Текст рішення
РІШЕННЯ
№19072-р/пк-пз від 25.12.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРДЖІ 365" (код ЄДРПОУ: 41447959) від 13 грудня 2025 № UA-2025-12-04-012329-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 16.12.2025 №18510-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД" (надалі – ТОВ "ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.12.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.12.2025.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 15.12.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до рішення від 12.12.2025 №4 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації встановлено наступну вимогу про надання учасниками документів:
На підтвердження якості товару, що підлягає постачанню учасники надають протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені ДСТУ EN 50160:2023, виданий на ім'я учасника процедури закупівлі спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого на це органу або підприємства разом із копією чинного сертифікату визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії, що виданий уповноваженим органом.
Однак, всупереч вимогам за тендерною документацією тендерна пропозиція ТОВ "ЕНЕРДЖІ 365" не містить протоколу перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені ДСТУ EN 50160:2023, виданий на ім'я учасника процедури закупівлі спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого на це органу або підприємства разом із копією чинного сертифікату визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії, що виданий уповноваженим органом.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРДЖІ 365" підлягає відхиленню з підстав описаних вище і згідно підпункту 2 пункту 44 Постанови про особливості.
ВИРШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРДЖІ 365" внаслідок того, що "тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей" підпункт 2 пункту 44 Постанови про особливості".
Скаржник зазначає, що з наданого додатку 1 Документації вбачається, що: предмет закупівлі – "Електрична енергія"; у тексті прямо зафіксовано, що замовники не можуть встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом, при закупівлі електроенергії; відповідальність за якість електричної енергії покладена на ОСР; параметри якості мають відповідати ДСТУ EN 50160:2023 і КСР.
У зазначеному додатку 1 відсутня вимога щодо обов’язкового надання: протоколу перевірки показників якості електроенергії за ДСТУ EN 50160:2023, виданого метрологічною лабораторією на ім’я учасника; сертифіката визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії.
Пункт 29 Особливостей встановлює, що при проведенні відкритих торгів з особливостями для закупівлі електричної енергії замовники не можуть встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом.
ДСТУ EN 50160:2023 "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення" встановлює параметри напруги та показники якості електроенергії у точці приєднання, але не передбачає обов’язку постачальника мати чи подавати у складі тендерної пропозиції протокол перевірки показників якості електроенергії, виданий на ім’я учасника.
Таким чином, як зазначає Скаржник, вимога про такий протокол не випливає з національного стандарту, суперечить п. 29 Особливостей та навіть тексту самої технічної специфікації, де Замовник визнав заборону на встановлення додаткових вимог до предмета закупівлі.
На думку Скаржника, відхиливши його Пропозицію на підставі додаткової вимоги щодо протоколу, яка не передбачена національним стандартом і не міститься в оприлюдненій технічній специфікації, Замовник порушив п. 29 Особливостей, ст. 5 та 22 Закону, застосував до учасника неоприлюднену або суперечливу умову, що позбавляє Скаржника права на прозору та передбачувану процедуру.
Скаржник зазначає, що протокол перевірки показників якості електроенергії, виданий спеціалізованою метрологічною лабораторією на ім’я учасника, не є документом, що описує технічні характеристики самого товару, який буде поставлений Замовнику, а є додатковим документом про здійснення відповідних вимірювань у певній точці/мережі.
Тому відсутність такого протоколу, на думку Скаржника не змінює предмет закупівлі, найменування товару, марки, моделі; не є інформацією про конкретні технічні властивості товару, що пропонується до постачання у цій закупівлі; є усувною невідповідністю в документах, яка підпадає під дію п. 43 Особливостей.
Скаржник повідомляє, що він фактично має протокол перевірки показників якості електроенергії за ДСТУ EN 50160:2023, виданий уповноваженою метрологічною лабораторією. У разі розміщення Замовником повідомлення відповідно до п. 43 Особливостей Скаржник мав реальну можливість надати цей документ протягом 24 годин.
Замовник зазначає, що додатком 1 Документації сформовано ряд технічних та якісних характеристик до товару, що складає предмет закупівлі: Якість електричної енергії Відповідальність за якість електричної енергії покладається на ОСР (Оператор системи розподілу).
Якість електричної енергії - це сукупність властивостей електричної енергії відповідно до встановлених стандартів, які визначають ступінь її придатності для використання за призначення.
Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 (далі – КСР), параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2023 "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2022, IDT)" (далі - ДСТУ EN 50160:2023).
Замовник зазначає, що наразі чинна редакція КСР в частині відповідності якості електричної енергії саме вимогам ДСТУ EN 50160:2023 і дослівно звучить так:
"11.4.6. Параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2023 "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2022, IDT)" (далі - ДСТУ EN 50160:2023)".
У зв’язку із вказаним Замовник не мав правових підстав відходити від положень КСР, які діють на момент оголошення закупівлі, оскільки положення КСР підлягають виконанню усіма учасниками ринку електричної енергії.
Замовник посилається на вимоги пункту 59 Особливостей та зазначає, що жодним із потенційних учасників закупівлі (в т.ч. Скаржником) не було оскаржено вказані вимоги про надання протоколу перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені ДСТУ EN 50160:2023, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого на це органу або підприємства разом із копією чинного сертифікату визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії, що виданий уповноваженим органом.
З цих підстав можна стверджувати, що вимога до учасників була сформована однозначно, є зрозумілою та безальтернативною до виконання. Відсутність оскарження вимог в Документації позбавляє права учасника на апелювання до законності або дискримінаційності застосування окремих положень Документації в якості вимог до учасників.
Відповідно до додатку 3 Документації встановлено наступну вимогу про надання учасниками документів: На підтвердження якості товару, що підлягає постачанню учасники надають протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені ДСТУ EN 50160:2023, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого на це органу або підприємства разом із копією чинного сертифікату визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії, що виданий уповноваженим органом.
Однак, всупереч вимогам Документації Пропозиція ТОВ "ЕНЕРДЖІ 365" не містить протоколу перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені ДСТУ EN 50160:2023, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого на це органу або підприємства разом із копією чинного сертифікату визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії, що виданий уповноваженим органом.
Таким чином, Пропозиція учасника ТОВ "ЕНЕРДЖІ 365" підлягає відхиленню з підстав описаних вище і згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Вимога щодо надання протоколу перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені ДСТУ EN 50160:2023 не суперечить пункту 29 Особливостей. Пункт 29 забороняє встановлювати вимоги до предмета закупівлі (електричної енергії як товару), що не передбачені національним стандартом. Протокол перевірки – це кваліфікаційний документ, який підтверджує спроможність учасника забезпечувати стабільну якість постачання в точці приєднання Замовника. Він не змінює характеристики самої електроенергії, а є доказом технічної можливості учасника виконувати договір без порушень (ст. 17 Закону).
На думку Замовника Скаржник не довів, що Замовник торгів зобов’язаний ігнорувати положення Документації та КСР в частині перевірки показників якості електричної енергії в розрізі вимог ДСТУ ЕN 50160:2023 року.
Відсутність протоколу перевірки якості – це невідповідність технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, а не просто відсутність документа, протокол є доказом відповідності постачальника стандарту ДСТУ EN 50160:2023, що безпосередньо впливає на якість товару, який буде поставлений.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
1. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) умов Документації.
Порядок оскаржень процедур публічних закупівель визначений статтею 18 Закону.
Частиною другою статті 18 Закону визначено, зокрема, що скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
За подання скарги до органу оскарження справляється плата через електронну систему закупівель в день подання скарги, після чого скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом зі скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини четвертої статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити, серед іншого, дату та час подання скарги суб'єктом оскарження в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 57 Особливостей після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом із скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Відповідно до пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 13.12.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 12.12.2025.
За таких умов, скарги щодо положень Документації могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 12.12.2025.
Враховуючи наведене, після закінчення строку для оскарження положень Документації, виходячи з положень абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей, положення Документації не підлягають оскарженню у відповідності до вимог пункту 59 Особливостей.
Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Щодо підстави для відхилення Пропозиції Скаржника.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме документи зазначені в Додатку №3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону;
У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"".
Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічну специфікацію):
Предмет закупівлі: ДК 021:2015, код 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія), - товар, у вигляді активної електричної енергії.
Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції :
ІІІ. Додаткові документи, які повинен подати Учасник:
- На підтвердження якості товару, що підлягає постачанню учасники надають протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені ДСТУ EN 50160:2023, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого на це органу або підприємства разом із копією чинного сертифікату визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії, що виданий уповноваженим органом.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- "тендерна пропозиція" від 11.12.2025 №11/12/25-1, відповідно до якої:
Найменування товару: ДК 021:2015, код 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія), - товар, у вигляді активної електричної енергії (файл "01.ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf").
2.1. Щодо копії чинного сертифіката визнання вимірювальних можливостей лабораторії, що виданий уповноваженим органом.
У складі Пропозиції Скаржника відсутня копія чинного сертифіката визнання вимірювальних можливостей лабораторії, що виданий уповноваженим органом, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
2.2. Щодо протоколу перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені ДСТУ EN 50160:2023.
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені ДСТУ EN 50160:2023, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого на це органу або підприємства, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у рішенні, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРДЖІ 365" (код ЄДРПОУ: 41447959) у задоволенні скарги від 13 грудня 2025 № UA-2025-12-04-012329a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
СКАРГА на неправомірне відхилення тендерної пропозиції · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Визнати неправомірним та таким, що прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, Рішення № 4 від 12.12.2025 року уповноваженої особи Відділу культури та туризму Кілійської міської ради в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» у процедурі закупівлі UA-2025-12-04-012329-a. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» та повторно розглянути тендерну пропозицію Скаржника як найбільш економічно вигідну з урахуванням вимог Закону № 922 та Особливостей, у тому числі щодо заборони встановлювати додаткові вимоги до предмета закупівлі, не передбачені національним стандартом.
Відділом культури та туризму Кілійської міської ради (далі – Замовник) оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями:
Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-12-04-012329-a;
Предмет закупівлі: ДК 021:2015 – 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія);
Очікуваний обсяг: 80 000 кВт·год до 31.12.2026 року.
ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» (далі – Скаржник, Учасник) подало тендерну пропозицію через електронну систему закупівель. За результатами автоматичної оцінки пропозиція Скаржника була визначена найбільш економічно вигідною.
12.12.2025 року уповноваженою особою Замовника прийнято Рішення № 4 про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
2. Опис оскаржуваного рішення Замовника
У Рішенні № 4 уповноважена особа зазначає що відхилення здійснюється з підстави, передбаченої підпунктом 2 пункту 44 Особливостей – «тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей, що можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей».
Замовник посилається на Додаток 3 до тендерної документації, відповідно до якого:
«На підтвердження якості товару… учасники надають протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам ДСТУ EN 50160:2023, виданий на ім’я учасника… спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого органу, разом з копією чинного сертифіката визнання вимірювальних можливостей лабораторії».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» відповідного протоколу не виявлено, що й зазначено як підстава для відхилення.
Окремо зазначено, що таке відхилення «не передбачає можливості Замовнику формувати повідомлення про усунення невідповідностей протягом 24 годин», оскільки невиконання вимоги, на думку Замовника, стосується безпосередньо технічної специфікації.
Таким чином, єдиною фактичною підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника є відсутність у складі пропозиції протоколу перевірки показників якості електроенергії на відповідність ДСТУ EN 50160:2023.
3. Порушення, допущені Замовником
3.1. Невідповідність підстави відхилення змісту тендерної документації та п. 29 Особливостей
3.1.1. З наданого Додатку 1 до тендерної документації (Технічна специфікація) вбачається, що:
предмет закупівлі – «Електрична енергія»;
у тексті прямо зафіксовано, що замовники не можуть встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом, при закупівлі електроенергії;
відповідальність за якість електричної енергії покладена на ОСР; параметри якості мають відповідати ДСТУ EN 50160:2023 і КСР.
2. Додаток 1. ТТХ
У зазначеному Додатку 1 відсутня вимога щодо обов’язкового надання:
протоколу перевірки показників якості електроенергії за ДСТУ EN 50160:2023, виданого метрологічною лабораторією на ім’я учасника;
сертифіката визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії.
3.1.2. Пункт 29 Особливостей № 1178 встановлює, що при проведенні відкритих торгів з особливостями для закупівлі електричної енергії замовники не можуть встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом.
ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення» встановлює параметри напруги та показники якості електроенергії у точці приєднання, але не передбачає обов’язку постачальника мати чи подавати у складі тендерної пропозиції протокол перевірки показників якості електроенергії, виданий на ім’я учасника.
Таким чином вимога про такий протокол не випливає з національного стандарту. Вона суперечить п. 29 Особливостей та навіть тексту самої технічної специфікації, де Замовник визнав заборону на встановлення додаткових вимог до предмета закупівлі.
3.1.3. Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (далі – Закон № 922) встановлює принципи здійснення закупівель, зокрема недискримінації учасників та об’єктивного та неупередженого визначення переможця. Ч. 4 ст. 22 Закону № 922 забороняє включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та не передбачені законодавством.
Відхиливши пропозицію Скаржника на підставі додаткової вимоги щодо протоколу, яка не передбачена національним стандартом і не міститься в оприлюдненій технічній специфікації, Замовник порушив п. 29 Особливостей № 1178, порушив принципи та норми ст. 5 та 22 Закону № 922, застосував до Учасника неоприлюднену або суперечливу умову, що позбавляє Скаржника права на прозору та передбачувану процедуру.
3.2. Неправомірне застосування п. 44 Особливостей без використання механізму 24 годин (п. 43 Особливостей)
3.2.1. Відповідно до п. 43 Особливостей:
під «невідповідністю» розуміється, зокрема, відсутність у складі пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачено ТД (за винятком забезпечення та технічних/якісних характеристик предмета закупівлі);
у разі виявлення невідповідностей Замовник зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою їх усунення, надавши учаснику 24 години для завантаження уточнених/нових документів.
У «Узагальненій практиці розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей», оприлюдненій АМКУ 24.02.2025, наголошено, що:
невідповідністю, щодо якої Замовник має надавати 24 години, є в тому числі відсутність документів у складі пропозиції;
практика відхилення пропозицій без розміщення повідомлення при відсутності документів, які не належать до забезпечення пропозиції чи суто технічних характеристик товару, визнається Комісією порушенням.
3.2.2. Протокол перевірки показників якості електроенергії, виданий спеціалізованою метрологічною лабораторією на ім’я учасника, не є документом, що описує технічні характеристики самого товару, який буде поставлений Замовнику, а є додатковим документом про здійснення відповідних вимірювань у певній точці/мережі.
Тому відсутність такого протоколу:
не змінює предмет закупівлі, найменування товару, марки, моделі;
не є інформацією про конкретні технічні властивості товару, що пропонується до постачання у цій закупівлі;
є усувною невідповідністю в документах, яка підпадає під дію п. 43 Особливостей.
3.2.3. ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» фактично має протокол перевірки показників якості електроенергії за ДСТУ EN 50160:2023, виданий уповноваженою метрологічною лабораторією. У разі розміщення Замовником повідомлення відповідно до п. 43 Особливостей Скаржник мав реальну можливість надати цей документ протягом 24 годин.
3.2.4. Замовник, посилаючись на те, що відхилення позбавляє його можливості застосувати механізм 24 годин, фактично проігнорував вимоги п. 43 Особливостей. Враховуючи узагальнену практику АМКУ, такі дії Замовника є неправомірними.
4. Порушення прав Скаржника
Унаслідок Рішення № 4 тендерна пропозиція ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365», що була найбільш економічно вигідною, неправомірно відхилена;
Скаржник позбавлений можливості бути визнаним переможцем процедури закупівлі UA-2025-12-04-012329-a на підставі вимог, що:
не відповідають п. 29 Особливостей та технічній специфікації;
не були належним чином усувні через невикористання Замовником механізму 24 годин;
порушено принципи, закріплені ст. 5 Закону № 922 (добросовісна конкуренція, недискримінація, об’єктивність, максимальна економія та ефективність).