Страхування орендованого Одеською митницею нежитлового приміщення другого поверху складу №3 "Червоні пакгаузи" (м.Одеса, Митна площа, 1/1)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18991-р/пк-пз від 24.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 12 грудня 2025 № UA-2025-12-02-016095-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.12.2025 № 18488 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник

2) ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА

СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА"

(надалі ПАТ "НАЦІОНАЛЬНА

АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилено Замовником, статус Пропозиції ПУБЛІЧНЕ

АКЦІОНЕРНЕ

ТОВАРИСТВО

"НАЦІОНАЛЬНА

АКЦІОНЕРНА

СТРАХОВА

КОМПАНІЯ "ОРАНТА" – очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 10.12.2025 № 112А підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника у процедурі відкритих торгів з особливостями UA-2025-12-02-016095-a, по предмету закупівлі "Страхування орендованого Одеською митницею нежитлового приміщення другого поверху складу №3 "Червоні пакгаузи" (м.Одеса, Митна площа, 1/1)" за кодом ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги, виявлено, що пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.

Учасником у складі тендерної пропозиції надано документ "Повідомлення про переддоговірне ознайомлення із інформацією на виконання вимог ст. 85-88 Закону України "Про страхування", ст. 7 Закону України "Про фінансові послуги та фінансові компанії", яке містить посилання на інформацію про стандартний страховий продукт страхування:

https://ultra-alliance.com.ua/product/0891/.

Розділом 9 пунктом зазначено: "2. Місце дії Договору зазначено наступне: – територія України, за виключенням закритих територій з обмеженням/ забороною руху ТЗ (будівельні майданчики, аеропорти, морські та річкові порти); на територіях України, що перебувають у тимчасовій окупації/ непідконтрольних офіційній українській владі, які визнані такими відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" та Наказу Міністерства розвитку громад та територій № 376 від 28 лютого 2025 р. "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" зі змінами та доповненнями на момент події, що має ознаки страхового випадку, а у разі їх скасування – інших аналогічних нормативних актів чинного законодавства", що не відповідає умовам Додатку до тендерної документації Замовника №6 Проєкт договору у якому пунктом 1.2. ТЕРИТОРІЯ ДІЇ ДОГОВОРУ зазначено наступне:

"Договір діє на території України, за виключенням територій, які перебувають у тимчасовій окупації, та територій активних бойових дій, та територій, непідконтрольних офіційній українській владі, які визнані такими відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" та Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року № 376 "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" зі змінами та доповненнями на момент події, що має ознаки страхового випадку, а у разі їх скасування – інших аналогічних нормативних актів чинного законодавства. У будь-якому разі дія Договору не поширюється на території, що офіційно оголошені зонами бойових дій, воєнних конфліктів, зонами, що підпадають під санкції ООН." враховуючи, що об’єкт страхування Замовника знаходиться на території Одеського морського торгівельного порту, за адресою: м.Одеса, Митна площа, 1.

Уповноваженою особою прийнято рішення щодо відхилення пропозиції Учасника - ПрАТ "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС", оскільки пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації.

Скаржник зазначає, що звертає увагу на те, що Стандартний страховий продукт є лише страховим продуктом із типовими умовами для невизначеного кола осіб.

В той же час, договір страхування укладається на підставі саме Загальних умов страхового продукту, які є невід'ємною частиною договору страхування.

Згідно з п. 2.13. Загальних умов страхового продукту "Комплексне страхування майна юридичних осіб і фізичних осіб – СПД" № 0891 від 20.05.2025, затверджених наказом Голови Правління Скаржника № 25-АМ від 20.05.2025, в Індивідуальних умовах конкретного Договору може бути звужено та/або уточнено (конкретизовано) обсяг страхового покриття (у тому числі визначені цими Загальними умовами ознаки, причини та/або умови настання події, у разі наявності яких подія може бути визнана страховим випадком), перелік обмежень страхування та/або винятків зі страхових випадків, права і обов’язки сторін Договору та інші умови страхування, передбачені цими Загальними умовами.

Скаржник наголошує на тому, що проект договору страхування складається із розміщених Замовником Індивідуальної частини та Загальних умов (Розділ 2 договору).

Пунктом 2.4.7. розділу 2 проекту договору визначено, що місцем дії Договору є місцезнаходження Застрахованого майна за адресою, зазначеною у п. 1.1 Договору, якщо інше не передбачено п. 1.13 Договору, з врахуванням умов, зазначених в п. 1.12 Договору.

Підпунктом 1.12 п. 1 додатку № 6 "Проект договору страхування" визначено територію дії договору, а саме: територія України, за виключенням територій, які перебувають у тимчасовій окупації, та територій активних бойових дій, та територій, непідконтрольних офіційній українській владі, які визнані такими відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" та Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року № 376 "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" зі змінами та доповненнями на момент події, що має ознаки страхового випадку, а у разі їх скасування – інших аналогічних нормативних актів чинного законодавства. У будь-якому разі дія Договору не поширюється на території, що офіційно оголошені зонами бойових дій, воєнних конфліктів, зонами, що підпадають під санкції ООН.

Пунктом 1.1. проекту договору визначено адресу застрахованого майна: м. Одеса, Митна Площа 1/1.

Отже, місцем дії договору страхування згідно з договором страхування, в тому числі його Індивідуальної частини та Загальних умов є м. Одеса, Митна Площа 1/1 (територія Одеського морського торгівельного порту), про що, на стадії укладання договору, буде зроблено і відповідний запис в п. 1.13 проекту договору страхування.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника жодним чином не суперечить вимогам Документації, а підстави, які слугували основою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є надуманими та такими, що не відповідають дійсності.

Крім того, Скаржник зазначає, що в порушення абз. 1 п. 43 Особливостей Замовником не було надано Скаржнику строк для усунення невідповідностей (якщо такі існували на думку Замовника).

Замовник у поясненнях цитує протокол від 10.12.2025 № 112А та зазначає, що відповідно до інформації, зазначеної Скаржником у Скарзі: "Згідно п. 2.13. Загальних умов страхового продукту "Комплексне страхування майна юридичних осіб і фізичних осіб – СПД" № 0891 від 20.05.2025 р., затверджених наказом Голови Правління Скаржника № 25АМ від 20.05.2025 р., в Індивідуальних умовах конкретного Договору може бути звужено та/або уточнено (конкретизовано) обсяг страхового покриття (у тому числі визначені цими Загальними умовами ознаки, причини та/або умови настання події, у разі наявності яких подія може бути визнана страховим випадком), перелік обмежень страхування та/або винятків зі страхових випадків, права і обов’язки сторін Договору та інші умови страхування, передбачені цими Загальними умовами", що унеможливлює виконання Скаржником умов договору та не відповідає умовам технічної специфікації Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

– іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 3 Документації містить КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ТА ДОКУМЕНТИ,

ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ

ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ

УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА 3. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

5. Лист-погодження Учасника з умовами проекту Договору, що міститься в Додатку 6 Документації.

Додаток 6 Документації містить ПРОЕКТ Договір страхування, відповідно до якого:

РОЗДІЛ 1. УМОВИ СТРАХУВАННЯ

1.1. МІСЦЕЗНАХОДЖЕННЯ ЗАСТРАХОВАНОГО МАЙНА

м. Одеса, Митна площа 1/1

1.12. ТЕРИТОРІЯ ДІЇ ДОГОВОРУ

Договір діє на території України, за виключенням територій, які перебувають у тимчасовій окупації, та територій активних бойових дій, та територій, непідконтрольних офіційній українській владі, які визнані такими відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" та Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року № 376 "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" зі змінами та доповненнями на момент події, що має ознаки страхового випадку, а у разі їх скасування – інших аналогічних нормативних актів чинного законодавства. У будь-якому разі дія Договору не поширюється на території, що офіційно оголошені зонами бойових дій, воєнних конфліктів, зонами, що підпадають під санкції ООН.

2.4. СТРОК ТА МІСЦЕ ДІЇ ДОГОВОРУ

2.4.7. Місцем дії Договору є місцезнаходження Застрахованого майна за адресою, зазначеною у п. 1.1 Договору, якщо інше не передбачено п. 1.13 Договору, з врахуванням умов, зазначених в п. 1.12 Договору.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції Інформація про учасника (Додаток 1 Документації) Форма тендерної пропозиції (Додаток 2 Документації) Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника (Додаток 3 Документації) а також всі зазначені у додатку документи (довідки, листи, копії аналогічних договорів в повному обсязі, документи виконання аналогічних договорів, звітність, тощо).

Технічні вимоги, інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 5 до тендерної документації), а також всі зазначені у додатку документи (довідки, листи, ліцензії, авторизаційні листи тощо ).

Інформацією щодо кожного субпідрядника/ співвиконавця у разі залучення (відповідно до п. 7 "Інформація про субпідрядника/співвиконавця" (застосовується для робіт або послуг.) Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі У разі, якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Договір страхування №_______ ЗА СТРАХОВИМ ПРОДУКТОМ ) (файл 6.1 Проєкт договору) ЛИСТ-ЗГОДА про наступне: "Приватне акціонерне товариство "Страхова компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (далі-Учасник) підтверджує ознайомлення Учасника з Проектом Договору викладеномув Додатку6 до тендерної документації і погоджується з його умовами";

Повідомлення про переддоговірне ознайомлення із інформацією на виконання вимог ст. 85-88 Закону України "Про страхування", ст. 7 Закону України "Про фінансові послуги та фінансові компанії", відповідно до якого:

Також підтверджую, що інформація, надана мені до укладання Договору (у тому числі відповідні документи в форматі pdf) розміщена на вебсайті страховика за посиланнями:

інформація про Страховика: https://ultra-alliance.com.ua/ інформаційний документ про стандартний страховий продукт страхування:

https://ultra-alliance.com.ua/wp-content/uploads/inf_dok-t_ssp_0891.pdf інформація про стандартний страховий продукт страхування:

https://ultra-alliance.com.ua/product/0891/ інформація про страхових посередників: https://ultra-alliance.com.ua/insurance-agents/ щодо захисту прав споживачів:

https://ultra-alliance.com.ua/abuse/ https://ultra-alliance.com.ua/wp-content/uploads/eforma-zvernennya-ultra-alyans.pdf https://ultra-alliance.com.ua/wp-content/uploads/forma-zvernennya-ultra-alyans.pdf є доступною для ознайомлення та зрозумілою для мене Відповідно за посиланням https://ultra-alliance.com.ua/ міститься наступна інформація, зокрема:

0891 – Комплексне страхування майна юридичних осіб і фізичних осіб – СПД … Територія та строк дії договору страхування, включаючи інформацію про порядок вступу його в дію та період(и) страхування (за наявності) Строк дії Договору.

Договір страхування набирає чинності з 00 годин 00 хвилин за київським часом та закінчується о 23 годині 59 хвилин за київським часом дат, що зазначені в Індивідуальній частині відповідно як дати початку та закінчення строку дії Договору, за умови сплати у повному обсязі та у погоджені терміни суми страхового платежу (першого страхового внеску) та дотримання графіку сплати інших страхових внесків: у належні терміни та у повному обсязі.

1.1 Строк дії Договору не може бути продовжений. Для продовження страхового захисту Сторони можуть укласти новий договір страхування.

Місце дії Договору – територія України, за виключенням закритих територій з обмеженням/ забороною руху ТЗ (будівельні майданчики, аеропорти, морські та річкові порти); на територіях України, що перебувають у тимчасовій окупації/ непідконтрольних офіційній українській владі, які визнані такими відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» та Наказу Міністерства розвитку громад та територій № 376 від 28 лютого 2025 р. «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» зі змінами та доповненнями на момент події, що має ознаки страхового випадку, а у разі їх скасування – інших аналогічних нормативних актів чинного законодавства.

2.1. У будь-якому разі, дія Договору не поширюється на території, що офіційно оголошені зонами бойових дій, воєнних конфліктів, зонами, що підпадають під санкції ООН.

Якщо це спеціально передбачено умовами Договору, конкретне майно може бути застраховано також на період його перевезення за маршрутами, визначеними у Договорі.

Документація передбачає надання, зокрема, листа-погодження учасника з умовами проекту Договору, що міститься в Додатку 6 Документації.

При цьому, Документація не містить вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції "Повідомлення про переддоговірне ознайомлення із інформацією", невідповідність якого стала підставою відхилення Пропозиції Скаржника.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Скаржником лист-згода з проектом договору, а також проект договору, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ОДЕСЬКУ МИТНИЦЮ (код ЄДРПОУ 44005631) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) за процедурою закупівлі — "Страхування орендованого Одеською митницею нежитлового приміщення другого поверху складу №3 "Червоні пакгаузи" (м.Одеса, Митна площа, 1/1)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-02016095-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо незаконної дискваліфікації