Лазерний верстат для нанесення відбитків державних пробірних клейм на вироби з дорогоцінних металів-1 шт.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 107-р/пк-пз від 05.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАЗЕРИ І ОПТИКА" (код ЄДРПОУ:

45365964) від 22 грудня 2025 № UA-2025-12-03-005501-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.12.2025 № 18981-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНФРА - ЦЕНТР" (надалі –

ТОВ "ІНФРА - ЦЕНТР")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ІНФРА ЦЕНТР" – "Рішення очікується".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 17.12.2025 № 71 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… За результатами розгляду встановлено наступні невідповідності:

1. Відсутність довідки про обладнання, матеріально-технічну базу та технології У складі тендерної пропозиції відсутня довідка про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, подання якої прямо вимагалось тендерною документацією.

Зазначене є невідповідністю:

• пункту І частини другої статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі";

• вимогам тендерної документації Замовника.

… 4. Відсутність інформації про працівників відповідної кваліфікації У складі тендерної пропозиції відсутня довідка (Форма 3) згідно Додатка 1 до тендерної документації або будь-яка інша інформація щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, подання якої вимагалось тендерною документацією. Надана учасником довідка містить виключно інформацію про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та не підтверджує відповідність кваліфікаційному критерію, визначеному пунктом 2 частини другої статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі".

Висновок:

Виявлені невідповідності мають системний характер, стосуються відсутності обов’язкових документів та невідповідності поданих документів вимогам тендерної документації.

Усунення зазначених невідповідностей шляхом застосування механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей, призвело б до фактичного подання нових документів, що не допускається.

Відповідно до пункту 41 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню.

Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "Лазери і оптика" на підставі пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022, у зв'язку з невідповідністю тендерної пропозиції вимогам тендерної документації".

Скаржник зазначає, що до Документації додаються два додатка 1, які містять різні вимоги.

Скаржник повідомляє, що Документацією не вимагається надання учасниками документального підтвердження відповідності всім кваліфікаційним критеріям, зазначеним у додатку 1, оскільки зазначено словосполучення "та/або".

Крім того, Скаржник зазначає, що вимоги двох додатків 1 Документації встановлюють різні документи для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору.

Скаржник повідомляє, що він в складі Пропозиції завантажив:

- файл "7. Довідка про наявність досвіду.pdf", файл "8. Договір _38 від 29.04.2024 р. про закупівлю Лазерного верстата. pdf", в який міститься довідка про наявність досвіду;

- скан з оригіналу договору №38 про закупівлю Лазерного верстата для нанесення відбитків державних пробірних клейм на вироби з дорогоцінних металів від 29 квітня 2024 року.

Таким чином, Скаржник зазначає, що ним підтверджено документально наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору згідно з вимогами додатку 1 Документації, про що не заперечується Замовником у протоколі.

На підставі викладеного, Скаржник вважає, що він у складі Пропозиції не зобов’язаний був надавати довідку про обладнання, матеріально-технічну базу та технології, а також довідку (форма 3) згідно додатка 1 до тендерної документації або іншу інформацію щодо наявності у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у разі надання документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору.

Таким чином, на думку Скаржника, у Замовника відсутні правові підстави для відхилення його Пропозиції в цій частині.

Також Скаржник повідомляє, що у протоколі зазначається про відхилення його Пропозиції на підставі пункту 41 Особливостей у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, проте пункт 41 Особливостей не містить наведених підстав для відхилення. Скаржник вважає, що протокол Замовника складений з порушенням пункту 44 Особливостей.

Замовник вважає, що Скаржник помилково стверджує, що використання формулювання "та/або" у Додатку 1 звільняє його від обов’язку підтвердження інших кваліфікаційних критеріїв у разі подання довідки про досвід.

Замовник зазначає, що ним було встановлено декілька кваліфікаційних критеріїв, передбачених статтею 16 Закону, зокрема: наявність досвіду виконання аналогічного договору; наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність працівників відповідної кваліфікації. Формулювання "та/або" у Додатку 1 надає Замовнику право обирати критерії, які він вважає необхідними, але не надає учаснику права ігнорувати встановлені Замовником вимоги. Факт встановлення Замовником вимоги щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій прямо підтверджується наявністю:

- форми 2 у додатку 1;

- прямої вимоги подання відповідної довідки у пункті 1.2 додатку 1 Документації.

Тобто, на думку Замовника, вимога, встановлена Замовником, носить імперативний характер надання документів за критерієм, який було встановлено у Документації і не може прийматися учасниками на власний розсуд щодо надання чи ненадання документів.

Замовник повідомляє, що Скаржник не надав жодного документа, який би підтверджував: наявність обладнання; право користування технологіями; матеріальнотехнічну базу, необхідну для постачання предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що подання лише довідки про досвід не є еквівалентом підтвердження матеріально-технічної спроможності, оскільки досвід виконання договору у минулому не гарантує наявності відповідних ресурсів станом на момент проведення закупівлі.

На думку Замовника, він правомірно встановив невідповідність Пропозиції Скаржника вимогам Документації в цій частині.

Замовник повідомляє, що наявність працівників відповідної кваліфікації є самостійним кваліфікаційним критерієм, визначеним пунктом 2 частини 2 статті 16 Закону. Подана довідка про досвід: не містить жодної інформації про персонал; не підтверджує наявність трудових або цивільно-правових відносин; не підтверджує кваліфікацію фахівців. Скаржник не надав довідку за формою 3 або будь-який інший документ, який би підтверджував відповідність цьому критерію.

Замовник зазначає, що факт встановлення Замовником вимоги щодо наявності працівників відповідної кваліфікації прямо підтверджується наявністю:

- форми 3 у додатку 1;

- прямої вимоги подання відповідної довідки у пункті 1.3 додатку 1 Документації.

Замовник повідомляє, що невиконання вимог щодо персоналу є достатньою та самостійною підставою для відхилення.

Замовник зазначає, що пункт 41 Особливостей прямо передбачає право Замовника відхилити Пропозицію у разі її невідповідності вимогам Документації. Замовник повідомляє, що його рішення: містить конкретні підстави; оформлене належним чином;

відповідає пункту 44 Особливостей щодо оформлення протоколів. На думку Замовника, твердження Скаржника про "відсутність підстав" є юридично необґрунтованими.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Щодо протоколу від 17.12.2025 № 71.

Відповідно до абзацу першого пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Враховуючи викладене, Особливості не передбачають обов’язку оприлюднювати рішення (у тому числі у вигляді протоколу) про відхилення Пропозиції учасника, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо підстави для відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - 42610000-5 – Лазерні верстати та обробні центри Лазерний верстат для нанесення відбитків державних пробірних клейм на вироби з дорогоцінних металів (1 шт).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації (файл "Тендерна документація НоваMicrosoft Word.pdf") містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі.

Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі, зокрема:

1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

Замовником у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону.

На підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям замовник може вимагати від учасника довідки за примірними формами, визначеними в цьому додатку, та документальне підтвердження відповідності встановленим у тендерній документації кваліфікаційним критеріям.

1.1. На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку за формою 1.

Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 1, учасник має надати копію відповідного аналогічного за предметом закупівлі договору з усіма додатками до нього та копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання такого договору, або в разі наявності інформації про аналогічний за предметом закупівлі договір та виконання такого договору в електронній системі закупівель, учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору зазначає в довідці за формою 1 інформацію про ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель.

та/або 1.2. На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт / надання послуг / постачання товару за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою 2.

Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 2, учасник має надати документи, що підтверджують право власності або користування учасником обладнання, матеріально-технічної бази, технологій та документи, що підтверджують дотримання учасником вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт / надання послуг / поставки товарів за предметом закупівлі, зазначених у довідці за формою 2.

та/або 1.3. На підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід виконання робіт / надання послуг / постачання товару, учасник має надати довідку за формою 3.

Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 3, учасник має надати документи, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, наявність відповідної кваліфікації працівників, а також, за необхідності, документи, що підтверджують виконання учасником вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт / надання послуг / поставки товарів.

та/або 1.4. На підтвердження наявності фінансової спроможності учасник має надати фінансову звітність суб’єкта господарювання, складеної відповідно до законодавства (баланс (звіт про фінансовий стан), звіт про фінансові результати (звіт про сукупний дохід), звіт про рух грошових коштів, звіт про власний капітал, примітки до фінансової звітності або баланс (форма 1), звіт про фінансові результати (форма 2) або податкова декларація) за період (визначається замовником з урахуванням дати оголошення про проведення відкритих торгів).

У разі якщо законодавством не передбачено подання учасником фінансової звітності, такий учасник подає лист із поясненням у довільній формі.

Додаток 1 Документації (файл "Тендерна документація НоваMicrosoft Word.pdf") містить, зокрема:

- форму 1 "Довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)";

- форму 2 "Довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій";

- форму 3 "Довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід".

Додаток 1 Документації (файл "Додат 1 Word.pdf") містить, зокрема, перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

3.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

3.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).

Аналогічним вважається договір з 2020 по 2025 рік 3.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі.

Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод, тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору. Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника. Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка "Про наявність досвіду" (файл "7. Довідка про наявність досвіду.pdf"), якою ТОВ "ЛАЗЕРИ І ОПТИКА" повідомляє, що "29.04.2024 р. між Західним казенним підприємством пробірного контролю та ТОВ "ЛАЗЕРИ І ОПТИКА" за результатами проведених відкритих торгів (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-05-004132-а) було укладено договір № 38 про закупівлю Лазерного верстата для нанесення відбитків державних пробірних клейм на вироби з дорогоцінних металів.

Даний договір ТОВ "ЛАЗЕРИ І ОПТИКА" виконаний, предметом закупівлі за договором № 38 від 29.04.2024 р. є Лазерній верстат для нанесення відбитків державних пробірних клейм на вироби з дорогоцінних металів, що відповідає коду кодом CPV ДК 021:2015: 42610000-5 - Лазерні верстати та обробні центри";

- договір від 29.04.2024 № 38, зазначений в наведеній вище довідці "Про наявність досвіду" (файл "8. Договір _38 від 29.04.2024 р. про закупівлю Лазерного верстата..pdf").

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції інформації та документів на підтвердження наявності в учасника:

- документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та/або обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для постачання товару за предметом закупівлі та/або працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід постачання товару та/або фінансової спроможності.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність, зокрема, наведеної вище довідки "Про наявність досвіду", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Відповідно до протоколу від 17.12.2025 № 71 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… За результатами розгляду встановлено наступні невідповідності:

… 2. Невідповідність довідки про технічні характеристики та сертифікацію У довідці про відповідність технічним характеристикам та сертифікацію учасником зазначено, що лазерний верстат для нанесення відбитків державних пробірних клейм на вироби з дорогоцінних металів буде ссртифікований та відповідатиме технічним характеристикам, однак не зазначено, відповідно до яких ТУ У має здійснюватися сертифікація.

Відсутність зазначення ТУ У 26.7-31855672-002 унеможливлює перевірку відповідності предмета закупівлі технічним вимогам Замовника, як це прямо передбачено тендерною документацією.

Зазначене є порушенням:

• пункту 2 частини другої статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі";

• вимог тендерної документації Замовника.

… Висновок:

Виявлені невідповідності мають системний характер, стосуються відсутності обов’язкових документів та невідповідності поданих документів вимогам тендерної документації.

Усунення зазначених невідповідностей шляхом застосування механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей, призвело б до фактичного подання нових документів, що не допускається.

Відповідно до пункту 41 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню.

Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "Лазери і оптика" на підставі пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022, у зв'язку з невідповідністю тендерної пропозиції вимогам тендерної документації".

Скаржник зазначає, що ним в складі Пропозиції завантажено файл "11. Довідка що товар буде сертифікований.pdf", в якому міститься довідка про відповідність технічним характеристикам та сертифікацію.

Скаржник повідомляє, що Документацією, в тому числі, і додатками 2 Документації, не встановлювалось вимоги зазначення, відповідно до яких ТУ У має здійснюватися сертифікація, а також зазначення ТУ У 26.7-31855672-002 для підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним вимогам Замовника.

Скаржником зазначає, що ним виконані вимоги пункту 3 додатку 1 Документації та надана відповідна довідка про відповідність технічним характеристикам та сертифікацію згідно з вимогами Документації.

Таким чином, на думку Скаржника, у Замовника відсутні правові підстави для відхилення його Пропозиції в цій частині.

Замовник зазначає, що технічна специфікація (додаток 2) містить чітко визначені технічні параметри та стандарти, відповідність яким є критичною для предмета закупівлі, що використовується у сфері державного пробірного контролю. Надана Скаржником довідка: має загальний декларативний характер; не містить жодного посилання на технічні умови або нормативний документ, відповідно до якого здійснюватиметься сертифікація.

Замовник повідомляє, що відсутність зазначення конкретних ТУ унеможливлює перевірку відповідності товару технічним вимогам, що суперечить принципам об’єктивності та прозорості оцінки пропозицій. Замовник не зобов’язаний додатково уточнювати або виправляти інформацію за учасника, якщо така інформація повинна бути надана у складі пропозиції.

Замовник зазначає, що відсутність конкретизації стандартів сертифікації є істотною невідповідністю Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - 42610000-5 – Лазерні верстати та обробні центри Лазерний верстат для нанесення відбитків державних пробірних клейм на вироби з дорогоцінних металів (1 шт).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації (файл "Тендерна документація НоваMicrosoft Word.pdf") містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі.

Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі, зокрема:

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації:

Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації.

Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі зазначається замовником.

Додаток 1 Документації (файл "Додат 1 Word.pdf") містить, зокрема, іншу інформацію, встановлену відповідно до законодавства (для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців).

Інші документи від учасника, зокрема:

3) Довідка у довільній формі на підтвердження того, що товар який передається учасником замовнику буде сертифікований та відповідати технічним характеристикам.

Додаток 2 Документації (файл "Тендерна документація НоваMicrosoft Word.pdf") містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

Додаток 2 Документації (файл "Додаток 2 Word.pdf") містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

Назва предмета закупівлі: Лазерний верстат для нанесення відбитків державних пробірних клейм на вироби з дорогоцінних металів.

Додаток 2 Документації (файл "ТЗ Word.pdf") містить технічну специфікацію (інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема:

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі. Технічна специфікація" (файл "17. Тех специфікація.pdf"), у якому ТОВ "ЛАЗЕРИ І ОПТИКА" зазначає інформацію, аналогічну наведеній в додатку 2 Документації (файл "Додаток 2 Word.pdf");

- лист від 10.12.2025 № UA-2025-12-03-005501-a (файл "17.1. Згода з тех.

специфікацією.pdf"), яким ТОВ "ЛАЗЕРИ І ОПТИКА" "гарантує, що має можливість поставки товару з характеристиками які визначені в цій технічній специфікації та буде дотримуватись усіх умов", у якому ТОВ "ЛАЗЕРИ І ОПТИКА" зазначає інформацію, аналогічну наведеній в додатку 2 Документації (файл "Додаток 2 Word.pdf");

- довідка "про відповідність технічним характеристикам та сертифікацію" (файл "11. Довідка що товар буде сертифікований.pdf"), якою ТОВ "ЛАЗЕРИ І ОПТИКА" "підтверджує, що Лазерний верстат для нанесення відбитків державних пробірних клейм на вироби з дорогоцінних металів буде сертифікований та відповідати технічним характеристикам".

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції довідки на підтвердження того, що товар який передається учасником замовнику, буде сертифікований та відповідати технічним характеристикам, саме у довільній формі.

Крім того, Документація не містить інформації про ТУ У 26.7-31855672-002 та не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції інформації про ТУ У, відповідно до яких має здійснюватися сертифікація.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведеної вище довідки "про відповідність технічним характеристикам та сертифікацію", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

3. Відповідно до протоколу від 17.12.2025 № 71 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… За результатами розгляду встановлено наступні невідповідності:

… 3. Відсутність тендерної пропозиції із зазначенням ціни У складі тендерної пропозиції відсутня тендерна пропозиція учасника із зазначенням ціни, що унеможливлює проведення оцінки тендерної пропозиції.

Зазначене не відповідає:

• частині першій статті 25 Закону України "Про публічні закупівлі";

• вимогам тендерної документації Замовника.

… Висновок:

Виявлені невідповідності мають системний характер, стосуються відсутності обов’язкових документів та невідповідності поданих документів вимогам тендерної документації.

Усунення зазначених невідповідностей шляхом застосування механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей, призвело б до фактичного подання нових документів, що не допускається.

Відповідно до пункту 41 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню.

Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "Лазери і оптика" на підставі пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022, у зв'язку з невідповідністю тендерної пропозиції вимогам тендерної документації".

Скаржник зазначає, що додаток 2.1 Документації містить форму розрахунку цінової пропозиції (розрахунок цінової пропозиції (далі – Розрахунок), що подається переможцем Процедури закупівлі під час підписання договору про закупівлю).

Відповідно до пункту 3 додатка 2 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі" Переможцем подається розрахунок цінової пропозиції за формою відповідно до додатка 2.1 Документації.

Скаржник повідомляє, що Документацією не вимагалось надання учасниками у складі Пропозиції тендерної пропозиції учасника із зазначенням ціни.

Відтак, Скаржник зазначає, що він не зобов’язаний надавати у складі Пропозиції тендерну пропозицію учасника із зазначенням ціни.

Скаржник зазначає, що згідно пункту 37 Особливостей оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою.

Таким чином, на думку Скаржника, у Замовника відсутні правові підстави для відхилення його Пропозиції в цій частині.

Замовник зазначає, що Скаржник неправильно трактує механізм автоматичної оцінки електронною системою. Замовник зазначає, що автоматична оцінка системою Prozorro не звільняє учасника від обов’язку належного оформлення тендерної пропозиції.

Подання ціни через електронні поля не замінює подання документа, якщо форма такого документа прямо передбачена Документацією для підтвердження наміру укласти договір на заявлених умовах. Подання розрахунку ціни лише на етапі підписання договору можливе виключно для переможця, але не скасовує необхідності формування повноцінної тендерної пропозиції.

Крім того, спеціально для подання цінової пропозиції у форматі довідки, Замовником було додано додаток 2.1 Документації.

На думку Замовника, він обґрунтовано констатував відсутність документа, що унеможливлює повну оцінку Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації (файл "Тендерна документація НоваMicrosoft Word.pdf") містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі.

Додаток 1 Документації (файл "Додат 1 Word.pdf") містить, зокрема, іншу інформацію, встановлену відповідно до законодавства (для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців).

Додаток 2 Документації (файл "Тендерна документація НоваMicrosoft Word.pdf") містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

3. Переможцем подається розрахунок цінової пропозиції за формою відповідно до додатка 2.1 до тендерної документації.

Додаток 2.1 Документації містить форму розрахунку цінової пропозиції (розрахунок цінової пропозиції (далі – розрахунок), що подається переможцем процедури закупівлі під час підписання договору про закупівлю), у якій зазначено, зокрема: "Ми, (найменування переможця процедури закупівлі), надаємо свій розрахунок для підписання договору про закупівлю за результатами відкритих торгів на закупівлю згідно з технічними вимогами замовника.

Вивчивши тендерну документацію і технічні вимоги, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання договору про закупівлю, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та договору про закупівлю _______ на умовах, зазначених у цьому розрахунку, за цінами, вказаними в таблиці.

Найменування предмета закупівлі:

Кількість:

Одиниця виміру:

Ціна за одиницю без ПДВ, грн:

Усього без ПДВ, грн:

ПДВ*, грн:

Усього з ПДВ**, грн:

* у разі якщо переможець процедури закупівлі не є платником ПДВ або якщо предмет закупівлі не оподатковується ПДВ, то такий розрахунок подається без урахування ПДВ, про що переможець робить відповідну позначку;

** ціна включає у себе всі витрати, які стосуються предмета закупівлі та передбачені в тендерній документації.

Уповноважений представник переможця процедури закупівлі на підписання договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі: _______".

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції форми "Тендерна пропозиція" учасника із зазначенням ціни.

Крім того, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна вартість Пропозиції Скаржника - 680 000,00 UAH з ПДВ; остаточна вартість Пропозиції Скаржника - 599 000,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

- визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 17.12.2025 № 71.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 17.12.2025 № 71, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Південне казенне підприємство пробірного контролю (код ЄДРПОУ:

02251054) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАЗЕРИ І ОПТИКА" (код ЄДРПОУ: 45365964) за процедурою закупівлі — "Лазерний верстат для нанесення відбитків державних пробірних клейм на вироби з дорогоцінних металів-1 шт.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-03-005501-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга у зв'язку з відсутністю правових підстав у ЗАМОВНИКА для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника