Газ скраплений, бензин А-95 ЄВРО-5, дизельне паливо ЄВРО-5

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18929-р/пк-пз від 23.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ 43012009) від 11 грудня 2025 № UA-2025-12-05-008532-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.12.2025 № 18421 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що відповідно до умов пункту 1.3. Додатку 2 Документації, для підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі учасник подає, зокрема:

- Копію сертифікату відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та/або ДСТУ 7687:2015 "Бензин автомобільний Євро. Технічні умови" на бензин автомобільний, ВИДАНИЙ УЧАСНИКУ уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності;

- Копію сертифікату відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та/або ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро" Технічні умови", ВИДАНИЙ УЧАСНИКУ уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності.

З цього приводу, Скаржник зауважує, що вимоги до здійснення оцінки відповідності палива вимогам технічних регламентів (результати яких оформлюються, зокрема, у формі Сертифікатів відповідності) визначені Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності".

Відповідно до вимог частини 2 статті 25 зазначеного Закону, процедури оцінки відповідності вимогам технічних регламентів застосовуються виробниками, а у випадках, в яких згідно з відповідними технічними регламентами обов’язки виробників покладаються на імпортерів, розповсюджувачів або інших осіб, - імпортерами, розповсюджувачами чи іншими особами.

При цьому, Закон України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" НЕ ПЕРЕДБАЧАЄ необхідності/можливості здійснення повторної процедури оцінки відповідності продукції, оцінку відповідності якої ВЖЕ БУЛО ЗДІЙСНЕНО в порядку, встановленим зазначеним законом, та яка вже введена в обіг (надається) на ринку України, та має чинний сертифікат відповідності.

Відповідно, і Технічні регламенти, прийняті на виконання зазначеного Закону, а також ДСТУ 7687:2015 "Бензин автомобільний Євро. Технічні умови", ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови", ДСТУ EN 589:2017 "Палива автомобільні. Газ нафтовий скраплений. Технічні вимоги та методи контролювання" також НЕ ЗОБОВ’ЯЗУЮТЬ інших учасників ринку, ніж виробники (імпортерів, розповсюджувачів), замовляти здійснення оцінки відповідності палива вимогам Технічних регламентів, за умов наявності чинного сертифіката відповідності, виданого у законодавчо встановленому порядку.

Отже, вимога щодо надання у складі Пропозиції Сертифікату відповідності, ВИДАНОГО УЧАСНИКУ, є безпідставною та протиправною.

ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" має, зокрема, чинні Сертифікати відповідності: № UA.PN.188.2129-25, № DIN.00575.1.25, № DIN.S.301-25, № DIN.00027-25, № DIN.S.029-25, № DIN.S.163-25, № DIN.00302-25, видані у законодавчо встановленому порядку.

Зазначені сертифікати відповідності є чинними та отриманими з дотриманням вимог Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності". Не зважаючи на це, вказані сертифікати не відповідають оскаржуваним протиправним вимогам Документації.

Замовник зазначає, що він просить надати сертифікат відповідності, позаяк він передбачений законодавством. Як зазначає Замовник, у нього не має фахівців, які можуть встановити відповідність запропонованих паливно-мастильних матеріалів, тому і вимагає надати документ, виданий атестованим органом, який має достатню компетентність.

Замовник не обмежує учасників у виборі органу сертифікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3 розділу 1 Документації товар видається Замовнику почастково (товарними партіями), шляхом завантаження в автомобільний транспорт Замовника з резервуарів автозаправних станцій (АЗС) Учасника за заправними талонами (штрих-картами).

Кількість:

Газ скраплений — 26 000 л.;

бензин А-95 ЄВРО -5 — 20 000 л.;

дизельне паливо ЄВРО-5 — 90 000 л.

ДОДАТОК 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію 1. Газ нафтовий скраплений літри 26 000 2. Бензин А-95 ЄВРО-5 літри 20 000 3. Дизельне паливо ЄВРО-5 літри 90 000 1.2. Для підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі учасник подає:

Копію сертифікату відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та/або ДСТУ 7687:2015 "Бензин автомобільний Євро. Технічні умови" на бензин автомобільний, виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності;

Копію сертифікату відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та/або ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро" Технічні умови", виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності;

Копію сертифікату відповідності ДСТУ EN 589:2017 (EN 589:2008+А1:2012, IDT) "Палива автомобільні. Газ нафтовий скраплений. Технічні вимоги та методи контролювання".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копії сертифікату відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та/або ДСТУ 7687:2015 "Бензин автомобільний Євро. Технічні умови" на бензин автомобільний та сертифікату відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та/або ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро" Технічні умови" видані саме Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до умов пункту 1.5. Додатку 2 Документації, 1.5., "Учасник повинен забезпечити відпуск паливно-мастильних матеріалів по талонах одного взірця, номіналами 5л. 10л. 20л.(на вимогу Замовника)".

Зі змісту зазначених умов вбачається, що замовник допускає до участі у закупівлі лише тих учасників, які зможуть запропонувати талони усіх перелічених номіналів, а саме, 5л, 10л, 20л для усіх видів палива, що закуповується (Газ скраплений, бензин А-95 ЄВРО5, дизельне паливо ЄВРО-5).

Також вбачається, що тендерні пропозиції учасників, які не зможуть запропонувати талони усіх зазначених номіналів, для усіх зазначених видів палива, будуть відхилені Замовником.

З цього приводу, Скаржник зазначає, що для участі у закупівлі має намір запропонувати партнерські АЗС "UKRNAFTA", власником яких є АТ "УКРНАФТА".

При цьому, правовою підставою для здійснення відпуску палива на АЗС "UKRNAFTA" на підставі талонів, емітентом яких є ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", є Договір про партнерство та поставку від 01.04.2025 № 24/02/1578-МТР/25, укладений між ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" та АТ "УКРНАФТА".

Зазначеним Договором визначено, що: перелік АЗС, ня яких може бути здійснених відпуск палива, визначений у Додатку № 1 до Договору (пункт 1.1. Договору);

- […] Особа, що звертається на АЗС за отриманням Товару з використанням бланкудозволу вважається належним пред’явником, окрім випадків, коли бланкдозволу недійсний та/або який не має належних знаків захисту, вказаних в Додатку № 2 (пункт 1.2. Договору);

- Бланк-дозволу (талон) – паперовий бланки, який є документом встановленого зразку та форми, одноразового використання, містять обов’язкові реквізити, та мають визначені ступені захисту, вказані у Додатку № 2 […] (пункт 1.3. Договору);

- Дійсний бланк-дозволу – бланк-дозволу, який при пред’явленні був позитивно ідентифікований (дозволений для обслуговування) в програмному апаратному комплексі і термін дії якого на момент пред’явлення не закінчився (пункт 1.8. Договору);

- […] Передача Товару Постачальником здійснюється шляхом його відпуску через мережу АЗС, визначену у п. 1.1. даного Договору, по факту пред’явлення Покупцем (фактичним держателем) ДІЙСНИХ бланків-дозволу (пункт 2.1. Договору);

- Постачальник НЕ ПРОВОДИТЬ відпуск Товару по погашеному та/або НЕДІЙСНОМУ бланку-дозволу (пункт 3.9. Договору);

- Постачальник зобов’язаний НЕ ЗДІЙСНЮВАТИ відпуск Товару, зокрема, у випадку пред’явлення бланків-дозволів, що є підробленим чи викликає сумніви щодо його відповідності або термін якого скінчився (не відповідає зразкам, наведеним у Додатку № 2 до Договору (пункт 4.1.6. Договору).

При цьому, Додатком № 2 до Договору НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО талонів номіналом 5л.

Навіть у разі здійснення ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" емісії паливних талонів номіналом 5л, або талонів інших номіналів, не передбачених Договором, їх обслуговування на АЗС "UKRNAFTA" здійснюватися не буде, оскільки такі номінали не передбачені Договором та не будуть позитивно ідентифіковані (дозволені для обслуговування) в програмному апаратному комплексі, за допомогою якого здійснюється обслуговування талонів.

За таких умов, взяти участь у закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть запропонувати талони/скретч картки)номіналом саме 5л, що є дискримінаційним по відношенню до ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ".

ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" є емітентом талонів, зокрема, на бензин А-95 та дизельне паливо, відпуск товару за якими здійснюється відповідно до вимог Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України від 20.05.2008 № 281/171/578/155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 02.09.2008 за № 805/15496, а також відповідно до Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442.

Невідповідність талонів, які емітує ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", вимогам Замовника щодо наявності талонів номіналом 5 літрів, призведе до відхилення тендерної пропозиції, яку буде подано ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ".

Замовник зазначає, що в Додатку 2 Документації пунктом 1.2. визначено умови щодо талонів. Дані вимоги є мінімальними і ніяким чином не знижують конкуренцію на ринку.

Наприклад: в процесі господарської діяльності виникає необхідність здійснити заправку на 15 або 25 л., то як це зробити, а тому (у Замовника) складається враження, що ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" намагається нав’язати свої вимоги до Документації, що є абсурдом.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до додатку 2 Документації учасник повинен забезпечити відпуск паливно-мастильних матеріалів по талонах одного взірця, номіналами 5л. 10л. 20л.(на вимогу Замовника). Талон має містити: вид палива, номінал в кількості літрів та логотип бренду продавця. Товар видається Замовнику по-частково (товарними партіями), шляхом завантаження в автомобільний транспорт Замовника з резервуарів автозаправних станцій (АЗС) Учасника за заправними талонами (штрих-картами). Талони (штрих-карти/ паливні карти) повинні бути дійсними не менше 12 місяців з дати отримання видаткової накладної На запропонований товар під час його транспортування, виробництва, тощо повинні застосовуватися заходи із захисту довкілля, передбачені законодавством України.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть забезпечити відпуск паливно-мастильних матеріалів по талонах одного взірця, номіналами саме 5л, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Бучацький комбінат комунальних підприємств" (Код ЄДРПОУ: 03353207) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Газ скраплений, бензин А-95 ЄВРО-5, дизельне паливо ЄВРО-5", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-05-008532-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірні умови тендерної документації