Послуги з регулювання чисельності безпритульних тварин

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19125-р/пк-пз від 26.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу громадської організації "ЗООКОНТРОЛЬ" (код ЄДРПОУ 41176770) від 17 грудня 2025 № UA-2025-12-04-021079-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.12.2025 № 18728-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу 25.12.2025 надані заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ "ПОРЯТУНОК ЧОТИРИЛАПИХ" (надалі – ГО "ПОРЯТУНОК ЧОТИРИЛАПИХ", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.12.2025.

1) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ГО "ПОРЯТУНОК ЧОТИРИЛАПИХ".

Повідомлення про намір укласти договір з ГО "ПОРЯТУНОК ЧОТИРИЛАПИХ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 13.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що на підтвердження наявності пункту ветеринарної медицини Переможець надав техпаспорт на спеціалізований причеп ПР-Фургон, реєстраційний номер АС1309XG.

Разом з тим, у наданому технічному паспорті відсутня відмітка про спеціальне призначення транспортного засобу як мобільного пункту ветеринарної медицини.

Таким чином, Переможець не підтвердив виконання вимоги п. 1.1. Додатку №1 Документації щодо надання копії техпаспорту на мобільний пункт ветеринарної медицини.

Також Скаржник зазначає, що на підтвердження наявності автомобіля для транспортування безпритульних тварин (собак та котів), Переможець надав техпаспорт на загальний легковий пасажирський автомобіль, реєстраційний номер АС3988НМ.

Відповідно до відмітки у техпаспорті, транспортний засіб призначений для пасажирських перевезень, а його спеціалізоване призначення для перевезення тварин не підтверджене. Переможець не надав техпаспорт та сертифікат відповідності на автомобільний транспорт для перевезення собак та котів, як то прямо вимагав Замовник у Додатку 3 Документації зі змінами.

Таким чином, надані документи не підтверджують відповідність транспортного засобу вимогам спеціального законодавства у сфері транспортування тварин та вимогам тендерної документації Замовника, що свідчить про невиконання кваліфікаційних вимог та є самостійною підставою для відхилення тендерної пропозиції Переможця.

Перевезення тварин транспортних засобом, призначеним для пасажирських перевезень, суперечить вимогам ст. 24 Закону України "Про захист тварин від жорстокого поводження" і Постанові КМУ № 1402 Перевезення тварин у транспортному засобі, спеціальне призначення якого не підтверджено у встановленому законодавством порядку, має ознаки жорстокого поводження з тваринами.

Це пов’язано з тим, що такі дії порушують вимоги Закону України "Про захист тварин від жорстокого поводження" та Правила транспортування тварин, якими передбачено, що транспортування тварин повинно здійснюватися лише у спеціально обладнаних транспортних засобах.

Використання переобладнаних транспортних засобів без внесення змін у реєстраційні документи та без отримання сертифіката відповідності заборонено чинним законодавством України.

Замовник зазначає, що ним розглянуто Пропозицію Переможця та 12.12.2025 в електронній системі закупівель було опубліковано вимогу про усунення невідповідностей Після усунення невідповідностей, Переможцем надано підтверджуючі документи згідно з вимогами.

Після розгляду наданих виправлень, Замовником прийнято рішення про визнання ГО "Порятунок чотирилапих" його Переможцем.

Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими та безпідставними та заперечує проти вимог Скарги з огляду на таке:

вказані вище аргументи та доводи підтверджують правоту Замовника, правомірність прийнятих Замовником рішень і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.

Скаржник у доповненнях зазначив, що Переможцем надано технічний паспорт на причеп ПР-Фургон, реєстраційний номер АС1309XG, який не містить відмітки про спеціальне призначення як мобільного пункту ветеринарної медицини. Замовник у своїх поясненнях не надав спростування доводу Скаржника щодо відсутності підтвердження спеціального призначення зазначеного причепа. Таким чином, у складі Пропозиції Переможця відсутнє належне документальне підтвердження виконання вимоги тендерної документації щодо наявності мобільного пункту ветеринарної медицини.

Переможцем надано технічний паспорт на загальний легковий пасажирський автомобіль, реєстраційний номер АС3988НМ, спеціальне призначення якого для перевезення тварин документально не підтверджене. Сертифікат відповідності на транспортний засіб для перевезення собак та котів у складі Пропозиції відсутній.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:

інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ

1.1. Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що необхідне для виконання робіт, які є предметом даної закупівлі (зразок довідки додається).

Учасник надає довідку, що підтверджує наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази складену на фірмовому бланку (у разі наявності), а також надає документи, що підтверджують право власності/ користування / оренди. Якщо транспортні засоби не є власністю учасника, а залучені ним на підставі договорів оренди, суборенди, позики, надання послуг, учасник повинен надати завірені копії чинних і дійсних протягом всього строку надання послуг договорів, техпаспорту та листи-підтвердження власника щодо не заперечення використання техніки та гарантійний лист від орендодавця, про те що його не визначено у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура.

Автомобіль для транспортування безпритульних тварин повинен відповідати наступним вимогам згідно з Правилами транспортування тварин, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1402.

На підтвердження наявності клініки ветеринарної медицини, амбулаторії або пункту ветеринарної медицини (стаціонарний або мобільний), учасник надає копії документів на право власності або договір оренди/суборенди, або копію техпаспорта на мобільний пункт ветеринарної медицини.

Якщо клініка ветеринарної медицини, амбулаторія або пункт ветеринарної медицини не є власністю учасника, а залучені ним на підставі договорів оренди, суборенди, позики, надання послуг, учасник повинен надати завірені копії чинних і дійсних протягом всього строку надання послуг договорів та листи-підтвердження власника щодо не заперечення використання клініки ветеринарної медицини, амбулаторії або пункту ветеринарної медицини та гарантійний лист від орендодавця, про те що його не визначено у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура.

Учасник для підтвердження своєї відповідності даному критерію може залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців (абз.2 п.3 ст.16 Закону), при цьому щодо кожного субпідрядника/ співвиконавця у разі залучення, Учасник повинен надати/підтвердити правочинні відносини щодо використання потужностей іншого суб’єкта господарювання Учасник повинен підтвердити забезпеченість медичним інвентарем, обладнанням, вакцинами, автомобільним транспортним засобом, місцем для перетримки собак, обладнанням для електрозварювання м'яких тканин способом біполярної коагуляції, мікрочипами, кормом, бірками, знезаражувальними засобами.

На підтвердження даної вимоги Учасник надає довідку в довільній формі про забезпеченість медичним інвентарем, обладнанням, вакцинами, транспортним засобом, місцем для перетримки собак, обладнанням для електрозварювання м'яких тканин способом біполярної коагуляції, мікрочипами, кормом, бірками, знезаражувальними засобами.

Стерилізація та утримання тварин в післяопераційний період здійснюється виключно на території м.Самар, Дніпропетровської області.

На виконання пункту 1.1. Зразок довідки про наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази, що забезпечать виконання робіт, передбачених у документації Даною довідкою підтверджуємо про наявність у _____________ (найменування Учасника) наступного обладнання та матеріально-технічної бази:

На підтвердження вказаних у довідці транспортних засобів та машин надаються копії чинних договорів оренди орендованого обладнання (у випадку відсутності в учасника власного обладнання), або договір про надання послуг / користування / експлуатації на вказані у відповідній довідці про наявність матеріально-технічної бази машини, механізми та інструменти, строком оренди/або надання послуг користування/експлуатації до кінця поточного року, а також копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів на вказану техніку.

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПОСЛУГИ З

РЕГУЛЮВАННЯ ЧИСЕЛЬНОСТІ БЕЗПРИТУЛЬНИХ ТВАРИН

(ДК 021:2015: код

77610000-9 ПОСЛУГИ З ВІДЛОВУ ТВАРИН)

Підприємство повинно мати:

ліцензію на ветеринарну діяльність, Автомобільний транспорт для перевезення собак та котів (наявність техпаспорту та сертифікату відповідності), мобільна-операційна.

медичне обладнання, медикаменти місце для перетримки тварин наявність працівників відповідної кваліфікації наявність достатньої кількості дезінфікуючих та миючих засобів наявність ліцензії або договору з ліцензією для утилізації особливо небезпечних клінічних відходів (біовідходів) від проведення біостерилізації Обсяг надання послуг:

відлов собак транспортування собак проведення ветеринарної обробки щеплення проти сказу нагляд ветеринарного лікаря за твариною протягом карантинного періоду біостерилізація карантинне утримання (до 5 діб) кліпсування чипування повернення в ареол перебування утизізація особливо небезпечних клінічних відходів (біовідходів) від проведення біостерилізації У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що забезпечать виконання робіт, передбачених у документації. "Даною довідкою підтверджуємо про наявність у ГО "Порятунок чотирилапих" наступного обладнання та матеріально-технічної бази:

Автомобіль Марки VOLKSWAGEN TRANSPORTER номер AC3988HM Облаштований (пристосований) автомобіль для транспортування тварин Даний автомобіль для транспортування безпритульних тварин відповідає вимогам згідно з Правилами транспортування тварин, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1402.

Мобільна ветеринарна клініка, (мобільний пункт ветеринарної медицини), включає в себе карантинне, стерилізаційне, оглядове (клінічне обстеження, щеплення проти сказу), операційне та після операційне відділення, місце для перетримки тварин (спеціальний причіп). AC1309XG" Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу АС1309ХG, марка ПГ, тип BBRD; спеціалізований причіп ПР-Фургон;

Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу VOLKSWAGEN TRANSPORTER Документація не містить окремих вимог до оформлення техпаспорту на мобільний пункт ветеринарної медицини, зокрема, наявності відмітки про мобільний пункту ветеринарної медицини.

Відповідно до додатку 3 Документації підприємство повинно мати: автомобільний транспорт для перевезення собак та котів (наявність техпаспорту та сертифікату відповідності), мобільна-операційна.

За таких умов, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції, зокрема, сертифіката відповідності.

Враховуючи наведене, а також надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів Переможець надав копію договору № 15 від 22.06.2023 з Крупецькою сільською радою та лист відгук № 10-11/4135 від 12.12.2025 від Крупецької сільської ради.

Разом з тим, наданий лист відгук підтверджує виконання договору № 5 від 15.04.2025, та не містить підтвердження виконання договору № 15 від 22.06.2023, копія якого подана у складі пропозиції.

Отже, Переможець не виконав вимоги п. 3.3 Додатку № 1 тендерної документації щодо належного підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів.

Замовник надає пояснення аналогічні пункту 1.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Пунктом 3 додатку 1 Документації вимагається наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів 3.1. Довідка, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі договору (зразок довідки додається).

3.2. На підтвердження інформації, зазначеної у п 3.1., подається копія договору повністю виконаний на момент подання пропозиції (сканований оригінал (-и).

3.3. Оригінали позитивних листів відгуків, які видані суб’єктами господарювання (з яким було укладено договір) з інформацією про номер та дату договору, назву предмету закупівлі, ціну (вартість) договору, обсяг виконання. Зазначені листи відгуки повинні бути датовані не раніше дати відкриття цього тендеру.

По кожному з зазначеного у довідці договору вказати посилання на номер оголошення у системі https://prozorro.gov.ua.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема Довідка, що містить інформацію про досвід надання аналогічних робіт з інформацією про два договори:

№15 від 22.06.2023, укладений з Крупецькою сільською радою;

№9 від 15.03.2022, укладений з Управлінням житлово-комунального господарства Дубенської міської ради;

Договір № 15 на компенсацію витрат щодо відлову безпритульних тварин від 22.06.2023 , акт прийому-передачі наданих послуг від 11.07.2023 № 15;

Лист-відгук від 09.01.2024 з інформацією про договір №15 від 22.06.2023 (файл скан Крупець, договір, акт, лист відгук) Договір від 15.03.2022 № 9 про надання послуг та акти прийому-передачі наданих послуг до нього;

Лист-відгук від 09.05.2023 № 36 з інформацією про договір від 15.03.2022 № 9 (файл Дубно,договір, акти, лист відгук!).

Разом з тим, надані Переможцем листи відгуки не відповідають вимогам Документації в частині дати їх видачі.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу до 13 грудня 2025 17:29, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"1) Замовник у Тендерній документації встановив вимоги щодо Наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, на вимогу якої надається Оригінали позитивних листів відгуків, які видані суб’єктами господарювання (з яким було укладено договір) з інформацією про номер та дату договору, назву предмету закупівлі, ціну (вартість) договору, обсяг виконання. Зазначені листи відгуки повинні бути датовані не раніше дати відкриття цього тендеру.

По кожному з зазначеного у довідці договору вказати посилання на номер оголошення у системі https://prozorro.gov.ua.

Учасник надав листи відгуки датовані не за вимогую Замовника".

На вимогу про усунення Переможцем надано, зокрема:

ЛИСТ-ВІДГУК 12.12.2025 р. № 10-11/4135, з інформацією, зокрема, про:

"Між Крупецькою сільською радою Дубенського району Рівненської області та Громадської організацією "Порятунок чотирилапих" було укладено договір № 5 від 15.04.2025р. за предметом "Послугу з благоустрою санітарного очищення території Крупецької ОТГ з регулювання чисельності безпритульних тварин". Код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 - 77610000-9 Послуги з відлову тварин на загальну суму 20000, 00 (двадцять тисяч гривень 00 копійок) грн. у кількості 8 тварин… Зауважень, претензій з нашого боку до щодо строків та якості виконання договору немає. Договір виконано в повному обсязі, послуги надано якісно та своєчасно" ЛИСТ-ВІДГУК від 12.12.2025 № 47, з інформацією, зокрема, про: "Між Управлінням житлово-комунального господарства Дубенської міської ради та Громадської організацією "Порятунок чотирилапих" було укладено договір №9 від 15.03.2022 року за предметом закупівлі "Послугу з відлову тварин (відлов, транспортування, карантинне утримання, біостерилізація, після операційне утримання, кліпсування, щеплення проти сказу, повернення на місце відлову безпритульних тварин або довготривале утримання".

Код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015-776100009 Послуги з відлову тварин на загальну суму 120 000,00 грн (Сто двадцять тисяч гривень 00 копійок), у кількості 100 тварин. .. Договір виконано в повному обсязі, послуги надано якісно та своєчасно" Слід зазначити, що у складі Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого стркоу подання Пропозицій) міститься інформація про договори №15 від 22.06.2023, укладений з Крупецькою сільською радою, та №9 від 15.03.2022, укладений з Управлінням житловокомунального господарства Дубенської міської ради.

Разом з тим, Переможцем на виконання вимоги про усунення не надано лист-відгук саме до договору №15 від 22.06.2023.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутнє підтвердження права користування (оренди) спеціалізованим автотранспортом.

Таким чином, Переможець не усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО РІДНЕ МІСТО САМАРІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ 44712128) скасувати рішення про визначення

ГРОМАДСЬКОЇ

ОРГАНІЗАЦІЇ

"ПОРЯТУНОК

ЧОТИРИЛАПИХ"

(код ЄДРПОУ:41973988) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з регулювання чисельності безпритульних тварин)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-04-021079-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів