Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 19184-р/пк-пз від 29.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КРАМАР ЕКО" (код ЄДРПОУ: 36173955) від 17 грудня 2025 № UA-2025-12-03-005054-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол від 12.12.2025 № 307.
Рішенням Комісії від 19.12.2025 № 18735-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 25.12.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення щодо відповіді Замовника.
Замовник 26.12.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення щодо додаткових пояснень Скаржника.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОФПЕРЕРОБКА" (код ЄДРПОУ:
41195855) (надалі – ТОВ "ПРОФПЕРЕРОБКА") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.12.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПРОФПЕРЕРОБКА".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 12.12.2025.
"ПРОФПЕРЕРОБКА"
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця були завантажені наступні документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:
- Витяг МВС від 15.12.2025 р., виданий Панасюк Олександрі Олександрівні;
- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 15.12.2025, виданий Панасюк Олександрі Олександрівні.
Скаржник повідомляє, що згідно з вимогою Замовника у додатку 7 Документації учасник має завантажити документи саме на керівника підприємства.
Скаржник зауважує, що Панасюк Олександра Олександрівна є представником ТОВ "ПРОФПЕРЕРОБКА" по довіреності. Доказом цьому є відповідна довіреність у складі пропозиції файл "Довіреність Панасюк О.О..pdf". Згідно з даною довіреністю директор товариства Рибальченко Євген Григорович уповноважує повірену представляти інтереси ТОВ "ПРОФПЕРЕРОБКА" на території України.
Також Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надана виписка файл "Виписка з ЄДР.pdf", згідно з якою керівником підприємства є Рибальченко Євген Григорович. Тобто, Скаржник повідомляє, що на виконання вимог додатку 7 до тендерної документації Переможцю необхідно завантажити документи саме на керівника Рибальченка Євгена Григоровича.
Також Скаржник зазначає, що Пропозиція в цілому підписана електронним підписом керівника підприємства Рибальченка Є. Г., а документи на підтвердження відсутності підстав по підпунктам 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей надано на Панасюк О. О.
Скаржник зауважує, що в такому випадку згідно пункту 47 та вимог Додатку 7 до тендерної документації у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Переможець не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Скаржник зазначає, що керівник підприємства – Рибальченко Євген Григорович (згідно установчих документів у складі пропозиції). Пропозиція Переможця в цілому підписана керівником Рибальченком Євгеном Григоровичем.
Скаржник повідомляє, що вимоги додатку 7 Документації містять чітко визначену вимогу щодо надання підтвердження відсутності підстав за пунктом 47 Особливостей саме керівником підприємства, але ніяк не іншою особою (у т.ч. особою, що має право підпису по довіреності).
Замовник зазначає, що Переможцем у встановлений строк були надані всі необхідні документи, включаючи документи згідно з пунктом 47 Особливостей та вимогами додатку 7 Документації, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, на керівника Переможця Рибальченка Євгена Григоровича, який і підписав пропозицію, в т.ч:.
- витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", щодо Рибальченка Євгена Григоровича, № ФОВА-005245358 від 15.12.2025 (містить QR-код) – файл Витяг (1).pdf;
- інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, щодо Рибальченка Євгена Григоровича, № 2099536 від 15.12.2025 11:10 (містить QR-код) – файл "Довідка (2).zip" (файл "Довідка.pdf" з архіву "Довідка (2).zip").
Всі зазначені файли були підписані цифровим підписом уповноваженої особи.
На думку Замовника, враховуючи, що Переможець надав всі необхідні документи, включаючи документи згідно пункту 47, та вимог Додатку 7 до тендерної документації, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, на керівника Переможця Рибальченка Євгена Григоровича, який і підписав пропозицію, у Замовника були відсутні підстави для відхилення Пропозиції Переможця.
Скаржник 25.12.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення щодо відповіді Замовника.
Скаржник вважає, що твердження Замовника щодо хибності аргументів Скаржника є маніпулятивними та такими, що не відповідають дійсності, та вимогам законодавства, а саме - нормам Закону та вимогам Документації, встановлених самим Замовником затверджених уповноваженою особою від 03.12.2025 протокол №293 в частині скріплення наданих документів КЕП/УЕП керівника підприємства.
Скаржник зазначає, що незважаючи на те, що Переможець надав документи на керівника підприємства, Переможець підтвердив лише кваліфікаційні критерії, проте не підтвердив вимоги Документації, а саме - розділ 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" та не надав документи на керівника в Пропозиції в цілому та не скріпив надані ним документи електронним підписом керівника підприємства, оскільки скріплення електронним підписом керівника наданих документів є невід’ємною частиною Пропозиції, згідно зі ст. 1 Закону, та є невід'ємною частиною вимог Документації.
Зважаючи на той факт, що керівником підприємства є директор Рибальченко Євген Григорович, документи якого надаються у складі Пропозиції Переможця, підсумовуючи вищевикладене, Скаржник повідомляє, що детально ознайомився з наданими документами Переможця та способом їх надання та додатково зауважує, що:
- документи на керівника надані лише на підтвердження кваліфікаційних вимог;
- документи на керівника підприємства надані не у складі Пропозиції в цілому, як це вимагає Закон в частині визначення Пропозиції до вимог Документації;
- документи на керівника надані без скріплення електронним підписом керівника підприємства в цілому, як це вимагає Документація, а саме - розділ 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції".
Замовник 26.12.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення щодо додаткових пояснень Скаржника.
Замовник зазначає, що Переможець надав документи на керівника разом з Пропозицією, що підтверджується файлами: "Наказ на призначення Директора.pdf", "Протокол ЗЗУ №11.pdf", "Статут та Опис.pdf", "Виписка з ЄДР.pdf".
Замовник повідомляє, що документи на керівника і Пропозиція Переможця в цілому були підписані електронним підписом керівника Переможця, що підтверджується файлами: "Наказ на призначення Директора.pdf.p7s", "Протокол ЗЗУ №11.pdf.p7s", "Статут та Опис.pdf.p7s", "Виписка з ЄДР.pdf.p7s", "sign.p7s". Замовник зазначає, що без підписання електронним підписом Переможця вона не була б завантажена і оприлюднена в електронній системі закупівель.
Замовник зазначає, що незважаючи на очевидну помилковість заявлених Скаржником в його додаткових поясненнях аргументів і підстав, вони вказуються Скаржником вперше і взагалі не були зазначені як підстави його скарги.
Таким чином, враховуючи, що Переможець надав всі необхідні документи, включаючи документи на керівника, як в Пропозиції, так і після визначення його переможцем, вказані документи були належним чином оформлені і підписані електронним підписом керівника Переможця, Замовник вважає, що у нього були відсутні підстави для відхилення Пропозиції Переможця.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 7 (для переможця).
Додаток 7 Документації містить узагальнений перелік документів/інформації, які переможець повинен завантажити/подати у складі Пропозиції.
1. Переможець процедури закупівлі.
1.1. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:
1.1.1. Підтвердження відсутності підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 47 Особливостей,( Перевіряється безпосередньо замовником самостійно, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим*.) У разі коли доступ до такої інформації є обмеженим переможець надає Документ, що підтверджує відсутність підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 47 Особливостей а саме учасник надає на керівника учасника процедури закупівлі/фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яку можна отримати стосовно фізичних осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення за посиланням:
https://corruptinfo.nazk.gov.ua/reference/getpersonalreference/individual Зазначений документ повинен містити реквізити для перевірки, зокрема QR-код та/або номер.
Дата документа повинна бути не раніше ніж учаснику було направлено повідомлення про намір укласти договір.
Примітка:
*З 04.09.2023 р. Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) відкрило доступ до Реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення, з урахуванням безпекових аспектів. Проте згідно з постановою КМУ від 12.03.2022 р. № 263, яка застосовується до припинення чи скасування воєнного стану, інформаційні, інформаційно-комунікаційні та електронні комунікаційні системи, публічні електронні реєстри можуть як зупиняти, обмежувати свою роботу, так і відкриватись, поновлюватись у період воєнного стану.
Таким чином у разі якщо інформаційні, інформаційно-комунікаційні та електронні комунікаційні системи, публічні електронні реєстри будуть зупинені або, обмежать свою роботу, то інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі, на виконання пункту 47 Особливостей надається переможцем торгів.
1.1.2. Документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме учасник надає на фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі/керівника учасника процедури закупівлі витяг з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (далі – Витяг), що можна отримати за посиланням: https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing.
Витяг повинен містити реквізити для перевірки, зокрема QR-код та/або номер.
Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році.
1.1.3. Інформація щодо наявності/відсутності підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, надається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення відповідних електронних полів, визначених адміністратором електронної системи закупівель і реалізованих в електронній системі закупівель.
Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 пункту 47 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- документ "Форма пропозиції на закупівлю" (файл "1244 Форма Пропозиція на закупівлю.pdf"), у якому міститься, зокрема, підпис директора ТОВ "ПРОФПЕРЕРОБКА" Рибальченка Є. Г.;
- наказ ТОВ "ПРОФПЕРЕРОБКА" від 28.02.2019 № 28-0219/1 "Про призначення на посаду директора" (файл "Наказ на призначення Директора.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Я, Рибальченко Євген Григорович … , приступаю до виконання обов’язків Директора ТОВ "ПРОФПЕРЕРОБКА" з 28 лютого 2019 року, з посадовим окладом згідно штатного розпису";
- довіреність від 11.08.2025 (файл "Довіреність Панасюк О.О..pdf"), якою ТОВ "ПРОФПЕРЕРОБКА" "що є юридичною особою за законодавством України, в особі директора Рибальченка Євгена Григоровича, який діє на підставі Статуту, цією Довіреністю уповноважує Панасюк Олександру Олександрівну … представляти ТОВ "ПРОФПЕРЕРОБКА" на території України, перед фізичними, службовими, посадовими, уповноваженими, відповідальними особами, органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, банками, фондами, біржами та іншими особами і суб'єктами з метою представлення інтересів ТОВ "ПРОФПЕРЕРОБКА":
як Виконавця, при укладенні договорів (в т.ч. типових) щодо надання послуг з управління побутовими відходами (вивезення/перевезення твердих побутових, великогабаритних та будівельних відходів) в межах міста Києва та Київської області;
як Учасника, під час участі в закупівлях, відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", через інтернет ресурси - майданчики Системи Prozorro, але не обмежуючись: www.prozorro.gov.ua та www.zakupki.prom.ua, щодо надання послуг з управління побутовими відходами (вивезення/перевезення твердих побутових, великогабаритних та будівельних відходів) в межах міста Києва та Київської області;
як Виконавця послуги, щодо надання послуг з управління побутовими відходами (вивезення/перевезення твердих побутових, великогабаритних та будівельних відходів) в межах міста Києва та Київської області.
Для досягнення встановленої мети, вищевказана Панасюк Олександра Олександрівна на підставі цієї Довіреності має право вчиняти від імені ТОВ "ПРОФПЕРЕРОБКА" дії, які може вчиняти ТОВ "ПРОФПЕРЕРОБКА", в тому числі має право:
надавати та отримувати інформацію в усній, письмовій, електронній формі;
підписувати, укладати, заявляти, подавати, відправляти, відкликати, припиняти заяви, заявки, клопотання, скарги, пояснення, повідомлення, додатки, договори, довідки, протоколи, акти, пропозиції та інші документи, дублікати та копії документів;
приймати участь в усіх процедурах закупівель (конкурентних процедурах), передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", та має право: готувати, засвідчувати, отримувати та надавати необхідні документи для участі в таких закупівлях;
здійснювати забезпечення тендерної пропозиції в розмірі необхідному для участі;
надавати в ході торгів пропозиції; вносити забезпечення тендерної пропозиції в розмірі необхідному для участі в закупівлях; підписувати скарги, пояснення та інші документи, що подаються до органів оскарження, визначених Законом України "Про публічні закупівлі"; вчиняти інші необхідні дії передбачені, Законом України "Про публічні закупівлі", щодо участі в усіх видах закупівель з урахуванням Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022;
… здійснювати всі інші дії, що стосуються встановленої мети".
Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведеному вище наказі ТОВ "ПРОФПЕРЕРОБКА" від 28.02.2019 № 28-0219/1 "Про призначення на посаду директора", керівником ТОВ "ПРОФПЕРЕРОБКА" є директор ТОВ "ПРОФПЕРЕРОБКА" Рибальченко Є. Г.
Документацією закупівлі:
передбачена необхідність надання переможцем Процедури - інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі;
- витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" на керівника учасника процедури закупівлі.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПРОФПЕРЕРОБКА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 12.12.2025.
Таким чином, Переможець повинен був завантажити документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей до 16.12.2025 (включно).
Переможцем 15.12.2025 було завантажено, зокрема:
- файл "Витяг (1).pdf", у якому міститься витяг (повний) з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", у якому зазначено, зокрема: "Виданий про те, що громадянин(ка) України Рибальченко Євген Григорович, 30.06.1972 народження, уродженець(ка) Україна, Київська область, Київ на території України станом на 15.12.2025 є особою, стосовно якої:
Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: відсутні Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: відсутні Відомості про розшук: відсутні";
- архівну папку "Довідка (2).zip", у якій міститься інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, у якій зазначено, зокрема: "Дата формування: 15.12.2025 11:10.
Відомості, за якими здійснювався пошук інформації Дані для пошуку отримані з сертифікату ПІБ: "Рибальченко Євген Григорович" ІПН: "2647911678" За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення".
Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведених вище документів на керівника ТОВ "ПРОФПЕРЕРОБКА" - директора Рибальченка Є. Г., відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Скаржником 25.12.2025 на веб-портал Уповноваженого органу було завантажено документ "Додаткові пояснення щодо відповіді Замовника", в якому Скаржник, зокрема, повідомляє про додаткові невідповідності (на думку Скаржника) Пропозиції Переможця вимогам Замовника, інформація про що не була наведена у Скарзі.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Порядок оскаржень процедур публічних закупівель визначений статтею 18 Закону.
Частиною другою статті 18 Закону визначено, зокрема, що скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
За подання скарги до органу оскарження справляється плата через електронну систему закупівель в день подання скарги, після чого скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом зі скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини четвертої статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити, серед іншого, дату та час подання скарги суб'єктом оскарження в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 57 Особливостей після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом із скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПРОФПЕРЕРОБКА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 12.12.2025.
Враховуючи наведене, скарга щодо рішення про визначення переможця Процедури закупівлі могла подаватись не пізніше, ніж протягом п’яти днів з дня, коли Скаржник дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності Замовника, тобто не пізніше, ніж 17.12.2025.
Згідно з інформацією, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу, документ "Додаткові пояснення щодо відповіді Замовника" поданий до органу оскарження 25.12.2025, отже поданий в цій частині з порушенням строків, визначених пунктом 59 Особливостей.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "КРАМАР ЕКО" (код ЄДРПОУ: 36173955) у задоволенні його скарги від 17 грудня 2025 № UA-2025-12-03005054-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО
С. БУРЗАК
Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО Є.
БЄГАЛОВ
С. БУРЗАК
Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО С.
БУРЗАК
І. РОМАНЕНКО Б.
ГОРОБЕЦЬ
Скарга
Скарга щодо неправомірних дій, та бездіяльності замовника.
Документи переможця не відповідають вимогам тендерної документації замовника, та пункту 47 Особливостей · Документи переможця
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зважаючи викладене вище, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КРАМАР ЕКО» звертається до Антимонопольного Комітету України та ПРОСИТЬ: 1. Прийняти Скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень у процедурі закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника НАЦІОНАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС "ЕКСПОЦЕНТР УКРАЇНИ" скасувати дію Протоколу №307 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12 грудня 2025 р.; 5. Зобов’язати НАЦІОНАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС "ЕКСПОЦЕНТР УКРАЇНИ" завершити процедуру закупівлі в установленому законом порядку.
Скарга
на неправомірні дії замовника при визначенні переможця закупівлі
НАЦІОНАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС "ЕКСПОЦЕНТР УКРАЇНИ", оголосили закупівлю ДК 021:2015:90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (послуги з вивезення твердих побутових відходів, послуги з вивезення великогабаритних (будівельних) відходів).
ID закупівлі UA-2025-12-03-005054-a.
Кінцевий термін подання пропозицій 11.12.2025 року 00 год. 00 хв.
Учасники закупівлі:
ТОВ "ПРОФПЕРЕРОБКА" – 3 817 800,00 грн з ПДВ
ТОВ "КРАМАР ЕКО" – 3 912 840,00 грн з ПДВ;
Згідно розкриття пропозицій, яке відбулось 11.12.2025 року, найбільш економічно вигідною пропозицією стала пропозиція ТОВ «ПРОФПЕРЕРОБКА».
Скаржник проаналізувавши документи, які ТОВ «ПРОФПЕРЕРОБКА» надає в складі пропозиції, в тому числі, документи, які підтверджують відповідність переможця закупівлі п.47 Особливостей не згоден з діями Замовника, та вважає їх незаконними, та такими, що порушують право учасника на його законне визначення переможцем даної закупівлі, та такими, що порушують основні принципи здійснення публічних закупівель, а саме:
- Добросовісна конкуренція серед учасників;
- Максимальна економія та ефективність;
- Відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- Недискримінація учасників;
- Об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
- Запобігання корупційним діям і зловживанням.
I.
Згідно Протоколу №307 щодо прийняття рішення уповноваженою особою, замовник приймає пропозицію ТОВ «ПРОФПЕРЕРОБКА», про що свідчить відповідний протокол про прийняття рішення уповноваженою особою.
Згідно додатку 7 до тендерної документації замовником чітко встановлено наступні вимоги до переможця:
«1.1. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:
1.1.1. Підтверджження відсутністості підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 47 Особливостей,( Перевіряється безпосередньо замовником самостійно, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим*.)
У разі коли доступ до такої інформації є обмеженим переможець надає Документ, що підтверджує відсутність підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 47 Особливостей а саме учасник надає на керівника учасника процедури закупівлі/фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яку можна отримати стосовно фізичних осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення за посиланням: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/reference/getpersonalreference/individual Зазначений документ повинен містити реквізити для перевірки, зокрема QR-код та/або номер.
1.1.2. Документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме учасник надає на фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі/керівника учасника процедури закупівлі витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – Витяг), що можна отримати за посиланням: https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing.
Витяг повинен містити реквізити для перевірки, зокрема QR-код та/або номер.
Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році.»
У складі пропозиції переможця, були завантажені, наступні документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:
- Витяг МВС від 15.12.2025 р., виданий Панасюк Олександрі Олександрівні;
- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або
пов’язані з корупцією правопорушення від 15.12.2025 р., виданий Панасюк Олександрі Олександрівні;
Згідно Постанови № 1178 від 12.10.2022 р., та п. 47 Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;
6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Згідно встановленої вимоги замовника у додатку 7 до тендерної документації, учасник має завантажити документи саме на керівника підприємства.
Хочемо зауважити, що Панасюк Олександра Олександрівна є представником ТОВ «ПРОФПЕРЕРОБКА» по довіреності. Доказом цьому є відповідна довіреність у складі пропозиції файл «Довіреність Панасюк О.О..pdf». Згідно даної довіреності директор товариства Рибальченко Євген Григорович уповноважує повірену представляти інтереси ТОВ «ПРОФПЕРЕРОБКА» на території України.
Також переможцем у складі пропозиції надана виписка файл «Виписка з ЄДР.pdf» (надається, як доказ), згідно з якою керівником підприємства є Рибальченко Євген Григорович.Тобто на виконання вимог додатку 7 до тендерної документації учаснику необхідно завантажити документи саме на керівника Рибальченка Євгена Григоровича.
Також пропозиція в цілому підписана електронним підписом керівника підприємства Рибальченко Євгеном Григоровичем, а документи на підтвердження відсутності підстав по підпунктам 3; 5; 6; 12, пункту 47 Особливостей надано на Панасюк Олександру Олександрівну.
В такому випадку згідно пункту 47, та вимог Додатку 7 до тендерної документації у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю ТОВ «ПРОФПЕРЕРОБКА» не надали документи замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Узагальнюючи вищевикладену інформацію повідомляємо наступне:
1. Керівник підприємства – Рибальченко Євген григорович (згідно установчих документів у складі пропозиції)
2. Пропозиція переможця в цілому підписана керівником Рибальченко Євгеном Григоровичем (як доказ надається відповідне розшифрування підпису пропозиції);
3. Вимоги додатку 7 до ТД містять чітко визначену вимогу щодо надання підтвердження відсутності підстав по п.47 Особливостей саме керівником підприємства, але ніяк не іншою особою (у т.ч. особою, що має право підпису по довіреності);
4. У замовника на момент подачі Скарги наявні підстави для відхилення пропозиції переможця.
Зважаючи викладене вище, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КРАМАР ЕКО» звертається до Антимонопольного Комітету України та
ПРОСИТЬ:
1. Прийняти Скаргу до розгляду;
2. Прийняти рішення про встановлення порушень у процедурі закупівлі;
3. Зобов’язати Замовника НАЦІОНАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС "ЕКСПОЦЕНТР УКРАЇНИ" скасувати дію Протоколу №307 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12 грудня 2025 р.;
5. Зобов’язати НАЦІОНАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС "ЕКСПОЦЕНТР УКРАЇНИ" завершити процедуру закупівлі в установленому законом порядку.
Додатки:
- файл «Витяг МВС.pdf»
- файл «Витяг МВС.p7s»
- файл «Довідка корупція.p7s»
- файл «Довідка корупція.pdf»
- файл «Довіреність Панасюк О.О..pdf»
- файл «Виписка з ЄДР.pdf»
- файл «Підпис пропозиції в цілому.jpg»
Директор Підпис_КЕП Юрій КУЗЬМЕНКО
17 грудня 2025 р.