Автономний дизельний обігрівач

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19253-р/пк-пз від 30.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРОГУРТ ЗАХІД" (код ЄДРПОУ: 44855315) від 18 грудня 2025 № UA-2025-12-04-021175-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 22.12.2025 № 18796-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ОК-ОНЛАЙН" (надалі – ТОВ "ОКОНЛАЙН", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОК-ОНЛАЙН".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОК-ОНЛАЙН" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 17.12.2025.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 16.12.2025 № 331 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасником ТОВ "Єврогурт Захід", код ЄДРПОУ 44855315 у складі тендерної пропозиції надано інформацію та / або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Так, учасником в складі тендерної пропозиції надана порівняльна таблиця, при розгляді якої встановлено:

… Враховуючи наведене, тендерна пропозиція ТОВ "Єврогурт Захід", код ЄДРПОУ 44855315 не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі передбаченої Додатку №2 до тендерної документації.

Так, відповідно до технічної специфікації, що є невід'ємною частиною тендерної документації та сформована на виконання вимог частини третьої статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі", Замовником встановлено обов'язкову вимогу щодо робочого температурного діапазону дизельного обігрівача від – 40 C до + 40 C Разом з тим, згідно з технічними характеристиками, наданими Учасником у складі тендерної пропозиції, запропонований товар має робочий температурний діапазон від -39 С до +50 С, що не відповідає мінімально допустимій температурі експлуатації -40 С, визначеній тендерною документацією.

Поліпшення окремих технічних показників товару (збільшення верхньої межі температурного діапазону) не усуває невідповідність щодо обов'язкового мінімального значення, встановленого Замовником.

Ураховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає обов'язковим технічним вимогам тендерної документації, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" є підставою для відхилення".

Скаржник зазначає, що різниця в 1 °C є технічно неістотною, не впливає на функціональні характеристики, безпечність та можливість використання товару за призначенням.

Факт відсутності в тендерній документації допустимих відхилень не звільняє Замовника від обов’язку дотримання принципу пропорційності при оцінці пропозицій та недопущення необґрунтованого обмеження конкуренції.

Кліматичні умови України фактично не передбачають експлуатацію обладнання при температурі нижче –39 °C, що свідчить про надмірність встановленої вимоги та її формальний характер у конкретній ситуації.

Право Замовника на формування технічних вимог не є необмеженим і повинно реалізовуватись із дотриманням принципів добросовісної конкуренції, пропорційності та недискримінації учасників.

Замовник не обґрунтував, чому різниця в 1 °C є критичною, та не довів, що така невідповідність унеможливлює використання товару за призначенням, що свідчить про формальний та непропорційний підхід до оцінки пропозиції.

Замовник зазначає, що у Документації було чітко та однозначно встановлено обов’язкові технічні та функціональні характеристики предмета закупівлі, зокрема робочий температурний діапазон автономного дизельного обігрівача — від –40 °C до +40 °C.

Документація:

- не містила положень про допустимі відхилення;

- не передбачала альтернативних або орієнтовних значень;

- не надавала Замовнику дискреційних повноважень щодо оцінки "суттєвості" відхилень.

Встановлені технічні вимоги були однаковими, заздалегідь оприлюдненими та обов’язковими для всіх учасників процедури закупівлі, а отже не носили дискримінаційного характеру.

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЄВРОГУРТ ЗАХІД" встановлено, що відповідно до документів, поданих самим Учасником, запропонований товар має робочий температурний діапазон від –39 °C до +50 °C.

Таким чином, мінімальне значення робочої температури не відповідає вимозі тендерної документації щодо значення –40 °C, що є об’єктивною та документально підтвердженою невідповідністю.

Поліпшення окремих технічних показників товару, зокрема збільшення верхньої межі температурного діапазону, не усуває факту невідповідності обов’язковій мінімальній вимозі, встановленій Замовником.

Разом з тим обов’язок підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації покладається саме на учасника процедури закупівлі.

Доводи Скаржника про те, що "Замовник не обґрунтував, чому різниця в 1 ºС є критичною, та не довів, що така невідповідність унеможливлює використання товару за призначенням", є безпідставними, оскільки Скаржником не наведено жодної норми чинного законодавства, яка б покладала на Замовника обов’язок здійснювати таке обґрунтування.

Водночас чинне законодавство не містить положень, які б покладали на Замовника обов’язок доводити неможливість використання товару, технічну критичність відхилення або експлуатаційні наслідки невідповідності.

Посилання Скаржника на те, що різниця в 1 °C є "технічно неістотною", не можуть бути прийняті до уваги з огляду на таке.

Чинне законодавство України не містить та не оперує поняттями "технічно істотна" чи "технічно неістотна" невідповідність, а отже не наділяє Замовника дискреційними повноваженнями самостійно визначати, які відхилення від вимог тендерної документації можуть бути визнані допустимими після розкриття тендерних пропозицій.

Закон України "Про публічні закупівлі" не наділяє Замовника повноваженнями оцінювати істотність або неістотність відхилень, якщо такі відхилення полягають у невідповідності обов’язковим вимогам тендерної документації.

Надання Замовником власної оцінки "несуттєвості" відхилення означало б зміну або коригування умов тендерної документації на стадії оцінки пропозицій, що прямо суперечить вимогам Закону і було б підґрунтям для зловживань.

А тому, на переконання Замовника, якщо тендерна пропозиція не відповідає хоча б одній з обов’язкових вимог тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню незалежно від причин, ступеня або суб’єктивної оцінки такої невідповідності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− скан-копію підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, згідно з Додатком 2 до тендерної документації, затверджені печаткою та підписом на кожній сторінці (якщо учасник працює без печатки, то тільки підписом).

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 2. Документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2, а саме:

а) Учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції відповідний лист-згоду на відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі;

б) Гарантійний лист, в якому учасник підтверджує, що запропонований учасником у складі пропозиції товар, не ввезений та не буде ввезений на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської республіки Іран;

в) Гарантійний лист про поставку товару разом з документами, які засвідчують якість предмету закупівлі згідно до загальних вимог до зазначеного типу товару.

18.

При наданні учасником еквіваленту предмета закупівлі, який вимагається замовником, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати на своєму фірмовому бланку порівняльну таблицю із зазначенням технічних характеристик запропонованого товару та предмета закупівлі.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Товар, що планує закупити Замовник, повинен відповідати (або мати кращі еквівалент) наступним технічним характеристикам, зокрема:

- робоча температура – від -40 до +40 С;

Документи, які Учасник повинен надати в складі пропозиції:

1. Гарантійний лист від учасника, про те, що товар, при постачанні буде супроводжуватись документами, підтверджуючими якість (паспорт якості, сертифікат відповідності тощо). Довідку, яка повинна містити відомості про повне найменування виробника та країну походження товару.

2. При наданні учасником еквіваленту предмета закупівлі, який вимагається замовником, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати на своєму фірмовому бланку порівняльну таблицю із зазначенням технічних характеристик запропонованого товару та предмета закупівлі, який вимагається (відповідно Додатку №2, Додатку №6).

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, таблиця відповідності технічних, якісних та інших характеристик запропонованого товару умовам тендерної документації (файл "11 Порівняльна таблиця.docx"), в якій мітиться інформація про характеристики запропонованого автономного дизельного обігрівача 9kW Bass Polska 4177 12V/24V/230V, зокрема:

- робоча температура – від -39 до +50 С, що не відповідає вимогам технічної специфікації в частині нижньої межі діапазону робочої температури.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЄВРОГУРТ ЗАХІД" (код ЄДРПОУ: 44855315) у задоволенні його скарги від 18 грудня 2025 № UA-2025-12-04021175-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

рга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції