ДК 021:2015 – 33600000-6 Фармацевтична продукція (Дазатиніб 50 мг, Дазатиніб 70 мг)

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №18830-р/пк-пз від 22.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу Accord Healthcare Polska Sp. z o.o. (код: 142248997 PL-KRS) від 09 грудня 2025 № UA-2025-12-05018025-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.12.2025 № 18314-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у пункті 3.5 Проєкту Договору Замовник встановив необґрунтовано короткий строк у 5 робочих днів для надання Замовнику банківської гарантії обслуговуючого банку Скаржника щодо забезпечення повернення Замовнику попередньої оплати:

"3.5. ПОСТАЧАЛЬНИК протягом 5 (п'яти) робочих днів з дати укладення цього Договору зобов'язаний надати ЗАМОВНИКУ забезпечення повернення попередньої оплати у формі Банківської гарантії, наданої обслуговуючим банком ПОСТАЧАЛЬНИКА, вказаним у розділі 16 цього Договору, при цьому сума такої Банківської гарантії повинна дорівнювати сумі попередньої оплати або її еквіваленту в умовних одиницях, що зазначені у Специфікації (Додаток № 1), за обсяг Продукції, попередня оплата за яку здійснюється у відповідному році. Наданий ПОСТАЧАЛЬНИКОМ оригінал безвідкличної і безумовної Банківської гарантії забезпечення повернення попередньої оплати повинен бути виконаний у формі автентичного повідомлення системою SWIFT та/або на паперовому носії з урахуванням примірної форми згідно з Додатком №4 до Договору".

При цьому, згідно з пунктом 15.1.1 Проєкту Договору ненадання Скаржником банківської гарантії у вказаний строк є підставою для відмови, припинення зобов'язань та/або розірвання укладеного Договору:

"15.1.1. Одностороння відмова, припинення зобов'язань та/або розірвання цього Договору з боку ЗАМОВНИКА може вчинятись із письмовим повідомленням про це ПОСТАЧАЛЬНИКА і не потребує узгодження Сторін у разі:

недотримання ПОСТАЧАЛЬНИКОМ строку надання забезпечення повернення попередньої оплати у формі Банківської гарантії, наданої обслуговуючим банком ПОСТАЧАЛЬНИКА, вказаним у розділі 16 цього Договору".

Встановлений Замовником необґрунтовано короткий строк для надання учасником Процедури закупівлі банківської гарантії обслуговуючого його банку унеможливлює надання Скаржником Замовнику банківської гарантії обслуговуючого банку з об'єктивних і незалежних від Скаржники причин.

Обслуговуючим банком Скаржника є банк HSBC Continental Europe, 3 місцезнаходженням у Парижі, Франція.

Строк розгляду обслуговуючим банком Скаржника заяви про надання банківської гарантії за договором Скаржника з нерезидентом Польщі, зокрема замовників в Україні, триває більше 5 робочих днів, що зумовлено внутрішніми процедурами і вимогами самого банку.

Для прикладу Скаржник додає банківську гарантію, яка підтверджує, що строк її надання обслуговуючим банком становить 9 робочих днів.

Крім того, Скаржник до укладення договору із Замовником не може подати заяву до обслуговуючого банку, оскільки обслуговуючий банк розглядає такі заяви за встановленою для них банком формою (додається), у пункті 8.3 вимагає зазначення реквізитів договору, для забезпечення виконання зобов'язань по якому запитується банківська гарантія.

У зв'язку з цим Скаржник вказаними у пункті 3.5 умовами щодо строку надання банківської гарантії Проєкту Договору поставлений у ситуацію, коли він об'єктивно не зможе забезпечити надання Замовнику банківську гарантію обслуговуючого банку.

Зазначене ставить Скаржника у нерівні умови з українськими постачальниками учасниками процедури закупівлі, які отримують банківську гарантію у банках в Україні і не в рамках В першу чергу Скаржник просить врахувати, що Скаржник був визначений Замовником переможцем процедури закупівлі за аналогічним предметом закупівлі, розпочатої 13 листопада 2025 року, але яка була з надуманих підстав відмінена Замовником 5 грудня 2025 року після визначення Скаржника її переможцем (ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-13-000369-a) (рішення замовника додається). При цьому у пункті 3.5 проєкту договору, який був додатком 4 до тендерної документації вказаної процедури закупівлі, строк для надання банківської гарантії становив 10 робочих днів (проєкт договору додається). Фактично, Замовник, відмінивши вказану процедуру закупівлі одразу розпочав цю нову Процедуру закупівлі за тим же предметом закупівлі, водночас безпідставно і суттєво скоротив строк для надання банківської гарантії до 5 робочих днів.

Скаржник також звертає увагу, що такий строк для надання банківської гарантії є явно непропорційним / неспівмірним стосовно цілей його отримання Замовником строками здійснення замовником попередньої оплати. Зокрема, згідно з пунктом 3.4 Проєкту Договору: "Попередня оплата за цим Договором здійснюється ЗАМОВНИКОМ протягом 30 (тридцяти) календарних днів з дня надання ПОСТАЧАЛЬНИКОМ забезпечення повернення попередньої оплати у формі Банківської гарантії та за умови дотримання ПОСТАЧАЛЬНИКОМ вимог, визначених у пунктах 3.5.-3.9. цього Договору".

Як видно з наведених умов Проєкту Договору, немає необхідності у встановлення такого короткого строку для надання банківської гарантії, коли строк попередньої оплати у 6 разів більший.

Крім того, Скаржник звертає увагу, що в інших випадках проведення процедур закупівлі, які відбувались у поточний період, Замовник встановлював строк для надання банківської гарантії у 10 та 15 робочих днів (приклади додаються).

Таким чином, встановлений Замовником у пункті 3.5 Проєкту Договору для переможця Процедури закупівлі 5-денний, з дня укладення договору, строк для надання банківської гарантії є необґрунтованим, непропорційним цілям одержання банківської гарантії та є дискримінаційним стосовно Скаржника і перешкоджає його участі у Процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що він як одержувач бюджетних коштів за бюджетною програмою КПКВК 2301400 "Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру", використовує такі кошти відповідно до вимог бюджетного законодавства на підставі плану використання бюджетних коштів, що містить розподіл бюджетних асигнувань.

Бюджетні асигнування - повноваження розпорядника бюджетних коштів, надане відповідно до бюджетного призначення, на взяття бюджетного зобов'язання та здійснення платежів, яке має кількісні, часові та цільові обмеження (пункт 6 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України).

Згідно з частиною першою статті 3 Бюджетного кодексу України - бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Відповідно до частини дванадцятої статті 23 Бюджетного кодексу України усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду.

Згідно з частиною четвертою статті 48 Бюджетного кодексу України зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань не вважаються бюджетними зобов’язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються.

Відповідно до пункту 2 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виконання програм та здійснення централізованих заходів з охорони здоров’я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2011 р. № 298 (далі – Порядок 298), одержувачем бюджетних коштів є державне підприємство "Медичні закупівлі України", яке одержує кошти на виконання програм та здійснення централізованих заходів з охорони здоров’я протягом відповідного бюджетного періоду.

ДП "Медзакупівлі України" як одержувач бюджетних коштів (п. 2 Порядку № 298) у межах бюджетної програми КПКВК 2301400 зобов’язане завершити взяття бюджетних зобов'язань до 31 грудня 2025 року. Порушення цих строків призведе до неможливості проведення платежів у 2025 році, що ставить під загрозу забезпечення пацієнтів лікарськими засобами.

Тобто особливості бюджетного періоду об’єктивно зумовлюють необхідність скорочених строків.

Процедура закупівлі оголошена 05.12.2025, що об’єктивно зумовлює укладення договору в межах строку визначеного законодавством у максимально стислий проміжок.

Саме тому, строки надання забезпечення мають бути пропорційно скорочені, аби гарантувати можливість виконання Замовником бюджетних процедур у межах бюджетного року.

Отже, строк у 5 робочих днів обумовлений саме особливостями бюджетного періоду, а не бажанням обмежити конкуренцію. Дана вимога є об’єктивно необхідною та відповідає принципу пропорційності.

Вимога застосовується однаково до всіх учасників та не створює переваг чи обмежень.

Встановлений Замовником строк у 5 робочих днів для надання банківської гарантії є цілком обґрунтованим та пропорційним меті забезпечення виконання договору, що укладається у рамках бюджетного року. Така вимога не містить ознак дискримінації, оскільки застосовується однаково до всіх учасників закупівлі, незалежно від їхньої країни реєстрації, місця розташування банку чи інших обставин.

Жодного обмеження прав іноземних та вітчизняних учасників немає, а строк подання гарантії встановлено виключно з метою забезпечення можливості виконання бюджетних зобов’язань у визначений законодавством термін. Скаржник не довів, що встановлений строк є вибірковим або спрямованим на обмеження конкуренції.

Важливо зазначити, що вимога щодо строку подання забезпечення не обмежує учасника у підготовці до його оформлення. Учасник має можливість завчасно підготувати всі документи, погодити з банком умови гарантії та провести внутрішні процедури, що не потребують реквізитів договору, а безпосередньо після підписання договору внести лише номер, дату та суму договору. Таким чином, строк у 5 робочих днів встановлено лише для технічного завершення оформлення гарантії та її подання Замовнику.

Аргументи Скаржника щодо нібито непропорційності строку базуються виключно на внутрішніх особливостях його банку та не можуть вважатися об’єктивними підставами для змін умов закупівлі. Замовник не обмежує учасника у виборі банку, процедурі отримання гарантії чи інших технічних моментах, а лише визначає розумний строк, у межах якого гарантія має бути подана після підписання договору.

Отже, встановлений строк є пропорційним, юридично обґрунтованим та не створює жодних переваг або обмежень для учасників закупівлі. Вимога застосовується рівною мірою до всіх учасників і спрямована виключно на забезпечення своєчасного виконання договору та захисту інтересів держави, що підтверджує відсутність дискримінаційних чи надмірних обмежень.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 09.12.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-05-018025-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-05-018025-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) вимог Документації.

Додаток 4 Документації містить договір про закупівлю та передбачає, зокрема:

3.5. ПОСТАЧАЛЬНИК протягом 5 (п’яти) робочих днів з дати укладення цього Договору зобов’язаний надати ЗАМОВНИКУ забезпечення повернення попередньої оплати у формі Банківської гарантії, наданої обслуговуючим банком ПОСТАЧАЛЬНИКА, вказаним у розділі 16 цього Договору, при цьому сума такої Банківської гарантії повинна дорівнювати сумі попередньої оплати або її еквіваленту в умовних одиницях, що зазначені у Специфікації (Додаток № 1), за обсяг Продукції, попередня оплата за яку здійснюється у відповідному році. Наданий ПОСТАЧАЛЬНИКОМ оригінал безвідкличної і безумовної Банківської гарантії забезпечення повернення попередньої оплати повинен бути виконаний у формі автентичного повідомлення системою SWIFT та/або на паперовому носії з урахуванням примірної форми згідно з Додатком №4 до Договору.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати).

Відповідно до частини першої статті 27 Закону замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

Виходячи з положень Закону, Замовник має право встановлювати розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю та вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору.

Таким чином Замовник встановивши наведені вище умови Документації не порушив вимоги Закону в цій частині.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити Accord Healthcare Polska Sp. z o.o. (код: 142248997 PL-KRS) у задоволенні скарги від 09 грудня 2025 № UA-2025-12-05-018025-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга про порушення процедури закупівлі