Електрична енергія для об’єктів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго». 5 лотів.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 205-р/пк-пз від 07.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛ-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 44899719) від 26 грудня 2025 № UA-2025-12-03-005386-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.12.2025 № 19225-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 1.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 1 надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРГАЗТРЕЙДИНГ" (надалі – ТОВ

"УКРГАЗТРЕЙДИНГ")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" (надалі – ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ", Переможець) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "УКРГАЗТРЕЙДИНГ" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 23.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що 20.12.2025 ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" не у повному обсязі надано документи, а саме - договір укладений між ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" та ДП "Оператор ринку" про купівлю-продаж електричної енергії на ринку "на добу наперед" № 72/01РДН від 29.06.2019 та договір укладений між ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" та ДП "Оператор ринку" про купівлю-продаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку № 72/01ВДР від 29.06.2019.

Так, наданий ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" договір про купівлю-продаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку № 72/01ВДР від 29.06.2019 не містить додатків до договору.

Згідно з п. 11.3 Договору № 72/01ВДР від 29.06.2019 Додатки до цього Договору є його невід’ємними частинами.

Відповідно до п. 12 Договору № 72/01ВДР від 29.06.2019 Сторонами погоджено додатки до договору, а саме - Додаток 1 Форма Акта купівліпродажу електричної енергії на ВДР.

Однак, ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" під час усунення невідповідностей разом з договором не надано "Додаток 1 Форма Акта купівлі-продажу електричної енергії на ВДР".

А отже, ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" надано договір не у повному обсязі.

Оскільки договором прямо передбачено, що додатки є його невід’ємними частинами, а також визначено конкретний додаток, який є складовою договору, ненадання такого додатку свідчить про подання договору не в повному обсязі, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме - пп.3.3. п. 3 Відомостей про наявність права провадження діяльності з постачання електричної енергії Додатку 2.

Також, наданий ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" договір про купівлю-продаж електричної енергії на ринку "на добу наперед" № 72/01РДН від 29.06.2019 не містить додатків до договору.

Згідно з п. 11.3 Договору про купівлю-продаж електричної енергії на ринку "на добу наперед" № 72/01РДН від 29.06.2019 додатки до цього Договору є його невід’ємними частинами.

Відповідно до п. 12 Договору про купівлю-продаж електричної енергії на ринку "на добу наперед" № 72/01РДН від 29.06.2019 визначено додатки до договору, а саме - Додаток 1 Форма Акта купівлі-продажу електричної енергії на РДН.

Однак, ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" під час усунення невідповідностей разом з договором не надано "Додаток 1 Форма Акта купівлі-продажу електричної енергії на РДН".

А отже, ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" надано договір не у повному обсязі.

Оскільки договором прямо передбачено, що додатки є його невід’ємними частинами, а також визначено конкретний додаток, який є складовою договору, ненадання такого додатку свідчить про подання договору не в повному обсязі, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме - пп.3.3. п. 3 Відомостей про наявність права провадження діяльності з постачання електричної енергії Додатку 2.

Відповідно до ст. 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Таким чином, умови договору визначаються не лише основним текстом, а й іншими документами, на які договір прямо посилається.

Відповідно до ст. 629 Цивільного кодексу України договір є обов’язковим для виконання сторонами.

Отже, якщо сторони визначили, що додатки є невід’ємними частинами договору, такі додатки є складовою частиною договору і мають з ним єдину юридичну силу.

Отже, ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. А отже Пропозиція ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" підлягає відхиленню Замовником.

Замовник зазначає, що, 19.12.2025 керуючись п.43 Особливостей, розмістив повідомлення про усунення невідповідностей: "прохаємо усунути невідповідності в тендерній пропозиції шляхом надання відповідних довідок згідно вимог п.п.3.3-3.6 п.3 Додатку2, надання документів, що підтверджують повноваження підписанта банківської гарантії, надання інформації про уповноваженого з реалізації антикорупційної програми".

20.12.2025 Учасник виконав вимогу Замовника та додав до Пропозиції необхідні документи.

Учасник додав до Пропозиції файли РДН(ЕПЦ).rar та ВДР(ЕПЦ).rar.

Крім того, Замовник перевірив дану інформацію на сайті оператора ринку https://www.oree.com.ua/index.php/main/register.

В Реєстрі учасників РДН/ВДР за номером 484 зазначено підприємство ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" ( код 42223804).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т. ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, зокрема:

- документів, що підтверджують наявність права провадження діяльності з постачання електричної енергії; Додаток 2 п.3 (Інші документи які подає Учасник закупівлі).

Додаток 2 Документації містить документи та інформація які подаються учасником у складі тендерної пропозиції:

п.3. Інші документи які подає Учасник закупівлі:

3. Відомості про наявність права провадження діяльності з постачання електричної енергії 3.3. Договір, укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю-продаж електричної енергії на ринку “на добу наперед” та договір укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю-продаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку.

Договори надаються в електронному вигляді з накладеними кваліфікованими/удосконаленими електронними підписами уповноважених осіб з боку учасника та Оператора ринку. (Якщо договори укладалися в паперовому вигляді, учасник у складі тендерної пропозиції надає скановані копії таких договорів).

Разом з цим, Переможцем у складі Пропозиції не надано договір, укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю-продаж електричної енергії на ринку “на добу наперед” та договір укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлюпродаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "1. Замовник в підпункті 3 Відомості про наявність права провадження діяльності з постачання електричної енергії Додатку 2 зазначив надати:

3.3.Договір, укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю-продаж електричної енергії на ринку “на добу наперед” та договір укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю-продаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку.

Договори надаються в електронному вигляді з накладеними кваліфікованими/удосконаленими електронними підписами уповноважених осіб з боку учасника та Оператора ринку. (Якщо договори укладалися в паперовому вигляді, учасник у складі тендерної пропозиції надає скановані копії таких договорів) 3.4. Довідку, складену у довільній формі, щодо наявності інформації про учасника, що міститися в реєстрі учасників ринку НЕК "УКРЕНЕРГО" про врегулювання небалансів електричної енергії.

3.5. Гарантійний лист про те, що учасник має власний офіційний веб-сайт відповідно до вимог підпункту 14 пункту 5.2.2 глави 5.2 розділу V Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 (із змінами) з посиланням на такий сайт.

3.6.Лист-роз’яснення в довільній формі, у якому учасник зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів, які зазначені в п.3.1-3.5 Додатку 2 п.п.3 тендерної документації або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.

Учасник не вимогу даних пунктів тендерної документації не надав у складі тендерної пропозиції жодного документу.

… Керуючись п.43 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178, прохаємо усунути невідпо-відності в тендерній пропозиції шляхом надання відповідних довідок згідно вимог п.п.3.3-3.6 п.3 Додатку2 …".

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

- Договір про купівлю-продаж електричної енергії на ринку "на добу наперед" від 29.06.2019 № 72/01РДН, укладений з ДП "ОПЕРАТОР РИНКУ", предметом якого є купівляпродаж електричної енергії на ринку "на добу наперед" (далі – РДН).

4.5. ОР надає Учаснику Акт купівлі-продажу електричної енергії на РДН (далі – Акт) за формою, наведеною у додатку 1 до цього Договору, та інші фінансові документи в терміни, передбачені Правилами РДН/ВДР.

11.3. Додатки до цього Договору є його невід’ємними частинами.

12. Додатки Додаток 1. Форма Акта купівлі-продажу електричної енергії на РДН. (архівна папка "РДН (ЕЦП).rar");

- Договір про купівлю-продаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку від 29.06.2019 № 72/01ВДР, укладений з ДП "ОПЕРАТОР РИНКУ", предметом якого є купівляпродаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку (далі – ВДР).

4.5. ОР надає Учаснику Акт купівлі-продажу електричної енергії на ВДР (далі – Акт) за формою наведеною у додатку 1 до цього Договору, та інші фінансові документи в терміни, передбачені Правилами РДН/ВДР.

11.3. Додатки до цього Договору є його невід’ємними частинами.

12. Додатки Додаток 1. Форма Акта купівлі-продажу електричної енергії на ВДР (архівна папка "ВДР (ЕЦП).rar").

Відповідно до вищезазначених договорів міститься інформація, що додатки до них є їх невід’ємними частинами.

Разом з тим, Переможцем не надано додаток 1 Форма Акта купівлі-продажу електричної енергії на РДН до договору від 29.06.2019 № 72/01РДН та додаток 1 Форма Акта купівлі-продажу електричної енергії на ВДР до договору від 29.06.2019 № 72/01ВДР.

За таких умов, Переможцем не надано (саме в повному обсязі) договір, укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю-продаж електричної енергії на ринку “на добу наперед” та договір укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлюпродаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку.

Враховуючи наведене, невідповідності в цій частині.

Переможець не виправив виявлені Замовником Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що вимогами Документації встановлено надання підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів шляхом надання довідки в довільній формі про наявність в учасника досвіду виконання договорів на постачання (закупівлю) електричної енергії з обов’язковим відображенням в такому договорі предмету постачання (закупівлі) за ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія. (У довідці указати не менше 3 (трьох) договорів) та надання скан-копії з оригіналів листів-відгуків від контрагента, зазначеного в довідці, у довільній формі, зміст якого підтверджує якісне виконання учасником договору, із зазначенням номера та дати укладення такого договору та стану його виконання.

ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" надано три аналогічні договори та три відгуки.

Разом з цим відгук до договору №21900939/21 від 21.01.2021 містить невірний номер договору (№21900939) або на договір №21900939/21 від 21.01.2021 не надано лист відгук.

Замовник зазначає, що учасник надав довідку в довільній формі про наявність в учасника досвіду виконання договорів на постачання (закупівлю) електричної енергії з обов’язковим відображенням в такому договорі предмету постачання (закупівлі) за ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія. У Довідці указав три договори та посилання на ID-номера закупівлі. Крім того надав скан-копії наведених договорів.

На виконання вимог п.1.2. Учасник надав скан-копії відгуків від Споживачів.

На договір № 21900939/21 від 21.01.2021 надано скан-копію договору, скан-копії актів купівлі-продажу електричної енергії, платіжні документи та відгук (файл Аналогічний договір_Центр естетичного виховання.pdf). Крім того, в довідці зазначено ID-номера закупівлі UA-2021-01-21-007647-b. Всі зазначені документи дають можливість перевірити виконання указаного договору.

У відгуку Центр естетичного виховання м. Миргород зазначає суму договору на момент укладання та термін дії договору, що чітко визначає, що відгук надано саме на указаний у довідці договір.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т. ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, зокрема:

- інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям Додаток 2 п.1. (Перелік документів, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційному критерію).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію, встановленому замовником відповідно до Закону з врахування вимог п. 29 Особливостей, що зазначена у Додатку №2.

Додаток 2 Документації містить документи та інформація які подаються учасником у складі тендерної пропозиції.

ІІІ. п.1. Перелік документів, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону.

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів*.

1.1. Довідка в довільній формі про наявність в учасника досвіду виконання договорів на постачання (закупівлю) електричної енергії з обов’язковим відображенням в такому договорі предмету постачання (закупівлі) за ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія. У довідці указати не менше 3 (трьох) договорів.

В разі наявності інформації про аналогічний договір в електронній системі закупівель, Учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору зазначає в довідці інформацію про ID-номер закупівлі, за якою учасник виконував аналогічний договір.

1.2. На підтвердження даної інформації надати скан-копії з оригіналів листіввідгуків від контрагента, зазначеного в довідці, у довільній формі, зміст якого підтверджує якісне виконання учасником договору, із зазначенням номера та дати укладення такого договору та стану його виконання.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів від 10.12.2025 № 02-10-4/10166, відповідно до якої зазначено номер та дата договору ID-номер та повне найменування та код ЄДРПОУ замовника:

1. №20900129/21 від 29.04.2021 р. UA-2021-04-29-006111-c Комунальна установа "Карлівський трудовий архів" код ЄДРПОУ – 35013818 2. №676/21/5 від 26.01.2021 р. UA-2021-01-26-002899-b Комунальне некомерційне підприємство "Хорольський центр первинної медикосанітарної допомоги" Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області код ЄДРПОУ – 38459325 3. №21900939/21 від 21.01.2021 р. UA-2021-01-21-007647-b Центр естетичного виховання код ЄДРПОУ – 23559572 (файл "Довідка про наявність аналогічних договорів.pdf");

- ДОГОВІР про закупівлю електричної енергії від 21.01.2021 № 21900939/21, укладений з Центром естетичного виховання, предметом якого є:

1.1. Учасник зобов'язується у 2021 році поставити Замовникові електричну енергію (далі - Товару) для забезпечення потреб електроустановок Замовника, а Замовник прийняти і оплатити вартість спожитої (купленої) електричної енергії, послугу з розподілу електричної енергії та здійснювати інші платежі згідно з умовами цього Договору.

1.2. Найменування товару: ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія Кількість товарів Очікувані обсяги постачання електричної енергії на 2021 рік становлять 12086 кВт.год., 3.1. Сума цього Договору становить 43900 грн. 00 коп. (сорок три тисячі дев'ятсот гривень 00 коп.), у тому числі: ПДВ 20% 7316 грн. 67 коп. ( сім тисяч триста шістнадцять гривень 67 коп.) (файл "Аналогічний договір_Центр естетичного виховання.pdf");

- ЛИСТ-ВІДГУК від 24.01.2022 № 01-13/31, відповідно до якого:

Даним листом повідомляємо, що між Центром естетичного виховання (код ЄДРПОУ 23559572) та

ТОВАРИСТВОМ

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" (код ЄДРПОУ 42223804) було укладено Договір №21900939 від 21 січня 2021 року, предметом якого є ДК 021:2015-09310000-5 Електрична енергія.

Сума договору на момент укладання 43 900,00 грн. з ПДВ.

Фактична вартість договору 42 558,58 грн. з ПДВ.

Обсяг згідно договору 12086 кВт год Обсяг поставленої електричної енергії 10301 кВт год..

Термін дії договору 01.01.2021 р. - 31.12.2021 р.

Договір належно виконано в повному обсязі стосовно якості, кількості та строків виконання.

Протягом дії договору даний постачальник електричної енергії зарекомендував себе з позитивного боку, зокрема забезпечив безперебійне та якісне постачання електричної енергії, вчасне та повне інформування споживача щодо питань, які стосуються оплати за електричну енергію. Постачальник завжди підтримує зв'язок зі споживачем, оперативно вирішує питання, що виникають під час виконання договірних зобов'язань, дотримується термінів виконання договору. Зауваження, претензії, судові позови щодо невиконання або неналежного виконання умов договору з боку замовника відсутні.

Враховуючи позитивний досвід співпраці, ми рекомендуємо TOB "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" як надійного партнера, який завжди відповідально виконує взяті на себе зобов'язання та гарантує високу якість своєї роботи (файл "Аналогічний договір_Центр естетичного виховання.pdf").

Разом з тим, наданий в складі Пропозиції Переможця лист-відгук від 24.01.2022 № 01-13/31 містить розбіжності в частині номера договору від 21.01.2021 №21900939/21.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що банківська гарантія, надана в складі Пропозиції, містить посилання на банківські дні.

В Україні поняття "банківський день" скасовано з 1 квітня 2023 року завдяки впровадженню системи СЕП-4 та міжнародного стандарту ISO 20022; тепер міжбанківські перекази працюють цілодобово 24/7, включаючи вихідні та свята.

Отже, гарантія оформлена не у відповідності до вимог чинного законодавства Замовник зазначає, що Переможець надав банківську гарантію забезпечення тендерної пропозиції.( файл ТГ LGI-863_2025….pdf). Крім того учасник надав Довідку з банку про грошове покриття ( файл Довідка про грошове покриття LGI-863_2025.pdf).

В пункті 3 банківської гарантії зазначено:

3. За цією гарантією безумовно та безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціару про сплату гарантії.

Відповідно до пункту 41 розділу V. Порядок сплати гарантом (резидентом) коштів за гарантією в разі настання гарантійного випадку "Положення про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах"( надалі Положення):

41. Гарант (резидент) сплачує кошти за гарантією на умовах і в строки, передбачені гарантією для оплати вимоги та згідно з реквізитами, зазначеними в гарантії, якщо інші реквізити не визначені у вимозі.

Законодавством України не передбачено наслідків недійсності правочину в якому використовується поняття "банківський день".

Тому використання поняття "банківський день" не робить гарантію нечинною. Як в цілому, так і в частині пункту з зазначеним поняттям.

У чинному законодавстві наразі поняття "банківський день" використовується для визначення строку виконання певної дії.

Наприклад пунктом 4 частини 2 статті 27 ЗУ "Про публічні закупівлі" передбачено, "4) згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації розмір забезпечення тендерної пропозиції: Лот №1 – 3 300 000,00 грн.

Учасник торгів для забезпечення виконання зобов’язань, які виникають у зв’язку з поданням тендерної пропозиції надає забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії.

Банківська гарантія (подається окремим файлом у вигляді електронного документа) з обов`язковим накладанням електронного цифрового підпису уповноваженої особи банку.

Рівень Банківської установи повинен бути ВВВ та вище по шкалі українського національного рейтингу, затвердженого постановою КМУ № 665 від 26.04.2007року.

Форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення "Про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах", затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та вимогам Наказу Мінекономіки "Про затвердження форм і вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції" № 2628 від 14.12.2021р.

Банківська гарантія не має містити умов, що ускладнюють або унеможливлюють задоволення вимог Замовника, щодо отримання грошових коштів від гаранта по забезпеченню наданому Учасником у формі банківської гарантії. Банківська гарантія повинна набувати чинності виключно з дня її видачі банком, без будь-яких застережень та додаткових умов.

Додаток 2 Документації містить документи та інформація які подаються учасником у складі тендерної пропозиції.

ІІ. Учасник надає документи, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, згідно п. 2 "Забезпечення тендерної пропозиції" розділу III.

Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації.

Документацією передбачено, що форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення "Про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах", затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та вимогам Наказу Мінекономіки "Про затвердження форм і вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції" № 2628 від 14.12.2021р.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 затверджено ФОРМУ забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, яка передбачає, зокрема:

3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих / банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, архівна папка "ТГ LGI-863_2025 .pdf.p7s.p7s.zip", відповідно до якої:

- БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ від 10.12.2025 № LGI-863/2025, відповідно до якої:

Повне найменування гаранта: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ТАСКОМБАНК" Повне найменування принципала:

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ"

Найменування Бенефіціара: Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" 3. За цією гарантією гарант безумовно та безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі — вимога).

Документація не містить окремих вимог щодо строку сплати суми гарантії протягом 5 саме робочих днів.

Враховуючи наведене, у тому числі, надану в складі Пропозиції Переможця банківську гарантію від 10.12.2025 № LGI-863/2025, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що вимогами Документації встановлено, яким чином підтверджується повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору (виписка з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність, доручення або інший документ, що підтверджує повноваження, тощо).

Кома - це розділовий знак, вказує на паузу, відокремлює однорідні члени, звертання, вставні слова, частини складних речень.

Як вбачається, Замовник не надає перелік на вибір і не встановлює документи через "або", а просто перелічує усі документи які повинні бути подані учасниками.

Отже, учасники для підтвердження правомочності підпису документів Пропозиції повинен надати: виписка з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність, доручення.

Пропозицію підписує Дубовенко Тетяна Іванівна.

Проте на підтвердження її повноважень надано довіреність та витяг з наказу, який містить ознаки підробки.

Наказ датовано 2019 роком, в самому тексті є посилання на 2021 рік.

Виписка з протоколу засновників та доручення щодо повноважень Дубовенко Т. І., або довідка з поясненням ненадання зазначених документів відсутні.

Відповідним чином не підтверджено повноваження підписантів договору.

Замовник зазначає, що перелічив документи, які можна надати на підтвердження права підпису документів Пропозиції та договору. Замовник не зазначав що необхідно надати всі перелічені документи. Інакше, як тоді трактувати "або інший документ, що підтверджує повноваження, тощо".

Пропозиція підписана начальником відділу з тендерної роботи Дубовенко Тетяною Іванівною. На підтвердження її повноважень надано Довіреність № 146 від 20 грудня 2024.

Крім того, надано витяг з наказу про прийняття її на роботу 18.02.2019 та переведення з 01.05.2021 на посаду начальника відділу з тендерної роботи ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" (файл Уповноважена_особа_повноваження.pdf). Замовник не вважає, що надані документи мають ознаки підробки.

Крім того Замовник перевірив накладений електронний підпис Дубовенко Тетяною Іванівною через https://czo.gov.ua/verify та отримав підтвердження, що Пропозиція підписана саме начальником відділу з тендерної роботи ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" Дубовенко Тетяною Іванівною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить документи та інформація які подаються учасником у складі тендерної пропозиції.

п.3. Інші документи які подає Учасник закупівлі:

1.Підтвердження правомочності на укладення договору про закупівлю.

1.1. Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору (виписка з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність, доручення або інший документ, що підтверджує повноваження, тощо).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка щодо уповноважених осіб учасника від 10.12.2025 № 02-10-4/10169, відповідно до якої:

ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" (далі – Товариство) повідомляє, що згідно Статуту інтереси Товариства представляє його Генеральний директор - Бакланов Дмитро Володимирович спільно з Фінансовим директором - Сугейко Віталій Миколайович.

Пунктом 9.6. Статуту передбачено, що "Роботою Дирекції керує Генеральний директор Товариства або особа що виконує його обов’язки".

У відповідності до абзацу 19 пункту 9.7 Статуту Генеральний директор спільно з Фінансовим директором Товариства представляє Товариство у взаємовідносинах з юридичними і фізичними особами, державними та іншими органами і організаціями, у суді, господарському і третейському суді, в інших судових установах У відповідності до абзацу 22 пункту 9.7 Статуту Генеральний директор спільно з Фінансовим директором Товариства вчиняє правочини пов’язані із постачанням електричної енергії; купівлі-продажу електричної енергії без обмежень за сумою правочину та без попередньої згоди Загальних зборів.

Згідно Довіреності №146 від 20.12.2024 року представляти Товариство під час проведення закупівель та підписувати документи в процесі участі у закупівлі від імені Товариства уповноважено начальника відділу з тендерної роботи Дубовенко Тетяну Іванівну (файл "Довідка щодо уповноважених осіб учасника.pdf");

- довіреність від 20.12.2024 № 146, відповідно до якої:

Цією довіреністю ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" (далі Товариство) уповноважує начальника відділу з тендерної роботи ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" Дубовенко Тетяну Іванівну (далі Представник) представляти Товариство під час проведення закупівель та підписувати документи в процесі участі у закупівлі від імені Товариства, у тому числі з використанням кваліфікованого електронного підпису:

- довідки про повноваження представника учасника процедури закупівлі щодо підпису тендерної документації, про наявність власного офіційного веб-сайту, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, про наявність кол-центру, про центр обслуговування споживачів (клієнтів);

- довідки (гарантії) про провадження господарської діяльності відповідно до статуту, про включення до переліку суб'єктів господарської діяльності, які мають ліцензії з постачання електричної енергії споживачу, про застосування засобів захисту довкілля, про відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам тендерної документації із закупівлі електричної енергії, про надання доступу до інформації, про відповідність учасника вимогам, визначеним у Законі України "Про публічні закупівлі" та інших нормативно-правових актах у сфері публічних закупівель;

- листи-роз'яснення про ліцензію з постачання електричної енергії споживачу;

- листи-пояснення щодо ненадання документів у складі тендерної пропозиції, щодо документу, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції;

- листи про згоду Товариства з проектом договору про закупівлю та його істотними умовами, а також на обробку персональних даних;

- гарантійні листи з інформацією про відсутність "дефолтного" або "переддефолтного" статусу, про виконання договірних зобов'язань, про наявність у Товариства усіх необхідних договорів, передбачених чинним законодавством для здійснення постачання електричної енергії, про дотримання учасником у своїй діяльності норм чинного законодавства України, про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі;

- загальні відомості про Товариство, як учасника процедури закупівлі;

- тендерні пропозиції на участь у відкритих торгах, відкритих торгах з особливостями, відкритих торгах з публікацією англійською мовою, торгах зобмеженою участю, конкурентних діалогах, переговорних процедурах, спрощених закупівлях, закупівлях для укладення рамкових угодах;

- комерційні/цінові пропозиції;

- інформаційні листи для участі у процедурах закупівлі;

- будь-які інші документи, подання яких передбачено Законом України "Про публічні закупівлі" та іншими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель та/або тендерною документацією, та/або додатково/окремо вимагаються/запитуються замовником, окрім підписання договорів із замовниками за результатами процедури закупівлі.

Для здійснення вищезазначених повноважень Представнику надається право посвідчення копій документів, подання яких передбачено Законом України "Про публічні закупівлі" та іншими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель та/або тендерною документацією, та/або додатково/окремо вимагаються/запитуються замовником.

Довіреність видана без права передоручення та діє до 31.12.2025 року (файл "3_Уповноважена_особа_повноваження.pdf");

- ВИТЯГ ІЗ НАКАЗУ Про прийняття на роботу від 15.02.2019 № 30-к, відповідно до якого:

1. ПРИЙНЯТИ

з 18.02.2019 ДУБОВЕНКО Тетяну Іванівну на посаду фахівця сектору закупівлі електроенергії за вільними цінами у відділ оптової закупівлі електроенергії ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" з окладом згідно штатного розкладу.

Підстава: Заява Дубовенко Т.І. з візами.

2. ПЕРЕВЕСТИ

з 16.07.2019 ДУБОВЕНКО Тетяну Іванівну на посаду фахівця 1 категорії відділу оптової закупівлі електроенергії ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" з окладом згідно штатного розкладу.

Підстава: Заява Дубовенко Т.І. з візами.

3. ПЕРЕВЕСТИ

з 04.01.2021 ДУБОВЕНКО Тетяну Іванівну на посаду керівника сектору з тендерної роботи відділу по роботі з споживачами ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" з окладом згідно штатного розкладу.

Підстава: Заява Дубовенко Т.І. з візами.

4. ПЕРЕВЕСТИ

з 01.05.2021 ДУБОВЕНКО Тетяну Іванівну на посаду начальника відділу з тендерної роботи ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" з окладом згідно штатного розкладу.

Підстава:

Заява Дубовенко Т.І.

з візами (файл "3_Уповноважена_особа_повноваження.pdf").

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, питання встановлення підробки документів не відноситься до повноважень органу оскарження, тому не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

Документацією передбачено невичерпний перелік документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів Пропозиції та договору.

Враховуючи надані в складі Пропозиції Переможця документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей, також Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі за лотом № 1.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (код ЄДРПОУ: 03338030) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" (код ЄДРПОУ: 42223804) переможцем за процедурою закупівлі — "Електрична енергія для об’єктів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". 5 лотів.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-03-005386-a, за лотом № 1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця