Дизельне пальне

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18838-р/пк-пз від 22.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:

43012009) від 09 грудня 2025 № UA-2025-12-05-016128-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.12.2025 № 18323-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з умовами пункту 4.1. розділу 1 Документації, предметом закупівлі є "Дизельне пальне, 09130000-9 Нафта і дистиляти, за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник".

Технічна специфікація, наведена у додатку 2 Документації, не містить додаткових вимог до предмета закупівлі, відповідно до яких паливна (смарт) карта повинна була би бути оснащена мікропроцесором, а також умов, відповідно до яких паливна (смарт) карта повинна функціонувати у певний спосіб (забезпечувати виконання певних функцій тощо).

Разом з цим, у пункті 2.1. проекту Договору купівлі-продажу товару, наведеного у додатку 3 Документації (далі – Проект договору), наведено визначення, відповідно до якого "Паливна (смарт) карта - пластикова картка з мікропроцесором, засіб зберігання інформації, що дозволяє проводити операції з відпуску палива пред’явнику картки, а також фіксувати зазначену операцію в пункті обслуговування (на АЗС) […]".

Відповідно до умов пункту 1.2. додатку 2 до проекту Договору, "Паливна(смарт) карта - пластикова електронна картка системи _______ З ВБУДОВАНОЮ МІКРОСХЕМОЮ, призначена для обліку обсягу й асортименту нафтопродуктів та послуг, отриманих Покупцем на АЗС".

Чинне законодавство, яке регулює сферу роздрібної реалізації палива, не встановлює вимог до технології, яка має використовуватися емітентом паливних карток для ідентифікації клієнта (держателя картки) та зберігання іншої інформації, та не обмежує емітентів у виборі конкретної технології.

На ринку роздрібної реалізації палива використовуються як картки, обладнані мікрочіпами, так і картки, обладнані магнітними стрічками. При цьому, вибір технології (мікрочіп або магнітна стрічка), здійснює емітент картки.

ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", яке є емітентом паливних карток "UKRNAFTA", здійснює емісію карток, обладнаних магнітними стрічками.

Паливні картки, обладнані магнітними стрічками, дозволяють повною мірою використовувати функціонал паливних карток.

Разом з цим, Пропозиція, яка буде подана ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", та у якій будуть запропоновані паливні картки, обладнані не "мікропроцесором", а магнітними стрічками, може бути відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Дизельне пальне, 09130000-9 Нафта і дистиляти, за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник".

Додаток 3 Документації містить проєкт договору.

ДОГОВІР купівлі-продажу нафтопродуктів за паливними(смарт) картами.

2. Терміни, що використовуються в цьому договорі 2.1. Паливна (смарт) карта - пластикова картка з мікропроцесором, засіб зберігання інформації, що дозволяє проводити операції з відпуску палива пред’явнику картки, а також фіксувати зазначену операцію в пункті обслуговування (на АЗС). Така картка не відноситься до платіжних засобів та є засобом тривалого та багаторазового використання, що забезпечує внутрішній документообіг та систему безготівкового відпуску палива з АЗС.

Всі дані, що вносяться в пам’ять паливних (смарт) карток, та необхідна ПОКУПЦЮ кількість паливних (смарт) карток узгоджуються ПОКУПЦЕМ та ПРОДАВЦЕМ.

Додаток 2. до Договору купівлі-продажу за Паливними (смарт) картами

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

1.2. Паливна(смарт) карта - пластикова електронна картка системи _______ з вбудованою мікросхемою, призначена для обліку обсягу й асортименту нафтопродуктів та послуг, отриманих Покупцем на АЗС.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист зі зразками карток, емітентом яких є ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", який містить наступну примітку:

"Паливна картка на отримання палива на АЗС виготовлена з білого пластика 0,3 мм і має розміри 54х86х0,76 мм, радіус заокруглення кутів 3,18 мм. Кольорове зображення на лицьовій і зворотній стороні Паливної картки виконано друкарським способом двостороннім друком. На зворотному боці карти знаходиться магнітна полоса НіСо чорна".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають паливні (смарт) картки, які обладнані саме мікропроцесором та з вбудованою мікросхемою, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в пункті 2 Проекту договору наведено визначення, відповідно до яких:

- POS-термінал – обладнання, що встановлюється на АЗС та дозволяє приймати до обслуговування паливні (смарт) картки з супроводженням кожної операції роздрукуванням ІНФОРМАЦІЙНИХ ЧЕКІВ та автоматизувати облік палива, що відпускається з АЗС по паливним(смарт) карткам (пункт 2.2. Проекту договору);

- Добовий ліміт – максимальна сума коштів, у межах якої покупець або його довірена особа може отримати паливо по цінам АЗС протягом доби (тобто, з 00-00 годин до 24-00 годин поточного дня). Добовий ліміт встановлюється в ОПЕРАЦІЙНОМУ ЦЕНТРІ продавця на кожну картку відповідно до замовлення ПОКУПЦЯ у формі Додатку 1 до цього Договору (пункт 2.3. Проекту договору);

- Сигнальний поріг – встановлений в Додатку 1 до цього Договору мінімальний (незнижуваний) ЗАЛИШОК КОШТІВ на Корпоративному рахунку покупця, при досягненні якого відпуск палива по паливним (смарт) карткам припиняється (допускається встановлення нульового сигнального порогу) (пункт 2.5. Проекту договору);

- ЛІМІТНА СХЕМА – принцип роботи, при якому КОШТИ знаходяться на Аналітичному субрахунку ПОКУПЦЯ, а картки є інструментами доступу до рахунку. Такі картки не вимагають періодичного поповнення, але вони блокуються, тільки-но залишок коштів на аналітичному субрахунку досягає Сигнального порогу (пункт 2.7. Проекту договору).

Відповідно до умов пункту 7.7. Проекту договору, "Оператор АЗС після завершення відпуску Товару покупцю або його довіреній особі (пред’явнику паливної (смарт) карти) зобов’язаний видати покупцю або його довіреній особі (пред’явнику паливної (смарт) карти) ІНФОРМАЦІЙНИЙ ЧЕК POS-терміналу, в якому зазначаються дата та час обслуговування по картці, номер картки, марка, кількість відпущеного Товару, залишок добового ліміту по картці […]".

Згідно з умовами пункту 7.8. Проекту договору, "Покупець зобов'язаний вести облік отриманого Товару на підставі ІНФОРМАЦІЙНИХ ЧЕКІВ POS-терміналів, фіскальних чеків, що були одержані під час отримання Товару на АЗС, а в окремих випадках у спеціальних відомостях. ПРОДАВЕЦЬ надає всі дані по поставкам Товару ПОКУПЦЮ за календарний місяць у формі "Обіг по Клієнту" до десятого робочого дня місяця наступного за розрахунковим. ПОКУПЕЦЬ відповідно до ЧЕКІВ POS-ТЕРМІНАЛІВ проводить звірку даних. У випадку втрати ІНФОРМАЦІЙНИХ ЧЕКІВ ПОКУПЕЦЬ має керуватися даними

ПРОДАВЦЯ […]".

Відповідно до умов пункту 3.4. Проекту договору, "Співробітник АЗС повинен видати Пред'явнику Паливної(смарт) карти ЧЕК ТЕРМІНАЛУ, який підтверджує проведення операції […]".

Відповідно до умов пункту 3.5. Проекту договору, "ЧЕК POS-ТЕРМІНАЛУ є підставою для звірки проведених операцій […]".

Згідно з умовами пункту 5.2. Проекту договору, "У випадку втрати покупцем Паливної(смарт картки, він зобов’язаний негайно письмово повідомити про це продавця з зазначенням номеру втраченої паливної(смарт) картки. У разі отримання письмового (на електронну пошту) повідомлення ПОКУПЦЯ про втрату паливної(смарт) картки, продавець має вчинити заходи щодо блокування операції по Паливній (смарт) картці з зазначеним у повідомленні номером протягом 2-х годин з моменту отримання такого письмового (на електронну пошту) повідомлення. Продавець не несе відповідальності за шкоду, заподіяну покупцю внаслідок використання Паливної карти (смарт) третіми особами, якщо продавець не був письмово повідомлений покупцем про втрату Паливної(смарт) карти, та у разі використання такої втраченої Паливної(смарт) карти третіми особами протягом 2-х годин з моменту отримання повідомлення".

Зі змісту зазначених вимог вбачається, що пропозиції учасників, які не зможуть забезпечити виконання усіх наведених вище умов, будуть відхилені як такі, що не відповідають умовам Документації.

Вимоги до дизельного палива, які яке є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі – Технічний регламент).

Зазначений Технічний регламент взагалі не містить вимог, які б зобов’язували розповсюджувачів палива (в т.ч. ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ"), забезпечувати використання паливних карток, а також заправку паливом транспортних засобів покупця (замовника) з дотриманням умов Документації, наведених вище.

Технічний регламент не встановлює вимог щодо конкретних способів технічної реалізації процесів використання паливних карток.

ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" пропонує для реалізації, зокрема, Паливо дизельне, в тому числі, за паливними картками. При цьому, для забезпечення зручності використання покупцями паливних карток, розроблено та впроваджено в дію Кабінет клієнта, який розміщений в мережі Інтернет за адресою: https:// naftacards.ukrnafta.com/.

У зазначеному Кабінеті клієнта розміщено, в т.ч., Інструкцію користувача особового кабінету, яка містить, зокрема, опис порядку реєстрації користувача, опис функціоналу особистого (електронного) кабінету покупця, його налаштувань, контактну інформацію, в т.ч., номер телефону гарячої лінії (0 800 404 000).

При цьому, функціонал Кабінету клієнта, у якому покупець може адмініструвати паливні картки "UKRNAFTA", емітентом яких є ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", дозволяє повною мірою використовувати весь функціонал паливних карток, необхідний для здійснення заправлення автомобілів замовника паливом, а також здійснювати адміністрування паливних карток, їх блокування, розблокування тощо.

Однак, функціонал Кабінету клієнта, у якому обслуговуються паливні картки "UKRNAFTA", а також деякі технічні рішення, які використовуються при цьому, має розбіжності з функціоналом та технічними рішеннями, прописаними Замовником у Проекті договору, наведеними вище.

Так, встановлювати, змінювати добові ліміти за паливними картками, здійснювати блокування, зняття блокування – покупці (споживачі, замовники) мають можливість здійснювати самостійно, оперативно, з використанням функціоналу Особистого кабінету, який пропонує ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", без необхідності додаткового звернення до Продавця.

Усю вичерпну інформацію щодо здійснених за кожною паливною карткою, щодо лімітів та залишків за ними, щодо їх статусу тощо, покупці (споживачі, замовники) мають можливість отримати безпосередньо у Особистому кабінеті, який пропонує ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", без необхідності залучення третіх осіб.

Щодо умов Проекту договору, які стосуються лмітів коштів на паливних картках слід зазначити, що враховуючи порядок здійснення публічних закупівель, який встановлений Законом, який передбачає визначення за результатами тендеру ціни за одиницю товару, з бюджетними клієнтами ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" застосує лише лімітну схему (з виділенням певної придбаної кількості літрів палива (у натуральних одиницях виміру – літрах) за фіксованою ціною.

Щодо умов Проекту договору, які стосуються "Інформаційних чеків", які друкуються POS-терміналами, Скаржник зауважує наступне.

Правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій та програмних реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг визначені Законом України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг".

Відповідно до вимог статті 3 зазначеного Закону, суб’єкти господарювання, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням електронних платіжних засобів, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також операції з приймання готівки для виконання платіжної операції зобов’язані, зокрема:

- проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій або через зареєстровані фіскальним сервером контролюючого органу програмні реєстратори розрахункових операцій зі створенням у паперовій та/або електронній формі відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок. Використання програмних реєстраторів розрахункових операцій при оптовій та/ або роздрібній торгівлі пальним забороняється;

- надавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, включаючи ті, замовлення або оплата яких здійснюється з використанням мережі Інтернет, при отриманні товарів (послуг) в обов’язковому порядку розрахунковий документ встановленої форми та змісту на повну суму проведеної операції, створений в паперовій та/або електронній формі.

При цьому, згідно з визначенням, наведеним у статті 2 зазначеного Закону, розрахунковий документ - документ встановленої форми та змісту (касовий чек, товарний чек, видатковий чек, розрахункова квитанція, проїзний документ тощо), що підтверджує факт продажу (повернення) товарів, надання послуг, операцій з видачі готівкових коштів держателям електронних платіжних засобів, отримання (повернення) коштів, торгівлю валютними цінностями в готівковій формі, створений в паперовій та/або електронній формі (електронний розрахунковий документ) у випадках, передбачених цим Законом, зареєстрованим у встановленому порядку реєстратором розрахункових операцій або програмним реєстратором розрахункових операцій, чи заповнений вручну.

Вимоги до форми та змісту розрахункових документів встановлені Положенням про форму та зміст розрахункових документів/електронних розрахункових документів, затвердженим Наказом Міністерства фінансів України від 21.01.2016 № 13, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 11.02.2016 за № 220/28350.

При цьому, законодавство України, зокрема, Закон України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" та Наказ Міністерства фінансів України від 21.01.2016 № 13, не передбачають обов’язку суб’єктів господарювання (в т.ч., ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ"), друкувати та видавати покупцеві "інформаційні чеки".

За таких умов, Пропозиція, яка буде подана ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ", не відповідатиме умовам Проекту договору, та буде відхилена Замовником.

Крім того, за таких умов Замовник отримує можливість відхилити тендерну пропозицію, яка буде подана ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей (переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог Документації або укладення договору про закупівлю).

Застосований учасником спосіб функціонування паливних карток, обрані канали та способи інформування покупця (Замовника) щодо здійснення транзакцій з паливними картками, жодним чином не впливають на технічні характеристики та споживчі якості предмета закупівлі – "Дизельне пальне, 09130000-9 Нафта і дистиляти, за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Дизельне пальне, 09130000-9 Нафта і дистиляти, за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник".

Додаток 3 Документації містить проєкт договору.

ДОГОВІР купівлі-продажу нафтопродуктів за паливними(смарт) картами.

2. Терміни, що використовуються в цьому договорі 2.2. POS-термінал - обладнання, що встановлюється на АЗС та дозволяє приймати до обслуговування паливні (смарт) картки з супроводженням кожної операції роздрукуванням інформаційних чеків та автоматизувати облік палива, що відпускається з АЗС по паливним(смарт) карткам.

2.3. Добовий ліміт – максимальна сума коштів, у межах якої ПОКУПЕЦЬ або його довірена особа може отримати паливо по цінам АЗС протягом доби (тобто, з 00-00 годин до 24-00 годин поточного дня). Добовий ліміт встановлюється в операційному центрі ПРОДАВЦЯ на кожну картку відповідно до замовлення ПОКУПЦЯ у формі Додатку 1 до цього Договору.

2.5. Сигнальний поріг – встановлений в Додатку 1 до цього Договору мінімальний (незнижуваний) залишок коштів на Корпоративному рахунку ПОКУПЦЯ, при досягненні якого відпуск палива по паливним (смарт) карткам припиняється (допускається встановлення нульового сигнального порогу).

2.7. Лімітна схема – принцип роботи, при якому кошти знаходяться на Аналітичному субрахунку ПОКУПЦЯ, а картки є інструментами доступу до рахунку. Такі картки не вимагають періодичного поповнення, але вони блокуються, тільки-но залишок коштів на аналітичному субрахунку досягає Сигнального порогу.

3. Предмет договору 3.4. Постачальник повинен поставити Покупцеві Товари, передбачені цим Договором, якість яких відповідає умовам ДСТУ 7687-2015, ДСТУ 7688-2015.

Постачальник зобов’язується на вимогу Покупця надати копію паспорту (сертифікату) якості на товар, що підтверджує якість товару.

3.5. Відпуск нафтопродуктів здійснюється Продавцем на автозаправних станціях при пред'явленні Покупцем паливної (смарт) карти та використанні встановленого на автозаправній станції POS-терміналу.

4. Паливна (смарт) карта 4.4. У випадку втрати ПОКУПЦЕМ паливної (смарт) карти, він зобов’язаний негайно письмово (на електронну пошту) повідомити про це ПРОДАВЦЯ з зазначенням номеру втраченої паливної (смарт) картки. У разі отримання письмового (на електронну пошту) повідомлення ПОКУПЦЯ про втрату паливної (смарт) картки, ПРОДАВЕЦЬ має вчинити заходи щодо блокування операцій по паливній (смарт) картці з зазначеним у повідомленні номером протягом 2-х годин з моменту отримання такого письмового (на електронну пошту) повідомлення. ПРОДАВЕЦЬ не несе відповідальності за шкоду, заподіяну ПОКУПЦЮ внаслідок використання Паливної (смарт) картки третіми особами, якщо ПРОДАВЕЦЬ не був письмово повідомлений ПОКУПЦЕМ про втрату Паливної (смарт) картки, та у разі використання такої втраченої Паливної (смарт) картки третіми особами протягом 2-х годин з моменту отримання повідомлення.

7. Умови оформлення замовлень, порядок поставки.

7.7. Оператор АЗС після завершення відпуску Товару ПОКУПЦЮ або його довіреній особі (пред’явнику паливної (смарт) карти) зобов’язаний видати ПОКУПЦЮ або його довіреній особі (пред’явнику паливної (смарт) карти) інформаційний чек POSтерміналу, в якому зазначаються дата та час обслуговування по картці, номер картки, марка, кількість відпущеного Товару, залишок добового ліміту по картці. Такий чек друкується в двох екземплярах, що мають однакову силу, при цьому один з екземплярів залишається у оператора АЗС, а другий передається ПОКУПЦЮ або його довіреній особі. ПОКУПЕЦЬ або його довірена особа зобов'язані перевірити дані інформаційного чеку POS-терміналу та поставити підпис на екземплярі чеку, що залишається на АЗС.

7.8. ПОКУПЕЦЬ зобов'язаний вести облік отриманого Товару на підставі інформаційних чеків POS-терміналів, фіскальних чеків, що були одержані під час отримання Товару на АЗС, а в окремих випадках у спеціальних відомостях. ПРОДАВЕЦЬ надає всі дані по поставкам Товару ПОКУПЦЮ за календарний місяць у формі "Обіг по Клієнту" до десятого робочого дня місяця наступного за розрахунковим. ПОКУПЕЦЬ відповідно до чеків POS-терміналів проводить звірку даних. У випадку втрати інформаційних чеків ПОКУПЕЦЬ має керуватися даними ПРОДАВЦЯ. Претензії щодо суперечностей у даних обліку ПРОДАВЦЯ та ПОКУПЦЯ мають бути заявлені ПОКУПЦЕМ в письмовому вигляді протягом 10 (десяти) днів з моменту отримання даних по поставкам Товару у формі "Обіг по Клієнту". Такі претензії мають бути розглянуті ПРОДАВЦЕМ протягом одного місяця з моменту отримання.

Додаток 2 до Договору купівлі-продажу за Паливними (смарт) картами містить, зокрема:

3. ВИКОРИСТАННЯ ПАЛИВНОЇ КАРТИ

3.1. Покупець відповідає за всі операції, проведені з використанням переданих йому Паливниї (смарт) карт.

3.2. Дії Пред'явника Паливної (смарт) карти регламентуються правилами користування паливною(смарт) картою.

Порядок отримання послуг:

- пред’явіть карту оператору АЗС;

- назвіть необхідну кількість пального;

- оператор на спеціальному обладнані перевіряє карту та здійснює операцію;

- для здійснення операції оператор запросить ваш особистий ідентифікаційний номер (Пін-код), який Ви забов’язані йому повідомити або ввести самостійно;

- після здійснення операції з картою оператор зобов’язаний повернути Вам карту та товарний чек, якій підпідтверджує проведення операції;

- після цього здійснюється відпуск товару;

- Ви повинні поставити свій пидпіс на чеку.

3.3. Операція може бути зупинена терміналом з підстав:

• Величина заданого обсягу нафтопродукту перевищує залишок на Паливній(смарт) карті чи денний ліміт;

• Паливна(смарт) карта заблокована (при триразовому введенні неправильного ПІНкоду);

• Паливну(смарт) карту занесено в "чорний список".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, знімки екрану кабінету та інструкцію користувача особового кабінету, відповідно до якої:

Реєстрація користувача.

Вхід користувача до системи.

Клієнти.

Рахунки.

В розділі "рахунки" відображаються всі рахунки клієнта. За кожним рахунком може бути закріплена одна або декілька карт. Карти закріплені за рахунком використовують баланс цього рахунку. За кожним з рахунків закріплені літрові гаманці. Щоб побачити гаманці потрібно розгорнути рахунок як на малюнку.

Кожен рахунок може бути в роботі або заблокованим. При блокуванні рахунку, також блокуються всі картки прив’язані до нього. Щоб заблокувати або розблокувати рахунок треба клікнути по відповідному перемикачу статусу.

В кожного з рахунку може бути встановлений свій "овердрафт", це та сума на яку даний рахунок може піти в борг. "Баланс" відображає поточний баланс рахунку без урахувань суми блокування під час заправки. "Доступно" відображає поточний баланс клієнта враховуючи блокування під час заправки.

За допомогою фільтрів можливо знайти потрібний рахунок по його назві, статусу, або балансу.

Карти.

Розділ "Карти" відображає усі картки клієнта. За замовчуванням відображаються картки с першого рахунку. Щоб відобразити картки іншого рахунку треба вибрати необхідний рахунок.

Для блокування, або розблокування картки треба клацнути відповідний перемикач.

Щоб змінити інформацію по картці треба перейти в "налаштування". В цьому розділі можливо змінити статус картки, заповнити ім’я, прізвище, та номер телефону власника, або встановити новий PIN код. Також можливо змінити встановлені ліміти. При додаванні номеру телефона треба враховувати те, що один номер телефону може бути прив’язаний лише до однієї картки, та він буде використовуватись як логін для входу в кабінет водія.

Реєстрація водія відбувається так само як користувача особового кабінету.

Кабінет водія доступний лише з мобільних приладів (смартфонів). Для водія є додаткова можливість заправитись за допомогою QR коду з кабінету.

Для зміни пін коду достатньо натиснути кнопку "Новий пін" і система згенерує новий пін і відобразить його на екрані.

Щоб змінити поточний ліміт потрібно натиснути на значок редагування та ввести нове значення ліміту. Щоб видалити ліміт треба натиснути значок видалення, а для додавання ліміту "Додати ліміт". Якщо додати декілька лімітів то спрацює найменший, наприклад можна додати 1000 літрів на місяць та 100 літрів на добу, тоді картка зможе заправитисьне більше 100 літрів в день та не більше 1000 літрів на місяць. Не можна комбінувати літрові ліміти та гривневі.

Звіти.

В розділі звіти можна вибрати необхідний звіт та період і отримати необхідну інформацію.

Налаштування В розділі "налаштування" можна змінити свій пароль та створити додаткових користувачів кабінету.

При створенні додаткових користувачів треба обов’язково заповнити номер телефону, який буде використано для первинної реєстрації.

Відповідно статті 2 до Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" у цьому Законі терміни вживаються у такому значенні, зокрема:

розрахунковий документ - документ встановленої форми та змісту (касовий чек, товарний чек, видатковий чек, розрахункова квитанція, проїзний документ тощо), що підтверджує факт продажу (повернення) товарів, надання послуг, операцій з видачі готівкових коштів держателям електронних платіжних засобів, отримання (повернення) коштів, торгівлю валютними цінностями в готівковій формі, створений в паперовій та/або електронній формі (електронний розрахунковий документ) у випадках, передбачених цим Законом, зареєстрованим у встановленому порядку реєстратором розрахункових операцій або програмним реєстратором розрахункових операцій, чи заповнений вручну.

Відповідно статті 3 до Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" суб’єкти господарювання, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням електронних платіжних засобів, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також операції з приймання готівки для виконання платіжної операції зобов’язані, зокрема:

1) проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій або через зареєстровані фіскальним сервером контролюючого органу програмні реєстратори розрахункових операцій зі створенням у паперовій та/або електронній формі відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.

Використання програмних реєстраторів розрахункових операцій при оптовій та/або роздрібній торгівлі пальним забороняється;

2) надавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, включаючи ті, замовлення або оплата яких здійснюється з використанням мережі Інтернет, при отриманні товарів (послуг) в обов’язковому порядку розрахунковий документ встановленої форми та змісту на повну суму проведеної операції, створений в паперовій та/або електронній формі (у тому числі, але не виключно, з відтворюванням на дисплеї реєстратора розрахункових операцій чи дисплеї пристрою, на якому встановлений програмний реєстратор розрахункових операцій QR-коду, який дозволяє особі здійснювати його зчитування та ідентифікацію із розрахунковим документом за структурою даних, що в ньому міститься, та/або надсиланням електронного розрахункового документа на наданий такою особою абонентський номер або адресу електронної пошти).

Слід зазначити, що додатком 2 до договору передбачено порядок отримання послуг, зокрема, після здійснення операції з картою оператор зобов’язаний повернути Вам карту та товарний чек, якій підпідтверджує проведення операції.

Відповідно до наданої Скаржником інструкції користувача особового кабінету, користувач може здійснювати блокування, розблокування картки, змінити встановлені ліміти, також в розділі звіти можна вибрати необхідний звіт та період і отримати необхідну інформацію.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які забезпечать встановлення добового ліміта в операційному центрі продавця, встановлять сигнальний поріг та лімітну схему, визначену відповідно до положень проекту договору, а також, які мають саме POS-термінал та забезпечать покупця саме інформаційними чеками POS-терміналів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (код ЄДРПОУ: 03328528) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Дизельне пальне", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-05-016128-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірні умови тендерної документації