Електрична енергія

Текст рішення

РІШЕННЯ

№639-р/пк-пз від 20.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ:

42827548) від 10 січня 2026 № UA-2025-12-05-010407-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.01.2026 № 342-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповновженного органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ" (надалі –

ТОВ "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ")

товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРДЖІ 365" (надалі –

ТОВ "ЕНЕРДЖІ 365")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі Скаржника, відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 06.01.2026 № 6 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "18 грудня 2025 року за результатами процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" було визнано переможцем та прийнято рішення про намір укласти договір.

Відповідно до абзацу 3 пункту 49 Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Таким чином, кінцевою датою укладення договору про закупівлю було визначено 02 січня 2026 року.

З метою дотримання строків укладення договору про закупівлю, встановленого пунктом 49 Особливостей, Замовником листом від 02..01.2026 №5 на адресу ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" було направлено підписаний зі сторони Замовника договір про закупівлю згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 09310000-5 "Електрична енергія" (Електрична енергія).

Проте, станом на 06 січня 2026 року підписаний з боку учасника ТОВ "ГАЗЕНЕРГОТРЕЙД", договір про закупівлю у строк, визначений пунктом 49 Особливостей, не укладено, Замовником не отримано.

Згідно пункту 5 Розділу VI тендерної документації у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладення договору про закупівлю або ненадання замовнику підписаного договору про закупівлю у строк, визначений Законом, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону та Особливостями.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Відповідно до п.п. 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не уклав договір про закупівлю у строк, визначений пунктом 49 Особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" підлягає відхиленню на підставі п.п. 3 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи викладене та керуючись пунктами 44 та 49 Особливостей уповноважена особа вирішила:

1.

Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу у ПРОТОКОЛІ відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-12-05-010407-a щодо Пропозиції Скаржника зазначено:

"Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю".

Скаржник зазначає, що з метою укладення договору, Скаржник 31.12.2025 (тобто до закінчення строку на його укладення) надіслав на електронну пошту Замовника (sdbi40@ukr.net) скановану копію цього договору, підписану зі своєї сторони (додається) (в цій частині Скаржник наводить знімок екрану).

Відповідно до п. 13.6. проекту договору усі повідомлення за цим Договором вважаються зробленими належним чином, якщо вони здійснені в письмовій формі та надіслані зокрема на зазначені в цьому Договорі електронні пошти. Датою отримання таких повідомлень буде вважатися дата направлення електронного повідомлення.

Така сканована копія була отримана Замовником, про що свідчить його відповідь на цей лист із зазначенням необхідності заповнити додаток 2 до Договору "План-графік постачання електричної енергії". Проте Постачальник не володів інформацією щодо помісячних обсягів постачання електричної енергії, таку інформацію Замовник мав змогу зазначити самостійно вже у підписаному Скаржником примірнику договору.

Крім того, оригінал договору, підписаного зі сторони Постачальника (Скаржника) було відправлено новою поштою також 31.12.2025 року, тобто в межах встановленого для укладення договору строку.

Ні чинне законодавство, ні умови закупівлі не передбачають обов’язку постачальника надавати повністю заповнений договір у встановлений строк, встановлено, що такий договір має бути підписаний.

Так, відповідно до п. 5 розділу VI Тендерної документації встановлено, що "у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладення договору про закупівлю або ненадання замовнику підписаного договору про закупівлю у строк, визначений Законом, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону та Особливостями".

Відповідно до п.п. 3 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Отже, для застосування цієї підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця, повинна була бути його відмова від укладення договору та / або ненадання замовнику підписаного договору про закупівлю у строк, визначений Законом, що теж свідчить про відмову від укладення такого договору.

Натомість у цій ситуації, Скаржник вчинив усі дії, які свідчать про його намір укласти договір із Замовником у встановлений строк, а саме надав Замовнику підписаний зі своєї сторони Договір.

Крім того, відповідно до ст.640 Цивільного Кодексу України встановлено, що Договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції. Так, у відповідь на повідомлення Замовника про намір укласти договір із Скаржником, ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" надало відповідь про прийняття цієї пропозиції шляхом надання ще 31.12.2025 року підписаного договору зі своєї сторони, жодної відмови від укладення договору не було надіслано.

Зважаючи наведене, 31.12.2025 року ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" остаточно прийняв пропозицію про укладення договору про закупівлю із Замовником, що відповідно до ст. 640 ЦК України вважається моментом укладення Договору.

Замовник у протоколі про відхилення стверджує, що не отримав підписаного договору про закупівлю, проте, як вбачається з наведеного вище, це не відповідає дійсності.

Отже, відсутня підстава для відхилення тендерної пропозиції Переможця, визначена п.п. 3 п. 44 Особливостей, оскільки Скаржник не відмовлявся від укладення договору, а навпаки підписав його у встановлений законодавством строк.

Замовник зазначає, що 18.12.2025 ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" було визначено переможцем закупівлі (Протокол №153 від 18.12.2025) та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Посилаючись на положення абзацу 3 пункту 49 Особливостей Замовник зазначає, що кінцевою датою укладення договору про закупівлю було визначено 02 січня 2026.

Враховуючи, що станом на 02 січня 2026 (останній день укладення договору про закупівлю) у Замовника був відсутній підписаний зі сторони переможця ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" договір про закупівлю, Замовником з метою дотримання строків укладення договору про закупівлю, встановленого пунктом 49 Особливостей, листом від 02.01.2026 №5 на адресу ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" було направлено підписаний зі сторони Замовника договір про закупівлю згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 09310000-5 "Електрична енергія" (Електрична енергія) (додаються).

Проте, станом на 06 січня 2026 (дату прийняття рішення про відхилення пропозиції) підписаний з боку учасника ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД", договір про закупівлю Замовником не отримано.

Таким чином, Замовник зазначає, що договір про закупівлю не був укладений у строк встановлений пунктом 49 Особливостей.

Згідно з пунктом 5 Розділу VI Документації у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладення договору про закупівлю або ненадання замовнику підписаного договору про закупівлю у строк, визначений Законом, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону та Особливостями.

Відповідно до п.п. 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не уклав договір про закупівлю у строк, визначений пунктом 49 Особливостей.

Таким чином, на думку Замовника, Пропозиція Скаржника підлягала відхиленню на підставі п.п. 3 пункту 44 Особливостей.

Стосовно тверджень ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" про направлення Замовнику підписаного договору про закупівлю Замовник зазначає, що вказаний договір був отриманий Замовником лише 07 січня 2026 тобто на наступний день після відхилення тендерної пропозиції (вказаний факт підтверджується накладною Нової Пошти доданою ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" до скарги).

Стосовно твердження ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" щодо належного повідомлення Замовника про укладення договору шляхом направлення його на електронну пошту на підставі пункту 13.6 Проекту договору слід зазначити наступне.

Відповідно до пункту 13.1 Проекту договору цей Договір вважається укладеним та набирає чинності з моменту його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення їx підписів печатками (у разі їх наявності).

Отже, договір набирає чинності лише з моменту його підписання сторонами.

Враховуючи викладене, будь-яке посилання на положення договору не підписаного сторонами є безпідставним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- заповненою формою цінової (тендерної) пропозиції (згідно з Додатком № 1 до тендерної документації (тендерна пропозиція));

Відповідно до пункту 2 розділу VІ Документації Замовник укладає договір про закупівлю з учасником процедури закупівлі, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Додаток 1 Документації містить форму Тендерна пропозиція 5. Якщо нас визначено переможцем торгів, ми беремо на себе зобов’язання підписати договір із замовником та надати його не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.) та не раніше ніж через 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Додаток 4 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ

ПОДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/ або Законом та/ або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк.

Переможець протягом 4 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір завантажує в електронну систему закупівель оновлену форму "Тендерна пропозиція", приведену у відповідність до результатів аукціону за формою, що наведена у Додатку 1 до тендерної документації.

У разі якщо переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом/переможцемнерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях тендерної документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає обґрунтування ненадання відповідних документів.

Додаток 5 Документації містить проєкт договору про постачання електричної енергії споживачу.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-Форма ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 18.12.2025 №04 (файл "цінова.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

5. Якщо нас визначено переможцем торгів, ми беремо на себе зобов'язання підписати договір із замовником та надати його не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (у випадку обгрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів) та не раніше ніж через 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

-Лист-згода від 12.12.2025 № 27 (файл "згода з проектом.pdf"), відповідно до якого, зокрема: "Товариство з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" (далі Учасник), підтверджує свою згоду з проектом договору, викладеним в Додатку 5 до тендерної документації".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 18.12.2025 Замовником оприлюднено рішення про визначення Скаржника переможцем.

Відповідно до абзацу четвертого пункт 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

За таких умов, договір повинен бути підписаний протягом 15 днів, тобто до 02.01.2026 (включно).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 06.01.2026 статус Пропозиції Скаржника "Рішення скасоване" та "Відхилено".

Документація не містить окремих вимог щодо порядку та способу підписання договору між Замовником та переможцем.

Крім того, у Документації відсутня інформація, що ненадання проекту договору буде вважатися відмовою від підписання договору.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржник відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати СМІЛЯНСЬКИЙ ДИТЯЧИЙ БУДИНОК – ІНТЕРНАТ (код ЄДРПОУ:

03189765) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 42827548) за процедурою закупівлі — "Електрична енергія", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-05-010407-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на незаконні рішення Замовника