26Т-057_43130000-3 - Бурове обладнання (Заколонні пакера набухаючі водореагуючі для обсадних колон)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 453-р/пк-пз від 14.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КАТТ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 42986055) від 05 січня 2026 № UA-2025-12-04-003367-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.01.2026 № 192-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "А-ТЕК ЮКРЕЙН" (надалі – ТОВ "АТЕК ЮКРЕЙН", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "А-ТЕК ЮКРЕЙН".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "А-ТЕК ЮКРЕЙН" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 31.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей (Постанова КМУ №1178), Замовник зобов’язаний відхилити учасника у разі, якщо він зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі. Учасник вказав параметри роботи обладнання для відкритого ствола діаметром 215,9 мм, тоді як імперативною вимогою Додатку №3 до ТД для даного типу обладнання є робота у стволі діаметром 152,4 мм.

Замовником встановлено імперативну умову щодо обов’язкового дотримання усіх вимог Додатку №3, а також вимог пункту 10 Розділу І ТД. Всупереч зазначеним вимогам, ТОВ "А-ТЕК ЮКРЕЙН" у складі своєї пропозиції надало технічні паспорти (файл "5.

Технічні паспорти.pdf"), зміст яких прямо суперечить параметрам, визначеним Замовником:

1) в таблиці на стор. 17 Технічного Паспорта вказано що виріб розрахований на максимальний перепад тиску між зонами розмежування в відкритому стволі діаметром 215,9 мм, що не відповідає вимогам пункту 12 розділу IV Частини І Додатку № 3 до ТД Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно якої виріб розрахований на максимальний перепад тиску між зонами розмежування в відкритому стволі діаметром 152,4мм.

2) розбіжності інформації в технічному паспорті.

Натомість у Технічному паспорті ТОВ "А-ТЕК ЮКРЕЙН" на стор. 17 вказано, що виріб розрахований на роботу у відкритому стволі діаметром 215,9 мм. Це засвідчує невиконання ТОВ "АТЕК ЮКРЕЙН" вимог Додатку № 3 до ТД.

Згідно з вимогами Додатку №3 до ТД учасник зобов’язаний надати графіки набухання еластомеру, що підтверджують здатність обладнання працювати при заданих параметрах тиску.

На стор. 18 Технічного Паспорта на графіку вказаний максимальний діапазон набухання пакеруючого елементу приблизно 166,37 мм.

Згідно з графіком, пакеруючий елемент пакера набухає до максимального діаметру приблизно 166,37мм (а не 215,9мм як в таблиці) витримуючи при цьому максимальний перепад тиску між зонами розмежування в відкритому стволі приблизно 34 МПа (а не 70 МПа як в таблиці). Відповідно вказані табличні значення максимального перепаду тиску в таблиці на сторінці 17 Технічного паспорта та на графіку на сторінці 18 не відповідають один одному та вимогам Додатку № 3 до Тендерної документації Закупівлі.

Аналогічна критична суперечність міститься у паспорті на стор. 22. Порушення вимог Тендерної документації щодо документального підтвердження відповідності технічним характеристикам товару.

3) в таблиці на стор. 22 Технічного Паспорта вказано що виріб розрахований на максимальний перепад тиску між зонами розмежування в відкритому стволі діаметром 215,9 мм, що не відповідає вимогам пункту 12 розділу IV Частини І Додатку № 3 до ТД Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно якої виріб розрахований на максимальний перепад тиску між зонами розмежування в відкритому стволі діаметром 152,4мм.

4) розбіжності інформації в технічному паспорті.

Натомість у Технічному паспорті ТОВ "А-ТЕК ЮКРЕЙН" на стор. 22 вказано, що виріб розрахований на роботу у відкритому стволі діаметром 215,9 мм. Це засвідчує невиконання ТОВ "АТЕК ЮКРЕЙН" вимог Додатку № 3 до ТД.

На стор. 23 Технічного Паспорта на графіку вказаний максимальний діапазон набухання пакеруючого елементу приблизно 165,34 мм.

Згідно з графіком, пакеруючий елемент пакера набухає до максимального діаметру приблизно 165,34мм (а не 215,9мм як в таблиці) витримуючи при цьому максимальний перепад тиску між зонами розмежування в відкритому стволі приблизно 35,75 МПа (а не 70 МПа як в таблиці). Відповідно вказані табличні значення максимального перепаду тиску в таблиці на сторінці 22 Технічного паспорту та на графіку на сторінці 23 не відповідають один одному та вимогам Додатку № 3 до Тендерної документації Закупівлі.

Як результат, на даний Технічний Паспорт некоректний і не може бути використаним. Якщо учасник у технічному описі вказує одні параметри, а паспорт виробу містить інші (суперечливі) дані — така пропозиція не вважається такою, що підтверджує технічну відповідність. Це не є "формальною помилкою", а є критичною технічною невідповідністю предмета закупівлі.

На підставі вищевикладеного Скаржник наголошує, що тендерна пропозиція ТОВ "А-ТЕК ЮКРЕЙН" містить не просто формальні помилки, а фундаментальні технічні невідповідності предмету закупівлі:

1. Невідповідність параметрам експлуатації. Пропонування пакерів для ствола 215,9 мм замість 152,4 мм робить неможливим виконання технологічного завдання Замовника.

2. Надання недостовірних даних: Внутрішня суперечність між табличними даними (70 МПа) та фактичними графіками виробника (34 МПа) свідчить про надання недостовірної інформації про технічні характеристики товару.

3. Неможливість застосування процедури 24 години. Оскільки вказані невідповідності стосуються технічних характеристик предмета закупівлі (Додаток №3), вони не підпадають під перелік помилок, які можуть бути виправлені учасником протягом 24 годин згідно з п. 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що вказана учасником ТОВ "А-ТЕК ЮКРЕЙН" в тендерній пропозиції інформація, а саме параметри роботи обладнання для відкритого ствола діаметром 215,9 мм на ст. 17 та на ст. 22 в файлі "5. Технічні паспорти.pdf" не суперечить та не протирічить імперативній вимозі додатку №3 до тендерної документації для даного типу обладнання: "робота у стволі діаметром 152,4 мм".

Виріб, для якого вказані параметри роботи обладнання для відкритого ствола діаметром 215,9 мм може працювати і у стволі діаметром 152,4 мм. Тим більше, у файлі "5. Технічні паспорти.pdf" на сторінці 17 в табличній частині в документі учасника, для відповідного типу обладнання вказано "Для відкритого ствола діаметром 152,4 мм", що підтверджує роботу даного обладнання у стволі діаметром 152,4 мм. Аналогічно, учасником наведена інформація на ст. 22 файлу "5. Технічні паспоти pdf", "Для відкритого ствола діаметром 152,4 мм", що підтверджує роботу даного типу обладнання у стволі діаметром 152,4 мм.

ТОВ "А-ТЕК ЮКРЕЙН" у складі своєї пропозиції надає технічні паспорти (файл "5. Технічні паспорти.pfd"), зміст яких не суперечить параметрам визначеними Замовником. Оскільки наведена інформація в технічних паспортах не суперечить одна одній, та не спростовує того факту що запропоноване обладнання розраховане на максимальний перепад тиску 70 МПа між зонами розмежування у відкритому стволі діаметром 215,9 мм так і в 152,4 мм. Підтвердження того, що виріб розрахований на максимальний перепад тиску між зонами розмежування у відкритому стволі діаметрі 152,4 мм можна визначити з графіків набухання еластомеру, які наведені на ст. 18 та 23 відповідно. Зважаючи на технологію застосування набухаючого пакера, з графіку можна визначити, що при досягненні еластомеру діаметру відкритого ствола 152,4 мм, перепад тиску між зонами розмежування буде стоновити 70 МПа. Така технічна інформація як "Виріб розрахований на максимальний перепад тиску між зонами розмежування у відкритому стволі діаметром 215,9 мм" припадає під вимогу частини 2 п. 2 додатку 3, в якому зазначено що учасник може не обмежуватись наведенням інформації згідно переліку технічних характеристик.

Скаржник зазначає: "в таблиці та ст. 17 Технічного паспорту вказано, що виріб розрахований на максимальний перепад тиску між зонами розмежування у відкритому стволі діаметром 215,9 мм, що не відповідає вимогам пункту 12 розділу IV Частини I додатку №3 до ТД, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, згідно якої виріб розрахований на максимальний перепад тиску між зонами розмежування у відкритому стволі діаметром 152,4 мм." Оцінивши тендерну пропозицію ТОВ "А-ТЕК ЮКРЕЙН" відмічено, що наведена інформація про відкритий ствол 215,9 мм. не суперечить вимогам тендерної документації та не протирічить технічним параметрам виробу у відкритому стволі 152,4 мм. Замовник не може спростувати той факт, що виріб може витримувати максимальний перепад тиску як і у 215,9 мм, так і у 152,4 мм. Підтвердження того, що виріб розрахований на максимальний перепад тиску між зонами розмежування у відкритому стволі діаметром 152,4 мм - 70 МПа підтверджені у графіках на сторінках 18 та 23. Те, що пакер не розрахований на максимальний перепад тиску між зонами розмежування у відкритому стволі діаметром 215,9 мм - 70 МПа, не можливо спростувати, оскільки графік наведений до діаметра 166,37 мм. Оскільки, наведені технічні документи подаються учасником від фактичного виробника, та засвідчені його печаткою та підписом, можна констатувати що виробник надає достовірну інформацію, оскільки знає всі технічні параметри та властивості виробу який він виготовляє.

Крім того, відповідно до вимог пп.12 по поз. ІV, V частини І додатку №3 до тендерної документації від учасників вимагалось зазначення саме тиску (не менше 70 МПа), про що й було зазначено учасником ТОВ "А-ТЕК ЮКРЕЙН" в файлі "4. Додаток 3.pdf" та, на вимогу ІІ частини додатку №3 до тендерної документації, підтверджено в файлі "5. Технічні паспорти.pdf" (сторінки 17 та 22). Разом з тим, в наданих паспортах на сторінках 17 та 22 зазначено: "Для відкритого ствола діаметром 152,4 мм".

Тобто, назва самої характеристики в паспортах жодним чином не впливає на технічну характеристику (саме тиск), не спотворює запропонований учасником ТОВ "АТЕК ЮКРЕЙН" предмет закупівлі та, відповідно до п.6 розділу ІV тендерної документації, вважається формальною помилкою, що не призводить до відхилення тендерної пропозиції.

Згідно з ІІ частиною додатку №3 до тендерної документації вимагається надання графіку (-ів) набухання еластоміру, що було надано учасником. Зважаючи на те, що у відповідності до вимог додатку 3, відповідний типорозмір товару має працювати у відкритому стволі 152,4 мм та витримувати тиск 70 МПа, учасник ТОВ "А-ТЕК ЮКРЕЙН" навів у своїй документації на відповідних сторінках графіки набухання еластомеру, які підтверджують здатність обладнання працювати при заданих параметрах тиску. Також даний графік не може спростувати того, що даний пакер розрахований на максимальний перепад тиску між зонами розмежування у відкритому стволі діаметром 215,9 мм – 70 МПа, оскільки наведені графіки на сторінках 18 та 23 наводять інформацію про роботу еластомера до діаметра 166,37 мм.

Зважаючи на вищезазначену інформацію тендерна документація учасника ТОВ "АТЕК ЮКРЕЙН" не суперечить та відповідає вимогам тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження усіх визначених тендерною документацією документів відповідно до переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що зазначені в окремих додатках до цієї тендерної документації (далі – Перелік) в електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

ІІ. Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій:

4. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації.

На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає заповнену ним частину І додатку №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі за формою цієї частини зі всіма її складовими та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до тендерної документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до тендерної документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині).

Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до тендерної документації та вимог п. 10 розділу І тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

І ЧАСТИНА.

IV. Найменування товару:

Заколонний пакер набухаючий водореагуючий для обсадної колони 127х12,7мм Р-110 Т120-140⁰С 1. для відкритого ствола діаметром - 152,4 мм 12. виріб розрахований на максимальний перепад тиску між зонами розмежування в відкритому стволі діаметром 152,4 мм - не менше 70 МПа;

V. Найменування товару:

Заколонний пакер набухаючий водореагуючий для обсадної колони 127х12,7мм Р-110 Т100-120⁰С 1. для відкритого ствола діаметром - 152,4 мм 12. виріб розрахований на максимальний перепад тиску між зонами розмежування в відкритому стволі діаметром 152,4 мм - не менше 70 МПа.

ІІ ЧАСТИНА.

ІІ. На підтвердження відповідності усім технічним характеристикам предмету закупівлі та вимог до гарантійного строку, надати скан-копію технічного паспорту або паспорту, або іншого технічного документу (що відповідають змісту технічного паспорту) від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі) із зазначенням наступного переліку технічних характеристик, але не обмежуючись ним (вказувати конкретні значення без зазначення "не більше", "не менше", "не нижче", "не вужче", "або", "еквівалент"):

1. для відкритого ствола діаметром ___ мм;

12. виріб розрахований на максимальний перепад тиску між зонами розмежування в відкритому стволі діаметром ____ мм ____ МПа;

16. графік(ки) набухання еластомеру.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- заповнена частина І додатку 3 Документації (файл "4. Додаток 3.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано:

IV. Найменування товару: Q-Seal 5.000" x 5.650" x 12ft Водонабухаючий пакер W01 (Синій) 1. для відкритого ствола діаметром - 152,4 мм 12. виріб розрахований на максимальний перепад тиску між зонами розмежування в відкритому стволі діаметром 152,4 мм - 70 МПа;

V. Найменування товару: Q-Seal 5.000" x 5.650" x 12ft Водонабухаючий пакер W-01 (Синій) 1. для відкритого ствола діаметром - 152,4 мм 12. виріб розрахований на максимальний перепад тиску між зонами розмежування в відкритому стволі діаметром 152,4 мм - 70 МПа;

- технічні паспорти на продукцію Q-Seal 5.000" x 5.650" x 12ft Водонабухаючий пакер W-01 (Синій) (файл "5. Технічні паспорти.pdf"), що містять технічні параметри, зокрема:

Для відкритого ствола діаметром 152,4 мм;

Виріб розрахований на максимальний перепад тиску між зонами розмежування в відкритому стволі діаметром 215,9 мм - 70 МПа.

Також технічні паспорти містять графік набухання еластомеру, відповідно до якого зазначено інформацію про тиск та діаметр набухаючого ущільнення.

Скаржник не довів надання Переможцем недостовірної інформації в складі Пропозиції.

Разом з тим, надані Переможцем технічні паспорти не містить підтвердження щодо перепаду тиску, на який розрахований виріб у відкритому стволі діаметром саме 152,4 мм.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" (код ЄДРПОУ:

30019775) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "А-ТЕК ЮКРЕЙН" (код ЄДРПОУ: 43337893) переможцем процедури закупівлі — "26Т057_43130000-3 - Бурове обладнання (Заколонні пакера набухаючі водореагуючі для обсадних колон)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-04-003367-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Cкарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель