Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 248-р/пк-пз від 08.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ЕФФЕКТ" (код ЄДРПОУ: 33803233) від 30 грудня 2025 № UA2025-12-04-017578-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 01.01.2026 № 23-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 07.01.2026 завантажив заперечення на пояснення Замовника.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ФІРМА "РЕКОНСТРУКЦІЯ ТА
БУДІВНИЦТВО"
(надалі – ТОВ
"ФІРМА
"РЕКОНСТРУКЦІЯ
ТА БУДІВНИЦТВО", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.12.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ФІРМА "РЕКОНСТРУКЦІЯ ТА БУДІВНИЦТВО".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ФІРМА "РЕКОНСТРУКЦІЯ ТА БУДІВНИЦТВО" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 29.12.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Переможцем визначено договірну ціну не згідно з Настановою з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України у будівництві, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281.
Надана у складі Пропозиції Переможця договірна ціна складена не за формою затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
В договірній ціні наданій переможцем відсутні розділи І. Будівельні роботи та Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар.
В учасника, натомість передбачено:
Розр. № 1 Прямі витрати в т.ч.
Заробітна плата Розр. № 2 Вартість матеріальних ресурсів Розр. № 3 Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів Розр. № 4 Загальновиробничі витрати В договірній ціні учасника розрахунки за №№5-8 ВІДСУТНІ.
В договірній ціні учасника розрахунки за №№11-12 ВІДСУТНІ В договірній ціні учасника розрахунок за №13 ВІДСУТНІЙ.
Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар.- ВІДСУТНІЙ ПОВНІСТЮ Надання учасником договірної ціни, складеної не у відповідності до "Настанови з визначення вартості будівництва", не відповідає вимогам встановленим в Документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та підлягає відхиленню.
Замовник зазначає, що як вбачається з форми "ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ", Замовником не встановлені жодні вимоги щодо виду або змісту договірної ціни, що пропонується, в т.ч. відсутні посилання на "Настанову з визначення вартості будівництва", затвердженої Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.
З метою недопущення дискримінації учасників та забезпечення принципу рівного ставлення до них, Замовник не встановлював у Додатку 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" вимогу щодо подання кошторисних розрахунків у складі тендерних пропозицій у розумінні вимог "Настанови з визначення вартості будівництва". Така вимога передбачена Додатком 4 "Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі" до тендерної документації та оформлюється за результатами електронного аукціону.
Учасником надані всі документи та інформація в складі тендерної пропозиції, у відповідності до вимог Додатку 1 до ТД. Додатково ним виправлені невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією та / або документами згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 6.17. Пропозиція подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми. Ціни, вартість, що відображаються цифрами у цій формі визначаються з точністю до другого десяткового знаку (другий розряд після коми).
Відповідно до форми "Тендерна пропозиція" передбачено, зокрема:
"Вивчивши вимоги Замовника до предмету закупівлі, надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах з Особливостями згідно з технічними та іншими вимогами Замовника торгів відповідно до договірної ціни (додається)".
Додаток 3 Документації містить проєкт договору.
2.1. Ціна цього Договору становить ______________ грн. з/без ПДВ та визначається на підставі Договірної ціни (Додаток № 3 до Договору). Договірна ціна визначається згідно з Настановою з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України у будівництві, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281.
2.3. Ціна Договору є динамічною та може змінюватись у випадках передбачених п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178.
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, договірна ціна (файл " 16.1.
ДЦ.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:
Вид договірної ціни: динамічна.
Визначена згідно з Настанови з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України у будівництві, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.
Складена в поточних цінах станом на 4 грудня 2025 р 1. Прямі витрати, у тому числі Poзр. № 1 Заробітна плата Розр. № 2 Вартість матеріальних ресурсів Розр. № 3 Вартість експлуатації будівельних машин і механізмів 2. Розр. № 4 Загальновиробничі витрати 3. Розр. № 9 Прибуток 4. Розр. № 10 Кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації Разом (пп.1-10) Разом договірна ціна крім ПДВ Податок на додану вартість Всього договірна ціна.
Відповідно до пункту 5.2 Настанови з визначення вартості будівництва Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Додаток 30 до Настанови містить форму договірної ціни, відповідно до якої передбачено, зокрема, наступне:
Вид договірної ціни _________ Визначена згідно з ____________ Складена в поточних цінах станом на "___" ______20__ p.
Розділ І. Будівельні роботи 1. Прямі витрати в т.ч.
Розр. № 1 Заробітна плата Розр. № 2 Вартість матеріальних ресурсів Розр. № 3 Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів 2. Розр. № 4 Загальновиробничі витрати 3. Розр. № 5 Кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд 4. Розр. № 6 Кошти на виконання будівельних робіт у зимовий період (на обсяги робіт, що плануються до виконання у зимовий період) 5. Розр. № 7 Кошти на виконання будівельних робіт у літній період 6. Розр. № 8 Інші витрати Разом 7. Розр. № 9 Прибуток 8. Розр. № 10 Кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації 9. Розр. №11 Кошти на покриття ризиків 10. Розр. № 12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами Разом (ч.ч.1-10) 11. Розр. № 13 Податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (крім ПДВ) Разом по розділу 1 12. Податок на додану вартість Всього по розділу І Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар Розр. № 14 Витрати на придбання та доставку устаткування на будову Разом по розділу ІІ Податок на додану вартість Всього по розділу ІІ Всього договірна ціна (р.1 + p.II).
Разом з тим, у наданій Переможцем договірній ціні відсутні рядки, передбачені додатком 30 Настанови, зокрема: "Розділ І. Будівельні роботи", "Розр. № 5 Кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд", "Розр.
№ 6 Кошти на виконання будівельних робіт у зимовий період (на обсяги робіт, що плануються до виконання у зимовий період)", "Розр. № 7 Кошти на виконання будівельних робіт у літній період", "Розр. № 8 Інші витрати", "Розр. №11 Кошти на покриття ризиків", "Розр. № 12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами", "Розр. № 13 Податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (крім ПДВ)", "Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар".
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати УПРАВЛІННЯ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 41271134) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ФІРМА "РЕКОНСТРУКЦІЯ ТА БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ: 36955354) переможцем процедури закупівлі — "Усунення недоліків (дефектів) виконаних робіт з об’єкту "КУ Миколаївський зоопарк. Нове будівництво літніх вольєрів "Острів звірів" за адресою: пл. М.Леонтовича, 1 у м. Миколаєві. Коригування" ДК 021:2015:45210000-2 – Будівництво будівель", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-04-017578-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
І. Щодо підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та підлягає відхиленню. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей. Наявність підстав для відхилення за аналогічних обставин підтверджується попередньою практикою органу оскарження, зокрема: № 18775-р/пк-пз від 22.11.2023, UA-2023-10-24-003240-a; №4452-р/пк-пз від 21.03.2025, UA-2025-02-06-016240-a, в частині вимог до договірної ціни передбачених саме проектом договору - № 1157-р/пк-пз від 18.01.2024, UA-2023-11-28-008605-a; № 7016-р/пк-пз від 19.04.2024 , UA-2024-03-07-011308-a . Визначення замовником переможцем процедури учасника пропозиція якого підлягає відхиленню, для нас, як для учасника даної процедури закупівлі є грубим порушенням наших законних прав та інтересів, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця , Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене ставлення до всіх учасників процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ та БУДІВНИЦТВО» переможцем процедури закупівлі.
Після детального розгляду пропозиції Переможця в частини кошторисної документації було виявлено значні невідповідності, які свідчать про незаконність визначення ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ та БУДІВНИЦТВО» переможцем.
Так, відповідно до п.6.17 ДОДАТКУ 1 до тендерної документації (файл «1 Додаток №1 зі змінами №2 кваліфікаційні вимоги» (.docx) Надається до скарги як доказ), Замовником вимагається надання ФОРМИ «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» з зазначенням ціни тендерної пропозиції Учасника, щодо участі у відкритих торгах з Особливостями згідно з технічними та іншими вимогами Замовника торгів відповідно до договірної ціни яка повинна бути додана Учасником :
6.17. Пропозиція подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми. Ціни, вартість, що відображаються цифрами у цій формі - визначаються з точністю до другого десяткового знаку (другий розряд після коми).
ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ»
(форма, яка подається Учасником на бланку (при наявності) із зазначенням вихідних № та дати)
Загальні відомості про Учасника процедури закупівлі
Повне найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи)
Керівництво (ПІБ, посада, контактні телефони)
Код за ЄДРПОУ /реєстраційний номер облікової картки платника податків
Місцезнаходження (місце проживання)
Банківські реквізити
Особа відповідальна здійснювати зв'язок з Замовником (ПІБ, посада, контактні телефони)
Телефон, телефакс учасника процедури закупівлі
Електронна адреса (за наявності)
Ми, (повне найменування Учасника), надаємо свою пропозицію щодо участі у закупівлі:
за ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель.
Усунення недоліків (дефектів) виконаних робіт з об’єкту:
«КУ Миколаївський зоопарк. Нове будівництво літніх вольєрів «Острів звірів» за адресою: пл. М.Леонтовича, 1 у м.Миколаєві. Коригування»
згідно з технічними та іншими вимогами Замовника.
Вивчивши вимоги Замовника до предмету закупівлі, надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах з Особливостями згідно з технічними та іншими вимогами Замовника торгів відповідно до договірної ціни (додається):
Ціна тендерної пропозиції: ___________________________________________ грн з/без ПДВ.
(цифрами та прописом)
заповнюється друкованим машинописним текстом
Посада підпис Прізвище та ініціали
МП (у разі наявності)
Згідно з технічними вимогами в Додатку 2 до тендерної документації в примітках встановлено:
-В очікуваної вартості закупівлі не враховувати витрати на відрядження працiвникiв будівельних організацій, інфляцію, ризки по об'єкту будівництва.
- розмір показників кошторисного прибутку та адміністративних витрат прийняти згідно Настанови з визначення вартості будівництва;
-.Договірна ціна встановлюється динамічною;
- .Складення Договірної ціни за поточними цінами станом на момент оголошення закупівлі 2025 р..
-.В розрахунках вартості прийняти середньомісячну тривалість робочого часу згідно діючих Указів Президента, з урахуванням змін.
-Поточні ціни матеріальних ресурсів прийняти актуальні, на момент оголошення закупівлі 2025 р.
-Також до цін на матеріали додовати обґрунтування Країну походження.
Водночас, згідно вимог розділу 2 Додаток 3 до тендерної документації (проєкт договору) (дадається до скарзі як доказ):
2. ЦІНА ДОГОВОРУ
2.1. Ціна цього Договору становить ______________ грн. з/без ПДВ та визначається на підставі Договірної ціни (Додаток № 3 до Договору). Договірна ціна визначається згідно з Настановою з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України у будівництві, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281.
Згідно до п. 13.19. Невід'ємними частинами цього Договору є:
- календарний графік виконання робіт;
- план фінансування;
- інформація про ціни на матеріальні ресурси;
- договірна ціна;
- локальний кошторис;
- підсумкова відомість ресурсів;
- розрахунок загальновиробничих витрат.
Відповідно до ч.2 п 7 розділу 5 ТД Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації.
.
До того ж відповідно до п.6.9 ДОДАТКУ 1 до тендерної документації Учасник повинен надати:
6.9. Довідка довільної форми про згоду з умовами Договору викладеного в Додатку 3 цієї тендерної документації
Відповідно до ч. 4 Розділу 6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю ТД Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до розділу ІІІ Додатку 4 до ТД «Документи що має надати Учасник-переможець при процедурі підписання договору» :
«При процедурі підписання договору Учасник-Переможець зобов’язаний надати в паперовому вигляді належно оформлені документи, а саме:
- підписаний договір з додатками відповідно до Додатку 3 до тендерної документації;
……………………………………………………………………………………………………………………………………..
Також, Замовник зазначає, що до моменту укладення договору, Переможець закупівлі надає Замовнику (в електронному або паперовому вигляді) підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», в тому числі: - договірна ціна……»
За таких умов, згідно викладеного вище, вбачається:
Додатком 1 передбачено надання Учасником «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» (згідно до форми вказаної в Додатку 1) з додаванням Договірної ціни відповідно до якої визначено ціну пропозиції згідно з технічними та іншими вимогами Замовника .
Проектом договору передбачено, що договірна ціна визначається згідно з Настановою з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України у будівництві, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281.
Учасник надає Довідку в довільної форми про згоду з умовами Договору викладеного в Додатку 3 цієї тендерної документації, чим по суті підтверджує умови договору.
Документацією передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно до Додатку 4 до ТД переможець надає підписаний договір з додатками відповідно до Додатку 3 до ТД , в тому числі Договірну ціну з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»
Так, на виконання вказаних вище вимог Переможцем ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ та БУДІВНИЦТВО» в складі своєї тендерної пропозиції надано в тому числі, але не виключно:
- Лист-згода № 6 від «17» грудня 2025 р. (8. Довідка погодження з Додатком 3 (проєкт договору).doc.asice.zip, додається до скарзі як доказ) , відповідно до змісту якого ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ ТА БУДІВНИЦТВО» надає згоду з умовами Договору викладеного в Додатку 3
- “ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ»
- динамічна договірна ціна (16.1. ДЦ.pdf. Надається до скарзі як доказ)
Але, всупереч вказаному «Договірну ціну» ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ та БУДІВНИЦТВО» визначено не згідно з Настановою з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України у будівництві, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281.
Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити норми України у будівництві, що додаються.
Кошторисні норми України у будівництві:
1. Настанова з визначення вартості будівництва;
2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних
робіт та експертизи проектної документації на будівництво.
Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.
1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.
Відповідно до пункту 4.1. Розділу І Тендерної документації назва предмета закупівлі : за ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель Усунення недоліків (дефектів) виконаних робіт з об’єкту: «КУ Миколаївський зоопарк. Нове будівництво літніх вольєрів «Острів звірів» за адресою: пл. М.Леонтовича, 1 у м. Миколаєві. Коригування»
Відповідно до пункту 4.3. Розділу І Документації місце, де повинні бути виконані роботи чи надані роботи, їх обсяги : Місце виконання робіт: пл. М.Леонтовича, 1
Обсяг та види виконання робіт: визначено в Технічному завданні, що у Додатку 2 до цієї документації
1 робота
Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" поширюється на будівельні роботи (Нове будівництво), які є предметом закупівлі.
Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №28 (надалі - Настанова) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів. Відповідно до пункту 5.33 розділу V Настанови до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва"..
Додатком 30 до «Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 передбачено, форму договірної ціни:
Надана у складі Пропозиції Переможця договірна ціна складена не за формою затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281:
А саме :
Передбачено Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) Договірна ціна надана переможцем у складі пропозиції:
Зокрема, Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) ФОРМА договірної ціни передбачено наявність двох розділів:
Розділ І. Будівельні роботи
Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар
В договірній ціні наданій переможцем відсутні розділи І. Будівельні роботи та Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар.
Формою договірної ціни передбачено наявність наступних розрахунків:
Розділ І. Будівельні роботи
Розр. № 1 Прямі витрати
в т.ч.
Заробітна плата
Розр. № 2 Вартість матеріальних
ресурсів
Розр. № 3 Вартість експлуатації
будівельних машин та механізмів
Розр. № 4 Загальновиробничі витрати
Розр. № 5 Кошти на зведення
(пристосування) та
розбирання титульних
тимчасових будівель і споруд
Розр. № 6 Кошти на виконання
будівельних робіт у зимовий
період (на обсяги робіт, що
плануються до виконання у
зимовий період)
Розр. № 7 Кошти на виконання
будівельних робіт у літній
період
Розр. № 8 Інші витрати
Розр. № 9 Прибуток
Розр. № 10 Кошти на покриття
адміністративних витрат
будівельної організації
Розр. № 11 Кошти на покриття ризиків
Розр. № 12 Кошти на покриття
додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними
процесами
Разом (ч.ч.1 – 10)
Розр. № 13 Податки, збори, обов’язкові
платежі, встановлені чинним
законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (крім
ПДВ)
Разом по розділу І
Податок на додану вартість
Всього по розділу І
Розділ ІІ. Устаткування,
меблі та інвентар
Розр. № 14 Витрати на придбання та
доставку устаткування на
будову
Разом по розділу ІІ
Податок на додану вартість
Всього по розділу ІІ
Всього договірна ціна (р.І +
р.ІІ) В учасника, натомість передбачено:
Розр. № 1 Прямі витрати
в т.ч.
Заробітна плата
Розр. № 2 Вартість матеріальних
ресурсів
Розр. № 3 Вартість експлуатації
будівельних машин та механізмів
Розр. № 4 Загальновиробничі витрати
В договірній ціні учасника розрахунки за №№5-8 ВІДСУТНІ
Розр. № 9 Прибуток
Розр. № 10 Кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації
В договірній ціні учасника розрахунки за №№11-12 ВІДСУТНІ
Разом (ч.ч.1 – 10)
В договірній ціні учасника розрахунок за №13 ВІДСУТНІЙ
Разом договірна ціна крім ПДВ
Податок на додану вартість
Всього договірна ціна
Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар.- ВІДСУТНІЙ ПОВНІСТЮ
Надання учасником договірної ціни складеної не у відповідності до «Настанови з визначення вартості будівництва» не відповідає вимогам встановленим в Додатку 3 до тендерної документації в сукупності з вимогами ч. 4 Розділу 6. ТД ; ч.2 п 7 розділу 5 ТД; п.6.9 ДОДАТКУ 1 до ТД; розділу ІІІ Додатку 4 до ТД , згідно умов яких: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі», «договірна ціна визначається згідно з Настановою з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України у будівництві, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281” , «Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю», «переможець надає підписаний договір з додатками відповідно до Додатку 3 до ТД , в тому числі Договірну ціну з урахуванням Настанови» .
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та підлягає відхиленню.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Наявність підстав для відхилення за аналогічних обставин підтверджується попередньою практикою органу оскарження, зокрема: № 18775-р/пк-пз від 22.11.2023, UA-2023-10-24-003240-a; №4452-р/пк-пз від 21.03.2025, UA-2025-02-06-016240-a, в частині вимог до договірної ціни передбачених саме проектом договору - № 1157-р/пк-пз від 18.01.2024, UA-2023-11-28-008605-a; № 7016-р/пк-пз від 19.04.2024 , UA-2024-03-07-011308-a .
Визначення замовником переможцем процедури учасника пропозиція якого підлягає відхиленню, для нас, як для учасника даної процедури закупівлі є грубим порушенням наших законних прав та інтересів, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця , Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене ставлення до всіх учасників процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.