпеки та сил оборони за призначенням у тактичних умовах.

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку, цей Порядок поширюється на всі ЗОЗ (прим. – заклади охорони здоров’я).

Відповідно до положень пункту 3 розділу І Порядку, інтраопераційне дослідження — різновид патогістологічного дослідження, що виконується під час оперативного втручання за допомогою апаратів глибокого заморожування тканин.

Відповідно до положень пункту 2 розділу ІІІ Порядку, організація транспортування операційного і біопсійного матеріалу до ЗОЗ, що здійснює прижиттєву патологоанатомічну діагностику, покладається на керівника ЗОЗ, в якому проводиться забір матеріалу та здійснюється на підставі договорів укладених між ЗОЗ та має відповідати встановленим правилам та нормам для транспортування біологічного матеріалу.

Відповідно до положень пункту 2 розділу ІІІ Порядку, біологічний матеріал, що підлягає інтраопераційному дослідженню, невідкладно з моменту його вилучення доставляється в ЗОЗ, що здійснює прижиттєву патологоанатомічну діагностику, в чистому сухому контейнері без занурення в фіксуючий розчини.

Відповідно до положень пункту 2 розділу ІІІ Порядку, наданий на інтраопераційне дослідження матеріал реєструється в медичній інформаційній системі та одразу відправляється на макроскопічне дослідження Відповідно до положень пункту 3 розділу V Порядку, макроскопічне дослідження інтраопераційного матеріалу проводиться відразу після реєстрації в медичній інформаційній системі. Вирізані фрагменти тканин маркуються та передаються для заморожування.

Вирізані під час макроскопічного дослідження фрагменти тканин розміщаються у гістологічні касети та маркуються з зазначенням унікального коду дослідження та / або номеру блоку.

Вирізаний під час макроскопічного дослідження біологічний матеріал одразу поміщається у фіксуючий розчин.

Відповідно до положень пункту 5 розділу V Порядку, для запобігання артефактам інтраопераційне дослідження проводиться за допомогою апарату глибокого заморожування тканин (кріостату). Матеріал залишається в кріостаті до моменту формулювання лікаремпатологоанатомом патогістологічного висновку, після чого залишок біологічного матеріалу розморожується та передається для подальшого планового патогістологічного дослідження.

Відповідно до положень пункту 7 розділу V Порядку, тривалість патогістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу складає для термінових інтраопераційних біопсій — не більш ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу.

Відповідно до положень пункту 5 розділу 14 тендерної документації, для термінових інтраопераційних біопсій Замовником встановлено час не виконання досліджень - не більш ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу.

За таких умов, виходячи з вставлених вимог Замовника та положень Порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, час на надання послуг інтраопераційних дослідження включає не лише час на здійснення доставки зразків до ЗОЗ (лабораторії Виконавця послуг), а й час на проведення самих досліджень що включає етапи 3 та 5 розділу V Порядку (заморозка зразка, макроскопічні дослідження та формулювання лікарем-патологоанатомом патогістологічного висновку).

Скаржник спростовує твердження Замовника про присутність щонайменше двох суб’єктів, що можуть виконати вимоги тендерної документації, оскільки, приведені Замовником субєкти господарської діяльності, згідно відомостей внесених до ліцензійного реєстру, не мають філій (лабораторій) що здійснюють лійцензійну діяльність "патологоанатомічні дослідження" в місті Ніжин Чернігівської області та розташовані на знаочному віддаленні від Замовника в містах Чернігів та Київ, час доїзду до яких становить більше 30 хв. за даними сервісу Гугл мепс.

Перелік адрес відділень згідно відомостей з ліцензійного реєстру – додаються.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- витяг відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики ТОВ "МЛ

"ДІЛА";

- знімки з екрану Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що ним здійснено попередній аналіз ринку щодо предмету закупівлі в межах м. Ніжин та встановлено, що послуги у відповідності до вимог Тендерної документації можуть надавати щонайменше такі субєкти госпорарювання:

1.ТОВ "СІНЕВО",

2.ТОВ "ДІЛА",

3.ТОВ "Юнімед", 4.КНП "Чернігівська обласна лікарня" 5.ТОВ "Сіммед" (інформація є відкритою та може бути перевірено на офіційних сайтах та за допомогою інтернет – ресурсу Google Maps а також скриншоти додається) Юридичні адреси з фактичним місцем розташування можуть не співпадати.

Замовнику важливе саме виконання договору з надання послуг, а не юридичне місце знаходження лабораторії. На вказаних скрин шотах – зазнечено реальне місце розташування лабораторій в м. Ніжин.

Скаржник, в додаткових поясненнях від 29.12.2025 зазначає, що Замовник повідомляє, що разом з КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (на думку Скаржника єдине виконує вимоги Замовника) послуги патологоанатомічного дослідження біопсійного і операційного матеріалів, також, може надати ТОВ "ЮНІМЕД

ЛАБОРАТОРІЗ".

Скаржник повідомляє, що вказана Замовником лабораторія ТОВ "ЮНІМЕД ЛАБОРАТОРІЗ" (UMLab) не має ліцензії на надання послуг, що закуповуються патологоанатомічного дослідження біопсійного і операційного матеріалів.

Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 квітня 2025 року № 693, затверджено такий, що додається порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики (далі – Порядок).

Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку, цей Порядок визначає правила та процедури проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики у закладах охорони здоров’я (далі — ЗОЗ).

Дія цього Порядку не поширюється на випадки, передбачені Порядком проведення патологоанатомічного розтину, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2021 року № 1877, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 вересня 2021 року за № 1239/36861.

Вимоги цього Порядку не поширюється на медичні підрозділи сил безпеки та сил оборони, які надають медичну допомогу на догоспітальному етапі під час ведення бойових дій та підготовки сил безпеки та сил оборони за призначенням у тактичних умовах.

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку, цей Порядок поширюється на всі ЗОЗ (прим. – заклади охорони здоров’я).

Відповідно до положень пункту 3 розділу І Порядку:

- інтраопераційне дослідження — різновид патогістологічного дослідження, що виконується під час оперативного втручання за допомогою апаратів глибокого заморожування тканин;

- прижиттєва патологоанатомічна діагностика — сукупність медичних заходів, що здійснюють ЗОЗ для забезпечення встановлення етіології, патогенезу хвороби, діагнозу на основі єдиних науково обґрунтованих організаційних принципів та міжнародних стандартів діагностики з відповідним матеріально-технічним забезпеченням;

- консультативне патогістологічне / цитологічне дослідження — різновид патогістологічного/ цитологічного дослідження, при якому гістологічний / цитологічний матеріал (цитологічні / гістологічні скельця та парафінові блоки) направляється в інший ЗОЗ, що здійснює прижиттєву патологоанатомічну діагностику для повторного перегляду лікарями-патологоанатомами.

Відповідно до положень пункту 1 розділу ІІ Порядку, прижиттєва патологоанатомічна діагностика проводиться у патологоанатомічному бюро (центрі) або патологоанатомічному відділенні / лабораторії ЗОЗ, що здійснює прижиттєву патологоанатомічну діагностику. У разі відсутності таких підрозділів у складі ЗОЗ, патологоанатомічна діагностика може проводитись в іншому ЗОЗ, який має у своєму складі патологоанатомічне відділення/лабораторію або у патологоанатомічному бюро / центрі, на підставі договорів укладених між ЗОЗ Відповідно до положень пункту 2 розділу ІІІ Порядку, організація транспортування операційного і біопсійного матеріалу до ЗОЗ, що здійснює прижиттєву патологоанатомічну діагностику, покладається на керівника ЗОЗ, в якому проводиться забір матеріалу та здійснюється на підставі договорів укладених між ЗОЗ та має відповідати встановленим правилам та нормам для транспортування біологічного матеріалу.

Положеннями пункту 6 розділу ІІІ Порядку визначено, що прижиттєві патологоанатомічні дослідження проводять лікар-патологоанатом та/або лікарпатологоанатом дитячий.

В свою чергу, Постанова Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 285 затверджено ліцензійні умов провадження господарської діяльності з медичної практики".

Відповідно до пунктів 14 та 15 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики:

Медичну практику провадять виключно працівники, які відповідають єдиним кваліфікаційним вимогам та допущені до медичної діяльності відповідно до законодавства.

Медичні послуги надаються працівниками за спеціальностями, що відповідають профілю наданої медичної допомоги, та за наявності документів, що підтверджують право на провадження такої діяльності.

Гістологічні дослідження:

•є медичною діагностикою;

•включають інтерпретацію морфологічних змін тканин;

•завершуються медичним висновком, який має клінічне та юридичне значення.

Наказом Міністерства охорони здоров’я України № 446 від 22 лютого 2019 року "Про затвердження Номенклатури лікарських спеціальностей" у Номенклатурі лікарських спеціальностей прямо передбачено спеціальність:

"Патологічна анатомія" Лікар, який має сертифікат лікаря-спеціаліста за спеціальністю "Патологічна анатомія", здійснює медичну діяльність за фахом лікаря-патологоанатома.

Жодна інша лікарська або немедична спеціальність не наділена правом виконувати та інтерпретувати гістологічні дослідження.

Скаржник інформує, що вказана Замовником лабораторія ТОВ "ЮНІМЕД ЛАБОРАТОРІЗ" (UMLab) не ліцензоване на провадження діяльності "Патологічна анатомія".

Відомості про діяльність ТОВ "ЮНІМЕД ЛАБОРАТОРІЗ" (UMLab) за напрямком "Патологічна анатомія" в ліцензійному реєстрі МОЗ – відсутні.

Для прикладу Скаржник та КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (на думку Скаржника єдиний виконує вимоги Замовника) мають спеціалізацію "Патологічна анатомія".

Натомість, ТОВ "ЮНІМЕД ЛАБОРАТОРІЗ" (UMLab) ліцензійному реєстрі МОЗ – відсутній.

Отже, ТОВ "ЮНІМЕД ЛАБОРАТОРІЗ" неліцензоване та не може надавати послуги - Патологоанатомічного дослідження біопсійного і операційного матеріалів що закуповуються.

Вказана Замовником лабораторія ТОВ "ЮНІМЕД ЛАБОРАТОРІЗ" (UMLab) не надає та не надавала послуги Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів Скаржник інформує, що на веб-сайті ТОВ "ЮНІМЕД ЛАБОРАТОРІЗ" (UMLab) відсутні відомості про надання послуг Патологоанатомічних чи гістологічних досліджень.

Також, вказаний Замовником досвід виконання "аналогічних" договорів не містить відомості про досвід виконання послуг ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, зокрема, Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів.

Замовником вказауються зовсім інші види дослджень які є відмінними від тих, що закуповуються та які мають інший код ДК 021:2015: 85110000-3 (закуповуються Замовником за ДК 021:2015: 85110000-3, Замовник визначає "аналогічними" ДК 021:2015:

85140000-2).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей):

21. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів I категорії складності; Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів II категорії складності; Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів III категорії складності; Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів IV категорії складності; Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів V категорії складності; Цитологічне дослідження гінекологічного матеріалу; Цитологічне дослідження гінекологічного матеріалу в рамках профілактичних оглядів, ДК 021:2015 код 85110000-3 Послуги лікувальних закладів Запропоновані вимоги надання послуг з патологоанатомічних досліджень біопсійного і операційного матеріалів, що включає такі складові:

1. Послуга по проведенню патологоанатомічних досліджень біопсійного і операційного матеріалів повинна виконуватися Учасником, який має ліцензію або документ дозвільного характеру на провадження господарської діяльності з медичної практики (Надати у складі пропозиції скан-копію оригіналу ліцензії або рішення про видачу ліцензії (у разі відсутності в паперовому вигляді, надати лист пояснення в довільній формі з посиланням на сайт де можна ознайомитись з ліцензією) на проведення господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю патологічна анатомія, дитяча патологічна анатомія, клінічна лабораторна діагностика, організація і управління охороною здоров’я; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія);

5. Відповідно до наказу міністерства охорони здоров’я України від 21.04.2025 №693 "Деякі питання проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики" Учасник дотримується тривалості патогістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу:

1) для термінових інтраопераційних біопсій — не більш ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу;

2) для діагностичних біопсій та операційного матеріалу — не більш ніж 10 робочих днів з дня отримання матеріалу.

Строк обробки кісткової тканини та матеріалу, що потребують додаткових методів забарвлення чи обговорення з іншими лікарями-патологоанатомами або лікарями інших спеціальностей, може бути продовжено.

(Для підтвердження тривалості патогістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу надати гарантійний лист у довільній формі).

Найменування патологогістологічних досліджень:

1. Патологоанатомічне дослідження операційного і біопсійного матеріалів I категорія складності - операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із наступною патологією:

- неускладнені форми неспецифічного гострого або хронічного запалення;

- неускладнені форми дистрофічних процесів, крім хвороб накопичення (тезаурисмозів);

2. Патологоанатомічне дослідження операційного і біопсійного матеріалів II категорія складності - операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами і хворобами:

- ускладнені форми неспецифічного гострого або хронічного запалення;

-ускладнені форми дистрофічних процесів, крім хвороб накопичення (тезаурисмозів);

3. Патологоанатомічне дослідження операційного і біопсійного матеріалів IІI категорія складності - операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами і хворобами:

- Інфекційні хвороби;

- Гранулематозне запалення;

- Хвороби накопичення (тезаурисмози);

- Вади розвитку;

- Посліди;

- Доброякісні пухлини різної локалізації зрозумілого гістогенезу;

- Пухлино подібні процеси;

- Зішкріби ендомерію.

4. Патологоанатомічне дослідження операційного і біопсійного матеріалів IV категорія складності - операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами і хворобами:

- матеріал, отриманий від хворого з інтраепітеліальними неоплазіями, дисплазіями, інтраепітеліальними карциномами;

- термінові інтраопераційні, ендоскопічні і інцизійні біопсії;

- пограничні і злоякісні пухлини;

5. Патологоанатомічне дослідження операційного і біопсійного матеріалів V категорія складності - операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами і хворобами:

- імунопатологічні процеси, системні хвороби сполучної тканини та васкуліти;

- діагностичні пункцій ні біопсії, енодоміокардіальні біопсії; діагностичні біопсії легень; пункцій ні біопсії печінки та нирок; трепанобіопсії кісткового мозку; біопсії лімфатичних вузлів, підшлункової залози тощо;

- матеріал, що потребує обробки сучасними високотехнологічними методами досліджень.

6. Проведення цитологічного дослідження гінекологічного матеріалу.

7. Проведення цитологічного дослідження гінекологічного матеріалу в рамках профілактичних оглядів.

Кількісні характеристики предмета закупівлі наведені в Таблиці 1:

ПЕРЕЛІК ПОСЛУГ:

1. Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів I категорії складності Термін виконання: Не більше ніж 10 робочих днів з дня отримання матеріалу 2. Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів II категорії складності Термін виконання: Не більше ніж 10 робочих днів з дня отримання матеріалу 3. Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів III категорії складності Термін виконання: Не більше ніж 10 робочих днів з дня отримання матеріалу 4. Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів IV категорії складності.

в тому числі:

термінові інтраопераційні, ендоскопічні і інцизійні біопсії (термін виконання не більш ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу) – 10 послуг Термін виконання: Не більше ніж 10 робочих днів з дня отримання матеріалу (в тому числі не більш ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу) 5. Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів V категорії складності Термін виконання: Не більше ніж 10 робочих днів з дня отримання матеріалу 6. Цитологічне дослідження гінекологічного матеріалу Термін виконання: Не більше ніж 10 робочих днів з дня отримання матеріалу 7. Цитологічне дослідження гінекологічного матеріалу в рамках профілактичних оглядів Термін виконання: Не більше ніж 10 робочих днів з дня отримання матеріалу.

Відповідно до пункту третього розділу I Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України 21 квітня 2025 року № 693, передбачено, зокрема, що інтраопераційне дослідження — різновид патогістологічного дослідження, що виконується під час оперативного втручання за допомогою апаратів глибокого заморожування тканин.

Відповідно до пункту 10 розділу II Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України 21 квітня 2025 року № 693, передбачено, зокрема, що патологоанатомічне дослідження операційного і біопсійного матеріалів поділяється на 5 категорій складності:

1) I категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із наступною патологією:

неускладнені форми неспецифічного гострого або хронічного запалення;

неускладнені форми дистрофічних процесів, крім хвороб накопичення (тезаурисмозів);

2) II категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

ускладнені форми неспецифічного гострого або хронічного запалення; ускладнені форми дистрофічних процесів, крім хвороб накопичення (тезаурисмозів);

3) III категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

інфекційні хвороби; гранулематозне запалення;

хвороби накопичення (тезаурисмози);

вади розвитку; посліди;

доброякісні пухлини різної локалізації зрозумілого гістогенезу; пухлиноподібні процеси;

зішкріби ендометрію;

4) IV категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

матеріал, отриманий від хворого з інтраепітеліальними неоплазіями, дисплазіями, інтраепітеліальними карциномами;

пограничні та злоякісні пухлини;

термінові інтраопераційні, ендоскопічні та інцизійні біопсії;

5) V категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

імунопатологічні процеси, системні хвороби сполучної тканини та васкуліти;

діагностичні пункційні біопсії: ендоміокардіальні біопсії, діагностичні біопсії легень, пункційні біопсії печінки та нирок, трепанобіопсії кісткового мозку, біопсії лімфатичних вузлів, підшлункової залози тощо;

матеріал, що потребує обробки сучасними високотехнологічними методами досліджень.

Відповідно до пункту першого розділу V Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України 21 квітня 2025 року № 693, передбачено, зокрема, що прижиттєва патологоанатомічна діагностика включає:

1) патогістологічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу;

2) інтраопераційне дослідження;

3) імуногістохімічне / імуноцитохімічне, цитологічне та молекулярно-генетичне дослідження.

Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 № 708.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу інформація про предмет закупівлі:

Вид предмету закупівлі: послуги Класифікатор та його відповідний код:

ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі-Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів I категорії складності; Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів II категорії складності; Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів III категорії складності; Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів IV категорії складності; Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів V категорії складності; Цитологічне дослідження гінекологічного матеріалу; Цитологічне дослідження гінекологічного матеріалу в рамках профілактичних оглядів, ДК 021:2015 код 85110000-3 Послуги лікувальних закладів.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015" міститься наступна інформація, зокрема:

Розділ 85000000-9 ПОСЛУГИ У СФЕРІ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я ТА СОЦІАЛЬНОЇ

ДОПОМОГИ

85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги 85111000-0 Послуги лікувальних закладів 85111800-8 Послуги з патологоанатомічних досліджень.

Комісія листом від 24.12.2025 № 20-29/12-2432-пз зазначила про необхідність Замовнику надати інформацію з документальним підтвердженням щодо наявності щонайменше двох суб'єктів господарювання, які відповідають усім у сукупності технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у додатку 1 тендерної документації, зокрема, в частині проведення інтраопераційних досліджень.

Замовник на зазначений лист надав пояснення, відповідно до яких зазначає, що на ринку наявні щонайменше два суб'єкти господарювання (державної або приватної форми власності), які повністю відповідають сукупності встановлених вимог, зокрема в частині проведення інтраопераційних досліджень.

Замовником здійснено попередній аналіз ринку щодо предмету закупівлі в межах розташування Замовника в м. Ніжин Чернігівської області, та встановлено, що послуги у відповідності до вимог Документації можуть надавати щонайменше два такі суб’єкти госпорарювання:

1.ТОВ "Юнімед лабораторіз" - Факт можливості проведення інтраопераційних патологоанатомічних досліджень ТОВ “Юнімед Лабораторіз” підтверджується інформаційним листом суб’єкта господарювання, що додається до матеріалів, у якому прямо зазначено здійснення інтраопераційних та експрес-досліджень у м. Ніжин".

2.КНП "Чернігівська обласна лікарня" ЧОР - Факт можливості проведення інтраопераційних, патологоанатомічних досліджень КНП "Чернігівська обласна лікарня" ЧОР підтверджується інформаційним листом суб’єкта господарювання, що додається до матеріалів, у якому прямо зазначено про наявність структурного підрозділу у м. Ніжин завдяки чому можуть проводити інтраопераційні дослідження за місцем розташування Замовника..

Отже, прийняти участь у закупівлі потенційно можуть щонайменше 2 учасника, що свідчить про відсутність ознак дискримінації та обмежнення конкуренції, а також про те що права і законні інтереси Скаржника не порушено. Умови Документації дозволяють приймати участь у оголошеній процедурі закупівлі як державним та комунальним суб’єктам господарської діяльності так і іншим (приватним) суб’єктам господарської діяльності в сфері надання послуг гістологічних та паталогоанатомічних досліджень.

Також, Замовник зазначає, що Документацією Замовника не обмежено залучення субпідрядника/ співвиконавця для надання послуг за предметом закупівлі. Таким чином, учасники можуть самостійно визначати найбільш ефективну організаційну модель виконання договору з урахуванням власних ресурсів та вимог чинного законодавства.

На підтвердження відповідності вищевказаних суб’єктів господарювання щодо можливості виконати умови Документації Замовник перевірив загальнодоступну інформацію яка знаходиться у відкритому доступі а саме:

1.офіційний сайт лабораторії "Юнімед Лабораторіз" https://umedlab.com.ua/ та 2.офіційний сайт КНП “ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ” ЧОР https://crh.cn.ua/.

ТОВ "Юнімед лабораторіз" ЄДРПОУ 41771751, має чинну ліцензію МОЗ України №1207/39-М на медичну практику наказ МОЗ №1335 від 19.07.2018 на клiнiчна лабораторна дiагностика, лабораторна справа (клiнiка)…(додається) ТОВ "ЮНІМЕД ЛАБОРАТОРІЗ" є високотехнологічною медичною лабораторією, та спеціалізується на патоморфологічній діагностиці, оснащена автоматизованим обладнанням. Для виконання інтраопераційних досліджень лабораторія використовує методики швидкої фіксації та мікротомії, що дозволяє надавати результати у режимі "Cito!". Також ТОВ "Юнімед Лабораторіз" забезпечує високу якість цитологічних досліджень гінекологічного матеріалу, використовуючи сучасні методики забарвлення. ТОВ "Юнімед Лабораторіз" є лідером у впровадженні рідинної цитології (LBC), що повністю покриває вимоги Замовника щодо гінекологічних досліджень у межах профоглядів. Лабораторія має відповідні технічні ресурси та логістичні рішення для проведення термінових (експрес) досліджень операційного матеріалу з дотриманням медичних протоколів швидкості та якості.

Аналіз публічної інформації на офіційному сайті "Юнімед Лабораторіз" та офіційного прайс-листа лабораторії "Ціни на наші послуги" (витяг з сайту https://umedlab.com.ua/ додається) свідчить про те, що дана установа:

- Офіційно надає послуги патоморфології: У прайсі зазначені дослідження I, II, III, IV та V категорій складності.

- Забезпечує цитологічну діагностику: Лабораторія проводить рідинну цитологію ПАП-тест Cell-Prep та класичні ПАП-тести для скринінгу, що повністю відповідає потребам Замовника щодо профоглядів.

- Має технічну базу: Наявність у переліку послуг складних патоморфологічних досліджень V категорії, підтверджує наявність високотехнологічного обладнання та кваліфікованого персоналу для виконання в тому числі інтраопераційних (експрес) досліджень у режимі реального часу.

- Дотримується ринкових стандартів: Оприлюднення вартості послуг свідчить про сталість та відкритість діяльності даного суб'єкта на ринку лабораторних послуг.

Також Замовником перевірено інформацію яка відображена на сайті https://prozorro.gov.ua/uk. ТОВ "Юнімед Лабораторіз" є учасником аналогічних закупівель та має досвід виконання аналогічних договорів, у тому числі для бюджетних замовників:

Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2024-05-15-007719-a Дата формування звіту: 03 червня 2024 Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-02-20-004076-a Дата формування звіту: 10 березня 2025 Отже, ТОВ "Юнімед Лабораторіз" має повний перелік досліджень згідно з додатком 1, має можливість проведення інтраопераційних досліджень, та може забезпечити виконання досліджень в строки згідно Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21 квітня 2025 року № 693 "Деякі питання проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики" в м. Ніжин Чернігівської області.

КНП "Чернігівська обласна лікарня" ЧОР має чинну ліцензію МОЗ України, є провідною спеціалізованою установою регіону, яка має у своєму складі потужне патологоанатомічне відділення в м. Ніжин. Заклад професійно здійснює інтраопераційні дослідження та дослідження біопсійного та операційного матеріалу будь-якого рівня складності (I–V категорій).

На території м. Ніжин КНП "Чернігівська обласна лікарня" ЧОР має структурний підрозділ за адресою: м. Ніжин, вул. Станіслава Прощенка 21. Наявність у штаті висококваліфікованих лікарів-патологоанатомів (інформація з офіційного сайту) дозволяє проводити верифікацію найскладніших онкологічних діагнозів. Відділення оснащене спеціалізованими заморожувальними мікротомами (кріостатами), що дозволяє отримувати результати гістології протягом 15–20 хвилин безпосередньо під час операції в м. Ніжині.

Це підтверджує можливість виконання вимоги Замовника щодо оперативності діагностики інтраопераційних досліджень.

Додатковим підтвердженням ринковості та доступності послуг є чинні Тарифи на послуги з медичного обслуговування, затверджені Наказом КНП "Чернігівська обласна лікарня" ЧОР від 27.02.2025 № 19/ОД (витяг додається). Аналіз даного документа свідчить про наступне:

1. КНП "Чернігівська обласна лікарня" здійснює широкий спектр лабораторної діагностики: здійснює понад 120 видів лабораторних досліджень. Це підтверджує наявність потужної лабораторної бази, здатної забезпечити виконання складних патоморфологічних та цитологічних завдань.

2. Готовність до роботи з юридичними особами: Тарифи розроблені спеціально для надання послуг, за які юридичні та фізичні особи здійснюють повну оплату. Це прямо доводить, що заклади комунального сектору є активними учасниками ринку та конкурентами приватним лабораторіям.

3. Спроможність до виконання інтраопераційних досліджень: Оскільки КНП "Чернігівська обласна лікарня" є багатопрофільним хірургічним центром ІІІ рівня, наявність у його структурі лабораторії, що надає платні послуги, автоматично підтверджує можливість проведення експрес-діагностики ("Cito!") під час операцій, що є невід’ємною частиною хірургічного процесу такого закладу.

Документальне підтвердження: До пояснення додається копія Додатка №1 до наказу від 27.02.2025 № 19/ОД "Тарифи на послуги...", що підтверджує спроможність КНП "Чернігівська обласна лікарня" виступати повноцінним суб’єктом господарювання у даній закупівлі".

Також Замовником перевірено інформацію яка відображена на сайті https://prozorro.gov.ua/uk.

КНП "Чернігівська обласна лікарня" ЧОР є учасником аналогічних закупівель та має досвід виконання аналогічних договорів, у тому числі для бюджетних замовників:

Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-12-02-003844-a Дата формування звіту: 18 грудня 2025 Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-11-04-011040-a Дата формування звіту: 03 грудня 2025 Отже, КНП "Чернігівська обласна лікарня" ЧОР має повний перелік досліджень згідно з додатком 1, має можливість проведення інтраопераційних досліджень, та може забезпечити виконання досліджень в строки згідно Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21 квітня 2025 року № 693 "Деякі питання проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики" Замовником не встановлюється вимога щодо участі виключно "місцевого учасника".

Натомість Замовник вимагає залучення такого виконавця, який здатний забезпечити надання послуг з дотриманням нормативно встановленого 30-хвилинного строку проведення термінових інтраопераційних патогістологічних досліджень.

Замовник повідомляє, Скаржник може прийняти участь організувавши виконання послуги будь-яким законним способом, наприклад:

• Мати патологоанатомічне відділення безпосередньо на території м. Ніжин;

• Розташувати лабораторію на критично близькій відстані та забезпечити логістику, яка гарантує доставку матеріалу, проведення дослідження та передачу результату в операційну протягом 30 хвилин.

• Мати мобільну лабораторію.

• Залучати співвиконавців або субпідрядників.

Встановлені Замовником вимоги до строків проведення патологоанатомічних досліджень (10 робочих днів та 30 хвилин) є не дискримінаційними, а нормативно обов’язковими та життєво необхідними для забезпечення якісного та своєчасного лікувального процесу, що підтверджується профільним законодавством МОЗ України.

(Наказ МОЗ України № 693) Вимоги щодо строків виконання досліджень повністю відповідають Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21 квітня 2025 року № 693 "Деякі питання проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики" , а саме його положенням щодо тривалості патогістологічного дослідження.

Таким чином, Замовник не має права встановити інші, більш тривалі строки для експрес-досліджень, оскільки це прямо суперечило б обов'язковому нормативному акту, ставило б під загрозу життя та здоров'я пацієнтів і, відповідно, було б порушенням стандартів медичної допомоги та не може Інтраопераційні дослідження винести в окремий лоти оскільки це невід’ємна частина дослідження одного і того ж матеріалу та одного і того ж пацієнта, та обов’язково виконується одним і тим самим виконавцем у складі послуги "Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів IV категорії складності." Отже, по місцю розташування Замовника, а саме в м. Ніжин, наявні щонайменше два суб’єкти господарювання, які:

• є незалежними один від одного;

• відповідають усім технічним вимогам тендерної документації у сукупності;

• мають реальну, а не декларативну можливість виконувати інтраопераційні патологоанатомічні дослідження.

• а також, оскільки юридична адреса підприємств - ТОВ "Юнімед Лабораторіз" є м.

Київ, а КНП "Чернігівська обласна лікарня" ЧОР є м. Чернігів, але обидва суб’єкти господарської діяльності мають лабораторії та активно працюють в Чернігівській області м. Ніжин, це лише підсилює аргумент про міжрегіональну конкуренцію.

Отже, твердження Скаржника щодо відсутності конкуренції, або штучного обмеження кола учасників не відповідають фактичному стану ринку.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- наказ МОЗ від 19.07.2018 №1335 про ліцензування медичної практики, відповідно до якого:

71 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЮНІМЕД

ЛАБОРАТОРІЗ"

Місцезнаходження: м.Київ, вул. Січових Стрільців, буд. 37-41 Ідентифікаційний код: 41771751 Видати ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю організація і управління охороною здоров'я, клінічна лабораторна діагностика, клінічна біохімія, лабораторна імунологія; за спеціальністю молодшого спеціаліста з медичною освітою: лабораторна справа (клініка) за місцем провадження діяльності м. Київ, проспект Палладіна, 32/34;

- лист від ТОВ "ЮНІМЕД ЛАБОРАТОРІЗ", відповідно до якого:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Юнімед Лабораторіз" повідомляє, що має чинну ліцензію МОЗ України на медичну практику, та матеріально-технічне забезпечення для проведення гістологічні дослідження, патологоанатомічні дослідження закладам охорони здоров'я в тому числі інтраопераційні та експрес-дослідження в м. Ніжин.

ТОВ "Юнімед Лабораторіз" має діючі лабораторії за адресами:

м. Ніжин, вул. Прощенка, 21-a м. Ніжин, вул. Покровська, буд. 4";

- ВИТЯГ з Переліку здобувачів ліцензій, за заявами яких прийнято рішення про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики від 15.05.2020 № 1141 "Про ліцензування медичної практики"

НЕКОМЕРЦІЙНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІГІВСЬКЕ ОБЛАСНЕ

ПАТОЛОГОАНАТОМІЧНЕ БЮРО" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ

Місцезнаходження: м. Чернігів, вул. Волковича, буд. 27 Ідентифікаційний код: 03356631 Видати ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю організація і управління охороною здоров'я, патологічна анатомія, дитяча патологічна анатомія, клінічна лабораторна діагностика; за спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою: медична статистика, лабораторна справа (патологія) за місцем провадження діяльності м. Чернігів, вул. Пирогова, буд. 16 Чернігівська обл., Менський р-н, м. Мена, вул. Шевченка, буд.61 м. Чернігів, вул. Волковича, буд. 27 Чернігівська обл., Прилуцький р-н, м.Прилуки, вул. Київська, буд. 56 м. Чернігів, просп. Миру буд.211 Чернігівська обл., Бахмацький р-н, м. Бахмач, вул. Соборності, буд.66 Чернігівська обл., Козелецький р-н, смт Козелець, вул. Розумовських, буд. 45 Чернігівська обл., Ніжинський р-н, м. Ніжин, вул. Московська, буд. 21;

- лист від 25.12.2025 №4-14/04/3735, виданий

НЕКОМЕРЦІЙНИМ

КОМУНАЛЬНИМ

ПІДПРИЄМСТВОМ

"ЧЕРНІГІВСЬКЕ

ОБЛАСНЕ

ПАТОЛОГОАНАТОМІЧНЕ БЮРО" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, відповідно до якого:

"… Комунальне некомерційне підприємство "Чернігівська обласна лікарня" Чернігівської обласної ради згідно Наказу МОЗ України "Деякі питання проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики" від 21.04.2025 № 693, із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони здоров'я № 797 від 12.05.2025 відповідно до Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики проводить патогістологічну, молекулярну та що підлягає цитологічну діагностику біологічного матеріалу, інтраопераційному дослідженню. Тривалість патогістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу складає для термінових інтраопераційних біопсій не більш ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу; для діагностичних біопсій та операційного матеріалу не більш ніж 10 робочих днів з дня отримання матеріалу.

Цитологічні дослідження не пізніше 4 днів від надходження для діагностичних досліджень та не пізніше від 14 днів скринінгових досліджень з моменту надходження матеріалу в лабораторію. для Комунальне некомерційне підприємство "Чернігівська обласна лікарня" Чернігівської обласної ради проводить платні послуги в галузі лабораторних досліджень:

… 4 Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів IV категорії складності 6 Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів (експресдіагностика)* *під експрес-діагностикою розуміється дослідження біопсійного та операційного матеріалу для термінових інтраопераційних біопсій тривалістю не більш ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу".

Скаржник, в додаткових поясненнях від 29.12.2025 зазначає, що Замовник повідомляє, що разом з КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (на думку Скаржника єдине виконує вимоги Замовника) послуги патологоанатомічного дослідження біопсійного і операційного матеріалів, також, може надати ТОВ "ЮНІМЕД

ЛАБОРАТОРІЗ".

Скаржник повідомляє, що вказана Замовником лабораторія ТОВ "ЮНІМЕД ЛАБОРАТОРІЗ" (UMLab) не має ліцензії на надання послуг, що закуповуються патологоанатомічного дослідження біопсійного і операційного матеріалів.

Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 квітня 2025 року № 693, затверджено такий, що додається порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики (далі – Порядок).

Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку, цей Порядок визначає правила та процедури проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики у закладах охорони здоров’я (далі — ЗОЗ).

Дія цього Порядку не поширюється на випадки, передбачені Порядком проведення патологоанатомічного розтину, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2021 року № 1877, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 вересня 2021 року за № 1239/36861.

Вимоги цього Порядку не поширюється на медичні підрозділи сил безпеки та сил оборони, які надають медичну допомогу на догоспітальному етапі під час ведення бойових дій та підготовки сил безпеки та сил оборони за призначенням у тактичних умовах.

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку, цей Порядок поширюється на всі ЗОЗ (прим. – заклади охорони здоров’я).

Відповідно до положень пункту 3 розділу І Порядку:

- інтраопераційне дослідження — різновид патогістологічного дослідження, що виконується під час оперативного втручання за допомогою апаратів глибокого заморожування тканин;

- прижиттєва патологоанатомічна діагностика — сукупність медичних заходів, що здійснюють ЗОЗ для забезпечення встановлення етіології, патогенезу хвороби, діагнозу на основі єдиних науково обґрунтованих організаційних принципів та міжнародних стандартів діагностики з відповідним матеріально-технічним забезпеченням;

- консультативне патогістологічне / цитологічне дослідження — різновид патогістологічного/ цитологічного дослідження, при якому гістологічний / цитологічний матеріал (цитологічні / гістологічні скельця та парафінові блоки) направляється в інший ЗОЗ, що здійснює прижиттєву патологоанатомічну діагностику для повторного перегляду лікарями-патологоанатомами.

Відповідно до положень пункту 1 розділу ІІ Порядку, прижиттєва патологоанатомічна діагностика проводиться у патологоанатомічному бюро (центрі) або патологоанатомічному відділенні / лабораторії ЗОЗ, що здійснює прижиттєву патологоанатомічну діагностику. У разі відсутності таких підрозділів у складі ЗОЗ, патологоанатомічна діагностика може проводитись в іншому ЗОЗ, який має у своєму складі патологоанатомічне відділення/лабораторію або у патологоанатомічному бюро / центрі, на підставі договорів укладених між ЗОЗ Відповідно до положень пункту 2 розділу ІІІ Порядку, організація транспортування операційного і біопсійного матеріалу до ЗОЗ, що здійснює прижиттєву патологоанатомічну діагностику, покладається на керівника ЗОЗ, в якому проводиться забір матеріалу та здійснюється на підставі договорів укладених між ЗОЗ та має відповідати встановленим правилам та нормам для транспортування біологічного матеріалу.

Положеннями пункту 6 розділу ІІІ Порядку визначено, що прижиттєві патологоанатомічні дослідження проводять лікар-патологоанатом та/або лікарпатологоанатом дитячий.

В свою чергу, Постанова Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 285 затверджено ліцензійні умов провадження господарської діяльності з медичної практики".

Відповідно до пунктів 14 та 15 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики:

Медичну практику провадять виключно працівники, які відповідають єдиним кваліфікаційним вимогам та допущені до медичної діяльності відповідно до законодавства.

Медичні послуги надаються працівниками за спеціальностями, що відповідають профілю наданої медичної допомоги, та за наявності документів, що підтверджують право на провадження такої діяльності.

Гістологічні дослідження:

•є медичною діагностикою;

•включають інтерпретацію морфологічних змін тканин;

•завершуються медичним висновком, який має клінічне та юридичне значення.

Наказом Міністерства охорони здоров’я України № 446 від 22 лютого 2019 року "Про затвердження Номенклатури лікарських спеціальностей" у Номенклатурі лікарських спеціальностей прямо передбачено спеціальність:

"Патологічна анатомія" Лікар, який має сертифікат лікаря-спеціаліста за спеціальністю "Патологічна анатомія", здійснює медичну діяльність за фахом лікаря-патологоанатома.

Жодна інша лікарська або немедична спеціальність не наділена правом виконувати та інтерпретувати гістологічні дослідження.

Скаржник інформує, що вказана Замовником лабораторія ТОВ "ЮНІМЕД ЛАБОРАТОРІЗ" (UMLab) не ліцензоване на провадження діяльності "Патологічна анатомія".

Відомості про діяльність ТОВ "ЮНІМЕД ЛАБОРАТОРІЗ" (UMLab) за напрямком "Патологічна анатомія" в ліцензійному реєстрі МОЗ – відсутні.

Для прикладу Скаржник та КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (на думку Скаржника єдиний виконує вимоги Замовника) мають спеціалізацію "Патологічна анатомія".

Натомість, ТОВ "ЮНІМЕД ЛАБОРАТОРІЗ" (UMLab) ліцензійному реєстрі МОЗ – відсутній.

Отже, ТОВ "ЮНІМЕД ЛАБОРАТОРІЗ" неліцензоване та не може надавати послуги - Патологоанатомічного дослідження біопсійного і операційного матеріалів що закуповуються.

Вказана Замовником лабораторія ТОВ "ЮНІМЕД ЛАБОРАТОРІЗ" (UMLab) не надає та не надавала послуги Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів Скаржник інформує, що на веб-сайті ТОВ "ЮНІМЕД ЛАБОРАТОРІЗ" (UMLab) відсутні відомості про надання послуг Патологоанатомічних чи гістологічних досліджень.

Також, вказаний Замовником досвід виконання "аналогічних" договорів не містить відомості про досвід виконання послуг ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, зокрема, Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів.

Замовником вказауються зовсім інші види дослджень які є відмінними від тих, що закуповуються та які мають інший код ДК 021:2015: 85110000-3 (закуповуються Замовником за ДК 021:2015: 85110000-3, Замовник визначає "аналогічними" ДК 021:2015:

85140000-2).

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що не обмежує Учасників в отриманні ліцензії саме на патологоанатомічного дослідження біопсійного і операційного матеріалів ТОВ "Юнімед лабораторіз" - Факт можливості проведення інтраопераційних патологоанатомічних досліджень ТОВ “Юнімед Лабораторіз” підтверджується інформаційним листом суб’єкта господарювання, що додається до матеріалів, у якому прямо зазначено здійснення інтраопераційних та експрес-досліджень у м. Ніжин".

ТОВ "Юнімед лабораторіз " має чинну ліцензію МОЗ України №1207/39-М на медичну практику наказ МОЗ №1335 від 19.07.2018 року на клiнiчна лабораторна дiагностика, лабораторна справа (клiнiка)… Аналіз публічної інформації та інформація взята від самого субєкта господарської діяльності - показують що ТОВ "Юнімед Лабораторіз" має повний перелік досліджень згідно Додатку 1, має можливість проведення інтраопераційних досліджень, та може забезпечити виконання досліджень в строки згідно Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21 квітня 2025 року № 693 "Деякі питання проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики" в м. Ніжин Чернігівської області.

Отже, Замовник зазначає, що ТОВ "Юнімед лабораторіз", має потужності та можливості виконати умови Документації, зокрема у додатку 1.

Надані Замовником на розгляд Комісії документи не підтверджують наявність щонайменше двох суб'єктів господарювання, які відповідають усім у сукупності технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у додатку 1 тендерної документації, зокрема, в частині проведення інтраопераційних досліджень.

Враховуючи наведене, Замовником не спростовано інформацію, наведену Скаржником у Скарзі, зокрема, щодо можливості надання послуг, що є предметом закупівлі, у тому числі, інтраопераційних досліджень, лише одним суб'єктом господарювання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НІЖИНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ МИКОЛИ ГАЛИЦЬКОГО" НІЖИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 02774125) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів I категорії складності; Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів II категорії складності;

Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів III категорії складності; Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів IV категорії складності; Патологоанатомічне дослідження біопсійного і операційного матеріалів V категорії складності; Цитологічне дослідження гінекологічного матеріалу;

Цитологічне дослідження гінекологічного матеріалу в рамках профілактичних оглядів, ДК 021:2015 код 85110000-3 Послуги лікувальних закладів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-05-018741-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації