Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 693-р/пк-пз від 21.01.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТРАСТ ГАРД" (код ЄДРПОУ: 39906294) від 12 січня 2026 № UA-2025-12-02-018600-a.c4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 14.01.2026 № 431-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що ознайомившись із внесеними змінами, ТОВ "ТРАСТ ГАРД" дійшло висновку, що окремі вимоги Документації звужують коло потенційних учасників, порушують принцип рівного доступу та фактично унеможливлюють участь у процедурі закупівлі.
Порушення принципів добросовісної конкуренції, відкритості та недискримінації Замовником зміни до Документації оприлюднено в останній робочий день наприкінці дня, при цьому строк подання скарги спливає через два календарні дні, які є неробочими.
За таких обставин, Скаржник був позбавлений реальної та ефективної можливості ознайомитися зі змінами, проаналізувати їх на предмет відповідності законодавству та підготувати обґрунтовану скаргу.
Такі дії Замовника суперечать принципам, визначеним статтею 5 Закону, зокрема принципам добросовісної конкуренції, відкритості та недискримінації, а також свідчать про зловживання правом та створення штучних перешкод для реалізації права на оскарження, гарантованого статтею 18 Закону.
У розділі ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції", частині 1 "Оформлення тендерної пропозиції" Замовником передбачено, що повноваження посадової особи або представника учасника підтверджуються, зокрема, Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, який має бути сформований не раніше дати подання тендерної пропозиції, або іншими документами (протокол, наказ, довіреність тощо).
На думку Скаржника, така вимога є необґрунтованою, надмірною та дискримінаційною, оскільки створює штучні бар’єри для участі у процедурі закупівлі.
Отримання Витягу з ЄДР в електронній формі здійснюється лише після сплати відповідного адміністративного збору з використанням платіжних сервісів. Строки виконання платіжних операцій регулюються Законом України "Про платіжні послуги" і можуть тривати до трьох робочих днів.
Зміни до Документації були внесені Замовником наприкінці останнього робочого дня тижня, що унеможливлює виконання платіжної операції в той самий день. Відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного календарного дня, що у сукупності з установленими строками подання тендерних пропозицій робить виконання спірної вимоги об’єктивно неможливим.
Таким чином, Документація містить вимогу, виконання якої не може бути забезпечене учасниками у встановлені строки з причин, що не залежать від їх волі.
Документація формально допускає підтвердження повноважень і іншими документами (протокол, наказ, довіреність або інший документ), однак фактично встановлює критичну умову щодо актуальності Витягу з ЄДР саме на дату подання пропозиції.
Таке формулювання створює ризик довільного тлумачення вимоги Замовником та можливості відхилення Пропозиції з формальних підстав, не пов’язаних із здатністю учасника виконати договір.
Відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є відкритими та публічними. Частина четверта статті 22 Закону прямо забороняє встановлення вимог щодо документального підтвердження інформації, яка є публічною та міститься у відкритих державних реєстрах.
Електронна система закупівель забезпечує автоматичний обмін даними з ЄДР та формування відповідного електронного файлу ("Звіт з ЄДР") станом на дату розкриття тендерних пропозицій. Таким чином, вимога про додаткове отримання Витягу з ЄДР є безпідставною та такою, що не відповідає принципам економії, ефективності та пропорційності.
Встановлена Замовником вимога порушує принципи, визначені статтею 5 Закону, зокрема принципи недискримінації учасників, рівного ставлення та добросовісної конкуренції. Дії Замовника також суперечать частині четвертій статті 22 цього Закону та порушують права і законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі.
Замовник зазначає, що вимога частини першої розділу ІІІ Документації щодо підтвердження повноважень посадової особи або представника учасника шляхом надання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, сформованого не раніше дати подання тендерної пропозиції, встановлена з метою перевірки актуальності відомостей про учасника та його уповноважених осіб і застосовується однаково до всіх учасників процедури закупівлі.
Зазначена вимога не обмежує коло потенційних учасників та не створює переваг окремим суб’єктам господарювання, а відтак не є дискримінаційною у розумінні статті 5 Закону.
При цьому, Замовник звертає увагу, що отримання витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі є технічно доступним для всіх учасників.
Учасник має можливість сформувати відповідний витяг після прийняття рішення про участь у процедурі закупівлі та завантажити його до складу Пропозиції у встановлений строк (до завершення строку прийому Пропозицій).
Посилання Скаржника на строки виконання платіжних операцій, визначені Законом України "Про платіжні послуги", не може вважатися обґрунтуванням дискримінаційності вимоги, оскільки законодавство у сфері публічних закупівель не покладає на Замовника обов’язку враховувати індивідуальні організаційні або фінансові обставини окремого учасника.
Таким чином, встановлена вимога є об’єктивною, правомірною, пов’язаною з предметом закупівлі та не порушує принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Додатково Замовник зазначає, що витяг з ЄДР, сформований за допомогою електронного майданчика Рlaytender, містить скорочений перелік відомостей та не відображає повну інформацію щодо учасника, зокрема стосовно відомостей про керівника, підстави його повноважень та інших даних, необхідних для належної перевірки правосуб’єктності та повноважень особи, яка підписує тендерну пропозицію.
Саме з метою отримання повної та актуальної інформації про учасника Замовником у Документації встановлено вимогу щодо надання витягу з Єдиного державного реєстру, сформованого уповноваженим державним реєстратором або через офіційні державні електронні сервіси, сформованого не раніше дати подання Пропозиції.
Таким чином, встановлена вимога є обґрунтованою, спрямованою на забезпечення достовірності поданих учасниками документів та не має на меті обмеження конкуренції або дискримінацію учасників процедури закупівлі.
У ході ознайомлення із зазначеним питання встановлено наступне.
Через електронну систему закупівель була подана скарга товариства з обмеженою відповідальністю "МІЛА ПРЕЗЕНТ" (код ЄДРПОУ: 41819892) від 12 січня 2026 № UA2025-12-02-018600-a.c3 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій повідомлялось, зокрема, про дискримінаційні умови Документації, у тому числі, наведені Скаржником у Скарзі, та за результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 21.01.2026 № 690-р/пк-пз.
Зазначене питання стосується того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.
Відповідно до підпункту 1 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли суб'єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ТРАСТ ГАРД" (код ЄДРПОУ: 39906294) від 12 січня 2026 № UA-2025-12-02-018600-a.c4.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК
Скарга
на протиправні та дискримінаційні умови тендерної документації
Порушення принципів добросовісної конкуренції, відкритості та недискримінації · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. 3.Зобов’язати замовника: • скасувати внесені зміни або • продовжити строк подання пропозицій / строк оскарження.
Замовником зміни до тендерної документації оприлюднено в останній робочий день наприкінці дня, при цьому строк подання скарги спливає через два календарні дні, які є неробочими.
За таких обставин скаржник був позбавлений реальної та ефективної можливості ознайомитися зі змінами, проаналізувати їх на предмет відповідності законодавству та підготувати обґрунтовану скаргу.
Такі дії Замовника суперечать принципам, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам добросовісної конкуренції, відкритості та недискримінації, а також свідчать про зловживання правом та створення штучних перешкод для реалізації права на оскарження, гарантованого статтею 18 Закону.
Суть оскаржуваної вимоги · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення оскаржуваної дискримінаційної вимоги.
Розділом ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», частиною 1 «Оформлення тендерної пропозиції», передбачено, що повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі на підписання документів тендерної пропозиції підтверджуються, зокрема, Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, який повинен бути сформований не раніше дати подання тендерної пропозиції, або іншими документами (протокол, наказ, довіреність тощо).
На думку Скаржника, така умова є необґрунтованою та дискримінаційною, оскільки встановлює надмірні та штучні бар’єри для участі у процедурі закупівлі.
Об’єктивна неможливість виконання вимоги у встановлені строки · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення оскаржуваної дискримінаційної вимоги.
Отримання Витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі здійснюється виключно після сплати адміністративного збору з використанням платіжних сервісів. Строки виконання платіжних операцій визначаються Законом України «Про платіжні послуги» та можуть тривати до трьох робочих днів.
Зміни до тендерної документації були внесені наприкінці останнього робочого дня тижня, що унеможливлює подання та виконання платіжної інструкції в той самий день. Відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного календарного дня, що в сукупності з граничними строками подання тендерних пропозицій робить виконання зазначеної вимоги об’єктивно неможливим.
Таким чином, тендерна документація містить вимогу, виконання якої не може бути забезпечене учасниками у визначені строки з причин, що не залежать від їх волі.
Надмірність та неоднозначність встановленої вимоги · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення оскаржуваної дискримінаційної вимоги.
Тендерною документацією формально передбачено можливість підтвердження повноважень альтернативними документами (протокол, наказ, довіреність або інший документ), однак фактично ключовою умовою залишається надання Витягу з ЄДР, сформованого саме у визначений Замовником період.
Таке формулювання створює ризик довільного тлумачення вимоги Замовником та можливості відхилення тендерної пропозиції з формальних підстав, не пов’язаних із здатністю учасника виконати договір, що суперечить принципу правової визначеності.
Публічність інформації з ЄДР та заборона її дублювання · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення оскаржуваної дискримінаційної вимоги.
Відомості з Єдиного державного реєстру є відкритими та публічними. Частина четверта статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» прямо забороняє встановлювати вимоги щодо документального підтвердження інформації, яка є публічною та міститься у відкритих державних реєстрах.
Електронна система закупівель забезпечує автоматичний обмін даними з ЄДР та формування відповідного електронного файлу («Звіт з ЄДР») станом на дату розкриття тендерних пропозицій. Отже, вимога щодо додаткового отримання Витягу з ЄДР є безпідставною та такою, що не відповідає принципам економії, ефективності та пропорційності.
Порушення принципів здійснення публічних закупівель · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення оскаржуваної дискримінаційної вимоги. 3.Зобов’язати замовника: • скасувати внесені зміни або • продовжити строк подання пропозицій / строк оскарження.
Встановлена Замовником вимога порушує принципи, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципи недискримінації учасників, рівного ставлення та добросовісної конкуренції. Дії Замовника також суперечать частині четвертій статті 22 цього Закону та порушують права і законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі.