Послуги з прибирання нежитлових приміщень та прилеглої території адміністративної будівлі, код згідно з ДК 021:2015:90910000-9 Послуги з прибирання

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19180-р/пк-пз від 29.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу підприємства об'єднання громадян "СЕРВІС ЛЕНД" (код ЄДРПОУ: 40075836) від 24 грудня 2025 № UA-2025-12-04-008966-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення щодо визнання Пропозиції Скаржника такою, яка не відповідає вимогам Документації.

Рішенням Комісії від 26.12.2025 № 19102-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "ЄВРО ГРІН СОЛЮШИНС" (надалі – ПП "ЄВРО ГРІН

СОЛЮШИНС")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ІТ КЛІН" (код ЄДРПОУ: 44948577) (надалі – ТОВ "ІТ КЛІН") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "СЕРВІС-ПММ" (надалі –

ТОВ "СЕРВІС-ПММ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника та ПП "ЄВРО ГРІН СОЛЮШИНС" було відхилено Замовником;

переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ІТ КЛІН".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ІТ КЛІН" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 23.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 19.12.2025 № 6301/2-4 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Додатком 4.1. до тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, що встановлені Замовником в тендерній документації.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій: 1.

Підписаний та заповнений Учасником Додаток 4 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)" із зазначенням точних назв пропонованих витратних матеріалів по всім позиціям без застосування виразів "або аналог".

В складі тендерної пропозиції Учасника для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі надано лист від 11.12.2025 № 17 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)"(файл "23_T3.pdf"), в якому не міститься повної інформації про точні назви пропонованих витратних матеріалів по всім позиціям як того вимагалося відповідно до додатку 4.1 тендерної документації. Точні назви Учасник не зазначив по таким позиціям:

1.

Серветка мікрофібра універсальна, 2.

Серветка мікрофібра для скла, 3.

Серветка для прибирання, 4.

Губка для посуду, 5.

Туалетний папір двошаровий, 6.

Паперові рушники, 9.

Гумові рукавиці, 17.

Пакети для сміття 35 л., 18.

Пакети для сміття надміцні 60 л., 19.

Пакети для сміття надміцні 120 л., 20.

Пакети для сміття надміцні 160 л., 21.

Пакети для сміття надміцні 240 л., 25. Господарське мило.

… Враховуючи вище викладене, та беручи до уваги те, що серед переліку зазначених недоліків, які Учасник не виправив під час надання 24 годин та не надав в складі своєї пропозиції наявна невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п.43 Особливостей тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню відповідно до абз. 2 пп.2 п.44 Особливостей (службові записки від 17.12.2025 №62-01/12261-25 та від 17.12.2025 № 152-09/12209-25.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ПІДПРИЄМСТВО ОБ’ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "СЕРВІС ЛЕНД” як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним було надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) вих №17 від 11.12.2025 року (файл "23_ТЗ.рdf"), в якому містяться точні назви пропонованих витратних матеріалів по всім позиціям без застосування виразів "або аналог", чим, на думку Скаржника, повністю виконано вимоги тендерної документації в цій частині.

Скаржник вважає, що твердження Замовника щодо відсутності точних назв пропонованих витратних матеріалів не відповідає дійсності.

Скаржник зазначає, що якщо Замовник хотів би бачити у назві торгову марку чи назву виробника, то така вимога повинна була би бути сформульована у тексті Документації.

Скаржник повідомляє, що окремих вимог до найменування витратних матеріалів Замовником визначено не було.

Замовник зазначає, що ним сформовано технічні вимоги до предмета закупівлі з виділенням необхідних характеристик предмета за певними показниками, а саме Документація містить окрему вимогу щодо необхідності зазначення саме конкретних, точних назв пропонованих витратних матеріалів по всім позиціям.

Замовник повідомляє, що в складі Пропозиції Скаржника надано лист від 11.12.2025 № 17 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)" (файл "23_ТЗ.pdf"), в якому не міститься повної інформації про точні назви пропонованих витратних матеріалів по всім позиціям, як того вимагалося відповідно до додатку 4.1 тендерної документації. Точні назви Скаржник не зазначив по таким позиціям:

1. Серветка мікрофібра універсальна, 2. Серветка мікрофібра для скла, 3. Серветка для прибирання, 4. Губка для посуду, 5. Туалетний папір двошаровий, 6. Паперові рушники, 9. Гумові рукавиці, 17. Пакети для сміття 35 л., 18. Пакети для сміття надміцні 60 л., 19. Пакети для сміття надміцні 120 л., 20. Пакети для сміття надміцні 160 л., 21. Пакети для сміття надміцні 240 л., 25. Господарське мило.

Замовник зазначає, що додатком 4 Документації передбачено, що "Виконавець за власний рахунок, своїми силами здійснює замовлення, закупівлю та доставку до місця надання Послуг витратних матеріалів, необхідних для надання Послуг. Витратні матеріали, необхідні для надання Послуг, постачаються Виконавцем у повному обсязі, необхідному для забезпечення надання Послуг протягом відповідного місяця, у перший день надання Послуг за цим Договором, а надалі – не пізніше 25-го числа кожного місяця, що передує наступному місяцю надання Послуг. Приймання витратних матеріалів та контроль за їх якістю і кількістю здійснюються в присутності відповідальної особи Замовника".

Замовник вважає, що незазначення Скаржником точних назв пропонованих витратних матеріалів за всіма позиціями не відповідає умовам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі – Послуги з прибирання нежитлових приміщень та прилеглої території адміністративної будівлі, код згідно з ДК 021:2015:90910000-9 Послуги з прибирання.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається відповідно до порядку, визначеного ст. 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої ст. 26 Закону.

Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції та завантаження всіх документів, передбачених цією тендерною документацією, (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель), що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація наведена у Додатку 4 до тендерної документації.

Крім того, у разі, якщо у цій Документації (у тому числі у технічній специфікації) міститься посилання:

• на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами – вважати, що міститься вираз "або еквівалент";

• на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва – вважати, що міститься вираз "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

II. Документи/інформація, що подаються учасником в складі Пропозиції:

Назва документу та вимоги, зокрема:

7. Документи та інформацію, передбачені Додатком 4 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)" та додатком 4.1. "Підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі" Документації.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічну специфікацію).

Додаток 4 Документації містить, зокрема, таблицю "Вимоги до миючих засобів та витратних матеріалів", у якій зазначено, зокрема: "Найменування витратних матеріалів:

Серветка мікрофібра універсальна, розміром 38*38 см, Серветка мікрофібра для скла, розміром 38*38 см, Серветка для прибирання – віскоза, розмір 30 х 35, Губка для посуду, розмір 100 х 70 упаковка.

Туалетний папір двошаровий, білий/сірий з тисненням, 120 м.

Паперові рушники, білі/сірі з тисненням, Гумові рукавиці Пакети для сміття 35 л (по 50 шт.) Пакети для сміття надміцні, 60 л (по 40 шт.) Пакети для сміття надміцні, 120 л (по 10 шт.) Пакети для сміття надміцні, 160 л (10 шт.) Пакети для сміття надміцні, 240 л (10 шт.) Господарське мило, 200 г".

Додаток 4 Документації містить, зокрема, таблицю "Вимоги до миючих засобів та витратних матеріалів", у якій міститься, зокрема, колонка "Найменування витратних матеріалів пропонованих Учасниками (заповнюється учасником під час подання тендерної пропозиції із зазначенням назв пропонованих витратних матеріалів по всім позиціям)".

Відповідно до додатку 4.1 "Підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі" Документації:

Для підтвердження відповідності Пропозиції учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, що встановлені Замовником в Документації, учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій:

1. Підписаний та заповнений Учасником Додаток 4 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)" із зазначенням точних назв пропонованих витратних матеріалів по всім позиціям без застосування виразів "або аналог".

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)" (файл "23_ТЗ.pdf"), у якому ПОГ "СЕРВІС ЛЕНД" зазначає, зокрема:

"Вимоги до миючих засобів та витратних матеріалів:

Найменування витратних матеріалів пропонованих Учасниками (заповнюється учасником під час подання тендерної пропозиції із зазначенням назв пропонованих витратних матеріалів по всім позиціям):

1) Серветка мікрофібра універсальна, розміром 38*38 см, 2) Серветка мікрофібра для скла, розміром 38*38 см, 3) Серветка для прибирання - віскоза, розмір 30 х 35, 4) Губка для посуду, розмір 100 х 70 упаковка.

5) Туалетний папір двошаровий, білий/сірий з тисненням, 120 м.

6) Паперові рушники, білі/сірі з тисненням, 9) Гумові рукавиці 17) Пакети для сміття 35 л (по 50 шт.) 18) Пакети для сміття надміцні, 60 л (по 40 шт.) 19) Пакети для сміття надміцні, 120 л (по 10 шт.) 20) Пакети для сміття надміцні, 160 л (10 шт.) 21) Пакети для сміття надміцні, 240 л (10 шт.) 25) Господарське мило, 200 г".

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність у наведеному вище документі "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)" за позиціями 1-6, 9, 17-21, 25 інформації про найменування витратних матеріалів, передбачених за позиціями 1-6, 9, 17-21, 25 додатку 4 Документації, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 19.12.2025 № 6301/2-4 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Також тендерна пропозиція Учасника містить невідповідність в інформації наведеній в Довідці про наявність працівників (виконавців) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вих. № 03 від 19.12.2025р. (файл "3_Довідка_працівники.рdf") щодо досвіду роботи Білоченко Олександра Олександровича, займана посада - верхолаз (який відповідає загальним вимогам передбаченим п. 7.10.1.4 НПАОП 0.00-1.15-07) і зазначено, що його досвід роботи "менше 1 року, з 27.10.2025 року". Підпунктом 1.1. пункту 1 додатку 3 до тендерної документації вимагалося наявність в Учасника "Відповідальний спеціаліст (висотник) з досвідом роботи "Зазначити період та інформацію щодо відповідності загальним вимогам передбаченим п. 7.10.1.4 НПАОП 0.00-1.15-07". Згідно з п. 7.10.1.4. "Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті" затвердженим Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 27.03.2007 № 62, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 4 червня 2007 р. за № 573/13840 відповідальним виконавцем робіт призначається працівник не молодше 21 року, що пройшов спеціальне навчання й має стаж виконання таких робіт не менше трьох років.

Враховуючи вище викладене, та беручи до уваги те, що серед переліку зазначених недоліків, які Учасник не виправив під час надання 24 годин та не надав в складі своєї пропозиції наявна невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п.43 Особливостей тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню відповідно до абз. 2 пп.2 п.44 Особливостей (службові записки від 17.12.2025 №62-01/12261-25 та від 17.12.2025 № 152-09/12209-25.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ПІДПРИЄМСТВО ОБ’ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "СЕРВІС ЛЕНД” як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що у якості усунення невідповідностей в цій частині до 19 грудня 2025 до 12:31 ним було завантажено:

- довідку №03 від 19.12.2025 року (файл "3_Довідка_працівники.pdf") в якій за поз.12 зазначений: Білоченко Олександр Олександрович;

- цивільно-правовий договір № 01-К від 27.10.2025 року, укладений з Білоченко Олександром Олександровичем щодо виконання верхолазних робіт;

- витяг з протоколу №R10122025 від 10.12.2025 року та посвідчення № R10122025/11 видане Білоченку Олександру Олександровичу про проходження та перевірку знань НПАОП 0.00-1.15-07 (та верхолазних робіт, згідно розділів 1-6, 7.2, 7.10 та 7.11) (файл "4.12.2_Посвідчення.pdf"), що повністю задовольняє вимоги тендерної документації в цій частині.

Натомість, Замовником, на думку Скаржника, суб’єктивно та без належного документального підтвердження придумано було, що Білоченко Олександр Олександрович не відповідає загальним вимогам передбаченим п.7.10.1.4 НПАОП 0.001.15-07 з підстави зазначення Скаржником в останній колонці періоду дії цивільноправового договору № 01-К від 27.10.2025 року та досвіду роботи згідно такого договору.

Де, договір укладено з 27.10.2025 по 31.12.2026 і відповідно станом на зараз згідно такого договору досвід роботи складає менше року.

Скаржник зазначає, що:

- по-перше, згідно вимоги пп.1 п.1 дод.3 до тендерної документації учасник повинен надати довідку за формою Таблиці 1, в якій необхідно зазначити відповідність верхолаза загальним вимогам передбаченим п.7.10.1.4 НПАОП 0.00-1.15-07.

Скаржник повідомляє, що ним було надано довідку №03 від 19.12.2025 року (файл "3_Довідка_працівники.pdf", в якій зазначено відповідність верхолаза Білоченка Олександра Олександровича загальним вимогам передбаченим п.7.10.1.4 НПАОП 0.001.15-07.

Тобто, на думку Скаржника, вимога виконана в повному обсязі;

- по-друге, Скаржником також було надано документи про право допуску для виконання висотно-верхолазних робіт відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.15-07 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті та верхолазних робіт, згідно розділів 1-6, 7.2, 7.10 та 7.11, а саме витяг з протоколу №R10122025 від 10.12.2025 року та посвідчення № R10122025/11 видане Білоченку Олександру Олександровичу про проходження та перевірку знань НПАОП 0.00-1.15-07 (та верхолазних робіт, згідно розділів 1-6, 7.2, 7.10 та 7.11) (файл "4.12.2_Посвідчення.pdf").

Тобто, навчальним центром було засвідчено відповідність верхолаза усьому розділу 7.10 НПАОП 0.00-1.15-07 "Вимоги безпеки під час виконання робіт на висоті в безопорному просторі та на конструкціях (елементах конструкцій) споруд, будівель тощо з використанням верхолазного спорядження", а відповідно й у тому числі п.7.10.1.4, що міститься в такому розділі:

… "7.10.1.4. Відповідальним виконавцем робіт призначається працівник не молодше 21 року, що пройшов спеціальне навчання й має стаж виконання таких робіт не менше трьох років".

На думку Скаржника, ним знову спростовано твердження Замовника щодо невідповідності його Пропозиції вимогам Документації в цій частині;

- по-третє, згідно п.7.10.1.4 НПАОП 0.00-1.15-07 вимога звучить так "7.10.1.4.

Відповідальним виконавцем робіт призначається працівник не молодше 21 року, що пройшов спеціальне навчання й має стаж виконання таких робіт не менше трьох років".

Саме щодо стажу виконання робіт – не менше 3 років.

Тоді як форма довідки про наявність в Учасника працівників (виконавців) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи, що міститься в Таблиці 1 передбачає необхідність зазначення "досвід роботи (в роках)/інша необхідна інформація".

Скаржник зазначає, що:

- по-перше, досвід роботи згідно останнього укладеного договору ЦПХ не дорівнює стажу виконання робіт. Аналогічно, досвід роботи згідно останнього укладеного договору ЦПХ не дорівнює загальному досвіду роботи не дорівнює стажу виконання робіт;

- по-друге, формулювання зі "/" у правописі української мови означає "або". Саме з урахуванням "/" Скаржником було зазначено іншу необхідну інформацію – досвід роботи згідно останнього укладеного договору ЦПХ.

Скаржник вважає, що, на основі усього вищезазначеного, в тому числі, зважаючи на офіційно видані документи іншою організацією – навчальним центром, Замовником не було доведено та не було документально підтверджено невідповідність тендерної документації Скаржника вимогам Документації в цій частині, що, на думку Скаржника, свідчить про неправомірність винесеного рішення.

Замовник зазначає, що ним сформовано кваліфікаційні критерії закупівлі з виділенням необхідних характеристик та вимог за певними показниками, а саме - вимога щодо наявності в учасників відповідального спеціаліста (висотника) та спеціаліста (висотника), а також спосіб підтвердження відповідності їх пропозиції цим вимогам, обумовлена конструктивною особливістю будівлі Національного агентства, розташованої за адресою: м. Київ, бульвар Миколи Міхновського 28, фасад якої представлений великою заскленою площиною з глухих віконних блоків, які не відчиняються, а отже, неможливо закріпити робота-мийника вікон. Тому, окремою вимогою до учасників було надання у складі тендерної пропозиції інформації щодо наявності Відповідального спеціаліста (висотника) (пп.1.1. п.1 додаток 3 до тендерної документації). Відповідно до вимог пп.1.1.

п.1 додатку 3 до тендерної документації досвід роботи (в роках) відповідального спеціаліста (висотника) повинен відповідати загальним вимогам передбаченим п. 7.10.1.4

НПАОП 0.00-1.15-07.

Замовник повідомляє, що загальні вимоги Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07) передбачають, що роботи в безопорному просторі виконуються бригадою чисельністю не менше 2 чоловік, один із яких, як правило, призначається відповідальним виконавцем робіт. Згідно з п.7.10.1.4. НПАОП 0.00-1.15-07 Відповідальним виконавцем робіт призначається працівник не молодше 21 року, що пройшов спеціальне навчання й має стаж виконання таких робіт не менше трьох років.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 43 Особливостей в електронній системі закупівель для Скаржника було розміщено вимогу про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції в строк до 19.12.2025 12:31 годин, зокрема про те, що Скаржником не підтверджено наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відповідно до вимог підпункту 1.1. пункту 1 додатку 3 до Тендерної документації.

Замовник повідомляє, що в інформації наведеній в Довідці про наявність працівників (виконавців) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 19.12.2025 № 03 (файл "3_Довідка_працівники.pdf") щодо досвіду роботи Білоченко Олександра Олександровича, займана посада - верхолаз (який відповідає загальним вимогам передбаченим п. 7.10.1.4 НПАОП 0.00-1.15-07) Скаржником зазначено, що його досвід роботи "менше 1 року, з 27.10.2025 року". Таким чином, заявлена кваліфікація Білоченко Олександра Олександровича не відповідає вимогам тендерної документації щодо наявності в учасників відповідального працівника (висотника) з досвідом роботи не менше трьох років (відповідно до п.7.10.1.4. НПАОП 0.00-1.15-07).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно з додатком 3 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

II. Документи/інформація, що подаються учасником в складі Пропозиції:

Назва документу та вимоги, зокрема:

6. Документи та інформацію, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно з вимогами додатку 3 Документації.

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні (кваліфікаційний) критерії процедури закупівлі відповідно до ст. 16 Закону та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності Учасників установленим кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям.

1. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

1.1. Надати довідку про наявність в учасника працівників (виконавців) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи (за формою таблиці 1), які плануються до залучення для надання послуг за предметом закупівлі, за підписом учасника.

Додаток 3 Документації містить, зокрема, таблицю "Мінімальні вимоги щодо наявності в Учасника працівників, необхідної кваліфікації", у якій зазначено, зокрема:

"Найменування напряму/займана посада*:

4. Відповідальний спеціаліст (висотник).

Кількість, чол.: 1.

Досвід роботи (в роках)/інша необхідна інформація: Зазначити період та інформацію щодо відповідності загальним вимогам передбаченим п. 7.10.1.4 НПАОП 0.00-1.15-07.

5. Спеціаліст (висотник).

Кількість, чол.: 1.

Досвід роботи (в роках)/інша необхідна інформація: Зазначити період.

Документи, які учасник надає для підтвердження кваліфікації**:

Для спеціалістів, яких планується залучити до виконання робіт на висоті надати:

1. завірені скан-копії документів про право допуску для виконання висотноверхолазних робіт відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.15-07 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті та верхолазних робіт, згідно розділів 1-6, 7.2, 7.10 та 7.11".

Примітки:

*Можуть бути зазначені посади з іншими назвами, але аналогічної кваліфікації (функціоналу).

**Допускається наявність працівників в Учасника, які перебувають з ним у відносинах на підставі цивільно-правових договорів (контрактів) або працівників субпідрядників/співвиконавців за умови надання Учасником відповідних скан-копій документів/інформації чинних на період дії договору до 31.12.2026 включно.

Додаток 3 Документації містить, зокрема, таблицю 1 "Довідка про наявність працівників (виконавців) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід":

№ з/п ПІБ працівника (виконавця) Займана посада (виконавця) Досвід роботи, період У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, довідка "про наявність працівників (виконавців) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" (файли "11_Довідка_працівники.pdf"), у якій ПОГ "СЕРВІС ЛЕНД" зазначає, зокрема:

"ПІБ працівника (виконавця); займана посада (виконавця):

12) Васьковська Людмила Миколаївна; Прибиральник службових приміщень (відповідає загальним вимогам передбаченим п. 7.10.1.4 НПАОП 0.00-1.15-07, виконання висотних робіт).

Досвід роботи, період: Більше 2 років, з 16.10.2025 року по тепер;

13) Хакімова Ольга Володимирівна; Прибиральник службових приміщень (виконання висотних робіт).

Досвід роботи, період: Більше 6 років, з 02.01.2020 року по тепер".

У складі Пропозиції Скаржника відсутні документи на Васьковську Л. М. та Хакімову О. В. про право допуску для виконання висотно-верхолазних робіт відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.15-07 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті та верхолазних робіт, згідно розділів 1-6, 7.2, 7.10 та 7.11".

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"І. Перелік виявлених невідповідностей.

1. Учасником не підтверджено наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відповідно до вимог тендерної документації, та не надано документи відповідно до вимог підпункту 1.1.пункту 1 додатку 3 до тендерної документації:

… - для спеціалістів, яких планується залучити до виконання робіт на висоті не надано завірені скан-копії документів про право допуску для виконання висотноверхолазних робіт відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.15-07 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті та верхолазних робіт, згідно розділів 1-6, 7.2, 7.10 та 7.11;

… ІІІ. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

1. Підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відповідно до вимог тендерної документації (Підпункт 1.1. пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації)".

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 19.12.2025 було завантажено, зокрема:

- файл "3_Довідка_працівники.pdf", у якому міститься довідка "про наявність працівників (виконавців) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід", у якій ПОГ "СЕРВІС ЛЕНД" зазначає, зокрема: "ПІБ працівника (виконавця); займана посада (виконавця):

12) Білоченко Олександр Олександрович ; Верхолаз (відповідність загальним вимогам передбаченим п. 7.10.1.4 НПАОП 0.00-1.15-07);

Досвід роботи, період: Менше 1 року, з 27.10.2025 року по 31.12.2026 року.

13) Кохтюк Володимир Анатолійович; Верхолаз.

Досвід роботи, період: Менше 1 року, з 27.10.2025 року по 31.12.2026 року";

- файл "7_Довідка_співивконавець.pdf", у якому міститься довідка, якою ПОГ "СЕРВІС ЛЕНД" повідомляє, що "з метою підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію, як наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід нами залучено спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, а саме Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" … в обсязі менше 20% від вартості договору про закупівлю";

- файли "4.12.1_ЦПХ_верхолаз.pdf", "8_Завірені документи_субпідрядника.pdf", у якому міститься цивільно-правовий договір від 27.10.2025 № 01-К, укладений між ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" та Білоченком О. О. (виконавець), у якому зазначено, зокрема:

"1.1. Замовник в порядку та на умовах, визначених у цьому Договорі, доручає Виконавцеві, а Виконавець бере на себе зобов’язання виконувані роботу передбачену в п.

1.2. даного договору терміном з моменту підписання і по 31.12.2026 року.

1.2. Робота виконавця повинна відповідати таким вимогам: виконання верхолазних робіт.

1.3. Виконавець не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, а сам організовує процес надання у послуг (виконання робіт) та самостійно, на власний розсуд визначає конкретний час і тривалість надання послуг";

- файли "4.12.2_Посвідчення.pdf", "8_Завірені документи_субпідрядника.pdf", у якому міститься витяг з протоколу від 10.12.2025 № R10122025 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, виданого ТОВ "HBК "ПРОФСТАНДАРТ", у якому зазначено, зокрема: "Комісія у складі: … створена на підставі наказу №4/Ц від 06.12.2022, перевірила знання: НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті (та верхолазних робіт, згідно розділів 1-6, 7.2, 7.10 та 7.11)” (Спецнавчання);

… Прізвище, ім’я та по батькові працівника: Білоченко Олександр Олександрович.

Посада професія (фах): верхолаз.

Місце роботи (для підприємства - структурний підрозділ): ТОВ “ГРІФФІН

СЕРВІС”.

Знає / не знає: знає.

Примітка: НПАОП 0.00-1.15-07 (та верхолазних робіт, згідно розділів 1-6, 7.2, 7.10 та 7.11)";

- файли "4.12.2_Посвідчення.pdf", "8_Завірені документи_субпідрядника.pdf", у якому міститься посвідчення Білоченка О. О., у якому зазначено, зокрема: "Пройшов(ла) спеціальне навчання і перевірку знань законодавчих актів з: НПАОП 0.00-1.15-07 (та верхолазних робіт, згідно розділів 1-6, 7.2, 7.10 та 7.11)".

Відповідно до Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07), затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 27.03.2007 № 62 "Про затвердження Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті":

1.3. До виконання робіт на висоті допускаються особи, не молодше 18 років та які пройшли:

- професійний добір відповідно до Переліку робіт, де є потреба у професійному доборі, затвердженого спільним наказом Міністерства охорони здоров'я України та Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 23.09.94 № 263/121, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.01.95 за № 18/554;

- медичний огляд відповідно до вимог Положення про медичний огляд працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.03.94 № 45, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.06.94 за № 136/345;

- спеціальне навчання та перевірку знань з охорони праці відповідно до вимог Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за № 231/10511 (далі - НПАОП 0.00-4.36-05);

- навчання та перевірку знань з протипожежної безпеки осіб, які виконують вогневі роботи, відповідно до вимог Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій від 19.10.2004 № 126, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 04.11.2004 за № 1410/10009 (далі НАПБ А.01.001-04).

1.14. Працівникам, які виконують верхолазні роботи, робиться відповідний запис у посвідченні про перевірку знань з питань охорони праці.

7.10.1.4. Відповідальним виконавцем робіт призначається працівник не молодше 21 року, що пройшов спеціальне навчання й має стаж виконання таких робіт не менше трьох років.

Разом з тим, у наведеній вище довідці "про наявність працівників (виконавців) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" (файл "3_Довідка_працівники.pdf") щодо Білоченка О. О. зазначено, зокрема: "Досвід роботи, період: Менше 1 року, з 27.10.2025 року по 31.12.2026 року", що не відповідає вимогам пункту 7.10.1.4 НПАОП 0.00-1.15-07 (в частині наявності у відповідального виконавця робіт стажу виконання робіт не менше трьох років).

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 19.12.2025 № 63-01/2-4, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити підприємству об'єднання громадян "СЕРВІС ЛЕНД" (код ЄДРПОУ:

40075836) у задоволенні його скарги від 24 грудня 2025 № UA-2025-12-04-008966-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо неправомірного відхилення