Текст рішення
РІШЕННЯ
№19332-р/пк-пз від 31.12.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 22 грудня 2025 № UA-2025-12-05-005628-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 24.12.2025 №18968-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (надалі – ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СТАРЛАЙТ КОМПАНІ" (надалі –
ТОВ "СТАРЛАЙТ КОМПАНІ")
3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕПЛОКЛІМАТ" (надалі –
ТОВ "ТЕПЛОКЛІМАТ")
5) товариство з обмеженою відповідальністю "КЛІМАТПРОДЖЕКТ" (надалі –
ТОВ "КЛІМАТПРОДЖЕКТ")
6) товариство з обмеженою відповідальністю "ДЕЛС" (надалі – ТОВ "ДЕЛС") 7) товариство з обмеженою відповідальністю "КЛІМАТ-ЕКСПЕРТ" (надалі –
ТОВ "КЛІМАТ-ЕКСПЕРТ")
8) товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ ТЕХНОКЛІМАТ" (надалі
– ТОВ "КОМПАНІЯ ТЕХНОКЛІМАТ")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.12.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 17.12.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації учасник надає:
"Підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації у вигляді "ТАБЛИЦІ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ТОВАРУ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА" за формою Таблиці 1 (додається): Учасник повинен заповнити "Таблицю відповідності технічних та якісних характеристик товару вимогам замовника".
А також згідно підпункту 7.3 пункту 7 додатку 1 Документації також учасник надає:
"Підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації у вигляді "ТАБЛИЦІ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ТОВАРУ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА" за нижченаведеною формою:" Учасник повинен заповнити нижчезазначену "Таблицю відповідності технічних та якісних характеристик товару вимогам замовника".
Додаток 1 Документації містить "Таблицю відповідності технічних та якісних характеристик товару вимогам замовника". Зі змісту вищенаведеної таблиці вбачається, що Замовником передбачена вимога надання інформації про відповідність технічних та якісних характеристик товару вимогам замовника.
Отже, виходячи зі змісту даної таблиці замовником чітко передбачено форму і вимоги, які має заповнити учасник.
Відповідно стовпчику 8 даної таблиці учасник має зазначити конкретні характеристики (технічний опис, вимоги) обладнання (товару), що пропонує в повному обсязі відповідно до вимог зазначених у стовпчику 4 цієї таблиці та додатку 2 Документації.
Переможцем у складі своєї Пропозиції було подано файл "Таблиця відповідності.pdf", натомість, не зазначені конкретні характеристики, як того вимагав Замовник.
Таким чином, Переможець порушив вимогу Замовника щодо надання Таблиці відповідності технічних та якісних характеристик товару вимогам Замовника. Залишивши вираз "або еквівалент" Переможець вводить в оману Замовника, тому що не зрозуміло, який саме фреонопровід буде надано Замовнику.
Відповідно стовпчику 9 даної таблиці учасник має надати "підтвердження характеристик запропонованого учасником обладнання (товару) вимогам замовника (учасник повинен зазначити "так" якщо обладнання (товар) та його характеристики відповідають вимогам замовника або зазначити "ні" якщо обладнання (товар) чи його характеристики не відповідають вимогам замовника".
Натомість Переможцем не було виконано дану вимогу Замовника, а саме не підтверджено характеристик запропонованого учасником обладнання (товару) вимогам замовника (учасник повинен зазначити "так" якщо обладнання (товар) та його характеристики відповідають вимогам замовника або зазначити "ні" якщо обладнання (товар) чи його характеристики не відповідають вимогам замовника".
Замовник зазначає, що враховуючи вимоги абзацу другого частини третьої статті 23 Закону Замовником в "ТАБЛИЦІ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ТОВАРУ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА" пункту 7.3 додатку 1 до Документації після назви матеріалу "олігопен" зазначено "або еквівалент".
Олігопен – це "матеріал" такий же як, наприклад, "бетон", "цегла", "сталь", "пластмаса", "пластилін", "папір", "тканина" тощо, які також є "матеріалами".
Олігопен може бути у вигляді труб, листів, стрічок і різних профілів, – тобто так само як інші матеріали, наприклад, вироби з пластмаси, сталі, бетону, цегли, пластиліну можуть мати різні форми та розміри.
Термін "олігопен" означає "матеріал" для термоізоляції, зокрема як термоізолятор труб фреонопроводів для кондиціонерів.
Матеріал "олігопен" виготовляють різні виробники, наприклад, ТОВ "Люкском Україна", НВФ "Куркай", італійська компанія "K-FLEX" (так само як і різні виробники виготовляють "бетон", "цеглу", "сталь", "пластмасу", "пластилін", "папір", "тканини" тощо).
Але при цьому жодних характеристик до матеріалу чи назви виробника до "олігопену" замовником в тендерній документації не було встановлено.
Отже, "олігопен", – це не торгова марка, не назва виробника, не процес, не спосіб виробництва, – це "матеріал".
Це все одно, що встановити вимогу: "листок паперу" і після терміну "паперу" зазначити "або еквівалент", тобто вимога буде звучати наступним чином: "листок паперу "або еквівалент"" і, відповідно, еквіваленту "паперу" не буде, оскільки до "паперу" еквіваленту немає, а жодних інших вимог чи характеристик не встановлено.
Переможцем надано документ "№120 від 11.12.2025 р. "ТАБЛИЦЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ТОВАРУ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА", в якому зазначено "термоізолятор фреонопроводів "Олігопен" (або еквівалент) …".
Враховуючи, що після терміну "олігопен" замовник змушений був в Документації на вимогу Закону встановлювати вираз "або еквівалент", і при цьому термін "олігопен" це "матеріал" до якого еквіваленту немає, а також враховуючи що жодних характеристик до олігопену не встановлено, Пропозиція Переможця відповідає вимогам Документації.
В зазначеній таблиці відповідності Переможець у стовпчику 9 зазначив "так" та вказав характеристики запропонованого обладнання (товару) які повністю відповідають вимогам Документації та додатку 1, тобто підтвердив характеристики запропонованого обладнання (товару) вимогам замовника.
Всі технічні характеристики запропонованого обладнання (товару) Переможцем повністю відповідають вимогам Документації та додатку 1 Документації, в чому можна пересвідчитися в таблиці відповідності, зокрема і у стовпчику 9.
Крім того, в пункті 1 розділу 3 наведено "Опис формальних помилок" згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок" та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону. Зокрема, формальними помилками вважаються "2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
- підтвердженням відповідності пропозиції Учасника необхідним умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації згідно Додатку 1 та Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
4.1 Підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації у вигляді "ТАБЛИЦІ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ТОВАРУ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА" за формою Таблиці 1 (додається):
Учасник повинен заповнити "Таблицю відповідності технічних та якісних характеристик товару вимогам замовника".
5. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам: не вимагається.
7. Інші документи та/або інформація від Учасника:
7.3. Підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації у вигляді "ТАБЛИЦІ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ТОВАРУ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА" за нижченаведеною формою:
Учасник повинен заповнити нижчезазначену "Таблицю відповідності технічних та якісних характеристик товару вимогам замовника".
ТАБЛИЦЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК
ТОВАРУ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА, зокрема, колонки:
7. Найменування обладнання (товару) запропонованого учасником, країна виробництва (учасник повинен зазначити запропоноване обладнання (товар) відповідно до стовпчика 2 цієї таблиці та Додатку 2 до тендерної документації) 8. Технічні характеристики (технічний опис, вимоги) обладнання (товару) (учасник повинен зазначити конкретні характеристики (технічний опис, вимоги) обладнання (товару), що пропонує в повному обсязі відповідно до вимог зазначених у стовпчику 4 цієї таблиці та Додатку 2 до тендерної документації) 9. Підтвердження характеристик запропонованого учасником обладнання (товару) вимогам замовника (учасник повинен зазначити "так" якщо обладнання (товар) та його характеристики відповідають вимогам замовника або зазначити "ні" якщо обладнання (товар) чи його характеристики не відповідають вимогам замовника.
Додаток 2 Документації інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі:
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
"Кондиціонери; код ДК 021:2015 – 42510000-4 - "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої"" Специфікація товару, якісні вимоги до товару Таблиця 1 Найменування товару (обладнання), технічні характеристики товару (обладнання);
склад комплекту:
1. Спліт-система канального типу з монтажним комплектом - довжина фреонової магістралі 15 м (термоізолятор фреонопроводів "Олігопен" (або еквівалент), стрічка обмотувальна тефлонова білого кольору, міжблочний кабель, кабель управління – 15 м);
2. Спліт-система настінного типу з монтажним комплектом - довжина фреонової магістралі 15 м (термоізолятор фреонопроводів "Олігопен" (або еквівалент), стрічка обмотувальна тефлонова білого кольору, міжблочний кабель, кабель управління – 15 м);
3. Спліт-система настінного типу з монтажним комплектом - довжина фреонової магістралі 10 м (термоізолятор фреонопроводів "Олігопен" (або еквівалент), стрічка обмотувальна тефлонова білого кольору, міжблочний кабель);
4. Спліт-система настінного типу з монтажним комплектом - довжина фреонової магістралі 10 м (термоізолятор фреонопроводів "Олігопен" (або еквівалент), стрічка обмотувальна тефлонова білого кольору, міжблочний кабель);
5. Спліт-система настінного типу з монтажним комплектом - довжина фреонової магістралі 10 м (термоізолятор фреонопроводів "Олігопен" (або еквівалент), стрічка обмотувальна тефлонова білого кольору, міжблочний кабель);
6. Спліт-система касетного типу з монтажним комплектом - довжина фреонової магістралі 15 м (термоізолятор фреонопроводів "Олігопен" (або еквівалент), стрічка обмотувальна тефлонова білого кольору, міжблочний кабель);
Якісні, кількісні та технічні характеристики еквівалентних товарів (матеріальних ресурсів) повинні повністю відповідати якісним, кількісним та іншим характеристикам зазначеним у Додатку 2 до цієї тендерної документації.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- "таблиця відповідності технічних та якісних характеристик товару вимогам замовника" від 11.12.2025 №120, відповідно до якої:
в колонці " Технічні характеристики (технічний опис, вимоги) обладнання (товару) (учасник повинен зазначити конкретні характеристики.." учасником зазначено, зокрема:
1. Спліт -система канального типу з монтажним комплектом NCDSI36EH1eu/N OI36EH3eu довжина фреонової магістралі (термоізолятор фреонопроводів "Олігопен" (або еквівалент), стрічка обмотувальна тефлонова білого кольору, міжблочний кабель, кабель управління) 2. Спліт -система настінного типу з монтажним комплектом Kanion KWSM 24IR410AHF довжина фреонової магістралі (термоізолятор фреонопроводів "Олігопен" (або еквівалент), стрічка обмотувальна тефлонова білого кольору, міжблочний кабель, кабель управління) 3. Спліт -система настінного типу з монтажним комплектом Kanion KWSM 12IR410AHF довжина фреонової магістралі (термоізолятор фреонопроводів "Олігопен" (або еквівалент), стрічка обмотувальна тефлонова білого кольору, міжблочний кабель) 4. Спліт -система настінного типу з монтажним комплектом Kanion KWSM 09IR410AHF довжина фреонової магістралі (термоізолятор фреонопроводів "Олігопен" (або еквівалент), стрічка обмотувальна тефлонова білого кольору, міжблочний кабель) 5. Спліт -система касетного типу з монтажним комплектом NCTSI48EH1e u/NOI48EH3eu /NCP -24 - 60EHeu довжина фреонової магістралі (термоізолятор фреонопроводів "Олігопен" (або еквівалент), стрічка обмотувальна тефлонова білого кольору, міжблочний кабель) в колонці "Підтвердження характеристик запропонованого учасником обладнання (товару) вимогам замовника…." учасником зазначено показники характеристик відповідно до вимог технічної специфікації, зокрема:
за позицією №1 щодо характеристики Наявність інвертору зазначено "так", щодо Охолодження, кВт - 10,55, Типу фреону - R32 тощо. (файл "Таблиця відповідності.pdf").
Скаржник не довів, яким чином оформлення таблиці відповідності в наведений вище спосіб, зокрема, в частині зазначення в колонці 9 даної таблиці показників характеристик замість виразів "так" або "ні" впливає на зміст Пропозиції.
Разом з тим, відповідно до умов Документації в таблиці відповідності відповідно до форми додатку 1 Документації передбачено зазначити конкретні характеристики товару.
Разом з тим, в наданій у складі Пропозиції Переможця таблиці відповідності від 11.12.2025 №120 відсутня інформація, які саме термоізолятори фреонопроводів запропоновані учасником (в тому числі, зазначено "…або еквівалент"), у зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Державне підприємство "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" (код ЄДРПОУ: 16286441) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) переможцем за процедурою закупівлі — "Кондиціонери; код ДК 021:2015 – 42510000-4 "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-05-005628-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
скарга на неправомірне визначення переможця
скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Кондиціонери; код ДК 021:2015 – 42510000-4 - "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої", ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-05-005628-a. 3) Зобов’язати Замовника – Державне підприємство «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» – скасувати Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів учасника торгів - ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ».
Щодо неправомірного визначення переможцем
ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» та прийняття рішення про намір укласти договір
Відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:» додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» також учасник надає: «Підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації у вигляді «ТАБЛИЦІ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ТОВАРУ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» за формою Таблиці 1 (додається): Учасник повинен заповнити «Таблицю відповідності технічних та якісних характеристик товару вимогам замовника».». А також згідно підпункту 7.3 пункту 7 «Інші документи та/або інформація від Учасника:» додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» також учасник надає: «Підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації у вигляді «ТАБЛИЦІ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ТОВАРУ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» за нижченаведеною формою:» Учасник повинен заповнити нижчезазначену «Таблицю відповідності технічних та якісних характеристик товару вимогам замовника».
Додаток 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» містить «Таблицю відповідності технічних та якісних характеристик товару вимогам замовника». Зі змісту вищенаведеної таблиці вбачається, що Замовником передбачена вимога надання інформації про відповідність технічних та якісних характеристик товару вимогам замовника (ілюстрація - додається).
Отже, виходячи зі змісту даної таблиці замовником чітко передбачено форму і вимоги, які має заповнити учасник.
1. Відповідно стовпчику 8 даної таблиці учасник має зазначити конкретні характеристики (технічний опис, вимоги) обладнання (товару), що пропонує в повному обсязі відповідно до вимог зазначених у стовпчику 4 цієї таблиці та Додатку 2 до тендерної документації).
ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» у складі своєї тендерної пропозиції було подано файл «Таблиця відповідності.pdf».
Натомість, ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» не зазначені конкретні характеристики, як того вимагав Замовник (ілюстрація - додається).
………………………………………………………………………………………..
Таким чином, ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» порушило вимогу Замовника щодо надання Таблиці відповідності технічних та якісних характеристик товару вимогам Замовника. Залишивши вираз «або еквівалент» ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» вводить в оману замовника, тому що не зрозуміло, який саме фреонопровід буде надано Замовнику.
2. Відповідно стовпчику 9 даної таблиці учасник має надати «підтвердження характеристик запропонованого учасником обладнання (товару) вимогам замовника (учасник повинен зазначити «так» якщо обладнання (товар) та його характеристики відповідають вимогам замовника або зазначити «ні» якщо обладнання (товар) чи його характеристики не відповідають вимогам замовника.»
Натомість ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» не було виконано дану вимогу Замовника, а саме НЕ підтверджено характеристик запропонованого учасником обладнання (товару) вимогам замовника (учасник повинен зазначити «так» якщо обладнання (товар) та його характеристики відповідають вимогам замовника або зазначити «ні» якщо обладнання (товар) чи його характеристики не відповідають вимогам замовника.» (ілюстрація додається):
Враховуючи викладене, вбачається невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» вимогам тендерної документації Замовника.
Згідно пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи пункт 43 Особливостей, у Учасника відсутня можливість виправити таку невідповідність, а Замовник не має права надавати учаснику вимогу про усунення такої невідповідності. Тендерна пропозиція ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та такі невідповідності в інформації та/або документах, не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Таким чином, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Отже, Замовник не мав права визнавати ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» переможцем і приймати рішення про намір укласти договір з ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ», а мав обов’язок відхилити тендерну пропозицію ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ». Натомість, Замовником в Повідомленні про намір укласти договір про закупівлю було визначено переможцем процедури закупівлі ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» та прийнято рішення укласти з ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» договір.
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Таким чином, з огляду на наведене, ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» було неправомірно визначено переможцем процедури відкритих торгів, а рішення уповноваженої особи Замовника, викладене в Повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ», є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.