Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 210-р/пк-пз від 07.01.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Меді Лаб Плюс" (код ЄДРПОУ: 44426897) від 27 грудня 2025 № UA-2025-12-05-000515-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 30.12.2025 № 19212-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "СІЛМЕДГРУП" (надалі –
ТОВ "СІЛМЕДГРУП")
2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Б.М.Л." (надалі – ТОВ "Б.М.Л.") 4) українсько-болгарське товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЙНДЖИ" (надалі – УБ ТОВ "ЕЙНДЖИ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.12.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "СІЛМЕДГРУП" та Скаржника були відхилені Замовником, статус Пропозиції ТОВ "Б.М.Л." – "рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.12.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 22.12.2025 № 271 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Тендерна пропозиція Учасника визначена найбільш економічно вигідною 17.12.2025, що є аномально низькою.
Учасник протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції надав обгрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції.
Проте, для обгрунтування аномально низької ціни Учасником було подано лист, без надання підтверджуючих документів, таких як, розрахунок вартості послуг, що має включати, як мінімум. вартість витратних матеріалів та заробітну плату медичного та обслуговуючого персоналу. Дане обгрунтування аномально низької тендерної пропозиції не може вважатись належним щодо ціни або вартості відповідних послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.
Згідно з підпунктом 1 пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обгрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів. робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".
Скаржник зазначає, що Документація взагалі не містила особливих вимог до обґрунтування аномально низької ціни. Тому 18.12.2025 Скаржник надав обґрунтування своєї ціни, керуючись ч.14 статті 29 Закону (в електронну систему завантажили лист за № 2 від 17.12.2025).
В своєму обґрунтуванні Скаржник описав відповідно до частини 14 статті 29 Закону ті сприятливі умови, за яких учасник може надати послуги, зокрема спеціальну цінову пропозиція (знижка) учасника, яка полягає у тому, що наше товариство може надати замовнику послуги за такою ціною, оскільки маємо для цього відповідні фінансові та економічні умови.
Окрім цього, надали перерахунок цінової пропозиції (у формі таблиці з цінами).
З огляду на вищезазначене, Скаржник вважає, що, як учасник, надав максимально повну інформацію щодо запропонованої ціни відповідно до вимог чинного законодавства.
Скаржник не міг і не повинен був вгадувати, яку саме інформацію Замовник хотів би отримати від учасника, ціна якого визначена аномально низькою. Замовник мав можливість встановити конкретні вимоги до обґрунтування аномально низької ціни у Документації, але не зробив цього.
Скаржник додає, що під час розгляду Пропозицій Замовник порушив закупівельне законодавство та необґрунтовано відхилив Пропозицію.
Замовник зазначає, що Пропозиція учасника визначена найбільш економічно вигідною 17.12.2025, що є аномально низькою.
Учасник протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції.
Проте, для обґрунтування аномально низької ціни учасником було подано лист, без надання підтверджуючих документів, таких як, розрахунок вартості послуг, що має включати, як мінімум, вартість витратних матеріалів та заробітну плату медичного та обслуговуючого персоналу. Дане обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції не може вважатись належним щодо ціни або вартості відповідних послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.
Згідно з підпунктом 1 пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
Замовник додає, що Скаржник не довів та документально не підтвердив можливість надання послуг за наведеною ціною. Звертаю увагу, що надання послуг з гістологічних досліджень є критично важливим моментом в цілому в наданні якісної медичної допомоги населенню закладом, Замовник не має права ризикувати здоров’ям пацієнтів, отримуючи патоморфологічні висновки від учасника, який не довів можливість надання послуг за новою ціною документально.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 розділу 5 Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема:
1) учасник процедури закупівлі:
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.
Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема:
1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).
Відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.
Відповідно до пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.
Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 1 100 000,00 UAH з ПДВ.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна вартість Пропозиції Скаржника – 584 000,00 UAH з ПДВ, остаточна вартість Пропозиції Скаржника - 370 760,00 UAH з ПДВ.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, міститься повідомлення про те, що найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону / найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, обгрунтування аномально низької ціни - до 19 грудня 2025 00:00.
Скаржник 18.12.2025 завантажив, зокрема, пояснення аномально низької ціни тендерної пропозиції від 17.12.2025 № 2 (файл "Пояснення аномально низької ціни Павлоград 2026 АНЦ.docx") відповідно до якого, зокрема: "Ціна тендерної пропозиції обґрунтовується тим, що ТОВ "М.Л.П." має:
А) Власну матеріально-технічну базу для проведення досліджень, а саме:
1) гістологічний процесор вакуумного типу із закритою системою реактивів, що дозволяє одночасно розміщувати до 300 касет з гістологічним матеріалом та використовувати мінімальну кількість реактивів (формалін, вода дистильована, ізопропіловий спирт, ксилол та парафін) з множинними повторювальним циклом та системою самоочистки реактиві, що зменшує собівартість дослідження до 17грн за один випадок;
2) станція заливки парафінок з регулюванням щільності потоку парафіну та спеціальні багаторазові форми для заливки об’ємом від 0,1 до 2мл на один гістологічний випадо що дозволяє в середньому використовувати до 3,7грн на заливу одного блоку;
3) роторний мікротом із змінними лезами та додатками до парафіну, що значно роблять пластичним парафін та подовжує процес старіння ножів (собівартість 2,3грн за випадок);
4) автостейнер для фарбування гістологічних тканин з використання готових реактивів та розчинів для відновлення реактивів (витрати до 25грн на один випадок);
Б) Достатню кількість кваліфікованих працівників лікарів-патологоанатомів, які в своїй роботі користуються готовим програмним забезпеченням (TerraLab) та розробленою автоматичною формою 014/0 (Направлення на патологоанатомічне дослідження) в роботі з якою скорочується час у 4 рази для підготовки та видачу результатів дослідження (до 50грн на один випадок);
В) Окрім того закупка всіх необхідних хімічних реактивів та витратних матеіралів відбувається централізовано з приблизним розрахунком на 1 майбутній рік та закуповується відповідно по оптових цінах внаслідок великих об’ємів (на 15-20% ниижче ринкової вартості).
Гарантуємо, що остаточна ціна нашої тендерної пропозиції 370 760,00 грн є актуальною та наше товариство може надати вам послуги за такою ціною, оскільки маємо для цього відповідні фінансові та економічні умови.
Наша Лабораторія є атестованою та має сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, чим і гарантує Замовнику, що усі послуги будуть надані якісно, незалежно від їх вартості".
За таких умов, Законом та Особливостями передбачено, зокрема, надання учасником обґрунтування аномально низької ціни в довільній формі.
Також Документація не містить вимог до обґрунтування аномально низької ціни.
Враховуючи наведене, а також надане Скаржником пояснення аномально низької ціни тендерної пропозиції від 17.12.2025 № 2, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 22.12.2025 № 271.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 22.12.2025 № 271, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Павлоградська міська лікарня № 1" Павлоградської міської ради (код ЄДРПОУ: 01987402) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Меді Лаб Плюс" (код ЄДРПОУ: 44426897) за процедурою закупівлі — "Послуги з проведення гістологічних досліджень", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-05-000515-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
неправомірне (необгрунтоване) відхилення тендерної пропозиції · Підстави для відмови в участі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОСИМО: 1) зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ "М.Л.П.".
17.12.2025 року Тендерна пропозиція ТОВ "СІЛМЕДГРУП" була відхилена.
Наша тендерна пропозиція була визначена електронною системою закупівель як аномально низька. 18.12.2025 року ми надали обґрунтування аномально низької ціни.
Проте 22.12.2025 року уповноважена особа замовника відхилила нашу тендерну пропозицію, оскільки вважає надане нами обґрунтування аномально низької ціни неналежним.
Ми вважаємо, що прийняте замовником рішення є необґрунтованими, порушує принципи здійснення публічних закупівель та порядок розгляду тендерних пропозицій учасників.
1. Щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника
1.1. Згідно із Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22 грудня 2025 року в якості обґрунтування причини відхилення тендерної пропозиції Скаржника вказано «…Проте, для обґрунтування аномально низької ціни Учасником було подано лист, без надання підтверджуючих документів, таких як, розрахунок вартості послуг, що має включати, як мінімум, вартість витратних матеріалів та заробітну плату медичного та обслуговуючого персоналу. Дане обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції не може вважатись належним щодо ціни або вартості відповідних послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою».
Із рішенням Замовника ми категорично не згодні з огляду на той факт, що тендерна документація взагалі не містила особливих вимог до обґрунтування аномально низької ціни. Тому 18.12.2025 року ми, надавали обґрунтування своєї ціни, керуючись ч.14 статті 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» (в електронну систему ми завантажили лист за Вих.№ 2 від 17.12.2025 року).
В своєму обґрунтуванні ми описали відповідно до частини 14 статті 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» ті сприятливі умови, за яких учасник може надати послуги, зокрема спеціальну цінову пропозиція (знижка) учасника, яка полягає у тому, що наше товариство може надати замовнику послуги за такою ціною, оскільки маємо для цього відповідні фінансові та економічні умови.
Окрім цього, надали перерахунок нашої цінової пропозиції (у формі таблиці з цінами).
З огляду на вищезазначене, вважаємо, що ми як учасник надали максимально повну інформацію щодо запропонованої нами ціни відповідно до вимог чинного законодавства.
Ми не могли і не повинні були вгадувати яку саме інформацію замовник хотів би отримати від учасника, ціна якого визначена аномально низькою. Замовник мав можливість встановити конкретні вимоги до обґрунтування аномально низької ціни у тендерній документації, але не зробив цього.
Беручи до уваги все вищенаведене, можна констатувати факт, що під час розгляду тендерних пропозицій Замовник порушив закупівельне законодавство та необґрунтовано відхилив нашу тендерну пропозицію.
Ми мали цілком реальні шанси стати переможцями закупівлі за результатами розгляду нашої тендерної пропозиції, підписати договір про закупівлю, виконати його, отримати оплату за надані послуги та прибуток.
Проте рішення уповноваженої особи №271 від 22 грудня 2025 року про відхилення нашої тендерної пропозиції позбавляє нас цієї можливості.
З метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення Замовника, що суперечать законодавству у сфері державних закупівель і внаслідок яких порушено права та законні інтереси Скаржника, у відповідності до статті 40 Конституції України та абзацу 4 статті 55 Конституції України; пункту 3 статті 8 та статті 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», п. 55 Особливостей,
ПРОСИМО:
1) зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ "М.Л.П.".