Розробка проектної документації на об’єкт «Капітальний ремонт свердловини №7г м. Харків, вул. Беркоса, 9а»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№843-р/пк-пз від 26.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу дочірнього підприємства ПрАТ "НАК "НАДРА УКРАЇНИ" "УКРАЇНСЬКИЙ ГЕОЛОГІЧНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 01432552) від 16 січня 2026 № UA-2025-12-05-001961-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 19.01.2026 №546-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу завантажив протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.01.2026 № 03 пояснень по суті Скарги не надав.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНСТИТУТ ГЕОЛОГІЇ" (надалі –

ТОВ "ІНСТИТУТ ГЕОЛОГІЇ")

2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Тарасенко Дар'я Олександрівна (надалі – ФОП Тарасенко Д.О.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ІНСТИТУТ ГЕОЛОГІЇ та Скаржника були відхилені Замовником;

Пропозиція ФОП Тарасенко Д.О. має статус – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.01.2026 № 03 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Учасником відповідно до вимог тендерної документації (підпункт 1 пункту 1 розділу 3 Тендерної документації) не надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку №1 до тендерної документації, а саме: Технічне завдання, визначене Замовником у додатку №1 до тендерної документації за підписом Учасника.

За результатами розгляду наданих документів не має можливості встановити відповідність необхідним технічним вимогам запропонованої послуги з розробки проектної документації на об’єкт "Капітальний ремонт свердловини №7г м. Харків, вул. Беркоса, 9 а".

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що перелік документів, що міститься в додатках Документації не містить вимоги щодо надання інформації про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до додатку 1 Документації, а саме технічне завдання, визначене Замовником у додатку №1 Документації за підписом учасника.

Скаржник додає, що у складі його Пропозиції подано лист-згоду з проектом договору №5187 від 19.12.2025, відповідно до якого учасник погоджується на укладення договору в редакції, що міститься в додатку 6 Документації.

Відповідно до пункту 1.4. проєкту Договору детальний зміст та склад Робіт визначається Завданням на проєктування (Додаток 1 до цього Договору, який є його невід'ємною частиною). Завдання на проєктування (Додаток 1 до проєкту Договору) є ідентичним до додатку 1 Документації "інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", відповідно Скаржник надав свою згоду на виконання роботи саме відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, визначених додатком 1 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей та шляхом завантаження необхідних документів (файлів), що вимагаються Замовником у Документації а саме:

1) інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до додатку 1 до Документації;

2) переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції відповідно до Додатку 2 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічне завдання та передбачає, зокрема:

Назва та місцезнаходження об’єкта: Розробка ПКД по об'єкту "Капітальний ремонт свердловини №7г м. Харків, вул. Беркоса, 9а" (проектні роботи)".

Додаток 2 Документації містить Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям)відповідно до статті 16 Закону.

Додаток 6 Документації містить проєкт договору та передбачає, зокрема: додаток 1 до Договору ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ: "Назва та місцезнаходження об’єкта: Розробка ПКД по об'єкту "Капітальний ремонт свердловини №7г м. Харків, вул. Беркоса, 9а" (проектні роботи)".

У складі Пропозиції Скаржника міститься лист-згода з проектом договору, у якому зазначено, зокрема: "Дочірнє підприємство ПрАТ "НАК "Надра України" "Український геологічний науково-виробничий центр" повідомляє про те, що у разі визначення його переможцем закупівлі, погоджується на укладення договору в редакції, що міститься в Додатку №6 до тендерної документації даної закупівлі (файл Згода з проектом договору.pdf).

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника технічного завдання, визначеного Замовником у додатку 1 Документації за підписом учасника.

Крім того, відповідно до пункту 28 Особливостей відповідно до пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що наведені вище вимоги пункту 1 розділу ІІІ Документації не в окремому додатку Документації.

Враховуючи вищевикладене, відсутність у складі тендерної пропозиції учасника інформації та/або документів, передбачених вищенаведеними вимогами Документації не є підставою для відхилення Замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі філії "Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд" (код ЄДРПОУ: 41149437) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції дочірнього підприємства ПрАТ "НАК "НАДРА УКРАЇНИ" "УКРАЇНСЬКИЙ ГЕОЛОГІЧНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 01432552) за процедурою закупівлі — "Розробка проектної документації на об’єкт "Капітальний ремонт свердловини №7г м. Харків, вул. Беркоса, 9а", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-05-001961-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції