Папір для ксерографії формату А4

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 45 -р/пк-пз від 02.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТехноЮг" (код ЄДРПОУ: 23863399) від 23 грудня 2025 № UA-2025-12-05-015905-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.12.2025 № 19030-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (надалі – ТОВ "ТВГ Український папір", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено "ТВГ Український папір".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.12.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з "ТВГ Український папір" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 18.12.2025 № 210 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Згідно з абзацом 2 п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону, п.п. 2 п. 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено недоліки.

За інформацією заступника начальника управління господарського обслуговування та матеріально-технічного забезпечення начальника відділу матеріально-технічного забезпечення Калінченка О.В., наданою службовою запискою №313/12-16 від 16.12.2025, Учасник у технічному паспорті та у складі тендерної пропозиції зазначив невідповідну інформація щодо щільності запропонованого паперу офісного А4 Everywhere Printing paper 500 л., а саме при порівнянні технічних характеристик запропонованого паперу з відкритих джерел мережі Інтернет, зазначається щільність паперу 75 г/м2 при мінімальному значенні за вищезазначеною закупівлею 80 г/м2.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначених норм".

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації (технічні вимоги до предмета закупівлі) опубліковано 05.12.2025 15:00, Замовник висуває наступні Вимоги:

Папір, 80 г/м2 № п/п Характеристики одиниці виміру Показники 1. Формат паперу ISO 216 А-4 2. Щільність, г/м2 , ISO 536 80 (+/-1,5) 3. Товщина паперу, мікрон, ISO 534 104 (+/-5) 4. Шорохуватість, мл/хв., ISO 8791 230 (+/-80) 5. Непрозорість, (%,) ISO 2471 не менше 91 6. Білість CIE, ISO 11475 150 (+/-10) 7. Кількість аркушів в пачці 500 8. Очікувана кількість, пач. 6200 Продавець повинен поставити Замовнику товар, якість яких відповідає стандартам, технічним умовам, сертифікату виготовлювача, зразку, технічній документації, яка встановлює вимоги до їх якості (із наданням копії паспорту якості або сертифікату якості на папір, який виданий на будь-яку попередню одиницю (партію) даної продукції, завірений мокрою печаткою виробника, або його офіційного представника в Україні із зазначенням усіх технічних показників).

Скаржник додає, що з огляду на вищевикладене, Замовник вимагав надання підтвердження якісних характеристик такими документами копії паспорту якості або сертифікату якості на папір, який виданий на будь-яку попередню одиницю (партію) даної продукції, завірений мокрою печаткою виробника, або його офіційного представника в Україні із зазначенням усіх технічних показників. Тобто, посилання на відкриті джерела або інший спосіб Замовник не вимагав, крім того Замовник відповідно до додатку 2 Документації зазначив, що фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку.

На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає:

1.

Паспорт якості (паспорт якості.pdf) 2.

В цілому Учасник подає тендерну пропозицію згідно з вимогами тендерної документації Замовника, тим самим підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі (згідно вимог Тендерної документації та ДОДАТОК 2 (Додаток 2 до тендерної документації (технічні вимоги до предмета закупівлі).docx)) Скаржник зазначає, що відповідно до умов Документації, додатків, та договору до тендерної закупівлі, та наявних документів, поданих в Пропозиції учасника, Замовник повинен був визнати переможцем ТОВ "ТехноЮГ", підписати договір по поставку товару, а вже по факту приймання товару в разі виявлення невідповідностей, вимагати заміну товару на відповідний, в разі підтвердження зазначеної невідповідності.

Скаржник додає, що враховуючи викладене, використовуючи інформацію з службової записки №313/12-16 від 16.12.2025, не звертаючись для уточнення наявної інформації до учасника ТОВ "ТехноЮГ", Замовник грубо порушив умови своєї Документації, що, в свою чергу, порушує принципи здійснення закупівель, обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 2 технічних вимог додатку 2 щільність паперу повинна становити 80 г/м³ (+-1,5).

У складі Пропозиції ТОВ "ТехноЮг" подано паспорт якості, у якому відсутнє чітке підтвердження відповідності показника щільності паперу вимогам Документації. Крім того, за результатами аналізу технічних характеристик паперу А4 Everywhere Printing Paper, що містяться у відкритих джерелах за посиланнями:

1) https://rozetka.com.ua/ua/everywhere-epp-a4/p440665823/;

2)https://brain.com.ua/ukr/Papir_Everywhere_A4_Printing_paper_288021p1239636.html?utm_contentnew_buyers&gad_source=1&gad_campaignid=20824663912&gclid=Cj0KCQiAo4TKBhDRAR ISAGW29bfvdLIm0orHLOmqY0mhZDfq1qambB3BuEtfPatLKCYHX7_BIZshH8aAuUsEALw_wcB;

3) https://epicentrk.ua/ua/shop/papir-ofisnyi-mondi-everywhere-printing-paper-a4-75-hm500arkushiv.htmlutm_source=google&utm_medium=cpc&adtype=pla&product_channel=online &utm_id=22921236691&utm_content&store_code&gad_source=1&gad_campaignid=22917123 074&gclid=Cj0KCQiAo4TKBhDRARISAGW29bfKkhLa5fX16j7p7nV6XwxjtiVuGykQC6ssA 5QqeiqBKrCmHRvvSEsaArnVEALw_wcB, встановлено, що щільність зазначеного паперу становить 75 г/м³, що не відповідає мінімально допустимому значенню, встановленому Замовником.

По-друге, Замовник має право здійснювати перевірку достовірності інформації, наданої учасником у складі Пропозиції, з використанням відкритих джерел інформації.

Зокрема, метою підтвердження технічних характеристик товару.

Подання паспорту якості не звільняє учасника від обов'язку забезпечити повну та достовірну відповідність товару встановленим технічним вимогам. У разі виникнення сумнівів щодо відповідності запропонованого товару, Замовник зобов'язаний діяти в інтересах держави та забезпечення належної якості предмета Процедури закупівлі.

По-третє, твердження ТОВ "ТехноЮг" про те, що Замовник мав визначити його переможцем, укласти договір, а вже після постачання товару перевіряти відповідність, не відповідає вимогам ч. 1 ст. 41 Закону. Так, законодавством передбачено, що відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації перевіряється саме на етапі розгляду пропозицій, а не після укладення договору. Укладання договору з учасником, Пропозиція якого не відповідає технічним вимогам, є прямим порушенням законодавства.

Замовник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що даний факт унеможливив надання учаснику відповідно до п. 43 Особливостей 24 годин на виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося Документацією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі: Папір для ксерографії формату А-4 за кодом ДК021:2015:30197644-2 "Папір для ксерографії".

Характеристики одиниці виміру та показники, зокрема:

2.

Щільність, г/м2 , ISO 536 80 (+/-1,5) Продавець повинен поставити Замовнику товар, якість яких відповідає стандартам, технічним умовам, сертифікату виготовлювача, зразку, технічній документації, яка встановлює вимоги до їх якості (із наданням копії паспорту якості або сертифікату якості на папір, який виданий на будь-яку попередню одиницю (партію) даної продукції, завірений мокрою печаткою виробника, або його офіційного представника в Україні із зазначенням усіх технічних показників).

Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція від 12.12.2025 №Т/ 2779 (файл "тендерна пропозиція.pdf"), де зазначено, зокрема:

Назва товару Папір офісний А4 Everywhere Printing paper 500 л Опис та характеристика, зокрема:

Щільність, г/м2 , ISO 536 – 80;

- довідка щодо відповідності пропозиції (файл "підвердження характеристик.pdf"), де зазначено: "ТОВ "ТЕХНОЮГ" гарантує відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі, установленим замовником в тендерній документації";

- технічний паспорт (файл "паспорт якості.pdf"), де зазначено, зокрема:

Виробник Mondi SCP a.s. на потужностях Europapir East Europe GmbH (Cловаччина) Найменування товару Папір офісний А4 Everywhere Printing paper 500 л Технічний опис товару, зокрема:

Щільність, г/м2 , ISO 536 – 80.

Документація не містить вимог щодо необхідності підтвердження характеристик інформацію з мережі інтернет, сайтів тощо.

Також Замовником не надано документальне підтвердження невідповідності запропонованого Скаржником товару вимогам Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ: 13967927) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТехноЮг" (код ЄДРПОУ: 23863399) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) переможцем за процедурою закупівлі — "Папір для ксерографії формату А4", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-05-015905-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель