-ДК 021:2015 код 31530000-0 "Частини до світильників та освітлювального обладнання"(лампи та стартери для закладів та установ освіти Дарницького району міста Києва)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 50-р/пк-пз від 02.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ "ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ" (код ЄДРПОУ: 39704225) від 22 грудня 2025 № UA-2025-12-03-018302-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.12.2025 № 18966-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець МАЙСТРЕНКО СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ (надалі – ФОП МАЙСТРЕНКО С.А., Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП МАЙСТРЕНКА С.А.

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 17.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що в складі тендерної пропозиції міститься, зокрема, технічна специфікація (файл "7 тех вимоги.pdf", сторінки 4-5), згідно якої учасника пропонує:

- за позицією 1 – Світлодіодну лампу TM "OSRAM";

- за позиціями 2-4 – Світлодіодні лампи TM "EUROLAMP";

- за позицією 5 – Стартер S10 4-65W ТМ "PHILIPS".

Крім цього. в складі тендерної пропозиції міститься, зокрема:

- лист-інформацію (файл "26 лист щодо можливого застосування виключення, передбаченого абз. 5, 6 п. 3 Особливосте.pdf"), відповідно до якої учасник повідомляє про запропонований товар TM "EUROLAMP", який виробляється GREEN POWER EUROELECTRIC GmbH, Ringbahnstr. 10-14, Berlin 12099, GERMANY (Німеччина), а також про те, що на підтвердження країни виробника та походження товару у складі пропозиції надано сертифікат відповідності № UA.PS.25-0921, у якому зазначено виробника та країну походження – Німеччина, та надає інформацію щодо можливого застосування виключення, передбаченого абзацами 5 та 6 пункту 3 Особливостей, оскільки товар походить з країни, яка підпадає під дію міжнародних договорів України у сфері державних закупівель, що дозволяє застосовувати відповідне виключення;

- сертифікат відповідності № UA.PS.25-0921 (файл "25 сертифікат відповідності.pdf").

Разом з тим, в складі тендерної пропозиції відсутній лист-інформація щодо можливого застосування виключення зазначеного в абз. 5, 6 п. 3 Особливостей, складений у довільній формі за підписом керівника учасника (або особи, яка уповноважена на підписання тендерної пропозиції), де також зазначається інформація як щодо товару (вид, марка товару, інше), так і щодо виробника запропонованого товару за позицією 1 Світлодіодна лампа TM "OSRAM".

Крім цього, в складі тендерної пропозиції відсутній документ який підтверджує походження товару (сертифікат про походження товару, сертифікат/декларація відповідності, засвідчена декларація про походження або сертифікат про регіональне найменування товару) у якому вказується країна виробника та/або походження запропонованого товару за позицією 1 - Світлодіодна лампа TM "OSRAM".

Скаржник також повідомляє, що згаданий вище у складі Пропозиції сертифікат відповідності № UA.PS.25-0921 наданий не у повному обсязі.

З огляду на вищенаведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та наявні підставі для відхилення учасника згідно пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог Документації якщо учасник пропонує товар, який входить до переліку товарів, для яких в Україні діє вимога локалізації, він повинен подати довідку (лист) у довільній формі із зазначенням ID товару в Prozorro, за яким підтверджено, що ступінь локалізації виробництва становить не менше 25 %. Саму інформацію про локалізацію замовник перевіряє самостійно в електронній системі закупівель.

Якщо ж товар виготовлений нерезидентом (тобто за кордоном у країнах, на які поширюються міжнародні угоди України про державні закупівлі), учасник замість локалізації надає документ про походження товару (сертифікат або декларацію), де зазначено країну виробника, а також лист-пояснення у довільній формі про застосування відповідного виключення з вимог локалізації із зазначенням інформації про товар і його виробника.

Крім того, для товарів українського походження учасник має надати сертифікат системи управління якістю ISO 9001 на виробника продукції, виданий акредитованим органом.

Цей сертифікат не вимагається, якщо товар має іноземне походження з країн, на які поширюються міжнародні угоди про державні закупівлі.

Таким чином, або підтверджується локалізація товару в Україні, або підтверджується іноземне походження і право не застосовувати вимогу локалізації.

На виконання зазначеної вимоги Переможець надав "25 сертифікат відповідності.pdf", "26 лист щодо можливого застосування виключення, передбаченого абз. 5, 6 п. 3 Особливосте.pdf", які в сукупності підтверджують право не застосовувати вимогу локалізації.

Перший документ — сертифікат відповідності, у якому зазначено виробника товару GREEN POWER EUROELECTRIC GmbH та країну виробництва — Німеччина.

Цей документ підтверджує, що товар виготовлений нерезидентом та містить інформацію про походження продукції.

Другий документ — лист-інформація Учасника, у якому зазначено вид товару, торговельну марку, виробника, країну походження та прямо вказано, що товар виробляється нерезидентом. Також у листі наведено посилання на можливість застосування виключення з вимог локалізації відповідно до абзаців 5 та 6 пункту 3 Особливостей, оскільки товар походить з країни, яка підпадає під дію міжнародних договорів України у сфері публічних закупівель.

Документація Замовника не містить вимоги щодо обов’язкового надання саме сертифіката походження товару як єдиного можливого документа, а також не встановлює вичерпного переліку документів, якими може підтверджуватися іноземне походження товару та право застосування виключення з вимог локалізації.

Таким чином, Учасник виконав вимогу по суті, оскільки Замовник отримав усю необхідну інформацію для перевірки країни походження товару та можливості застосування виключення щодо локалізації.

Підтвердження походження товару торговельної марки "OSRAM" здійснювалося відповідно до вимог тендерної документації, встановлених пунктом 7 Додатку №3 до тендерної документації.

Зазначеним пунктом 7 Додатку №3 передбачено, що у разі якщо запропонований товар виготовляється нерезидентом, учасник повинен надати документ, який підтверджує походження товару, зокрема сертифікат про походження товару, сертифікат або декларацію відповідності, засвідчену декларацію про походження або сертифікат про регіональне найменування товару, у якому зазначається країна виробника та/або походження товару, а також лист-інформацію щодо можливого застосування виключення.

При цьому, пунктом 7 Додатку 3 не встановлено вимоги щодо обов’язкового надання такого документа окремо на кожну номенклатурну позицію, обов’язкового надання саме сертифіката походження як єдиного можливого документа чи обов’язкового підтвердження походження товару виключно одним видом документа без можливості підтвердження іншими документами.

У складі Пропозиції Переможця надано гарантійні листи офіційного представника виробника, в яких зазначено торговельну марку "OSRAM", виробника продукції та країну реєстрації виробника. Зміст таких документів дозволяє ідентифікувати товар, встановити його виробника та країну походження, що повністю відповідає меті та суті вимоги пункту 7 Додатку №3 до тендерної документації.

Метою встановлення вимоги пункту 7 Додатку №3 є можливість ідентифікації товару, його виробника та країни походження. Надані гарантійні листи офіційного представника дозволяють однозначно встановити зазначені обставини, а отже вимога виконана по суті.

Таким чином, підтвердження походження товару ТМ "OSRAM" здійснено саме на виконання вимог пункту 7 Додатку 3 тендерної документації у спосіб, який не заборонений та прямо допускається умовами документації.

Скаржник у своїй скарзі посилається на те, що сертифікат відповідності № UA.PS.25-0921 нібито не підтверджує відповідність усього запропонованого товару та наданий не у повному обсязі.

Разом з тим, такі твердження є необґрунтованими та не відповідають фактичному змісту поданих документів.

Сертифікат відповідності № UA.PS.25-0921 чітко містить інформацію про продукцію, на яку він поширюється, а саме: світлодіодні лампи торговельних марок "EUROLAMP" та "EUROELECTRIC", що прямо зазначено у графі "Продукція (тип)". У сертифікаті також зазначено, що перелік конкретних моделей та артикулів (242 позиції) наведений у додатку до сертифіката.

Таким чином, сам сертифікат підтверджує відповідність саме тієї продукції, яка фактично пропонується Учасником, тобто світлодіодних ламп ТМ "EUROLAMP", що повністю відповідає предмету закупівлі та вимогам Додатку №3 до тендерної документації.

Документація не містить вимоги про обов’язкове надання одного сертифіката відповідності, який би одночасно поширювався на всі торговельні марки, зазначені у пропозиції учасника.

Кожен товар підтверджується документами у межах вимог до такого товару. У даному випадку, для продукції ТМ "EUROLAMP" сертифікат відповідності № UA.PS.250921 є належним і достатнім підтвердженням відповідності, для продукції інших торговельних марок (OSRAM, PHILIPS) підтвердження відповідності та походження надається іншими документами, зокрема гарантійними листами офіційного представника та технічною документацією виробника.

Крім того, Скаржником не наведено жодної норми тендерної документації, яка б зобов’язувала Учасника надавати додаток до сертифіката з переліком усіх 242 артикулів у складі тендерної пропозиції. Вимога щодо надання додатків до сертифіката відповідності не вимагалося умовами тендерної документації, а отже їх ненадання не може кваліфікуватися як невідповідність тендерної пропозиції.

Замовник мав можливість ідентифікувати продукцію, її торговельну марку та виробника на підставі технічної специфікації та наданих сертифікаційних документів, що відповідає меті встановлення відповідної вимоги у тендерній документації.

Отже, сертифікат відповідності № UA.PS.25-0921 надано належним чином, так як він поширюється саме на ту продукцію, для якої він вимагався, що, в свою чергу, відповідає вимогам тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з:

1.1.3. - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (Додаток № 3 до цієї тендерної документації));

1.1.13. Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, викладені в Додатку 8 до ТД.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток 3).

Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у відповідності до вимог Додатку 3 до тендерної документації));

17. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (відповідно до вимог Додатку 3).

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги).

Відповідно до додатку 3 Документації Замовником закуповуються:

1. Лампа Т8 1200 LED одностороннє підключення 2. Лампа Т8 1200 LED двостороннє підключення 3. Лампа Т8 600 LED двостороннє підключення 4. Лампа LED10Вт E27 (круглa) 5. Стартер S10 4-65W.

7. Вимоги щодо локалізації товару:

Вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації товарів, перелік яких міститься у підпункті 2 пунтку 61 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" ЗУ "Про публічні закупівлі та у додатковому переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782.

23.1. Довідка/лист у довільній формі із зазначенням ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель. Ступінь локалізації має становити не менше 25%.

Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який є предметом закупівлі у переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації за посиланням: https://prozorro.gov.ua/search/products;

або На підтвердження того, що запропонований товар виготовляється нерезидентом, надати документ який підтверджує походження товару (сертифікат про походження товару, сертифікат/декларація відповідності, засвідчена декларація про походження або сертифікат про регіональне найменування товару) у якому вказується країна виробника та/або походження товару (у разі закупівлі товару з країн, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України), а також надати лист-інформація щодо можливого застосування виключення зазначеного в абз. 5, 6 п. 3 Особливостей, складений у довільній формі за підписом керівника учасника (або особи, яка уповноважена на підписання тендерної пропозиції), де також зазначається інформація як щодо товару (вид, марка товару, інше), так і щодо виробника товару.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- таблиця з фактичними технічними характеристиками запропонованого товару для підтвердження відповідності вимогам Замовника (файл "7 тех вимоги.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано:

1. Лампа Т8 1200 LED одностороннє підключення - Світлодіодна лампа TM "OSRAM" 2. Лампа Т8 1200 LED двостороннє підключення - Світлодіодна лампа TM "EUROLAMP" 3. Лампа Т8 600 LED двостороннє підключення - Світлодіодна лампа TM "EUROLAMP" 4. Лампа LED10Вт E27 (круглa) - Світлодіодна лампа TM "EUROLAMP" 5. Стартер S10 4-65W - Стартер S10 4-65W ТМ "PHILIPS";

- сертифікат відповідності № UA.PS.25-0921 (файл "25 сертифікат відповідності.pdf"), відповідно до якого:

Продукція (тип): Світлодіодні лампи т.м. "EUROLAMP" та т.м. "EUROELECTRIC" (242 артикули згідно з додатком на 10 арк.);

Виробник (и) продукції: "GREEN POWER EUROELECTRIC GmbH", Ringbahnstr.

10-14, Berlin 12099, GERMANY, (Німеччина);

- лист-інформація (файл "26 лист щодо можливого застосування виключення, передбаченого абз. 5, 6 п. 3 Особливосте.pdf"), відповідно до якого зазначено:

"Я, Фізична особа-підприємець Майстренко Сергій Анатолійович (далі - Учасник), повідомляю щодо запропонованого мною товару:

Вид товару: світлодіодні лампи;

Марка/торгова марка: "EUROLAMP", "EUROELECTRIC" Виробник товару: GREEN POWER EUROELECTRIC GmbH, Ringbahnstr. 10-14, Berlin 12099, GERMANY (Німеччина).

(Товар виробляється нерезидентом.) На підтвердження країни виробника та походження товару у складі пропозиції надано сертифікат відповідності № UA.PS.25-0921, у якому зазначено виробника та країну походження – Німеччина.

З урахуванням цього надаємо інформацію щодо можливого застосування виключення, передбаченого абзацами 5 та 6 пункту 3 Особливостей. Наш товар походить з країни, яка підпадає під дію міжнародних договорів України у сфері державних закупівель, що дозволяє застосовувати відповідне виключення";

- лист ТОВ "Грін Пауер Євроелектрик Україна" [файл "28Лист ГПЕУ (10 12 25).pdf"], відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Ми, ТОВ "Грін Пауер Євроелектрик Україна" (ЄДРПОУ 34838178), є офіційними представниками компанії "GREEN POWER EUROELECTRIC GmbH", Ringbahnstr. 10–14, BERLIN 12099, GERMANY, продукції ТМ "EUROLAMP" та ТМ "EUROELECTRIC", а також ТМ "OSRAM" (виробник: LEDVANCE GmbH, Німеччина) та ТМ "Philips" (виробник: Signify Netherlands B.V., Нідерланди)".

Слід зазначити, що сертифікат відповідності № UA.PS.25-0921 не містить інформації, що додаток є його невід’ємною частиною.

Скаржник не довів, що наданий сертифікат відповідності № UA.PS.25-0921 не поширюється на запропоновані Переможцем товари ТМ "EUROLAMP".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні саме сертифікат про походження товару, сертифікат/декларація відповідності, засвідчена декларація про походження або сертифікат про регіональне найменування товару та лист-інформація щодо можливого застосування виключення зазначеного в абз. 5, 6 п. 3 Особливостей щодо запропонованих Переможцем за позицією № 1 світлодіодних ламп TM "OSRAM".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації, згідно 3-ї номенклатурної позиції замовник здійснює закупівлю товару Лампа Т8 600 LED двостороннє підключення, кількість – 3641 шт.

В складі Пропозиції міститься, зокрема, технічна специфікація (файл "7 тех вимоги.pdf", сторінки 4-5), згідно якої учасника пропонує, зокрема, за позицією 3 – Світлодіодна лампа TM "EUROLAMP" , кількість – 3641 шт.

Також в складі Пропозиції містяться, два листа від ТОВ "Грін Пауер Євроелектрик Україна" (файли "29Лист ГПЕУ - гарантія (10 12 25).pdf" та "28Лист ГПЕУ (10 12 25).pdf"), офіційного представника компанії "GREEN POWER EUROELECTRIC GmbH", Ringbahnstr. 10–14, BERLIN 12099, GERMANY, продукції ТМ "EUROLAMP" та ТМ "EUROELECTRIC", а також ТМ "OSRAM" (виробник: LEDVANCE GmbH, Німеччина) та ТМ "Philips" (виробник: Signify Netherlands B.V., Нідерланди).

Разом з тим, згідно наданих листів, офіційний представник виробника підтверджує можливість постачання учасником запропонованого товару Лампа Т8 600 LED двостороннє підключення в кількості 2992 шт., що не відповідає кількісним вимогам Додатку 3 до тендерної документації до предмету закупівлі.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем надано гарантійні листи від офіційного представника виробника, які підтверджують можливість постачання запропонованої продукції.

Гарантійний лист за своєю правовою природою підтверджує наявність договірних відносин між учасником та постачальником і можливість поставки товару, але не є договором поставки та не фіксує остаточні обсяги майбутнього постачання.

Вказана у листі кількість 2992 одиниці не свідчить про неможливість поставки більшої кількості товару, оскільки тендерна документація не містить вимоги щодо повної ідентичності кількості товару у гарантійному листі та у технічній специфікації.

Таким чином, Переможець підтвердив свою спроможність здійснити постачання товару, а остаточна кількість визначається умовами договору за результатами процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги).

Відповідно до додатку 3 Документації Замовником закуповуються, зокрема:

3. Лампа Т8 600 LED двостороннє підключення – 3641 шт.

4. Учасник у складі своєї пропозиції в обов’язковому порядку надає наступні документи:

- Сканований оригінал в кольоровому вигляді гарантійного листа(ів) виробника(ів) або офіційного представника(ів) виробника або імпортера продукції на території України, що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни. В листі обов'язково зазначити найменування замовника процедури, номер оголошення, дату виходу оголошення, наявність та кількість запропонованого товару, та листи що до терміну гарантії на запропонований товар.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "Тендерна пропозиція (файл "27 Цінова пропозиція.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано, зокрема:

3. Лампа Т8 600 LED двостороннє підключення - шт. 3 641;

- таблицю з фактичними технічними характеристиками запропонованого товару для підтвердження відповідності вимогам Замовника (файл "7 тех вимоги.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано:

3. Лампа Т8 600 LED двостороннє підключення - Світлодіодна лампа TM "EUROLAMP" - 3641 шт.;

- лист ТОВ "Грін Пауер Євроелектрик Україна" [файл "28Лист ГПЕУ (10 12 25).pdf"], відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Ми, ТОВ "Грін Пауер Євроелектрик Україна" (ЄДРПОУ 34838178), є офіційними представниками компанії "GREEN POWER EUROELECTRIC GmbH", Ringbahnstr. 10–14, BERLIN 12099, GERMANY, продукції ТМ "EUROLAMP" та ТМ "EUROELECTRIC", а також ТМ "OSRAM" (виробник: LEDVANCE GmbH, Німеччина) та ТМ "Philips" (виробник: Signify Netherlands B.V., Нідерланди).

Ми підтверджуємо наявність товару на наших складах у повному обсязі та можливість його поставки нашим представником — ФОП Майстренком С.А. — у строк до 20 грудня 2025 року, у кількості та якості, згідно з вимогами тендерної документації (ID: UA-2025-12-03-018302-a від 03.12.2025 р., -ДК 021:2015 код 31530000-0 "Частини до світильників та освітлювального обладнання" (лампи та стартери для закладів та установ освіти Дарницького району міста Києва)):

… - Лампа Т8 600 LED двостороннє підключення — 2992 шт";

- інформаційний лист ТОВ "Грін Пауер Євроелектрик Україна" [файл "29Лист ГПЕУ - гарантія (10 12 25).pdf"], відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Даним листом, ми ТОВ "Грін Пауер Євроелектрик Україна" інформуємо, що гарантійний термін на продукцію, яка запропонована до постачання за тендером ID: UA2025-12-03-018302-a від 03.12.2025р. ДК 021:2015 код 31530000-0 "Частини до світильників та освітлювального обладнання" (лампи та стартери для закладів та установ освіти Дарницького району міста Києва, становить 36 (тридцять шість) місяців з дати поставки Товару.

Перелік продукції, що пропонується до постачання:

… 3. Лампа Т8 600 LED двостороннє підключення – 2 992шт".

Разом з тим, надані Переможцем листи не підтверджують можливість постачання учасником запропонованого товару саме в необхідній кількості - 3641 шт.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції міститься, зокрема, технічна специфікація (файл "7 тех вимоги.pdf", сторінки 4-5), згідно якої учасника пропонує, зокрема, за позицією 5 – Стартер S10 4-65W ТМ "PHILIPS".

Разом з тим, в складі Пропозиції відсутні документи, видані акредитованими вповноваженими органами чи акредитованими випробувальними центрами (лабораторіями), що підтверджують відповідність запропонованого товару за позицією 5 саме медичним критеріям безпеки вимогам діючого санітарного законодавства.

Замовник зазначає, що стартер S10 4–65W є стандартним електротехнічним виробом загального призначення, який використовується як складова освітлювальних приладів.

Формулювання вимоги є загальним і не конкретизує, що для кожної номенклатурної позиції, незалежно від її призначення, учасник зобов’язаний надати окремий висновок санітарно-епідеміологічної експертизи або інший спеціальний медичний документ.

У складі Пропозиції Переможцем надано сертифікати відповідності та технічну документацію виробника, які підтверджують, що продукція відповідає вимогам чинних технічних регламентів, стандартів безпеки та може бути введена в обіг і використана за призначенням на території України.

Саме такі документи у випадку електротехнічних виробів загального призначення і є підтвердженням дотримання вимог санітарного та безпечного використання продукції.

Отже, відсутність окремого "медичного" документа саме на стартер S10 4–65W не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, а вимога скаржника у цій частині фактично зводиться до розширеного тлумачення умов закупівлі, яке не передбачене ні тендерною документацією, ні законодавством.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги).

Відповідно до додатку 3 Документації Замовником закуповуються, зокрема:

5. Стартер S10 4-65W.

4. Учасник у складі своєї пропозиції в обов’язковому порядку надає наступні документи:

- Відповідність медичним критеріям безпеки вимогам діючого санітарного законодавства учасник повинен підтвердити документами, видані акредитованими вповноваженими органами чи акредитованими випробувальними центрами (лабораторіями). Відповідність технічних характеристик запропонованих світлодіодних ламп з двостороннім підключенням учасник повинен підтвердити документами, видані акредитованими вповноваженими органами чи акредитованими випробувальними центрами (лабораторіями): протоколи вимірювань та/або протоколи випробувань У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

1) таблиця з фактичними технічними характеристиками запропонованого товару для підтвердження відповідності вимогам Замовника (файл "7 тех вимоги.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано:

5. Стартер S10 4-65W - Стартер S10 4-65W ТМ "PHILIPS";

2) у файлі "33 Якість та відповідність pdf.pdf":

- висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству № 2025/04/5559, відповідно до якого зазначено:

Назва об'єкту експертизи: Світлодіодні лампи: лінійні LED лампи типу Т8 та побутові лампи загального призначення TM "OSRAM" та TM "LEDVANCE": лампа Т8 1200 LED одностороннє підключення, лампа Т8 1200 LED двостороннє підключення, лампа Т8 600 LED двостороннє підключення, Лампа LED E27 (кругла);

- висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству № 2025/04/5560, відповідно до якого зазначено:

Назва об'єкту експертизи: Світлодіодні лампи: лінійні LED лампи типу Т8 та побутові лампи загального призначення TM "EUROLAMP" та ТМ "EUROELECTRIC":

лампа Т8 1200 LED одностороннє підключення, лампа Т8 1200 LED двостороннє підключення, лампа Т8 600 LED двостороннє підключення, Лампа LED E27 (кругла);

- протоколи вимірювань на лампи світлодіодні;

- декларації про відповідність на стартери тлійного розряду для люмінесцентних ламп торгової марки "Philips" щодо відповідності вимогам:

Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015р. № 1067.

Технічного регламенту обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017р. № 139.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця щодо запропонованих стартерів відсутні документи, що підтверджують відповідність медичним критеріям безпеки вимогам діючого санітарного законодавства.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37448113) скасувати рішення про визначення фізичної особипідприємця МАЙСТРЕНКА СЕРГІЯ АНАТОЛІЙОВИЧА (код ЄДРПОУ: 2801804612) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015 код 31530000-0 "Частини до світильників та освітлювального обладнання" (лампи та стартери для закладів та установ освіти Дарницького району міста Києва)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-03-018302-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Щодо неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі ФОП МАЙСТРЕНКО СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ