Текст рішення
РІШЕННЯ
№3012-р/пк-пз від 16.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛОКОТЕХСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 43584664) від 06 березня 2026 № UA-2025-12-03-015460-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 09.03.2026 № 2610-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник Акціонерне товариство "Івано-Франківський локомотиворемонтний завод" (надалі – АТ "Івано-Франківський локомотиворемонтний завод") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.12.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Переможець".
Інформація про визначення Скаржника Переможцем оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.01.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.02.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що після розгляду Пропозиції Скаржник був визначений переможцем.
На виконання додатку 2а Документації Скаржник шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель надав Замовнику документи та/або інформацію, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Також Скаржник не заперечував щодо надання Замовнику іншої інформації необхідної для укладення договору, не передбаченої тендерною документацією.
Подавши Пропозицію і надавши всі вказані вище документи та інформацію, які подаються переможцем процедури закупівлі, Скаржник підтвердив бажання та намір укласти договір про закупівлю.
Цитуючи положення пункту 49 Особливостей Скаржник зазначає, що на Замовника покладається обов'язок з укладення договору про закупівлю. Конструкція "замовник укладає", а не "замовник має право укласти" свідчить, що дана норма покладає саме обов'язок і саме на замовника укласти договір з переможцем торгів, проект та істотні умови якого вже узгоджені сторонами.
Проте, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Закупівля Замовником була відмінена.
Підстава відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни процедури закупівлі та вважає його таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства України та підлягає скасуванню, виходячи з наступного.
Закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник відвертим порушенням порядку укладення договору про закупівлю, зловживаючи строками для укладення такого договору, нехтуючи можливістю продовжити строк для укладення договору до 60 днів, зухвало намагається обгрунтувати незаконні дії щодо відміни тендеру.
Порушені Замовником порядок і строки укладення договору про закупівлю, які ним же і "виявлені", не можуть бути законною підставою відміни закупівлі та прийняття відповідного рішення.
Скаржник зазначає, що системний аналіз Закону свідчить про те, що виявляти порушення законодавства у сфері публічних закупівель можуть лише контролюючі органи, а не Замовник. Замовник може лише створювати порушення, в тому числі і штучно.
Так, ст. 7 (Державне регулювання, контроль у сфері закупівель та громадський контроль) Закону визначено, що контролюючими органами, які мають виявляти порушення, є Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів; Банки під час оплати за договорами про закупівлю; Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю; Громадський контроль. Закон не встановлює право Замовника на порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а потім встановлювати (виявляти) ці порушення та відміняти процедуру відкритих торгів. Тобто, уповноважена особа Замовника вчинила дії поза межами своїх повноважень, визначених Законом.
Крім того Скаржник зазначає, що Замовник жодним чином не зазначає, що причини відміни тендеру є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок його дій/бездіяльності. Навпаки, Замовник підтвердив свою бездіяльність, зазначивши у своєму рішенні про відсутність укладеного у визначені законодавством строки договору.
Вищенаведені дії та/або бездіяльність Замовника призвели до неправомірної відміни закупівлі. Таким чином, складається ситуація, що створенням умов для відміни тендеру та прийняттям рішення про його відміну грубо порушено право Скаржника.
Вищезазначені дії призвели до позбавлення права Скаржника бути стороною договору та надавачем послуг, чим грубо порушені положення частини 1 статті 5 Закону.
Адже зазначені Замовником, як він вважає, порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, ніяким чином не впливають на можливість укласти договір з переможцем закупівлі, у разі якщо Замовник дотримується принципів здійснення публічних закупівель, зазначених у статті 5 Закону, та штучно й навмисно не створює порушення та перешкоди.
Замовник зазначає, що відповідальним структурним підрозділом - Служба колії регіональної філії "Придніпровська залізниця" на погодження до Юридичної служби 03.02.2026 було направлено проєкт договору, який відповідальний підрозділ мав намір укласти за результатами процедури закупівлі із зазначеним терміном дії договору до 31.12.2025. Юридичною службою надано відповідь - №НЮПридн-02-НЮПридн/233 від 05.02.2026 - додано у вкладенні) за результатами вище згаданих торгів, з поясненням що після спливу одного місяця після дати, коли строк дії такого договору закінчився, свідчить про неможливість створення правових наслідків за таким договором, за умови його підписання, та може свідчити, в подальшому, про незаконне використання грошових коштів АТ "Укрзалізниця". Враховуючи зазначене, укладення договору зі строком дії, який минув, може мати наслідки недійсності укладення такого договору, із настанням наслідків недійсності правочину, в тому числі, у вигляді стягнення з АТ "Укрзалізниця" збитків, упущеної вигоди та інше.
Відповідно листа ініціатора закупівлі – служби колії від 24.02.2026 №П-01/747, на підставі пп.2 п.50 Особливостей було прийнято рішення відмінити відкриті торги через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме - порушення вимог п. 49 Особливостей через відсутність укладеного договору з переможцем по закупівлі станом на 25.02.2026 та відсутності від ініціатора закупівлі служби колії обґрунтованої необхідності подовження строку укладання договору на 60 днів.
З урахуванням зазначеного вище, Замовник не вбачає порушення Законодавства стосовно визначення підстав скасування Процедури закупівлі, зважаючи на зазначене вище, просить відмовити у задоволенні поданої Скарги.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - Відповідно листа ініціатора закупівлі – служби колії від 24.02.2026 №П-01/747, на підставі пп.2 п.50 Особливостей відмінити відкриті торги на закупівлю ДК_021-2015 – 50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Капітальний ремонт мотовоза МПТ-4), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель №UA-202512-03-015460-a (номер процедури на електронному майданчику SmartTender.biz №30053102) через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме порушення вимог п. 49 Особливостей через відсутність укладеного договору з переможцем по закупівлі станом на 25.02.2026 та відсутності від ініціатора закупівлі служби колії обґрунтованої необхідності подовження строку укладання договору на 60 днів.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 25.02.2026 № 2502202630053102, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Розгляд питання щодо відміни відкритих торгів на закупівлю: ДК_021-2015 – 50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Капітальний ремонт мотовоза МПТ-4), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель №UA-2025-12-03-015460-a (номер процедури на електронному майданчику SmartTender.biz №30053102).
Розглянула:
Лист ініціатора закупівлі – служби колії від 24.02.2026 №П-01/747 щодо скасування обґрунтування необхідності подовження терміну укладання договору по закупівлі: ДК_0212015 – 50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Капітальний ремонт мотовоза МПТ-4), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель №UA-2025-12-03-015460-a (номер процедури на електронному майданчику SmartTender.biz №30053102) згідно листа від 26.01.2026 № П-01/346. Окрім цього, в листі від 24.02.2026 № П-01/747 зазначена інформація що договір зареєстрований не буде.
Вирішила:
Відповідно листа ініціатора закупівлі – служби колії від 24.02.2026 №П-01/747, на підставі пп.2 п.50 Особливостей відмінити відкриті торги на закупівлю ДК_021-2015 – 50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Капітальний ремонт мотовоза МПТ-4), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель №UA-2025-12-03-015460-a (номер процедури на електронному майданчику SmartTender.biz №30053102) через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме порушення вимог п. 49 Особливостей через відсутність укладеного договору з переможцем по закупівлі станом на 25.02.2026 та відсутності від ініціатора закупівлі служби колії обґрунтованої необхідності подовження строку укладання договору на 60 днів".
Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:
-лист від 24.02.2026 №П-01/747, за підписом заступника начальника служби колії регіональної філії "Придніпровська залізниця" АТ "Укрзалізниця" Кукли Олександра, відповідно до якого: "Просимо Вас відмінити подовження терміну укладання договору згідно листа № П Придн-01/346 від 28.01.2026 за результатами електронних торгів №ЦБД UA-2025-12-03-015460-а( рішення уповноваженої особи від 05.01.2026 № 0501202630053102) на закупівлю: Послуги з капітального ремонту мотовоза МПТ-4, під час погодження Юридичною службою проекту договору за результатами вище згаданих торгів, отриманого листа №НЮПридн-02-НЮПридн/233 від 05.02.2026-укладення договору зі строком дії( термін дії договору до 31.12.2025), який минув, може мати наслідки недійсності укладення такого договору, із настанням недійсності правочину, в тому числі, у вигляді стягнення а АТ "Укрзалізниця" збитків, упущеної вигоди. Таким чином договір не буде зареєстровано Юридичною службою".
-лист від 05.02.2026 №НЮПридн-02-НЮПридн/233, за підписом начальника юридичної служби Руденко Світлани, відповідно до якого:
"03.02.2026 на перевірку до Юридичної служби надійшов проект договору з надання послуг з капітального ремонту мотовоза МПТ-4, на укладення якого уповноваженою особою прийнято рішення від 05.01.2026 (протокол 0501202630053102) про намір укласти договір переможцем ТОВ "ЛОКОТЕХСЕРВІС" (ЄДРПОУ 43584664) процедури закупівлі №UA-2025-12-03-015460-a (№ 30053102). No 3 Відповідно до п. 9.1 розділу 9 "термін дії договору" термін дії Договору встановлюється з моменту його підписання Сторонами і діє до 31.12.2025.
Відповідно до п. 18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті;
перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Згідно вимог ст. 164-14 КУпАП укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п'ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до вимог норм ч.ч. 1, 2 ст. 631 ЦК України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору.
Договір набирає чинності з моменту його укладення, якщо інше не визначено законом або договором.
Згідно положень ч. 1 ст. 631 ЦК України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору.
За приписами ч. 5 ст. 203 ЦК України правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
При цьому, із урахуванням надання Відповідальним підрозділом на погодження до Юридичної служби 03.02.2026 проекту договору, який відповідальний підрозділ має намір укласти за результатами процедури закупівлі №UA-2025-12-03-015460-а, із зазначенням терміну дії договору до 31.12.2025 року, тобто, після спливу одного місяця після дати, коли строк дії такого договору закінчився, свідчить про неможливість створення правових наслідків за таким договором, за умови його підписання, та може свідчити, в подальшому, про незаконне використання грошових коштів АТ "Укрзалізниця".
Враховуючи зазначене, укладення договору зі строком дії, який минув, може мати наслідки недійсності укладення такого договору, із настанням наслідків недійсності правочину, в тому числі, у вигляді стягнення з АТ "Укрзалізниця" збитків, упущеної вигоди та ін".
Інформація про визначення Скаржника Переможцем оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.01.2026.
Відповідно до пункту 49 Особливостей встановлено, зокрема, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
За таких умов, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.
пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Придніпровська залізниця" (код ЄДРПОУ: 40081237) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Капітальний ремонт мотовоза МПТ-4", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-03015460-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
СКАРГА на рішення, дії або бездіяльність замовника щодо відміни процедури закупівлі Капітальний ремонт мотовоза МПТ-4 через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель
СКАРГА на рішення, дії або бездіяльність замовника щодо відміни процедури закупівлі Капітальний ремонт мотовоза МПТ-4 через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни процедури закупівлі та вважає його таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства України та підлягає скасуванню, виходячи з наступного. Закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовник відвертим порушенням порядку укладення договору про закупівлю, зловживаючи строками для укладення такого договору, нехтуючи можливістю продовжити строк для укладення договору до 60 днів, зухвало намагається обґрунтувати незаконні дії щодо відміни тендеру. Порушені Замовником порядок і строки укладення договору про закупівлю, які ним же і «виявлені», не можуть бути законною підставою відміни закупівлі та прийняття відповідного рішення. Системний аналіз Закону свідчить про те, що виявляти порушення законодавства у сфері публічних закупівель можуть лише контролюючі органи, а не замовник. Замовник може лише створювати порушення, в тому числі і штучно. Так, ст. 7 (Державне регулювання, контроль у сфері закупівель та громадський контроль) Закону визначено, що контролюючими органами, які мають виявляти порушення, є Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів; Банки під час оплати за договорами про закупівлю; Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю; Громадський контроль. Закон не встановлює право Замовника на порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а потім встановлювати (виявляти) ці порушення та відміняти процедуру відкритих торгів. Тобто, уповноважена особа Замовника вчинила дії поза межами своїх повноважень, визначених Законом. Крім того Замовник жодним чином не зазначає, що причини відміни тендеру є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок його дій/бездіяльності. Навпаки, Замовник підтвердив свою бездіяльність, зазначивши у своєму рішенні про відсутність укладеного у визначені законодавством строки договору. Вищенаведені дії та/або бездіяльність Замовника призвели до неправомірної відміни закупівлі. Таким чином, складається ситуація, що створенням умов для відміни тендеру та прийняттям рішення про його відміну грубо порушено право Скаржника. З огляду на вищевказане, вважаємо, що з боку Замовника наявні: зловживання, що призвели до відміни закупівлі; дискримінація Скаржника, необ’єктивне та упереджене ставлення до нього, штучне обмеження конкуренції. Вищезазначені дії призвели до позбавлення права Скаржника бути стороною договору та надавачем послуг, чим грубо порушені положення частини 1 статті 5 Закону. Адже зазначені Замовником, як він вважає, порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, ніяким чином не впливають на можливість укласти договір з переможцем закупівлі, у разі якщо Замовник дотримується принципів здійснення публічних закупівель, зазначених у статті 5 Закону, та штучно й навмисно не створює порушення та перешкоди. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти до розгляду дану Скаргу. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі UA-2025-12-03-015460-a. 3. Зобов’язати Замовника усунути виявлені порушення закупівельного законодавства шляхом скасування рішення про відміну Закупівлі. 4. Зобов’язати Замовника усунути виявлені порушення законодавства шляхом укладення договору про закупівлю з переможцем Закупівлі.
РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ "ПРИДНІПРОВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (далі – Замовник) проводить процедуру «відкриті торги з особливостями» на закупівлю: Капітальний ремонт мотовоза МПТ-4 ДК 021:2015: 50220000-3 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги (ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-03-015460-a) (далі – Закупівля), відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, (далі – Особливості). Дата надання послуг, як зазначено в електронних полях реалізованих в електронній системі закупівель, до 31 грудня 2026.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛОКОТЕХСЕРВІС" код за ЄДРПОУ 43584664 (далі – Скаржник) станом на кінцеву дату подання тендерних пропозицій подало свою тендерну пропозицію для участі в оголошеній Замовником процедурі закупівлі.
Після розгляду тендерної пропозиції Скаржник був визначений переможцем (05.01.2026 оприлюднено протокол Замовника про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, а також відповідний ПРОТОКОЛ від 05.01.2026 № 0501202630053102 щодо прийняття рішення уповноваженою особою регіональної філії «Придніпровська залізниця» АТ «Укрзалізниця»).
На виконання додатку 2а до тендерної документації Скаржник шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель надав Замовнику документи та/або інформацію, які подаються переможцем процедури закупівлі, а саме:
05.01.2026 на виконання пункту 1 розділу І – документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей;
05.01.2026 на виконання пункту 2 розділу І – документи, що надаються для укладання договору про закупівлю (зокрема, цінову пропозицію, установчі документи Скаржника, документи щодо повноважень представника Скаржника, інформацію про банківські реквізити);
12.01.2026 на виконання розділу ІІ – забезпечення виконання договору про закупівлю.
Також Скаржник не заперечував щодо надання Замовнику іншої інформації необхідної для укладення договору, не передбаченої тендерною документацією.
Подавши тендерну пропозицію і надавши всі вказані вище документи та інформацію, які подаються переможцем процедури закупівлі, Скаржник підтвердив бажання та намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Тобто на Замовника покладається обов’язок з укладення договору про закупівлю. Конструкція "замовник укладає", а не "замовник має право укласти" свідчить, що дана норма покладає саме обов’язок і саме на замовника укласти договір з переможцем торгів, проект та істотні умови якого вже узгоджені сторонами.
Проте, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Закупівля Замовником була відмінена. Замовник оприлюднив рішення уповноваженої особи (протокол від 25.02.2026 № 2502202630053102), в якому зазначено наступне:
«Відповідно листа ініціатора закупівлі – служби колії від 24.02.2026 №П-01/747, на підставі пп.2 п.50 Особливостей відмінити відкриті торги на закупівлю ДК_021-2015 – 50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Капітальний ремонт мотовоза МПТ-4), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель № UA-2025-12-03-015460-a (номер процедури на електронному майданчику SmartTender.biz №30053102) через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме порушення вимог п. 49 Особливостей через відсутність укладеного договору з переможцем по закупівлі станом на 25.02.2026 та відсутності від ініціатора закупівлі служби колії обґрунтованої необхідності подовження строку укладання договору на 60 днів.»
Підстава відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся: «неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель».
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни процедури закупівлі та вважає його таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства України та підлягає скасуванню, виходячи з наступного.
Закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник відвертим порушенням порядку укладення договору про закупівлю, зловживаючи строками для укладення такого договору, нехтуючи можливістю продовжити строк для укладення договору до 60 днів, зухвало намагається обґрунтувати незаконні дії щодо відміни тендеру.
Порушені Замовником порядок і строки укладення договору про закупівлю, які ним же і «виявлені», не можуть бути законною підставою відміни закупівлі та прийняття відповідного рішення.
Системний аналіз Закону свідчить про те, що виявляти порушення законодавства у сфері публічних закупівель можуть лише контролюючі органи, а не замовник. Замовник може лише створювати порушення, в тому числі і штучно.
Так, ст. 7 (Державне регулювання, контроль у сфері закупівель та громадський контроль) Закону визначено, що контролюючими органами, які мають виявляти порушення, є Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів; Банки під час оплати за договорами про закупівлю; Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю; Громадський контроль. Закон не встановлює право Замовника на порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а потім встановлювати (виявляти) ці порушення та відміняти процедуру відкритих торгів. Тобто, уповноважена особа Замовника вчинила дії поза межами своїх повноважень, визначених Законом.
Крім того Замовник жодним чином не зазначає, що причини відміни тендеру є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок його дій/бездіяльності. Навпаки, Замовник підтвердив свою бездіяльність, зазначивши у своєму рішенні про відсутність укладеного у визначені законодавством строки договору.
Вищенаведені дії та/або бездіяльність Замовника призвели до неправомірної відміни закупівлі.
Таким чином, складається ситуація, що створенням умов для відміни тендеру та прийняттям рішення про його відміну грубо порушено право Скаржника.
З огляду на вищевказане, вважаємо, що з боку Замовника наявні:
зловживання, що призвели до відміни закупівлі;
дискримінація Скаржника, необ’єктивне та упереджене ставлення до нього, штучне обмеження конкуренції.
Вищезазначені дії призвели до позбавлення права Скаржника бути стороною договору та надавачем послуг, чим грубо порушені положення частини 1 статті 5 Закону.
Адже зазначені Замовником, як він вважає, порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, ніяким чином не впливають на можливість укласти договір з переможцем закупівлі, у разі якщо Замовник дотримується принципів здійснення публічних закупівель, зазначених у статті 5 Закону, та штучно й навмисно не створює порушення та перешкоди.