ДК 021:2015: 14210000-6- Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (розширений код: 14211100-4 Пісок природний будівельний сіяний)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№54 -р/пк-пз від 02.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МАКСИМУМ-2007" (код ЄДРПОУ:34460955) від 22 грудня 2025 № UA-2025-12-04-004954-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.12.2025 № 18972-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛАЙФ БУД М" (надалі – ТОВ "ЛАЙФ

БУД М")

товариство з обмеженою відповідальністю "УКРЄВРОСВІТ" (надалі ТОВ "УКРЄВРОСВІТ", Преможець) Скаржник приватне підприємство "СТІК"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ТОВ "ЛАЙФ БУД М" була відхилена Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено "УКРЄВРОСВІТ".

Повідомлення про намір укласти договір з "УКРЄВРОСВІТ" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 17.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що ТОВ "УКРЄВРОСВІТ" на виконання вимоги пункту 9.4 додатку 1 Документації було надано в складі тендерної пропозиції файли: "дод. 1.9 сертифікат офіційного дилера до 26 р.pdf" та "дод. 1.9 Гарантійний лист від 14.11.2025 року.pdf".

Проте, як зазначає Скаржник, ТОВ "УКРЄВРОСВІТ" на виконання вимоги про те, що: Якщо учасник не є виробником продукції – у складі тендерної пропозиції надати документ, що підтверджує стосунки із виробником (дилерський договір, або сертифікат дистриб’ютора, або лист про представництво його інтересів, в якому обов’язково зазначаються стосунки виробника з учасником). Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та ОБОВ’ЯЗКОВО містити гарантії виробника щодо якості продукції було надано в складі тендерної пропозиції файли: "дод.

1.9 сертифікат офіційного дилера до 26 р.pdf" та "дод. 1.9 Гарантійний лист від 14.11.2025 року.pdf", які НЕ МІСТЯТЬ ОБОВ’ЯЗКОВОЇ гарантії виробника щодо ЯКОСТІ

ПРОДУКЦІЇ.

Зважаючи на викладене вище, ТОВ "УКРЄВРОСВІТ" не виконано вимогу Замовника, яка передбачена пунктом 9.4 Додатку 1 Документації.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ "УКРЄВРОСВІТ" є такою, що підлягає відхиленню на підставі п.44 Особливостей.

Також Скаржник звертає увагу на неможливість застосовування пункт 43 Особливостей у зв’язку з тим, що інформація про "якість товару" є інформацією про якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, яка стосується предмету закупівлі та може призвести до зміни предмета закупівлі запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.

Замовник мав відхилити тендерну пропозицію ТОВ "УКРЄВРОСВІТ", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (відповідно до пункут 44 Особливостей).

Замовник з приводу відсутності гарантій від виробника стосовно якості продукції Звертає увагу на те, що Скаржником не в повній мірі було досліджено та не взято до уваги документи, подані ТОВ "УКРЄВРОСВІТ" разом зі своєю пропозицією.

Так, при детальному ознайомленні з документами, долученими ТОВ "УКРЄВРОСВІТ", чітко вбачається факт того, що додаток 1.9. складається з чотирьох файлів у форматі "pdf". Тобто, ТОВ "УКРЄВРОСВІТ" об 15год.55хв. 11 грудня 2025 року до своєї пропозиції було долучено: "дод. 1.9 Гарантійний лист.pdf"; "дод. 1.9 документи про якість піску.pdf"; "дод. 1.9 лист пояснення.pdf"; "дод. 1.9 сертифікат офіційного дилера до 26 р..pdf".

Замовник додає, що твердження Скаржника про те, що ТОВ "УКРЄВРОСВІТ" не було надано гарантій щодо якості продукції, в достатній мірі не доведені, належним чином не обґрунтовані та містять в собі, пряме, порушення підпункту 1 пункту 1 статті 5 Закону .

З приводу відповідності якісних характеристик продукції Замовник зазначає, що ТОВ "УКРЄВРОСВІТ" долучив до своєї пропозиції файл формату "pdf" з назвою "дод. 1.9 документи про якість піску.pdf" в якому міститься інформація про якісні характеристики товару від виробника ПАФ "Дністер".

У цьому додатку містяться належним чином завірені копії наступних документів:

- Протокол випробувань №0777 (1)-П від 14 жовтня 2024 року складений випробувальною лабораторією Тернопільською філією державного підприємства "ІВАНОФРАНКІВСЬКИЙ НАУКОВО-ВИПРОБУВАЛЬНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ,

МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ".

Відповідним протоколом підтверджено відповідність питомим нормам активності природних радіонуклідів, яка відповідає Технічній специфікації зазначеній у Додатку 1.1 Документації.

- Протокол сертифікації випробувань №0780(1)-Б/С від 14 жовтня 2024 року складений випробувальною лабораторією Тернопільською філією ДП "ІВАНОФРАНКІВСЬКСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ".

Відповідним протоколом підтверджено відповідність вимогам ДСТУ Б В.2.7-29-95 "Дрібні заповнювачі природні, із відходів промисловості, штучні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт. Класифікація" та ДСТУ Б В.2.7-32-95 "Пісок щільний природний для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій і робіт. Технічні умови", які зазначені Технічній специфікації зазначеній у Додатку 1.1 до тендерної документації.

- Сертифікат відповідності Серії ТЕ №0519 від 07.11.2024 року виданий Тернопільською філією ДП "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ".

Відповідним сертифікатом підтверджено відповідність вимогам :

- п.п.3.3.2 , 3.4 – 3.7, 3.10 ДСТУ Б В.2.7-29-95 "Дрібні заповнювачі природні, із відходів промисловості, штучні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт.

Класифікація";

- п.п. 4.4., 4.4.1, 4.4.2, 4.5, 4.5.1.3 – 4.5.1.5., 4.6, 4.8 ДСТУ Б В.2.7-32-95 "Пісок щільний природний для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій і робіт. Технічні умови", які зазначені Технічній специфікації зазначеній у Додатку 1.1 до тендерної документації;

- НРБУ-97.

Тож, підсумовуючи вищевказане, порушень з боку ТОВ "УКРЄВРОСВІТ" не вбачається.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1.1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі 9.

Інша інформація У складі своєї тендерної пропозиції Учасник повинен надати наступні документи 9.1 Діючий сертифікат відповідності стандарту - ДСТУ Б В.2.7-32-95, виданий уповноваженим органом сертифікації.

9.2. Протокол випробувань з акредитованої лабораторії, на підставі якого виданий вищевказаний сертифікат відповідності.

9.3. Радіаційний сертифікат або радіаційний паспорт або протокол випробувань акредитованої лабораторії на відповідність питомої активності природних радіонуклідів до вимог НД.

9.4. Якщо учасник не є виробником продукції – у складі Пропозиції надати документ, що підтверджує стосунки із виробником (дилерський договір, або сертифікат дистриб’ютора, або лист про представництво його інтересів, в якому обов’язково зазначаються стосунки виробника з учасником). Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції.

Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі 1.1. Предмет закупівлі, кількість: пісок природний будівельний сіяний, 750 м. куб.

1.2. Технічні вимоги:

1.2.1. Пісок повинен відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.7-32-95.

1.2.2. Пісок не повинен містити сторонні домішки, що засмічують його – деревину, каміння, шматки металу, глину у вигляді грудок та глиб, та ін.

1.2.3.Підприємство-споживач (Замовник) проводить приймальний та періодичний контроль на підтвердження якості піску вимогам стандарту.

1.2.4. Модуль крупності (МК) - не менше 1,5.

1.2.5. Вміст пиловидних та глинистих часток – до 3%.

1.2.6. Вміст глини в грудках – не допускається.

1.2.7. Насипна густина піску повинна бути не менше 1100 кг/м. куб.

1.2.8. Наявність зерен що проходять крізь сито 0,16 мм за масою не більше 10% 1.2.9. Наявність зерен понад 10,0 мм – не більше 0,5%.

1.2.10. Наявність зерен від 5,0 мм до 10,0 мм – не більше 10%.

Для підтвердження згоди з технічними вимогами Замовника, Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен подати інформацію, зазначену у цьому додатку, завірену власноручним підписом уповноваженої посадової особи учасника із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи, яка підписує тендерну пропозицію та печаткою учасника процедури закупівлі (у разі наявності печатки).

З інформацією ознайомлений (ознайомлена, ознайомлені).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Цінова пропозиція, відповідно до якої учасник пропонує, зокрема: "пісок природний будівельний сіяний";

Технічна специфікація до предмета закупівлі, інформація в якій відповідає додатку 1 Документації;

Гарантійний лист, в якому приватна агрофірма "Дністер" гарантує та підтверджує, що є фактичним виробником піску щільного природного для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій і робіт, та надає право продажу виробленого товару постачальнику, а саме ТзОВ "Укрєвросвіт", у випадку перемоги в торгах UA-2025-12-04004954-а, в кількості 750 м.куб, у терміни до 31.12.2026р.

СЕРТИФІКАТ ОФІЦІЙНОГО ДИЛЕРА, який надає ТОВ "Укрєвросвіт" Статус офіційного дилера з реалізації піску, вапняку, що видобуває Приватна Агрофірма "Дністер";

Протокол випробувань № 0777(1)-П на "ВИПРОБУВАНЬ № 0777(1)-П "Пісок щільний природній для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій і робіт Миколаївського родовища" На відповідність вимог НД: НРБУ-97

ПРОТОКОЛ СЕРТИФІКАЦІЙНИХ ВИПРОБУВАНЬ № 0780(1)-Б/С

ВИПРОБУВАНЬ № 0780(1)-Б/С

1. Назва продукції: Пісок щільний природний для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій і робіт Мета випробувань: Визначення відповідності вимогам ДСТУ Б В.2.7-29-95 "Дрібні заповнювачі природні, із відходів промисловості, штучні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт. Класифікація" за показниками п. п. 3.3.2; 3.4+3.7; 3.10; ДСТУ Б В.2.7-32-95 "Пісок щільний природний для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій і робіт. Технічні умови" за показниками п.п. 4.4; 4.4.1; 4.4.2; 4.5; 4.5.1.3; 4.5.1.4; 4.5.1.5; 4.6;

4.8 Результати випробувань стосуються тільки зразків, що пройшли випробування.

СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ на пісок щільний природний для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій і робіт, відповідає вимогам ДСТУ Б.В.2.7-29-95 π.π.3.3.2, 3.4-3.7, 3.10; ДСТУ Б.В.2.7-32-95 π.π. 4.4, 4.4.1, 4.4.2, 4.5, 4.5.1.3-4.5.1.5, 4.6, 4.8; НРБУ-97 Відповідно до наданих документів, Переможець не є виробником запропонованої продукції.

Відповідно до вимог Документації якщо учасник не є виробником продукції – у складі Пропозиції надати документ, що підтверджує стосунки із виробником (дилерський договір, або сертифікат дистриб’ютора, або лист про представництво його інтересів, в якому обов’язково зазначаються стосунки виробника з учасником). Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції Разом з тим, надані Переможцем у складі Пропозиції гарантійний лист, виданий приватна агрофірма "Дністер" та СЕРТИФІКАТ ОФІЦІЙНОГО ДИЛЕРА не містять гарантії виробника (приватної агрофірми "Дністер") щодо якості продукції.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"МІСЬКВОДОКАНАЛ"

МУКАЧІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:41536514) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "УКРЄВРОСВІТ" (код ЄДРПОУ:

34854163) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 14210000-6-Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (розширений код: 14211100-4 Пісок природний будівельний сіяний)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-04-004954-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей