Кондиціонери настінного типу NC clima NCI07EHMIw1eu/NCO07EHMIw1eu

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 48-р/пк-пз від 02.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 22 грудня 2025 № UA-2025-12-03-009695-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.12.2025 № 18964-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРОТЕХКЛІМАТ" (надалі –

ТОВ "ЄВРОТЕХКЛІМАТ")

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ЄВРОТЕХКЛІМАТ" та Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 18.12.2025 № 16/12-25 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Тендерна документація містить вимогу, а саме оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію "Ціна". Питома вага – 100 %.

Учасник визначає ціни на товар/послуги/роботи, що він пропонує поставити/надати/виконати за договором про закупівлю, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, крім випадків коли предмет закупівлі не оподатковується), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, передбачених для товару/послуг/робіт даного виду, Оскільки учасник надав Додаток 1 з тендерною пропозицією без врахування ПДВ, а сума з ПДВ значно перевищує очікувану суму закупівлі.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника-переможця підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції щодо Скаржника зазначено, зокрема:

"Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: є такою, ціна якої перевищує ов пз, визначену замовником в оголошенні про проведення вт, якщо замовник у тд не зазначив про прийняття до розгляду тп, ціна якої є вищою, ніж ов пз, визначена замовником в оголошенні про проведення закупівлі".

Скаржник зазначає, що згідно з інформацією, оприлюдненою в Протоколі щодо відхилення тендерної пропозиції від 18 грудня 2025 р. № 16/12-25 очікувана вартість закупівлі становить 147 408,00 гривень (без ПДВ).

Отже, Замовник зазначив очікувану вартість закупівлі без ПДВ.

Натомість, Замовником у складі своєї тендерної документації було надано Додаток 1 до тендерної документації форма: "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", яка передбачає надання тендерної пропозиції з урахуванням ПДВ.

Таким чином, Замовником було сформовано очікувану вартість закупівлі без урахування ПДВ, при цьому у ФОРМІ "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" (додаток 1 до тендерної документації) було враховано подання інформації учасниками, за наявності відповідних правових підстав, вже з урахуванням ПДВ.

Скаржник повідомляє, що зазначив в електронній системі закупівель ціну тендерної пропозиції без урахування ПДВ, а в додатку 1 до тендерної документації ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" з урахуванням ПДВ, як того вимагав Замовник.

Таким чином, ПП "СПЕЦСЕРВІС" було подано інформацію та документи у повній відповідності до вимог тендерної документації Замовника.

За допомогою технічної реалізації електронної системи закупівель Замовники можуть оголошувати закупівлю як з урахуванням ПДВ, так і без його врахування.

У відповідності до положень частини 4 статті 41 Закону допустимим для учасника при поданні своєї тендерної пропозиції є врахування власної системи оподаткування (підстав звільнення від оподаткування) залежно від предмета закупівлі, що в свою чергу враховується сторонами при укладенні договору.

Скаржник є платником ПДВ. На підтвердження даної інформації підприємством у складі своєї тендерної пропозиції було подано Витяг № 1826504500573 з реєстру платників податку на додану вартість.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- тендерну пропозицію, за формою згідно Додатку 1.

Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наведено у Додатку 7.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Тендерна пропозиція відповідно до Додатку 1 ФОРМА: "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить форму "Тендера пропозиція", відповідно до якої передбачено, зокрема, колонки:

"Ціна за одиницю з ПДВ,* грн";

"Загальна вартість з ПДВ*, грн";

"Всього без ПДВ:";

"ПДВ:";

"Всього з ПДВ:".

*Примітка: у разі якщо учасника не зареєстровано платником податку на додану вартість або предмет закупівлі не оподатковується ставкою ПДВ, учасником зазначається ця обставина з посиланням на відповідні положення податкового законодавства.

За таких умов, відповідно до форми "Тендерна пропозиція" передбачено зазначити ціну з та без ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість становить 147 408,00 UAH.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, форма "Тендера пропозиція" (файл "10_Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

"Ціна за одиницю з ПДВ,* грн" - 20 400,00;

"Загальна вартість з ПДВ*, грн" - 163 200,00;

"Всього без ПДВ:" - 136 000,00;

"ПДВ:" - 27 200,00;

"Всього з ПДВ:" - 163 200,00.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна та остаточна Пропозиції Скаржника складають 136 000,00 UAH, що не перевищує очікувану вартість Процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 18.12.2025 № 16/12-25.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 18.12.2025 № 16/12-25, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Центр первинної медикосанітарної допомоги" Пірнівської сільської ради (код ЄДРПОУ: 45504780) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) за процедурою закупівлі — "Кондиціонери настінного типу NC clima NCI07EHMIw1eu/NCO07EHMIw1eu", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-03-009695-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника