ДК 021:2015, код 33150000 - 6 - Апаратура для радіотерапії, механотерапії, та електротерапії та фізичної терапії ( Кабіна для підвісної терапії з повним комплектом аксесуарів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 58-р/пк-пз від 02.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Червінської Світлани Анатоліївни (код ЄДРПОУ: 2554911143) від 22 грудня 2025 № UA-2025-12-04-007474-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.12.2025 № 18983-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Мякушко Петро Васильович (код ЄДРПОУ:

2495005297) (надалі – ФОП Мякушко П. В.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Мякушка П. В.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Мякушком П. В. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 17.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.12.2025 № 54 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Розглянувши пропозицію ФОП "ЧЕРВІНСЬКА СВІТЛАНА АНАТОЛІЇВНА" виявлено наступне:

Учасником надано пропозицію на загальну суму 161 300,00 грн без ПДВ, при перевірці було виявлено, що учасником надається товар, що має назву: Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою АЛ 410. В пропозиції учасника виявлено розбіжність в назві товару в поданих документах, а саме: в декларації про відповідність, паспорті на продукцію та ціновій пропозиції зазначено різне найменування позиції "Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою". Також технічні характеристики запропонованого товару не підтверджені та є такими, що штучно створені для цієї закупівлі. Для аналізу та перевірки допустимості закупівлі кабіни для підвісної терапії з повним комплектом аксесуарів для центру реабілітації еквівалентної попередньо запитаної фахівцем, відповідальними особами було досліджено призначення даного товару - "Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою АЛ 410". При аналізі паспорту на продукцію, було виявлено розбіжності із заявленими у пропозиції учасниками технічними характеристиками, що унеможливлює використання та повноцінне функціонування в подальшому реабілітаційного обладнання.

Отже, замовник має відхилити пропозицію учасника ФОП "ЧЕРВІНСЬКА СВІТЛАНА АНАТОЛІЇВНА" на підставі того, що технічні характеристики відрізняються від попередньо визначених Замовником та не є еквівалентами.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП "ЧЕРВІНСЬКА СВІТЛАНА АНАТОЛІЇВНА" на підставі порушення невідповідність запропонованого товару".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що у ціновій пропозиції, а саме - в наданому Скаржником документі – "ФОРМА "ПРОПОЗИЦІЯ" №29 від 09.12.2025" в частині найменування товару вказано "Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою АЛ 410".

Скаржник повідомляє, що у наданій у складі його Пропозиції декларації про відповідність №ТР753-07 вказано наступну назву медичного виробу та модель: "Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою АЛ 410".

У наданому паспорті на продукцію вказано найменування "Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою. Паспорт на керівництво з експлуатації АЛ 410.00.00ПС".

Скаржник вважає, що аргументація Замовника, що виявлено розбіжність в назві товару в поданих документах, не відповідає дійсності, адже найменування відповідає заявленому у складі Пропозиції, а саме – "Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою АЛ 410".

Скаржник зазначає, що у наданих ним документах чітко ідентифікується один і той самий виріб: "Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою" із моделлю АЛ 410.

Зазначення в паспорті формулювання "Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою.

Паспорт та керівництво з експлуатації АЛ 410.00.00ПС" є типовою технічною назвою документа виробника (найменування документації), а не іншим найменуванням предмета поставки. Таким чином, висновок Замовника про "різне найменування позиції" є надуманим, не підтвердженим жодним документом.

Скаржник повідомляє, що позначка "...00.00ПС" у паспорті не є частиною назви товару, а є стандартним заводським (конструкторським) позначенням експлуатаційної документації.

У системі конструкторської та експлуатаційної документації (ДСТУ/ГОСТ 2.601 та пов’язані стандарти) цифрово-буквене позначення має чітку логіку. АЛ 410 — це позначення виробу (модель, тип). Саме воно ідентифікує товар як "Кабіну для кінезотерапії з підвісною системою АЛ 410".

Далі йде ".00.00" — це шифр базового (загального) комплекту виробу, який використовується для ідентифікації документації, що стосується всього виробу в цілому, а не окремих вузлів або модифікацій. Такий індекс не змінює назву товару, а лише вказує, що документ охоплює виріб повністю.

Позначка "ПС" — це тип документа, а саме ПС — "Паспорт" (іноді формулюється як "Паспорт виробу" або "Паспорт та керівництво з експлуатації").

Отже, "АЛ 410.00.00ПС" у паспорті означає: паспорт (експлуатаційна документація) на виріб моделі АЛ 410 у базовому виконанні. Це ідентифікатор документа, а не інше або змінене найменування товару.

На думку Скаржника, вказана Замовником підстава відхилення його Пропозиції через "розбіжність в назві товару в поданих документах (декларація про відповідність, паспорт на продукцію та цінова пропозиція)" є незаконною та необґрунтованою, оскільки не підтверджує факту подання Скаржником різних товарів, не свідчить про невідповідність технічній специфікації та ґрунтується на формальному, помилковому тлумаченні змісту документів.

Скаржник зазначає, що подані ним документи узгоджено ідентифікують один і той самий товар та одну модель, а саме - "Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою АЛ 410". У ціновій пропозиції Учасник прямо зазначив модель АЛ 410. У декларації про відповідність також вказано медичний виріб із назвою та моделлю "Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою АЛ 410". У паспорті на продукцію міститься найменування виробу "Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою" та позначення "АЛ 410.00.00ПС", що є стандартним заводським позначенням експлуатаційного документа (паспорт/керівництво), де "ПС" означає "паспорт", а цифровий індекс є шифром документації на виріб моделі АЛ 410, а не "іншою назвою товару". Таким чином, Скаржник повідомляє, що різниця, на яку послався Замовник, полягає не у зміні найменування предмета постачання, а у різному способі подання ідентифікаційних реквізитів одного й того самого виробу (з розширенням/скороченням назви та додаванням шифру документації), що є звичайною практикою виробників та не впливає на зміст Пропозиції.

Скаржник зазначає, що Замовник у протоколі не довів, у чому саме полягає порушення вимог Документації, не навів жодного конкретного пункту технічної специфікації, якому нібито не відповідає товар, та не здійснив порівняння "вимога Документації — документ Учасника — висновок". Формулювання про "розбіжність у назві" саме по собі не може бути правовою підставою для відхилення, якщо з документів однозначно випливає, який товар пропонується, яка його модель та що саме буде поставлено. Натомість, на думку Скаржника, Замовник підмінив аналіз відповідності пропозиції суті вимог Документації припущеннями та формальними зауваженнями до оформлення, що є неприпустимим у процедурі публічних закупівель.

Скаржник вважає, що підстава відхилення "розбіжність у назві товару" є надуманою, не підтверджена належними доказами та не свідчить про невідповідність його Пропозиції вимогам Документації.

Крім того, Скаржник повідомляє, що у протоколі №54 від 17.12.2025 Замовник зазначає, що технічні характеристики запропонованого товару "не підтверджені" та "є такими, що штучно створені", однак жодного конкретного параметра, який не відповідає вимогам тендерної документації, не наведено. Замовник не здійснив порівняльного аналізу між встановленими технічними вимогами та інформацією, поданою Учасником, а обмежився загальними оціночними судженнями, які не можуть вважатися належним обґрунтуванням для відхилення тендерної пропозиції.

Скаржник повністю не погоджується з цією підставою та вважає вказане обґрунтування "нововведенням", яке відсутнє у вимогах тендерної документації, а ґрунтується виключно на догадках та суб’єктивному судженню Замовника.

Скаржник вважає, що фактично Замовником не доведено, які саме положення технічної специфікації порушено та у чому полягає невідповідність запропонованого товару. На думку Скаржника, посилання на внутрішній аналіз або консультації відповідальних осіб не можуть бути підставою для відхилення, оскільки такі міркування не передбачені Документацією та не підтверджені документально. Скаржник зазначає, що Замовник фактично використав абстрактну категорію "неможливість використання" як самостійну причину відхилення, яка не є передбаченою тендерною документацією як критерій оцінки та не належить до переліку законних підстав відхилення.

Скаржник повідомляє, що у разі, якщо Замовник вбачав невідповідність технічним вимогам, він був зобов’язаний викласти її таким чином, щоб Скаржник міг перевірити логіку та правомірність відхилення: зазначити конкретну норму тендерної документації, конкретний параметр, посилання на документ/сторінку паспорта та пояснення, чому саме це є істотною невідповідністю. Відсутність таких даних свідчить про порушення вимог пункту 41 Особливостей.

Скаржник зазначає, що відсутність у протоколі посилань на конкретні пункти тендерної документації та конкретні показники, яким нібито не відповідає товар Учасника, свідчить про порушення вимог пункту 41 Особливостей, яким передбачено, що рішення про відхилення тендерної пропозиції повинно бути обґрунтованим та містити чіткі підстави такого відхилення.

Скаржник вважає, що посилання Замовника на внутрішній аналіз, консультації відповідальних осіб або суб’єктивну оцінку призначення товару не можуть бути правовою підставою для відхилення тендерної пропозиції, оскільки такі міркування не передбачені ані Законом, ані Особливостями, та не входять до переліку критеріїв оцінки відповідності пропозиції вимогам тендерної документації.

Також Скаржник повідомляє, що у протоколі відхилення Замовник вказує: "При аналізі паспорту на продукцію, було виявлено розбіжності із заявленими у пропозиції учасника технічними характеристиками, що унеможливлює використання та повноцінне функціонування в подальшому реабілітаційного обладнання", однак жодного обґрунтування наявності цих розбіжностей вказано не було, Замовник знову використав категорію оціночних суджень.

У Протоколі відхилення відсутні посилання на конкретні пункти технічної специфікації тендерної документації, яким нібито не відповідає запропонований товар, не наведено жодного технічного параметра, значення якого відрізняється від вимог Замовника, а також не здійснено жодного порівняльного аналізу між вимогами тендерної документації та інформацією, зазначеною у паспорті на продукцію.

Таким чином, на думку Скаржника, твердження Замовника про "унеможливлення використання та повноцінного функціонування" реабілітаційного обладнання є голослівним та не підтвердженим жодним документом, висновком уповноваженого органу, експертною оцінкою чи іншими належними доказами.

Скаржник вважає, що оскільки у протоколі відхилення відсутнє посилання на конкретні положення тендерної документації, яким нібито не відповідає товар Скаржника, Замовник фактично застосував критерії оцінки, не передбачені тендерною документацією, що є недопустимим.

Замовник зазначає, що Скаржником надається товар, що має назву: Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою АЛ 410. В Пропозиції Скаржника виявлено розбіжність в назві товару в поданих документах, а саме: в декларації про відповідність, паспорті на продукцію та ціновій пропозиції зазначено різне найменування позиції "Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою". Також технічні характеристики запропонованого товару не підтверджені та, на думку Замовника, є такими, що штучно створені для цієї закупівлі, адже відповідно до паспорту з експлуатації всі вимоги щодо технічних характеристик товару є ідентичними із попередньо запитаними Замовником. З урахуванням того, що рішенням сесії Солонянської селищної ради (протокол від 01.12.2025 № 52) було затверджено конкретно визначений перелік необхідного обладнання для функціонування амбулаторно-реабілітаційного підрозділу КНП "Солонянська лікарня" (копія додається), Замовником було оголошено закупівлі на реабілітаційне обладнання із характеристиками, що відповідають попередньо визначеним категоріям/моделям товару. Тобто, в результаті проведених закупівель Замовник мав би отримати наступний товар:

1) Стіл реабілітаційний Войта-Бобата; шт; 2;

2) Бруси для відновлення навиків ходьби з перешкодами МТВ – 020; шт; 1;

3) Сходи для відновлення навичок ходьби з похилою рампою МТВ-028; шт; 1;

4) Дзеркало коригуюче для реабілітації – одинарне Л-01; шт; 1;

5) Кабіна для підвісної терапії ВСЦ-4 (з повним комплектом аксесуарів); комплект;

1;

6) Апарат для реабілітації руки CI-XP06E; комплект; 1;

7) Лежачий велотренажер CR800+; шт; 1;

8) Доріжка КОЛІЗ Терапія - для медичного застосування; шт; 1;

9) Столик мануальний для реабілітації з навантаженням TБ/О; шт; 1;

10) Пристрій реабілітаційний АКТИВАЛ розмір 5; шт; 1.

У разі якщо учасник надає еквівалент – характеристики мають бути ідентичними із попередньо визначеними для закриття потреби функціонування амбулаторнореабілітаційного підрозділу КНП "Солонянська лікарня".

На підставі того, що товар "Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою АЛ 410" був невідомим раніше для Замовника, для аналізу та перевірки допустимості закупівлі кабіни для підвісної терапії з повним комплектом аксесуарів для центру реабілітації еквівалентної попередньо запитаної фахівцем, відповідальними особами було досліджено призначення даного товару – "Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою АЛ 410".

Замовник проаналізував характеристики даного товару, в результаті чого були знайдені наступні відмінності:

Характеристика Кабіна для кінезотерапії з Кабіна для підвісної терапії ВСЦ-4 підвісною системою АЛ 410 Призначення Кабіна для кінезотерапії з Кабіна для підвісної та блокової підвісною системою терапії / кінезотерапії (включно з (реабілітація, вправи з вправами “повне підвішування”, тягами та підвісками).

тренуванням м’язів, підтримкою при ходьбі).

Габарити 2000×2000×2000 мм.

Примірно 200×200×203 см (ширина × довжина × висота).

Вага конструкції ~60 кг (без аксесуарів).

~160 кг (сам каркас).

Методи терапії Переважно підвісна система Підвісна + блокова терапія, для тяги, навантаження та розвантаження м’язів, тракційне розвантаження кінцівок та витягування, підтримка при ходьбі.

тіла.

Товщина сітки:

5 мм 6 мм Замовник зазначає, що у системі Prozorro наявна закупівля UA-2025-05-12-005409a, де Скаржник подавав свою Пропозицію на товар, що є ідентичним за предметом закупівлі даних торгів, проте у складі своєї Пропозиції надавав підтверджуючі документи на товар із іншими характеристиками. Тобто, на переконання Замовника, товар того ж виробника та моделі не може бути підлаштованим під кожну закупівлю персоналізовано, а використання такого інструменту для участі свідчить про штучно створені характеристики товару.

Замовник зазначає, що при аналізі паспорту на продукцію було виявлено розбіжності із заявленими у Пропозиції учасниками технічними характеристиками, що унеможливлює використання та повноцінне функціонування в подальшому реабілітаційного обладнання.

Замовник повідомляє, що на підставі вищевикладеного ним було відхилено Пропозицію Скаржника на підставі того, що технічні характеристики відрізняються від попередньо визначених Замовником та не є еквівалентними.

Замовником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним вище у своїх поясненнях.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 22.12.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-04-007474-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-04-007474-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо підстави для відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до підпункту 1 пункту "Інформація про предмет закупівлі" розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - "ДК 021:2015, код 33150000-6 – Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (Кабіна для підвісної терапії з повним комплектом аксесуарів)".

Відповідно до пункту "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію – згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації;

- цінової пропозиції - згідно Додатку 4 до цієї тендерної документації;

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Найменування товару: Кабіна для підвісної терапії (з повним комплектом аксесуарів).

1. Медико-технічні вимоги до предмету закупівлі:

1. Основні вимоги, зокрема:

1. Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати національним та/або міжнародним стандартам, медико – технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у даному додатку та всіх інших вимог Тендерної Документації.

Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником товару Медико-технічним вимогам повинна бути обов’язково підтверджена відповідними технічними документами (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису чи технічних умов), або ін. документів українською мовою, в якому міститься ця інформація разом з додаванням оригіналу або завіреної копії документації.

5. Товар, запропонований Учасником, повинен бути внесений до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення та/або введений в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку.

На підтвердження Учасник повинен надати завірену копію декларації або копії документів, що підтверджують можливість введення в обіг або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно з вимогами технічного регламенту або витяг з сертифікату відповідності за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту.

Додаток 2 Документації містить, зокрема, таблицю технічних специфікацій, у якій зазначено, зокрема: "1. Кабіна для підвісної терапії (з повним комплектом аксесуарів) код НК 024:2023 37480 - Підвіски/ремені для системи підіймання пацієнтів загального призначення.

Медико-технічні вимоги:

1) Універсальна кабіна для підвісної терапії призначена для проведення індивідуальної кінезотерапії 2) Можливість проведення активних розвантажувальних кінезотерапевтичних процедур 3) Можливість проведення активних кінезотерапевтичних процедур з дозуванням супротиву 4) Можливість проведення кінезотерапевтичних процедур з використанням блокової системи 5) Можливість проведення кінезотерапевтичних процедур з повним розвантаженням 6) Кабіна має складатись з задньої секції 2х2 м, лівої та правої секції 2х2 м, та стелі 2х2 м 7) Кабіна має складатись з металевого каркасу та металевої сітки 8) Діаметр проволоки сітки не менше 6 мм".

Додаток 2 Документації містить, зокрема, таблицю технічних специфікацій, у якій міститься, зокрема, колонка "Відповідність (так/ні)".

У разі наявності в даному документі посилань на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Додаток 4 Документації містить форму "Пропозиція" [подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми. (Зміна тексту не допускається)], у якій міститься, зокрема, колонка "Найменування товару".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма "Пропозиція" (файл "Цінова пропозиція.pdf"), у якій ФОП Червінська С. А.

зазначає, зокрема: "Найменування товару: Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою АЛ 410";

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл "Медико-технічні характеристики.pdf"), у якому ФОП Червінська С. А. зазначає, зокрема: "Найменування товару: Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою АЛ 410.

Таблиця технічних специфікацій:

1. Кабіна для підвісної терапії (з повним комплектом аксесуарів). Код НК 024:2023 37480 - Підвіски/ремені для системи підіймання пацієнтів загального призначення.

Медико-технічні вимоги; відповідність (так/ні):

1) Універсальна кабіна для підвісної терапії призначена для проведення індивідуальної кінезотерапії:

Так. Дивитись Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою Паспорт та керівництво з експлуатації АЛ410.00.00ПС. Стр. 3;

2) Можливість проведення активних розвантажувальних кінезотерапевтичних процедур:

Так. Дивитись Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою Паспорт та керівництво з експлуатації АЛ410.00.00ПС. Стр. 3;

3) Можливість проведення активних кінезотерапевтичних процедур з дозуванням супротиву:

Так. Дивитись Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою Паспорт та керівництво з експлуатації АЛ 410.00.00ПС. Стр. 3;

4) Можливість проведення кінезотерапевтичних процедур з використанням блокової системи:

Так. Дивитись Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою Паспорт та керівництво з експлуатації АЛ 410.00.00ПС. Стр. 3;

5) Можливість проведення кінезотерапевтичних процедур з повним розвантаженням:

Так. Дивитись Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою Паспорт та керівництво з експлуатації АЛ 410.00.00ПС. Стр. 3;

6) Кабіна має складатись з задньюї секції 2x2 м, лівої та правої секції 2x2 м, та стелі 2x2 м:

Так. Дивитись Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою Паспорт та керівництво з експлуатації АЛ 410.00.00ПС. Стр. 5;

7) Кабіна має складатись з металевого каркасу та металевої сітки:

Так. Дивитись Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою Паспорт та керівництво з експлуатації АЛ410.00.00ПС. Стр. 5;

8) Діаметр проволоки сітки не менше 6 мм:

Так. Дивитись Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою Паспорт та керівництво з експлуатації АЛ 410.00.00ПС. Стр. 5";

- документ "Таблиця відповідності запропонованого товару до закупівлі" (файл "Порівняльна таблиця.pdf"), у якому ФОП Червінська С. А. зазначає інформацію про характеристики запропонованого товару та посилання на сторінки технічного документа виробника, аналогічну зазначеній в наведеному вище документі "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі";

- лист-повідомлення (файл "Довідки та гарантійні листи 2 частина.pdf"), яким ФОП Червінська С. А. повідомляє, що "обладнання згідно тендеру: "ДК 021:2015, код 33150000-6 - Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (Кабіна для підвісної терапії з повним комплектом аксесуарів)", відповідає національним стандартам, медико - технічним вимогам до предмету закупівлі, встановленим у додатку та всіх інших вимог Тендерної Документації";

- гарантійний лист (файл "Довідки та гарантійні листи 2 частина.pdf"), яким ФОП Панасюк В. В. повідомляє, що "ФОП Червінська С. А., … є його офіційним партнером на території України по реалізації Реабілітаційного обладнання, і має повноваження представляти продукцію нашого виробництва, у тендері: "ДК 021:2015, код 33150000-6 - Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (Кабіна для підвісної терапії з повним комплектом аксесуарів)", А-2025-12-04-007474-а, підтверджує можливість постачання учасником запропонованого обладнання в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені цією документацією торгів та пропозицією учасника";

- декларація про відповідність № ТР753-07 "Технічному регламенту щодо медичних виробів" (файл "Медична декларація.pdf"), видана ФОП Панасюком В. В., у якій зазначено, зокрема: "Виробник: ФОП Панасюк Віталій Васильович.

Медичний виріб: Вироби для реабілітації. Згідно з додатком.

Застосований Технічний регламент, Додаток: Технічний регламент щодо медичних виробів, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №753 від 2 жовтня 2013 р., за процедурою, встановленою Додатком 8 до Технічного регламенту.

Я, ФОП Панасюк Віталій Васильович, …, в особі Панасюка Віталія Васильовича, декларую відповідність продукції, зазначеної в цій декларації про відповідність вимогам технічного регламенту. Декларація про відповідність складена під цілковиту відповідальність виробника", у додатку до якої зазначено, зокрема: "Назва медичного виробу українською мовою: Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою.

Модель: АЛ 410";

- документ "Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою. Паспорт та керівництво з експлуатації АЛ410.00.00ПС" (файл "Паспорт на продукцію.pdf"), виданий ФОП Панасюком В. В., у якому зазначено, зокрема: "Цей документ засвідчує гарантовані підприємством-виготовлювачем основні параметри і характеристики кабіни для кінезотерапії з підвісною системою (далі по тексту - кабіна), а також містить опис її конструкції і відомості, необхідні для правильної експлуатації.

Кінезотерапія - методика лікування захворювань кістково-м’язової системи яка грунтується на русі і подоланні больових відчуттів.

Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою призначена для відновного лікування, проведення індивідуальної кінезотерапії за методом підвісної та бокової терапії, за допомогою якого можна розвантажити і розслабити різні групи м’язів або ефективно навантажити їх. Можна застосовувати повне підвішування, активні розвантажувальні вправи, активні вправи з дозуванням супротиву, та вправи з використанням блокової системи.

Підвісна система навантаження опорно-рухового апарату призначена для відновлення амплітуди руху, нормалізації тонусу м’язів та збільшення їхньої сили, покращення балансу та розвитку координації рухів. Система дозволяє використовувати повне підвішування, активні вправи з дозованим опором, а також активні вправи з підтримкою та використанням системи блоків і вантажів.

Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою дозволяє:

проведення активних розвантажувальних процедур;

проведення активних процедур з дозуванням супротиву;

проведення процедур з використанням блокової системи;

проведення процедур з повним розвантаженням.

… 1. Опис i робота:

Кабіна для кінезотерапії являє собою конструкцію, яка збирається за допомогою елементів кріплення з рам (металевого каркасу (з труби 30*30мм) та металевої сітки) розмірами 100*200 см в кількості 8 шт., що складаються в секції 200x200 см: задньої, лівої, правої секції, та стелі. Габаритні розміри кабіни 200*200*200 см (дивись малюнок).

Рами виготовлені з міцного металу, а сітка з прута товщиною 5 мм, для забезпечення надійності під час проведення сеансу кінезотерапії, зі стійким порошковим покриттям, елементи кріплення оцинковані, стійкі до санітарної обробки традиційними засобами гігієни. Кабіна має бокові секції з сітчастої структури для швидкого регулювання (переміщення кріплень) для вправ з горизонтальним навантаженням. Кабіна має верхні секції з сітчастої структури для швидкого регулювання (переміщення кріплень) для вправ з вертикальним навантаженням.

… Основні параметри і розміри кабіни повинні відповідати вказаним у таблиці.

Таблиця Висота (мм): 2000 Ширина (мм): 2000 Довжина (мм): 2000 Діаметр дроту бічних секцій (мм): 6 Діаметр дроту стельової секції (мм): 6 Маса кабіни (кг): 220.

Кабіна для кінезотерапії комплектується набором аксесуарів для здійснення повного або часткового підвішування пацієнта, а також вправ. Набір аксесуарів визначається замовником".

Слід зазначити, що Документація не містить інформації про характеристики товару "Вага конструкції" та "Методи терапії: тракційне витягування, підтримка при ходьбі", наведені Замовником вище у своїх поясненнях.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що наведений вище документ "Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою. Паспорт та керівництво з експлуатації АЛ410.00.00ПС" не поширюється на запропонований Скаржником товар, а також не довів та документально не підтвердив, що запропонований Скаржником товар не є еквівалентом.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію про характеристики запропонованого Скаржником товару, зазначену в наведеному вище документі "Кабіна для кінезотерапії з підвісною системою. Паспорт та керівництво з експлуатації АЛ410.00.00ПС", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 17.12.2025 № 54 та у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 17.12.2025 № 54 та у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 17.12.2025 № 54 та у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Солонянська багатопрофільна лікарня" Солонянської селищної ради (код ЄДРПОУ: 25771721) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Червінської Світлани Анатоліївни (код ЄДРПОУ: 2554911143) та рішення про визначення фізичної особипідприємця Мякушка Петра Васильовича (код ЄДРПОУ: 2495005297) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015, код 33150000 - 6 - Апаратура для радіотерапії, механотерапії, та електротерапії та фізичної терапії (Кабіна для підвісної терапії з повним комплектом аксесуарів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-04-007474-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

С. ШЕРШУН

Б.

С. ШЕРШУН

С.

С. ШЕРШУН

Б.

С. ТИЩИК

Б.

С. ШЕРШУН

Б.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

ГОРОБЕЦЬ

ТИЩИК

ГОРОБЕЦЬ

ГОРОБЕЦЬ

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга на рішення замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Червінської С.А.