Ретрофіт в комірку КМ -1Ф в складі: викатний елемент з вакуумним вимикачем RV-12-20/630 та релейний модуль

Текст рішення

РІШЕННЯ

№52-р/пк-пз від 02.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕКТРО ПОСТАВКА КОМПЛЕКС" (код ЄДРПОУ: 40170358) від 22 грудня 2025 № UA-2025-12-03-015306-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.12.2025 №18969-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 31.12.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Прозор Ірина Василівна (надалі – ФОП Прозор І.В.) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "РІВНЕНСЬКІ ВИСОКОВОЛЬТНІ АПАРАТИ" (надалі – ТОВ "РІВНЕНСЬКІ ВИСОКОВОЛЬТНІ АПАРАТИ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника та ФОП Прозор І.В. було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РІВНЕНСЬКІ ВИСОКОВОЛЬТНІ АПАРАТИ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.12.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РІВНЕНСЬКІ ВИСОКОВОЛЬТНІ АПАРАТИ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 19.12.2025.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 17.12.2025 №186 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено невідповідність, а саме:

Тендерна документація містить такі вимоги: Якість та комплектність товару повинна відповідати нормам та вимогам, що визначають якість товару даного виду, технічним умовам заводу-виробника, забезпечувати його повну придатність для використання за його метою, Учасник у складі тендерної пропозиції не надав жодних документів на підтвердження даної вимоги Замовника. В складі тендерної пропозиції Учасник запропонував до поставки вакуумний вимикач BB/N10M-630A тоді як в тендерній документації та технічній специфікації комірки КМ-1Ф погоджено вимикач вакуумний RV12-20/630, тому встановлення BB/N10М-630А потребує корегування усієї технічної документації та технічної специфікації.

Відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

Керуючись абзацом 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ "ЕЛЕКТРО ПОСТАВКА КОМПЛЕКС".

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ЕЛЕКТРО ПОСТАВКА КОМПЛЕКС" на підставі абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до примітки додатку 1 Документації передбачена можливість надання Учасником еквіваленту товару.

Замовником в Технічній специфікації (додатком 1 Документації) визначено параметри предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі): Ретрофіт в комірку КМ -1Ф в складі: викатний елемент з вакуумним вимикачем RV-12-20/630 та релейний модуль - в кількості – 1 комплект.

Вказану інформацію Учаснику необхідно надати до Пропозиції у вигляді визначеної Замовником таблиці.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надав Технічну специфікацію (лист від 10.12.2025 № UA-2025-12-03-015306-a/19) у формі, яка вимагалася Замовником, де було задекларовано наступне:

Характеристики запропонованого товару учасником (чітко вказати значення предмета закупівлі): Ретрофіт (комплект адаптації) в комірку КМ-1Ф у складі: викотний елемент з вакуумним вимикачем BB/N10M-630А, 20кА, AC/DC220В та релейний модуль з пристроєм захисту MRZS-F2J34 – у кількості – 1 комплект… Із вказаного випливає та підтверджується, що наданий (запропонований) Скаржником еквівалент товару, сумісний з запропонованим Учасником предметом закупівлі, за своїми технічними характеристиками повністю відповідають характеристикам товару, що визначені Замовником у Документації.

Скаржник також звертає увагу, що Замовником не надано жодних доказів (підтверджень) або обґрунтованих доводів, що запропонований учасником товар (еквівалент предмету закупівлі), не відповідає вимогам Документації, окрім безпідставного твердження, що "встановлення BB/N10M-630A потребує корегування усієї технічної документації та технічної специфікації". Проте жодної вимоги в Документації щодо необхідності коригування проекту не зазначено.

В даному випадку до уваги мають братися лише встановлені Замовником технічні характеристики товару, а не його марка чи назва, як неправомірно це про трактував Замовник у своєму рішенні.

Учасником запропоновано товар (еквівалент предмету закупівлі) "Ретрофіт (комплект адаптації) в комірку КМ-1Ф у складі: викотний елемент з вакуумним вимикачем BB/N10M-630А, 20кА, AC/DC220В та релейний модуль з пристроєм захисту MRZS-F2J34 – у кількості – 1 комплект", який має еквівалентні (100% співпадіння) із запитуваними замовником технічними характеристиками.

Таким чином, як зазначає Скаржник, висновки Замовника про невідповідність запропонованого товару вимогам Технічної документації не відповідають дійсності, оскільки Скаржником було надано еквівалент товару, як це передбачено в Примітках до технічної специфікації.

Також Скаржник зазначає, що у пункті 1 розділу технічної специфікації визначено, що перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у додатку 1 Документації У додатку 1 Документації у розділі "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" зазначено наступне:

"2. В складі тендерної пропозиції необхідно надати: Копію Паспорта якості або сертифіката відповідності, або декларацію про відповідність товару. Усі документи повинні бути чинні на момент розкриття тендерних пропозицій.

3. Якість та комплектність товару повинна відповідати нормам та вимогам, що визначають якість товару даного виду, технічним умовам заводу-виробника, забезпечувати його повну придатність для використання за його метою".

Із вказаного випливає, Замовником вимагалося від Учасника надання одного із таких документів: або копію Паспорта якості, або сертифіката відповідності, або декларацію про відповідність товару.

На виконання зазначеного, для підтвердження технічних вимог, які встановлені Документацією, Скаржник надав до складу Пропозиції такі документи:

- Копія ПАСПОРТУ "Ретрофіт (комплект адаптації) в комірку КМ-1Ф у складі:

викотний елемент з вакуумним вимикачем BB/N10M-630А, 20кА, AC/DC220В та релейний модуль з пристроєм захисту MRZS-F2J34";

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 10.12.2025 № UA-2025-12-03-015306-a/19.

У вказаному ПАСПОРТІ зазначена наступна інформація щодо якості продукції:

Ретрофіт (комплект адаптації) в комірку КМ-1Ф у складі: викотний елемент з вакуумним вимикачем BB/N10M-630А, 20кА, AC/DC220В та релейний модуль з пристроєм захисту MRZS-F2J34 № ______________________ серійний номер відповідає вимогам ДСТУ EN IEC 62271-200:2022 і визнаний придатним до експлуатації.

Дата випуску: ________________________ ВТК М.П." Уся інформація, зазначена в наданому учасником зразку паспорта щодо технічних та якісних характеристик продукції є дійсною на момент розкриття тендерних пропозицій.

Інформація щодо серійного номера та дати виготовлення заповнюється виробником лише після виготовлення продукції, що планується до постачання.

У Технічній специфікації від 10.12.2025 № UA-2025-12-03-015306-a/19 Учасником зазначена наступна інформація:

"3. Якість та комплектність товару повинна відповідати нормам та вимогам, що визначають якість товару даного виду, технічним умовам заводу-виробника, забезпечувати його повну придатність для використання за його метою".

При цьому, Скаржник зазначає, що Замовником не встановлено вимоги чи умови про те, що пропис (вказана інформація) повинна зазначатися Учасником "у стверджувальній формі".

Окрім того, додатком 1 Документації для підтвердження такої вимоги: "Якість та комплектність товару повинна відповідати нормам та вимогам, що визначають якість товару даного виду, технічним умовам заводу-виробника, забезпечувати його повну придатність для використання за його метою", не передбачено та не встановлено надання жодного документу.

Із вказаного випливає, що Учасником надано всі документи для підтвердження технічних вимог, які вимагаються Документацією.

Скаржник, посилаючись на норми пунктів 28 та 44 Особливостей зазначає, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Замовник зазначає, що за результатами технічного аналізу дійшов висновку про невідповідність запропонованого обладнання вимогам вищезазначеного проекту з таких підстав.

Проектом передбачено застосування вакуумного вимикача середньої напруги (10– 12 кВ) типу RV-12-20/630 у викатному виконанні, призначеного для роботи у складі комірок КРУ серії КМ-1Ф.

Відповідно до проектної документації "Електропостачання когенераційних установок Комунального підприємства по експлуатації теплового господарства "Тепловик" Старокостянтинівської міської ради по вул. Героїв Небесної Сотні, 3 в м. Старокостянтинів Хмельницької області", погодженої зі Старокостянтинівською РЕМ, у тому числі схемних рішень та комплекту однолінійних схем, передбачено застосування вакуумного вимикача типу RV-12-20/630 у викатному виконанні.

Зазначений вимикач є невід’ємною частиною інтегрального технічного рішення для комірок КМ-1Ф і визначений проєктом не як умовна торгова марка, а як конструктивний та електрично сумісний елемент, який відповідає типовим габаритам, розташуванню силових і вторинних штепсельних з’єднань, механізмам блокувань, міжфазним відстаням та системі викочування.

У поданій Скарзі учасник фактично зводить поняття "еквівалентності" до збігу технічних параметрів, наведених у порівняльній таблиці. Проте, відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель та практики Колегії АМКУ (включно з рішеннями 2024–2025 років), еквівалентність передбачає повну функціональну, конструктивну та монтажну сумісність товару із запроєктованим рішенням, що унеможливлює необхідність внесення змін до проєкту, погодженого ОСР. Якщо застосування запропонованого обладнання потребує коригування проєктних рішень, такий товар не може вважатися еквівалентом.

Замовником проведено детальний технічний аналіз паспорта, наданого Учасником ("Ретрофіт (комплект адаптації)… BB/N10M-630А"). За результатами аналізу встановлено наступне.

У наданому паспорті відсутні будь-які підтвердження, що вимикач BB/N10M-630А:

– сертифікований саме для застосування у комірках типу КМ-1Ф;

– має ідентичні міжосьові габарити та механічні фіксатори;

– відповідає схемам приводу, блокувань і міжполюсним відстаням, визначеним погодженим проєктом РЕМ.

Замовник зазначає, що учасником не подано жодного технічного документа (креслення, протоколу сумісності, сертифікату відповідності саме комірці КМ-1Ф), який би підтвердив можливість встановлення BB/N10M-630А без зміни конструкції КРУ та без втручання у проєктні рішення. Така сумісність є ключовою умовою для визначення еквівалентності.

У паспорті виробника міститься фраза про те, що викотний елемент є "точною копією" викатного елемента з масляним/вакуумним вимикачем і "може застосовуватися у комірках КРУ типу КМ-1Ф". Проте така інформація має декларативний характер і не підкріплена жодними інженерними кресленнями з прив’язками, протоколами сумісності, розрахунками допустимих навантажень або будь-якими іншими документами, які вимагаються операторами системи розподілу для підтвердження конструктивної сумісності обладнання середньої напруги.

Без належної технічної документації неможливо підтвердити відповідність викотного елемента параметрам механізму викочування, силових штепсельних контактів, вторинних кіл та механічних блокувань, передбачених конструкцією комірки КМ-1Ф.

Таким чином, наявність викатного елемента у складі продукції не свідчить про його сумісність із конкретною коміркою КМ-1Ф, визначеною проєктом.

У системах середньої напруги заміна вимикача у складі КРУ є зміною типового комплектного виробу й завжди потребує:

– внесення змін до однолінійних схем та монтажних креслень;

– перевірки та повторного погодження рішень із ОСР;

– підтвердження сумісності механічних і електричних параметрів комірки.

Проєктні рішення щодо роботи когенераційних установок погоджені Старокостянтинівською РЕМ саме під застосування вимикача RV-12-20/630. ОСР не прийме до експлуатації обладнання, змінене без погоджених проєктних коригувань, що створює ризик неможливості підключення об’єкта до системи електропостачання. На схемі, яка додається чітко вказано та виділено вимикач, який передбачено та погоджено проектом.

Це є критично важливим з огляду на загальнонаціональні ризики енергетичної безпеки.

Замовник зазначає, що оскільки учасник не довів конструктивної та функціональної сумісності BB/N10M-630А з коміркою КМ-1Ф у межах погодженого проєкту, а його застосування потребує зміни проєктної документації, запропоноване ним обладнання не може вважатися еквівалентним вимикачу RV-12-20/630. Це повністю відповідає підходу АМКУ, згідно з яким товар, що потребує коригування проєкту, автоматично втрачає статус еквівалента, навіть якщо окремі числові параметри збігаються.

Замовник звертає увагу органу оскарження, що формальне співпадіння окремих числових технічних характеристик, поданих у вигляді таблиці, не може розглядатися як підтвердження еквівалентності товару, якщо при цьому відсутня доведена конструктивна, електрична та монтажна сумісність обладнання у межах затвердженого проєктного рішення. Вимикач RV-12-20/630 визначений проєктом як частина типового комплектного рішення комірки КМ-1Ф, і саме така сумісність є обов’язковою умовою для забезпечення належної експлуатаційної безпеки, працездатності механізмів блокування, відповідності міжполюсних габаритів та правильного функціонування системи викочування.

Замовник зазначає, що Скаржником надано порівняльну таблицю параметрів, однак він не надав жодного документа, який би підтверджував реальну можливість використання BB/N10M-630А у складі комірки КМ-1Ф без зміни конструкції, без втручань у систему штепсельних з’єднань, механічні вузли, габаритні прив’язки та схеми вторинних кіл.

Відсутні також:

– креслення з габаритно-приєднувальними розмірами;

– протоколи випробувань щодо сумісності з КМ-1Ф;

– підтвердження відповідності механізмів викочування, блокувань та контактних груп;

– документи, що підтверджують погодження ОСР (Старокостянтинівської РЕМ) на використання іншого типу вимикача замість RV-12-20/630.

Натомість - товар не може вважатися еквівалентним, якщо його застосування потребує внесення змін у проєктну документацію, навіть у випадку повного співпадіння числових параметрів (рішення 2024–2025 років, зокрема у справах щодо КРУ та ВНкомірок). Використання вимикача, який не передбачений типорозміром і конструкцією комірки, автоматично створює ризики порушення цілісності проєктного рішення та неможливості подальшого прийняття об’єкта в експлуатацію оператором системи розподілу.

Окремо Замовник зазначає, що застосування іншого типу викатного елемента є зміною комплектного виробу КРУ. У системах середньої напруги навіть незначна відмінність у міжосьових відстанях, посадкових місцях або розташуванні контактних груп може призвести до:

– неповного змикання силових контактів;

– підвищення перехідного опору й локального нагріву;

– відсутності коректної роботи блокувань;

– небезпечних аварійних режимів;

– відмови у прийнятті комірки ОСР через невідповідність технічним вимогам.

Відповідно до чинних норм ПУЕ, ПТЕ та технічних вимог ОСР, усі зміни комплектного виробу КРУ підлягають повторному проєктуванню та погодженню. Учасник не надав жодного доказу, що такі зміни не потрібні у випадку встановлення BB/N10M630А. Таким чином, твердження Учасника, що його обладнання може бути встановлено без змін у проєкті, не підтверджене жодним технічним чи нормативним документом.

Крім того, Замовник зобов’язаний забезпечити належний технічний рівень та експлуатаційну надійність обладнання, яке планується передати у сферу відповідальності Старокостянтинівської РЕМ. У разі застосування апарата, який не відповідає погодженому проєкту, ОСР має повне право відмовити у включенні обладнання в роботу, що призведе до неможливості подачі електричної енергії в загальну систему. З огляду на важливість об’єкта в умовах воєнного стану та частих блекаутів, Замовник не має права допустити встановлення обладнання, сумісність якого не підтверджена документально.

На підставі викладеного Замовник дійшов обґрунтованого висновку, що технічні параметри, наведені Учасником, не підтверджують ані конструктивної, ані функціональної еквівалентності, а запропонований вимикач BB/N10M-630А не відповідає вимогам Технічної специфікації у розумінні пункту 44 Особливостей.

Застосування BB/N10M-630A потребувало б внесення змін до проектної документації та конструкції комірок КРУ, що умовами закупівлі не передбачено.

Відповідно до практики розгляду скарг Комісією АМКУ, еквівалентом може вважатися лише товар, який повністю відповідає функціональному призначенню та проектним рішенням без необхідності їх зміни.

На підставі проведеного технічного аналізу встановлено, що запропоноване Учасником обладнання BB/N10M-630A не є еквівалентом вакуумного вимикача RV-1220/630 у викатному виконанні, передбаченого проєктною документацією та погодженого зі Старокостянтинівською РЕМ. Відповідно, рішення Замовника про відхилення Пропозиції є обґрунтованим, правомірним та таким, що повністю відповідає вимогам законодавства.

Учасником було фактично відтворено (скопійовано) технічні характеристики, зазначені Замовником, з метою формального обґрунтування еквівалентності. Проте тотожність числових параметрів не підтверджує конструктивної та функціональної сумісності вимикача BB/N10M-630A із коміркою КМ-1Ф та проєктними рішеннями, що є визначальним критерієм для прийняття обладнання до експлуатації.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що проаналізувавши умови аукціону відкритих торгів з особливостями UA-2025-12-03-015306-a, вбачається що, вказаний "Проект" - не є частиною Документації. У Документації відсутнє будь-яке посилання на вказаний Проект та/або умова що Документація повинна відповідати вимогам Проекту, а також не додано самого Проекту та/або документів щодо такого Проекту (схем, креслень тощо).

Тобто, Замовник аналізує Пропозицію на відповідність документа, що не є частиною тендерної документації, та за критеріями, яких не було в тендерній документації, що є істотним порушенням Закону та Особливостей, оскільки перевірка має стосуватися виключно вимог, викладених у тендерній документації.

Замовник не має права вимагати від учасника відповідності "невідомим" вимогам, а може перевіряти лише те, що чітко прописав у Документації.

Такий підхід Замовника свідчить лише про "виправдання" свого неправомірного рішення про відхилення тендерної пропозиції, адже вимоги поза тендерною документацією є неправомірними.

Оскільки Проект не є частиною Документації, доводи Замовника викладені у поясненнях, є безпідставними та не заслуговують на увагу.

Скаржник зазначає, що RV-12-20/630 – це найменування (назва) товару конкретного виробника.

Замовник у Документації не запитував надання учасником жодного іншого документу, для підтвердження відповідності технічних характеристик, у тому числі надання схемних рішень та комплекту однолінійних схем тощо.

Документацією та Законом передбачена можливість надання Учасником – еквіваленту товару (детально щодо цього аспекту Скаржником описано у Скарзі).

А тому, Скаржник вважає надуманими висловлювання Замовника щодо неможливості застосування еквівалентного товару.

Щодо необхідності внесення змін до погодженого з ОСР проекту, потреби коригування проектних рішень – такі вимоги відсутні в Документації.

Замовник, не маючи жодних схемних рішень, креслень, однолінійних схем, інших додаткових документів щодо технічних характеристик запропонованого товару еквіваленту, крім тих, що були запитувані в Документації та надані учасником у повній відповідності до Документації, зробив хибних висновок, що запропонований товар еквівалент начебто не має повну функціональну, конструктивну та монтажну сумісність товару із запроектованим рішенням.

Запропонований учасником товар еквівалент має не "формальне співпадіння окремих числових технічних характеристик, поданих у вигляді таблиці" обладнання, а повністю відповідає всім вимогам Документації.

Висновок щодо невідповідності ґрунтується на твердженнях та вимогах, які відсутні у тендерній документації, тому не може бути підставою для відхилення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей):

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі Ретрофіт в комірку КМ -1Ф в складі: викатний елемент з вакуумним вимикачем RV12-20/630 та релейний модуль код за ДК 021:2015 31210000-1 – Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл Вакуумний вимикач призначений для комутації електричних кіл при нормальних і аварійних режимах в мережах трифазного змінного струму частоти 50 Гц з номінальною напругою 10 кВ для систем з ізольованою або частково заземленою нейтраллю.

Вимикачі призначені для роботи в комплектних розподільчих пристроях КМ-1Ф внутрішньої установки на клас напруги 10 кВ.

Ретрофіт в комірку КМ -1Ф в складі: викатний елемент з вакуумним вимикачем RV12-20/630 та релейний модуль - в кількості – 1 комплект.

Значення номінальної напруги, кВ Значення найбільшої робочої напруги, кВ Значення номінального струму (Inom), А 630 Значення номінального струму відключення(I0 nom), кА Привід вимикача пружинний Тип ізоляції полюса полімер, тип Р1 Значення наскрізного струму короткого замикання, кА - найбільший пік 52 - початкове діюче значення періодичної складової 20 Значення нормованого процентного вмісту аперіодичної складової, % Значення струму термічної стійкості, кА 20 Значення часу протікання струму термічної стійкості, сек.

Випробувальна короткочасна напруга промислової частоти, кВ Імпульсна випробувальна напруга (повний грозовий імпульс), кВ Значення власного часу вимкнення вимикача, с, не більше 0,032 Значення повного часу вимкнення, с, не більше 0,047 Значення власного часу увімкнення, с, не більше 0,050 Значення різночасність дотику рухомих контактів трьох полюсів, с, не більше 0,001 Значення номінальної напруги ланцюгів живлення електродвигуна, В Значення номінальної напруги ланцюгів керування, В: 220 Міжполюсна відстань, мм: 200 Значення ресурсу по комутаційної стійкості:

- при номінальному струмі, операцій "ВО" 20000 - при струмах короткого замикання, операцій "ВО" 100 Значення механічного ресурсу, циклів "ВО" 20000 Значення електричного опору головного ланцюга полюса, мкОм, не більше 38 Маса вимикача, кг, не більше Термін служби до списання, років 30 Комплектність:

1. вимикач вакуумний -1шт.;

2. викатний елемент для встановлення в комірку КМ-1Ф - 1 шт.;

3. комплект верхніх та нижніх роз`єднувальних рухомих контактів – 1 комп.

4. Релейний модуль з пристроєм захисту MRZS-F2J34 - 1 шт.

2. В складі тендерної пропозиції необхідно надати: Копію Паспорта якості або сертифіката відповідності, або декларацію про відповідність товару. Усі документи повинні бути чинні на момент розкриття тендерних пропозицій.

3 Якість та комплектність товару повинна відповідати нормам та вимогам, що визначають якість товару даного виду, технічним умовам заводу-виробника, забезпечувати його повну придатність для використання за його метою.

Примітка: до всіх посилань на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника застосовувати вираз "або еквівалент" * - зазначити: який товар учасник зобов’язаний передати (поставити) замовнику, вказавши: найменування (співвідношення за сортами, групами, підгрупами, видами, марками, типами, розмірами, кольорами або іншими ознаками (асортимент, номенклатура) згідно вимог, встановлених Замовником); назву виробника; назву країни походження;

технічні та/або інші характеристики запропонованого Товару в повному обсязі, що підтверджують відповідність Товару вимогам Замовника (у разі надання еквіваленту Товару, вказати технічні характеристики запропонованого еквіваленту Товару).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- "технічна специфікація" від 10.12.2025 № UA-2025-12-03-015306-a/19, відповідно до якої учасником запропоновано:

Характеристики запропонованого товару учасником (чітко вказати значення предмета закупівлі):

Ретрофіт (комплект адаптації) в комірку КМ-1Ф у складі: викотний елемент з вакуумним вимикачем BB/N10M-630А, 20кА, AC/DC220В та релейний модуль з пристроєм захисту MRZS-F2J34 – у кількості – 1 комплект Значення номінальної напруги, кВ Значення найбільшої робочої напруги, кВ Значення номінального струму (Inom), А 630 Значення номінального струму відключення(I0 nom), кА Привід вимикача пружинний Тип ізоляції полюса полімер, тип Р1 Значення наскрізного струму короткого замикання, кА - найбільший пік 52 - початкове діюче значення періодичної складової 20 Значення нормованого процентного вмісту аперіодичної складової, % Значення струму термічної стійкості, кА 20 Значення часу протікання струму термічної стійкості, сек.

Випробувальна короткочасна напруга промислової частоти, кВ Імпульсна випробувальна напруга (повний грозовий імпульс), кВ Значення власного часу вимкнення вимикача, с, не більше 0,032 Значення повного часу вимкнення, с, не більше 0,047 Значення власного часу увімкнення, с, не більше 0,050 Значення різночасність дотику рухомих контактів трьох полюсів, с, не більше 0,001 Значення номінальної напруги ланцюгів живлення електродвигуна, В Значення номінальної напруги ланцюгів керування, В: 220 Міжполюсна відстань, мм: 200 Значення ресурсу по комутаційної стійкості:

- при номінальному струмі, операцій "ВО" 20000 - при струмах короткого замикання, операцій "ВО" 100 Значення механічного ресурсу, циклів "ВО" 20000 Значення електричного опору головного ланцюга полюса, мкОм, не більше 38 Маса вимикача, кг, не більше Термін служби до списання, років 30 Комплектність:

1. вимикач вакуумний BB/N10M-630A, 20кА, AC/DC220В - 1 шт.

2. викатний елемент для встановлення в комірку КМ-1Ф - 1 шт.;

3. комплект верхніх та нижніх роз’єднувальних рухомих контактів – 1 комп.

4. Релейний модуль з пристроєм захисту MRZS-F2J34 - 1 шт Виробник: ТОВ "ЕЛЕКТРО ПОСТАВКА КОМПЛЕКС" Країна походження: Україна 3. Якість та комплектність товару повинна відповідати нормам та вимогам, що визначають якість товару даного виду, технічним умовам заводу-виробника, забезпечувати його повну придатність для використання за його метою. (файл " _Д1 технічні.pdf.p7s");

- ЛИСТ-ЗГОДА від 10.12.2025 № UA-2025-12-03-015306-a/18, відповідно до якого:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕКТРО ПОСТАВКА КОМПЛЕКС" (далі – Учасник) в особі директора Винниченка Сергія Васильовича, підтверджує ознайомлення та згоду з предметом закупівлі та його характеристиками, викладеними в Додатку № 1 до Тендерної документації:

3. Якість та комплектність товару повинна відповідати нормам та вимогам, що визначають якість товару даного виду, технічним умовам заводу-виробника, забезпечувати його повну придатність для використання за його метою. (файл "_Д1 підтвердження.pdf.p7s");

- ПАСПОРТ на Ретрофіт (комплект адаптації) в комірку КМ-1Ф у складі: викотний елемент з вакуумним вимикачем BB/N10M-630А, 20кА, AC/DC220В та релейний модуль з пристроєм захисту MRZS-F2J34, відповідно до якого:

Ретрофіт (комплект адаптації) в комірку КМ-1Ф у складі: викотний елемент з вакуумним вимикачем BB/N10M-630А, 20кА, AC/DC220В та релейний модуль з пристроєм захисту MRZS-F2J34 № ______________________ серійний номер відповідає вимогам ДСТУ EN IEC 62271-200:2022 і визнаний придатним до експлуатації. (файл "!_NEO_ретрофіт BB-N10-630 для КМ-1Ф паспорт.pdf.p7s").

Слід зазначити, що Документацією передбачено можливість запропонувати еквівалент.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що запропонований Скаржником товар не є еквівалентом.

Враховуючи надані у складі Пропозиції Скаржника вищенаведені документи, зокрема, паспорт на товар та лист-згоду, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у додатку 1 Документації у розділі зазначено наступне:

"2. В складі тендерної пропозиції необхідно надати: Копію Паспорта якості або сертифіката відповідності, або декларацію про відповідність товару. Усі документи повинні бути чинні на момент розкриття тендерних пропозицій.

Переможець у технічній специфікації вказує:

"2. В складі тендерної пропозиції буде надані: копію паспорта на вимикач (для зразку), сертифіката відповідності та керівництво з експлуатації. Усі документи будуть чинні на момент розкриття тендерних пропозицій." Переможець надав у складі Пропозиції копію паспорту (для зразку) та сертифікату відповідності на вимикач вакуумний типу RV-12. Інші надані Переможцем документи:

Керівництво з експлуатації RV-12 (20-25_630-1250) РВАА.674152.100-200, Креслення ЕВRV-12 для КМ-1Ф_РВАВ.304139.209СБ, Сертифікати ISO (якість, екологія, безпека), ТУ RV-12 (титул) – не входять до переліку документів, які визначені Замовником для підтвердження відповідності технічних характеристик предмету закупівлі.

Предметом закупівля даного тендеру є "Ретрофіт в комірку КМ -1Ф в складі:

викатний елемент з вакуумним вимикачем RV-12-20/630 та релейний модуль код за ДК 021:2015 31210000-1 – Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл".

Із цього випливає, що Переможцем були надані документи (паспорт та сертифікат) лише на одну окрему одиницю (складову) предмету закупівлі (вакуумний вимикач), а не на весь товар (предмет закупівлі), як цього вимагає Документація.

Із вказаного випливає, що Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник не надав пояснення по суті Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей):

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі Ретрофіт в комірку КМ -1Ф в складі: викатний елемент з вакуумним вимикачем RV12-20/630 та релейний модуль код за ДК 021:2015 31210000-1 – Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл 2. В складі тендерної пропозиції необхідно надати: Копію Паспорта якості або сертифіката відповідності, або декларацію про відповідність товару. Усі документи повинні бути чинні на момент розкриття тендерних пропозицій.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- "технічна специфікація" від 10.12.2025 №5/1012, відповідно до якого, учасником запропоновано Ретрофіт в комірку КМ -1Ф в складі: викатний елемент з вакуумним вимикачем RV-12-20/630 та релейний модуль - в кількості – 1 комплект.

2. В складі тендерної пропозиції буде надані: копію паспорта на вимикач (для зразку), сертифіката відповідності та керівництво з експлуатації. Усі документи будуть чинні на момент розкриття тендерних пропозицій. (файл " Технічна специфікація.pdf");

- керівництво з експлуатації на вимикачі вакуумні типу RV-12 (файл " Керівництво з експлуатації RV-12 (20-25_630-1250) РВАА.674152.100-200.pdf");

- паспорт №120 на Вимикач вакуумний типу RV-12 з пружинним приводом (файл "Паспорт RV-12 (ЗРАЗОК).pdf");

- сертифікат відповідності від 13.08.2025 № UA-OC.0670-25 на Вимикачі вакуумні типу RV-12 (файл " Сертифікат вимикачі вакуумні RV-12.PDF").

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня копія паспорта якості або сертифіката відповідності, або декларація про відповідність товару на запропонований Переможцем товар "Ретрофіт в комірку КМ -1Ф в складі: викатний елемент з вакуумним вимикачем RV-12-20/630 та релейний модуль".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство по експлуатації теплового господарства "Тепловик" Старокостянтинівської міської ради (код ЄДРПОУ: 14151464) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕКТРО ПОСТАВКА КОМПЛЕКС" (код ЄДРПОУ: 40170358) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕНСЬКІ ВИСОКОВОЛЬТНІ АПАРАТИ" (код ЄДРПОУ: 44894663) переможцем за процедурою закупівлі — "Ретрофіт в комірку КМ -1Ф в складі: викатний елемент з вакуумним вимикачем RV-12-20/630 та релейний модуль", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-03-015306-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛЕКТРО ПОСТАВКА КОМПЛЕКС»