Реконструкція електричних мереж методом влаштування сонячної електростанції на даху Красилівського ліцею Красилівської міської ради за адресою: вул. Центральна, 38-а, м....

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 337-р/пк-пз від 12.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ: 42082117) від 02 січня 2026 № UA-2025-12-04-019844-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 06.01.2026 № 141-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОМАВТОМАТИКА ВІННИЦЯ" (надалі – ТОВ "ПРОМАВТОМАТИКА ВІННИЦЯ") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "САННИВАТТ.УА" (код ЄДРПОУ:

38512300) (надалі – ТОВ "САННИВАТТ.УА") 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ПРОМАВТОМАТИКА ВІННИЦЯ" було відхилено Замовником;

переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "САННИВАТТ.УА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "САННИВАТТ.УА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 29.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець надав в складі Пропозиції файл "Технічна_специфікація.pdf", проте в даному документі не міститься уся інформація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі викладених Замовником в додатку № 1.1 (частина 2), а саме - за позиціями:

- "Сонячний модуль TSM-NE19R-620M Trina Solar 620 Вт" - відсутня маса устаткування;

- "Гібридний інвертор X3-AELIO-60K" - відсутня маса устаткування;

- "Високовольтний акумулятор у складі" - не вказано кількість комплектів та тип акумулятора;

- "Блок управління системою АКБ TBMS-S51-8" - відсутня маса устаткування;

- "Високовольтний акумулятор TB-HS51" - відсутня маса устаткування;

- "Шафа монтажна МКН 10.8.3 (для шафи "ГРЩ")" - відсутня маса устаткування;

- "Автоматичний вимикач EB2S 160/3LF, 100А" - відсутня маса устаткування.

Скаржник повідомляє, що з вищевикладеного випливає, що Переможець не виконав вимогу Документації та не надав в складі Пропозиції підписане технічне завдання (специфікацію) на закупівлю робіт за формою, викладеною в додатку № 1.1 (частина 2) до цього додатка, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, так як технічне завдання, надане в складі Пропозиції, не містить усієї інформації щодо технічних характеристик обладнання, котрі викладені в додатку 1.1 (частина 2), а саме - не містить маси устаткування та не вказано кількість комплектів високовольтного акумулятора.

Замовник зазначає, що Переможцем надано підписане технічне завдання, зокрема, зазначено всі необхідні технічні та якісні характеристики матеріалів та робіт, що мають бути виконані по об’єкту.

Зокрема, локальним кошторисом на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-01 передбачено позиції:

- сонячний модуль TSM-NE19R-620M Trina Solar 620 Вт; ( маса=0,0275):

Переможцем запропоновано точно такий Сонячний модуль TSM-NE19R-620M Trina Solar, 620 Вт, відповідно маса відповідає технічним характеристикам та її не зазначення не впливає на зміст тендерної пропозиції;

- щодо гібридного інвертора X3-AELIO-60K; ( маса=0,105) аналогічно – визначено технічному завданню Гібридний інвертор X3-AELIO-60K і в даному випадку маса не впливає на зміст тендерної пропозиції.

- високовольтний акумулятор у складі:TSYS-HS51T-HS40.9, 2 компл – Переможцем визначено кількість Високовольтний акумулятор у складі: Блок управління системою АКБ TBMS-S51-8 - шт 2; Високовольтний акумулятор TB-HS51 - шт 16, тобто розписано кількість;

- за позиціями: Блок управління системою АКБ TBMS-S51-8.; (маса=0,0185);

Високовольтний акумулятор TB-HS51; (маса=0,0053); Шафа монтажна МКН 10.8.3 (для шафи "ГРЩ"); (маса=0,0125) Автоматичний вимикач EB2S 160/3LF, 100А; (маса=0,0028) також в технічному завданні Переможця аналогічні назви товару, марки, характеристики, відповідно маса однакова.

Крім того, Замовник повідомляє, що інформація щодо оскаржуваних позицій міститься в локальних кошторисах, тому незазначення цієї інформації в підписаному технічному завданні, а вказаний документ є невід’ємною частиною договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 1.4.1 пункту 1.4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - "Реконструкція електричних мереж методом влаштування сонячної електростанції на даху Красилівського ліцею Красилівської міської ради за адресою: вул.

Центральна, 38-а, м. Красилів, Хмельницького району, Хмельницької області" (код ДК 021-2015 – 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт).

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються згідно з порядком, визначеним пунктом 31 Особливостей.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку №1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" Документації.

Відповідно до пункту 3.6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, наведені в додатку №1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації.

У цій Документації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі.

2. Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації, зокрема:

Учасник у складі Пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікацію) на закупівлю робіт за формою, викладеною в додатку 1.1 (частина 2) до цього додатка, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Додаток 1.1 до додатку 1 Документації (частина 1) містить технічне завдання (технічну специфікацію) на закупівлю робіт.

Договірна ціна – динамічна.

Для підготовки тендерної пропозиції та розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника замовник у складі цього Технічного завдання надає такі документи, зазначені в таблиці 1.1 цього додатка. Технічне завдання згідно таблиці 1.1.

викладено у вигляді окремого файлу.

Додаток 1.1 до додатку 1 Документації (частина 1) містить, зокрема, таблицю 1.1 "Перелік файлів з документами/розділами/частинами проєктної документації та іншою інформацією, що завантажені до електронної системи закупівель у складі тендерної документації", у якій зазначено: "Назва файлу: 3.1. Додаток 1.1 (частина 2).

Назва документа/розділу/частини проєктної документації та іншої інформації:

1. Локальний кошторис № 02-01-01;

2. Локальний кошторис 02-01-02;

3. Локальний кошторис 02-01-03".

У разі якщо проєктна документація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, завжди мається на увазі "або еквівалент". При цьому характеристики "еквівалента" повинні відповідати технічним, якісним, функціональним, екологічним характеристикам, що передбачені затвердженою проєктною документацією, його використання не повинно призводити до необхідності зміни технології та коригування проєктних рішень та змінювати суттєві експлуатаційні характеристики проєкту будівництва.

Додаток 1.1 до додатку 1 Документації (частина 2) містить технічне завдання.

Додаток 1.1 до додатку 1 Документації (частина 2) містить, зокрема, локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-01 "Устаткування СЕС", у якому зазначено, зокрема: "Найменування і характеристика устаткування, меблів та інвентарю, маса одиниці устаткування; одиниця виміру; кількість:

1) Сонячний модуль TSM-NE19R-620M Trina Solar 620 Вт (маса=0,0275); шт; 128;

2) Гібридний інвертор X3-AELIO-60K (маса=0,105); шт; 1;

Високовольтний акумулятор у складі:TSYS-HS51T-HS40.9, 2 компл; -; -;

3) Блок управління системою АКБ TBMS-S51-8. (маса=0,0185); шт; 2;

4) Високовольтний акумулятор TB-HS51 (маса=0,0053); шт; 16;

Шафа "ГРЩ" у складі:

5) Шафа монтажна МКН 10.8.3 (для шафи "ГРЩ") (маса=0,0125); шт; 1;

6) Автоматичний вимикач EB2S 160/3LF, 100А (маса=0,0028); шт; 1".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "Технічна специфікація" (файл "Технічна_специфікація.pdf"), у якому ТОВ "САННИВАТТ.УА" зазначає, зокрема: "Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-01 "Устаткування СЕС":

Найменування і характеристика устаткування, меблів та інвентарю, маса одиниці устаткування; одиниця виміру; кількість:

1) Сонячний модуль TSM-NE19R-620M Trina Solar, 620 Вт шт 2) Гібридний інвертор X3-AELIO-60K; шт; 1 Високовольтний акумулятор у складі:

3) Блок управління системою АКБ TBMS-S51 -8 шт 4) Високовольтний акумулятор TB-HS51; шт; 16 Шафа "ГРЩ" у складі:

5) Шафа монтажна МКН 10.8.3 (для шафи "ГРЩ"); шт; 1 6) Автоматичний вимикач EB2S 160/3LF, 100А; шт; 1", у якому відсутня інформація про масу наведеного вище устаткування та відсутня інформація про кількість комплектів високовольтного акумулятора;

- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-01 "Устаткування СЕС" (файл "Кошторис.pdf"), у якому ТОВ "САННИВАТТ.УА" зазначає, зокрема: "Найменування і характеристика устаткування, меблів та інвентарю, маса одиниці устаткування; одиниця виміру; кількість:

1) Сонячний модуль TSM-NE19R-620M Trina Solar 620 Вт (мaca= 0,0275); шт; 128;

2) Гібридний інвертор X3-AELIO-60K (мaca= 0,105); шт; 1;

Високовольтний акумулятор у складі: TSYS-HS51T-HS40.9, 2 компл;

3) Блок управління системою АКБ ТВMS-S51-8. (мaca= 0,0185); шт; 2;

4) Високовольтний акумулятор ТВ-HS51 (мaca= 0,0053); шт; 16;

Шафа "ГРЩ" у складі:

5) Шафа монтажна МКН 10.8.3 (для шафи "ГРЩ") (мaca= 0,0125); шт; 1;

6) Автоматичний вимикач EB2S 160/3LF, 100А (мaca= 0,0028); шт; 1".

Відповідно до пункту 5.3 розділу V Документації допускається наявність у тендерних пропозиціях учасників формальних (несуттєвих) помилок, що не призводить до відхилення такої пропозиції. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки.

Технічні помилки та описки будуть сприйматися замовником як формальні (несуттєві) помилки в разі, якщо така помилка не призводить до значного спотворення інформації, допущена очевидно ненавмисно та не з метою надання недостовірної інформації, та за умови, що під час розгляду документів можливо визначити інформацію, яка відповідає дійсності, та визначити, що така помилка ненавмисна.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведеному вище локальному кошторисі на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-01 "Устаткування СЕС", Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що договірна ціна, надана Переможцем, не відповідає формі договірної ціни, визначеній в додатку 30 Настанови, а саме - не заповнено поля "Замовник" та "Підрядник".

Замовник зазначає, що Переможцем надано договірну ціну, на будівництво "Реконструкція електричних мереж методом влаштування сонячної електростанції на даху Красилівського ліцею Красилівської міської ради за адресою: вул. Центральна, 38-а, м.

Красилів, Хмельницького району, Хмельницької області".

На думку Замовника, незазначення відомостей про Замовника та Підрядника не впливає на зміст тендерної пропозиції, адже вказана інформація буде зазначена при підписанні договору про закупівлю між Переможцем та Замовником і вказані документи будуть невід’ємною частиною договору про закупівлю.

Крім того, Замовник вважає, що незазначення цієї інформації не стосується технічних та якісних характеристик (об’ємів, розрахунків, кошторисних норм, суми та виду договірної ціни), а також не свідчить про невідповідність формі Додатку 30 до Настанови.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.8 "Вимоги щодо формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни)" розділу ІІІ Документації відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162, кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією.

Ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна відповідати положенням розділу V Настанови.

У договірній ціні учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання робіт, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта замовлення відповідно до додатка № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації, у тому числі робіт, виконання яких передбачається субпідрядниками/ співвиконавцями.

Вид договірної ціни за умовами цієї закупівлі: динамічна.

Сума цих коштів у договірній ціні повинна бути розрахована відповідно до вимог Настанови.

До договірної ціни не включаються витрати, пов’язані з підготовкою тендерної пропозиції та укладенням договору про закупівлю.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі.

2. Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації, зокрема:

Учасники Процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником (згідно із додатком 1.1 (частина 2).

З цією метою, учасники, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, надають наступні документи:

- договірну ціну (договірна ціна може бути надана без обґрунтовуючих розрахунків);

- локальні кошториси.

Додаток 1.1 до додатку 1 Документації (частина 1) містить технічне завдання (технічну специфікацію) на закупівлю робіт.

Договірна ціна – динамічна.

Вимоги до формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника зазначені в пункті 3.8 Документації.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, договірна ціна "на будівництво Реконструкція електричних мереж методом влаштування сонячної електростанції на даху Красилівського ліцею Красилівської міської ради за адресою: вул. Центральна, 38-а, м.

Красилів, Хмельницького району, Хмельницької області що здійснюється в 2025 році" (файл "Кошторис.pdf"), у якій ТОВ "САННИВАТТ.УА" зазначає, зокрема: "Замовник _______ (назва організації) Підрядник _______ (назва організації)".

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Розділом V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" НАСТАНОВИ з визначення вартості будівництва передбачено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови.

Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачено, зокрема:

Замовник __________ (назва організації) Підрядник_______.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця міститься договірна ціна, у якій зазначено, зокрема: "Замовник _______" та "Підрядник _______", що не відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що в додатку 1 Документації вказано, що на підтвердження технічних характеристик передбачено надати договірну ціну та локальні кошториси.

В додатку 1.1 (частині 1) Документації вказано: "Вимоги до формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника зазначені в пункті 3.8 тендерної документації".

В пункті 3.8 Документації вказано: "Відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162, кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них".

Відповідно до пункту 2.1 Настанови локальний кошторис – первинний кошторисний документ, який визначає кошторисну вартість окремих видів будівельних робіт та витрат по об’єктах і складається на підставі обсягів робіт, визначених проектною документацією.

Скаржник зазначає, що так як локальний кошторис - це документ, що визначає кошторисну вартість, тому він є документом, що відноситься до розрахунку договірної ціни, тому згідно з умовами Документації даний документ повинен бути складений відповідно з кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.

Також локальний кошторис є розрахунком, що підтверджує статті витрат договірної ціни, тому розрахунки в локальному кошторисі прямо впливають на договірну ціну.

Скаржник повідомляє, що відповідно п. 2.3 Настанови до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі – КНУ РЕКН), зокрема:

2) на монтаж устаткування (далі ― КНУ РЕКНму).

Проаналізувавши локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, наданий в складі Пропозиції Переможця, Скаржнику вбачається, що він розрахований з порушенням кошторисних норм України, а саме - порушено вимоги КНУ РЕКНму (Ресурсні елементні кошторисні норми на монтаж устаткування):

1) в пункті 1 локального кошторису № 02-01-02 вказана робота "Прилади, що установлюються на конструкціях або щитах, маса до 10 кг" шифр роботи "КМ11-31-2", в графі 11 вказано витрати труда робітників в кількості 1,84 люд/год.

Відповідно до КНУ РЕКНму (Збірник №11) передбачено, що витрати труда робітників для робіт за шифром "11-31-2" повинні становити 1,6 люд/год;

2) в пункті 2 локального кошторису № 02-01-02 вказана робота "Додавати на кожні 5 кг понад 10 кг до норми 11-31-2" шифр роботи "КМ11-31-2", в графі 11 вказано витрати труда робітників в кількості 1,84 люд/год.

Відповідно до КНУ РЕКНму (Збірник №11) передбачено, що витрати труда робітників для робіт за шифром "11-31-3" повинні становити 1,6 люд/год;

3) в пункті 2 локального кошторису № 02-01-02 вказана робота "Приєднування до затискачів жил проводів або кабелів, переріз до 6 мм2 (підключення фотомодуля)" шифр роботи "КМ8-144-2", в графі 11 вказано витрати труда робітників в кількості 23,92 люд/год.

Відповідно до КНУ РЕКНму (Збірник №8) передбачено, що витрати труда робітників для робіт за шифром "8-144-2-" повинні становити 20,8 люд/год.

І так далі майже в кожному пункті локального кошторису в Переможця завищені людино-години, чим, на думку Скаржника, Переможець спотворив свою цінову пропозицію та розрахував її не у відповідності до Настанови, як передбачено пунктом 3,8 Документації.

Замовник зазначає, що Переможцем надано договірну ціну та локальні кошториси.

В локальних кошторисах визначено колонку "Обгрунтування (шифр норми)", які зазначено в чіткій відповідності технічному завданню замовника, а також назву матеріалу, обладнання, одиницю виміру, кількість матеріальних ресурсів, обсяги робіт. Та, при цьому, Документація не містила вимоги про відповідність локальних кошторисів чи договірної ціни вимогам КНУ РЕКНму (Ресурсні елементні кошторисні норми на монтаж устаткування). Відповідно, на думку Замовника, у нього були відсутні підстави для відхилення Пропозиції учасника-переможця.

Замовник повідомляє, що Переможцем протягом 4 днів з дати визначення переможця (станом на 02.01.2026) довідки про відсутність підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей не завантажено. Замовник зазначає, що ним буде відхилено Пропозицію на підставі абз. 3 пп. 3 п. 44 Особливостей: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей, а також абз 5 пп. 2 п. 44 Особливостей: у разі коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.8 "Вимоги щодо формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни)" розділу ІІІ Документації відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162, кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією.

Ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна відповідати положенням розділу V Настанови.

У договірній ціні учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання робіт, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта замовлення відповідно до додатка № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації, у тому числі робіт, виконання яких передбачається субпідрядниками/ співвиконавцями.

Вид договірної ціни за умовами цієї закупівлі: динамічна.

Сума цих коштів у договірній ціні повинна бути розрахована відповідно до вимог Настанови.

До договірної ціни не включаються витрати, пов’язані з підготовкою тендерної пропозиції та укладенням договору про закупівлю.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі.

2. Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації, зокрема:

Учасники Процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником (згідно із додатком 1.1 (частина 2).

З цією метою, учасники, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, надають наступні документи:

- договірну ціну (договірна ціна може бути надана без обґрунтовуючих розрахунків);

- локальні кошториси.

Додаток 1.1 до додатку 1 Документації (частина 1) містить технічне завдання (технічну специфікацію) на закупівлю робіт.

Договірна ціна – динамічна.

Вимоги до формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника зазначені в пункті 3.8 Документації.

Для підготовки тендерної пропозиції та розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника замовник у складі цього Технічного завдання надає такі документи, зазначені в таблиці 1.1 цього додатка. Технічне завдання згідно таблиці 1.1.

викладено у вигляді окремого файлу.

Додаток 1.1 до додатку 1 Документації (частина 1) містить, зокрема, таблицю 1.1 "Перелік файлів з документами/розділами/частинами проєктної документації та іншою інформацією, що завантажені до електронної системи закупівель у складі тендерної документації", у якій зазначено: "Назва файлу: 3.1. Додаток 1.1 (частина 2).

Назва документа/розділу/частини проєктної документації та іншої інформації:

1. Локальний кошторис № 02-01-01;

2. Локальний кошторис 02-01-02;

3. Локальний кошторис 02-01-03".

Додаток 1.1 до додатку 1 Документації (частина 2) містить технічне завдання.

Додаток 1.1 до додатку 1 Документації (частина 2) містить, зокрема, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02 "на Монтажні роботи та матеріали", у якому зазначено, зокрема: "Обґрунтування (шифр норми); найменування робіт і витрат:

Роздiл 1. Монтаж устаткування СЕС:

1) КМ11-31-2; Прилади, що установлюються на конструкціях або щитах, маса до 10 кг;

2) КМ11-31-3; Додавати на кожні 5 кг понад 10 кг до норми 11-31-2;

3) КМ8-144-2; Приєднування до затискачів жил проводів або кабелів, переріз до 6 мм2 (підключення фотомодуля)".

Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (надалі – Настанова):

Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).

Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

Відповідно до пункту 1.2 Настанови:

- кошторисні нормативи – нормативні показники витрат ресурсів (трудовитрат, часу роботи будівельних машин та механізмів, витрат матеріалів, виробів і комплектів), встановлені на прийняті вимірники будівельних робіт, виражених у натуральних (фізичних) одиницях виміру; нормативні показники (вартісні, відсоткові, індексні, ресурсні) встановлені на прийняті одиниці виміру робіт (послуг) у будівництві;

- локальний кошторис – первинний кошторисний документ, який визначає кошторисну вартість окремих видів будівельних робіт та витрат по об’єктах і складається на підставі обсягів робіт, визначених проектною документацією.

Відповідно до пункту 2.1 Настанови:

Система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріальнотехнічних ресурсів.

Система ціноутворення у будівництві складається з цієї Настанови, Настанови з розроблення ресурсних елементних кошторисних норм, Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, Настанови щодо визначення вартості наукових та науковотехнічних робіт у будівництві, збірників кошторисних норм України, збірників укрупнених кошторисних норм, галузевих нормативних документів з ціноутворення, що прийняті відповідно до законодавства, кошторисних норм підприємств, індивідуальних кошторисних норм тощо.

Відповідно до пункту 2.2 Настанови:

Кошторисні норми України затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури та є обов’язковими для застосування всіма організаціями, установами і підприємствами незалежно від їх галузевої приналежності і форм власності при визначенні вартості об’єктів будівництва, що споруджуються із залученням державних коштів.

Відповідно до пункту 2.3 Настанови:

До кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі – КНУ РЕКН):

2) на монтаж устаткування (далі ― КНУ РЕКНму).

Відповідно до Кошторисних норм України "Ресурсні елементні кошторисні норми на монтаж устаткування. Збірник 8 "Електротехнічні установки":

1. Технічна частина 1.1 Даний збірник містить ресурсні елементні кошторисні норми на монтаж устаткування (витрати труда робітників-монтажників та машиністів, норми часу експлуатації будівельних машин і механізмів, кошторисні норми витрат будівельних матеріалів), необхідні для визначення потреби у ресурсах при виконанні електромонтажних робіт.

Група 144 Приєднання до затискачів жил проводів або кабелів Вимірник: 100 шт Склад робіт: 1. Приєднання.

Приєднування до затискачів жил проводів або кабелів, переріз:

8-144-2: до 6 мм2.

Таблиця 115 – Група 144 Норми з 1 по 4 Шифр ресурсу; найменування ресурсу; одиниця виміру; 8-144-2:

27) Витрати труда робітників-монтажників; люд.год; 20,8.

Відповідно до Кошторисних норм України "Ресурсні елементні кошторисні норми на монтаж устаткування. Збірник 11 "Прилади, засоби автоматизації та обчислювальної техніки":

1. Технічна частина 1.1 Цей збірник містить ресурсні елементні кошторисні норми на монтаж устаткування (витрати труда робітників-монтажників та машиністів, норми часу експлуатації будівельних машин і механізмів, кошторисні норми витрат будівельних матеріалів), необхідні для визначення потреби у ресурсах при виконанні робіт з монтажу приладів, засобів автоматизації і обчислювальної техніки.

Група 31 Прилади, що установлюються на металоконструкціях або щитах Вимірник: шт [норма 1, 2]; 5 кг [норма 3] Склад робіт: 1. Монтаж приладів.

Прилади, що установлюються на конструкціях, маса:

11-31-2: до 10 кг 11-31-3: Додавати на кожні 5 кг понад 10 кг до норми 11-31-2.

Таблиця 6 – Група 31 Норми з 1 по 3 Шифр ресурсу; найменування ресурсу; одиниця виміру; 11-31-2; 11-31-3:

27) Витрати труда робітників-монтажників; люд.год; 1,6; 1,6.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02 "на Монтажні роботи та матеріали" (файл "Кошторис.pdf"), у якому ТОВ "САННИВАТТ.УА" зазначає, зокрема: "Обґрунтування (шифр норми);

найменування робіт і витрат:

Розділ 1. Монтаж устаткування СЕС:

1) КМ11-31-2; Прилади, що установлюються на конструкціях або щитах, маса до 10 кг.

Витрати труда робітників, люд.год.:

не зайнятих обслуговуванням машин:

на одиницю: 1,8400.

2) KM11-31-3; Додавати на кожні 5 кг понад 10 кг до норми 11-31-2.

Витрати труда робітників, люд.год.:

не зайнятих обслуговуванням машин:

на одиницю: 1,8400.

3) КМ8-144-2; Приєднування до затискачів жил проводів або кабелів, переріз до 6 мм2 (підключення фотомодуля).

Витрати труда робітників, люд.год.:

не зайнятих обслуговуванням машин:

на одиницю: 23.9200", що не відповідає умовам технічної специфікації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, молоді та спорту Красилівської міської ради Хмельницької області (код ЄДРПОУ: 41822250) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "САННИВАТТ.УА" (код ЄДРПОУ: 38512300) переможцем процедури закупівлі — "Реконструкція електричних мереж методом влаштування сонячної електростанції на даху Красилівського ліцею Красилівської міської ради за адресою: вул. Центральна, 38-а, м. Красилів, Хмельницького району, Хмельницької області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-04-019844-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця закупівлі