Рішення АМКУ № 49-р/пк-пз: Електрична енергія ДК 021:2015, код 09310000-5 –… – Відділ освіти, молоді та спорту Степанецької…

Рішення органу оскарження № 49-р/пк-пз від 02.01.2026 за скаргою UA-2025-12-05-009603-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 49-р/пк-пз від 02.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРДЖІ 365" (код ЄДРПОУ: 41447959) від 22 грудня 2025 № UA-2025-12-05-009603-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.12.2025 № 18965-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "СТЕЙБЛ ЕНЕРДЖІ" (надалі –

ТОВ "СТЕЙБЛ ЕНЕРДЖІ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "СТЕЙБЛ ЕНЕРДЖІ" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 19.12.2025 № 297 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "За результатами розгляду встановлено:

1. В порушення вимог додатку 5 учасником не надано окрему технічну специфікацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі визначеним у Додатку №3 до тендерної документації МОЖЛИВІСТЬ учасника здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі з урахуванням вимог наведених у тендерній документації та не містить ціну пропозиції 2. В порушення вимог п. 4 додатку 5 до тендерної документації учасником не надано гарантійний лист щодо постачання електричної енергії відповідної якості з описом основних показників якості та САМЕ кількості товару. Тобто поданий гарантійний лист не містить САМЕ кількості товару.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРДЖІ 365 на підставі пп. 2 п. 44 Особливостей: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що виявлені Замовником "невідповідності" є усувними та підпадають під пункт 43 Особливостей.

"Окрема технічна специфікація без ціни" є лише формою документа, яким учасник підтверджує відповідність вже встановленим Замовником технічним, якісним та кількісним вимогам.

Гарантійний лист щодо якості та кількості товару – лист-підтвердження, у якому відсутність згадки про кількість 170 000 кВт·год не змінює ні обсяг, ні характеристики електроенергії, що визначені в оголошенні та специфікації.

Це невідповідності у документах, а не зміна предмета закупівлі. Їх виправлення (завантаження окремого файлу специфікації без ціни, уточненого гарантійного листа із вказанням кількості) не призводить до зміни найменування товару, його марки, моделі, обсягу чи якості. Таким чином, це саме ті невідповідності, щодо яких пункт 43 Особливостей вимагає від Замовника розміщувати повідомлення про усунення.

Попри те, що виявлені невідповідності очевидно підпадають під визначення пункту 43, Замовник:

- не розмістив повідомлення про усунення невідповідностей в ЕСЗ;

- не надав ТОВ "ЕНЕРДЖІ 365" 24 години на виправлення;

- одразу відхилив пропозицію на підставі підп. 2 пункту 44 Особливостей, посилаючись при цьому на те, що невідповідності стосуються умов технічної специфікації.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог п. 4 . додатку 5 тендерної документації Учасник подає як частину своєї пропозиції документи, що підтверджують його відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (технічній специфікації), визначених у Додатку №3 до тендерної документації, а саме:

- інформацію про технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та окрему технічну специфікацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі визначеним у Додатку №3 до тендерної документації та можливість учасника здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі з урахуванням вимог наведених у тендерній документації.

Крім того, у розділі "Примітки" додатку 5 до тендерної документації зазначено, що Технічна специфікація, яка надається у складі пропозиції повинна бути складена у стверджувальній формі, містити: обсяги постачання, місце постачання, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, ціну пропозиції, строки поставки товару.

У складі тендерної пропозиції Скаржника містяться файл "08. Технічка", де є документ від 12.12.2025 року "Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі" файл "07 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ" де міститься документ з аналогічною назвою та від аналогічної дати.

У складі тендерної пропозиції скаржника відсутній окремий документ "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ", яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі визначеним у Додатку №3 до тендерної документації та можливість учасника здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі з урахуванням вимог наведених у тендерній документації, а вищезазначені документи у складі тендерної пропозиції скаржника, не відповідають вимогам додатку 3 тендерної документації та виключно копіюють вимоги замовника та не містять власної пропозиції Скаржника.

Таким чином, скаржник не підтвердив можливість здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі, як те вимагається п. 4 додатку 5 до тендерної документації.

Відповідно до вимог п.4 додатку 5 до тендерної документації Учасник подає як частину своєї пропозиції документи, що підтверджують його відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (технічній специфікації), визначених у Додатку №3 до тендерної документації, а саме:

- гарантійний лист щодо постачання електричної енергії відповідної якості з описом основних показників якості та кількості товару;

В порушення вимог п. 4 додатку 5 до тендерної документації учасником не надано гарантійний лист щодо постачання електричної енергії відповідної якості з описом основних показників якості та кількості товару. Таким чином, поданий гарантійний лист не містить відомостей щодо кількості електричної енергії, що підлягає постачанню, що прямо вимагалося тендерною документацією.

Відсутні у складі тендерної пропозиції скаржника документи/інформація, стосуються саме технічних, якісних характеристик та не підлягають виправленням згідно п. 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація наведені у Додатку № 3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі Електрична енергія ДК 021:2015, код 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія без розподілу).

Технічні та якісні характеристики:

Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, що закуповується повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України діючими на період постачання товару.

Учасник-постачальник повинен забезпечувати дотримання загальних та гарантованих стандартів якості постачання електричної енергії, в тому числі, що передбачені згідно Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання, затвердженого постановою НКРЕКП від 12.06.2018 р. № 375, Закону України "Про ринок електричної енергії", Правил роздрібного ринку електричної енергії, інших нормативно-правових актів.

Основні показники якості електричної енергії визначені у пунктах 11.4.6 – 11.4.13 глави 11.4 розділу XІ Кодексу системи розподілу, затвердженого Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310. Параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, що визначені у ДСТУ EN 50160:2023 (ЕN 50160:2022, IDT) "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності".

Учасник визначає ціни на товар, який він пропонує поставити за Договором, з урахуванням усіх своїх витрат, які можуть бути ним понесені у ході виконання договору про закупівлю.

Ціна за одиницю товару включає в себе вартість послуг оператора системи передачі щодо надання послуг з передачі електричної енергії, які необхідні для виконання Договору. Ціна електричної енергії не включає вартість послуг з розподілу електричної енергії. Вказані послуги з розподілу електричної енергії оплачуються Споживачем самостійно.

Умови постачання електричної енергії замовнику повинні відповідати наступним нормативно-правовим актам:

Закону України "Про ринок електричної енергії" від 13.04.2017 № 2019VIII;

"Правилам роздрібного ринку електричної енергії", затверджених постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 312;

Кодексу системи розподілу, затвердженого постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 р. №310;

Кодексу системи передачі, затвердженого постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 р. №309; Іншим нормативно-правовим актам, що прийняті на виконання Закону України "Про ринок електричної енергії".

Обсяги постачання електричної енергії можуть змінюватися в залежності від режиму роботи.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Учасник подає як частину своєї пропозиції документи, що підтверджують його відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (технічній специфікації), визначених у Додатку № 3 до тендерної документації, а саме:

- інформацію про технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та окрему технічну специфікацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі визначеним у Додатку № 3 до тендерної документації та можливість учасника здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі з урахуванням вимог наведених у тендерній документації;

- гарантійний лист щодо постачання електричної енергії відповідної якості з описом основних показників якості та кількості товару.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

1) форма "Тендерна пропозиція" (файл "01.ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf"), відповідно до якої Скаржником запропоновано електричну енергію в кількості 170 000 кВт⋅год;

2) Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі від 12.12.2025 № 12/12/25-4 (файл "08.технічка.pdf"), відповідно до яких зазначено, зокрема:

1. Обсяги постачання електричної енергії: 170 000 кВт⋅год.

2. Термін постачання: до 31.12.2026 року, включно.

3. Режим роботи: цілодобово.

4. Технічні та якісні характеристики:

Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, що закуповується відповідає технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України діючими на період постачання товару.

Учасник-постачальник забезпечує дотримання загальних та гарантованих стандартів якості постачання електричної енергії, в тому числі, що передбачені згідно Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання, затвердженого постановою НКРЕКП від 12.06.2018 р. № 375, Закону України "Про ринок електричної енергії", Правил роздрібного ринку електричної енергії, інших нормативно-правових актів.

Умови постачання електричної енергії замовнику відповідають наступним нормативно-правовим актам:

- Закону України "Про ринок електричної енергії" від 13.04.2017 № 2019-VIII;

- "Правилам роздрібного ринку електричної енергії", затверджених постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 312;

- Кодексу системи розподілу, затвердженого постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 р. №310;

- Кодексу системи передачі, затвердженого постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 р. №309;

- Іншим нормативно-правовим актам, що прийняті на виконання Закону України "Про ринок електричної енергії".

Обсяги постачання електричної енергії можуть змінюватися в залежності від режиму роботи.

3) Довідка щодо можливості поставки товару (файл "06.Довідки.pdf"), відповідно до якої Скаржник підтверджує, що має можливість постачати товар, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації;

4) Гарантійний лист від 12.12.2025 № 12/12/25-8 щодо показників якості (файл "06.Довідки.pdf"), відповідно до якого Скаржник гарантує та підтверджує, якість товару, як електрична енергія, що пропонується Учасником до постачання Замовнику відповідає (є не гіршою) фактичним значенням параметрів електричної енергії, встановленим чинним у Державному стандарті України є ДСТУ EN 50160:2023 "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності" (EN 50160:2022, IDT), що був затверджений наказом від 23 травня 2024 р. № 179 "Про прийняття національного стандарту".

Зазначений гарантійний лист містить інформацію про показники якості товару.

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення окремої технічної специфікації.

Також враховуючи інформацію про кількість товару, наведену в формі "Тендерна пропозиція", Замовник не довів, яким чином оформлення гарантійного листа від 12.12.2025 № 12/12/25-8 у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 19.12.2025 № 297.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 19.12.2025 № 297, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, молоді та спорту Степанецької сільської ради об’єднаної територіальної громади Черкаської області (код ЄДРПОУ: 41819908) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРДЖІ 365" (код ЄДРПОУ: 41447959) за процедурою закупівлі — "Електрична енергія ДК 021:2015, код 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія без розподілу)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-05-009603-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на неправомірне відхилення тендерної пропозиції у процедурі закупівлі UA-2025-12-05-009603-a

СКАРГА на неправомірне відхилення тендерної пропозиції у процедурі закупівлі UA-2025-12-05-009603-a · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Прийняти цю скаргу до розгляду в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі». Визнати неправомірним та таким, що прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, рішення Відділу освіти, молоді та спорту Степанецької сільської ради ОТГ, оформлене Протокольним рішенням уповноваженої особи № 297 від 19.12.2025 та Протоколом відхилення тендерної пропозиції у процедурі UA-2025-12-05-009603-a, в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365». Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» у процедурі UA-2025-12-05-009603-a. Зобов’язати Замовника повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» як найбільш економічно вигідну з дотриманням вимог пункту 43 Особливостей (у т.ч. щодо надання 24 годин на усунення невідповідностей) та принципів, визначених статтею 5 Закону № 922.

3. Порушення, допущені Замовником

3.1. Виявлені Замовником «невідповідності» є усувними та підпадають під пункт 43 Особливостей

Відповідно до пункту 43 Особливостей (Постанова КМУ № 1178):

невідповідність – це, зокрема, відсутність у складі пропозиції документів/інформації, подання яких вимагалося ТД (за винятком забезпечення пропозиції та документів про технічні/якісні характеристики предмета закупівлі);

Замовник зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою усунути такі невідповідності;

учаснику надається 24 години для подання уточнених/нових документів.

В узагальненій практиці Комісії АМКУ (24.02.2025) додатково зазначено, що під дію пункту 43 підпадають усі невідповідності в інформації/документах, поданих учасником, окрім:

відсутності забезпечення тендерної пропозиції;

відсутності або невідповідності документів, які безпосередньо стосуються предмета закупівлі та його технічних, якісних, кількісних характеристик.

У нашому випадку:

«окрема технічна специфікація без ціни» є лише формою документа, яким учасник підтверджує відповідність вже встановленим Замовником технічним, якісним та кількісним вимогам;

гарантійний лист щодо якості та кількості товару – лист-підтвердження, у якому відсутність згадки про кількість 170 000 кВт·год не змінює ні обсяг, ні характеристики електроенергії, що визначені в оголошенні та специфікації.

3.2. Невиконання Замовником обов’язку надати 24 години для усунення невідповідностей

Попри те, що виявлені невідповідності очевидно підпадають під визначення пункту 43, Замовник:

не розмістив повідомлення про усунення невідповідностей в ЕСЗ;

не надав ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» 24 години на виправлення;

одразу відхилив пропозицію на підставі підп. 2 пункту 44 Особливостей, посилаючись при цьому на те, що невідповідності стосуються умов технічної специфікації.

В узагальненні АМКУ прямо зазначено, що відхилення пропозиції без застосування пункту 43 у випадках, коли невідповідності не підпадають під наведені виключення, є порушенням законодавства; у таких випадках Комісія зобов’язує замовників розміщувати повідомлення про усунення невідповідностей.

З огляду на це, дії Замовника щодо відхилення пропозиції Скаржника без надання 24 годин на виправлення порушують пункт 43 Особливостей та узагальнену практику Комісії.

3.3. Порушення принципів Закону України «Про публічні закупівлі»

Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII зобов’язує замовників дотримуватися, зокрема, таких принципів:

добросовісна конкуренція серед учасників;

максимальна економія та ефективність;

недискримінація учасників;

об’єктивне та неупереджене визначення переможця.

Відхиливши найбільш економічно вигідну пропозицію ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» через усувні невідповідності у документах, без застосування механізму 24 годин, Замовник:

обмежив конкуренцію;

необґрунтовано позбавив Скаржника можливості бути визнаним переможцем;

порушив принципи, закріплені у ст. 5 Закону № 922, а також вимоги ст. 22 щодо прозорості та недискримінаційності умов тендерної документації.

4. Порушені права Скаржника

Унаслідок оскаржуваних дій Замовника:

ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» позбавлене можливості бути визнаним переможцем у процедурі UA-2025-12-05-009603-a, хоча його пропозиція є найбільш економічно вигідною.

Скаржника позбавлено гарантованого пунктом 43 Особливостей права на виправлення усувних невідповідностей протягом 24 годин.

Порушено право Скаржника на участь у процедурі на рівних умовах із іншими учасниками, визначене ст. 5 і ст. 18 Закону № 922.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-12-05-009603-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.