ДК 021:2015 – 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами Вивіз клінічних та медичних відходів категорії "В", що...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 62-р/пк-пз від 02.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (код ЄДРПОУ: 37797799) від 23 грудня 2025 № UA-2025-12-02-003931-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.12.2025 № 19034-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "НВК "УКРЕКОПРОМ" (надалі – ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником 17.12.2025 виявивши невідповідності у пропозиції учасника ТОВ "НВК"УКРЕКОПРОМ" надіслав запит на їх виправлення.

Скаржник вважає, що учаснику ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" необхідно було надати виправлену інформаційну довідку з інформацією про виконання аналогічного(их) договору(ів) з урахуванням вимог додатку 1 та додатку 5 Документації, зокрема, довідка повинна відповідати наведеній у вимозі, формі 1 "Інформаційна довідка про виконання аналогічних договорів" додатку 1 та додатку 5 Документації. Також у таблиці додатку 5 до Документації Замовником було встановлено вимогу до форми документу, зокрема таблиця містила форму 1 "Інформаційна довідка про виконання аналогічних договорів".

На зазначену вимогу учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" надана інформаційна довідка з інформацією про виконання аналогічних договорів вих. 23/2/4377/2230/19 від 17.12.2025. Надана довідка повторно на виправлення невідповідностей не відповідає вимогам до форми документа, а саме встановленій формі 1 "Інформаційна довідка про виконання аналогічних договорів" додатку 1 та додатку 5 Документації.

Скаржник вважає, що не виправлення зазначених невідповідностей не можна вважати за формальну помилку, адже замовник встановив форму 1 документу "Інформаційна довідка про виконання аналогічних договорів" додатком 1 та додатком 5 до Документації. Також у вимозі про усунення невідповідностей від 17.12.2025 Замовником зазначено вимогу про надання учасником виправлену інформаційну довідку за вимогами додатку 1 та додатку 5 до ТД, а також зокрема виправлення в ній інформації. Право на виправлення зазначених невідповідностей збережено, але не використано учасником.

Враховуючи, що учасником не дотримано вимог форми 1 довідки, у його пропозиції зокрема також відсутня інформація за вимогами передбаченими додатком 1 та додатком 5 до Документації: адреса, контактні телефони особи контрагента, відповідального за виконання умов договору № 9596 від 08.08.2023.

Учасник ТОВ "НВК"УКРЕКОПРОМ" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи зазначене Замовник в цій частині зобов’язаний був відхилити пропозицію учасника ТОВ "НВК"УКРЕКОПРОМ" на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей - учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.

Замовник зазначає, що за результатами розгляду Пропозиції учасника-переможця ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" встановлено, що у складі Пропозиції надано довідку №23/2/4377/2230/19 від 17.12.2025, яка містить усю необхідну інформацію, зокрема було надано копію аналогічного договору та документи, що підтверджують його виконання, передбачену тендерною документацією для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору.

Водночас відповідна інформація була викладена не за формою довідки, наведеною у Документації.

Відповідно до пункту 2 Переліку формальних помилок Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №710 від 15.04.2020:

"Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі".

Ненадання учасником довідки щодо аналогічного договору саме за формою, визначеною Документацією, за умови надання всієї необхідної інформації в інших документах тендерної пропозиції, є формальною (несуттєвою) помилкою та не впливає на можливість Замовника підтвердити наявність у учасника відповідного досвіду.

З огляду на викладене, Замовник не мав підстав для відхилення Пропозиції учасника-переможця та прийняв рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”.

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1. Довідка за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) з інформацією про виконання аналогічного(их) договору(ів) за наведеною нижче формою.

Форма 1 містить інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів, яка передбачає:

"Номер та дата договору" "Предмет договору" "Повне найменування контрагента, з яким укладено договір" "Адреса, контактні телефони особи контрагента, відповідального за виконання умов договору" "Інформація про виконання договору".

Під аналогічним договором вважається виконання учасником договору щодо поставки товару, який входить до класу за Код ДК 021:2015 – 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами 1.2.Інформація, зазначена у довідці, підтверджується наступними документами:

- не менше одного договору та документами, що підтверджують виконання такого договору (-ів) в повному обсязі. Договори повинні бути надані з усіма додатками або іншими невід’ємними їх частинами (специфікації, додаткові угоди тощо) - листом відгуком по договору, що наведений у довідці. Відгук повинен бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу, реквізити аналогічного договору, підтверджувати належне та своєчасне виконання умов договору.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, яка подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної документації.

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1. Довідка за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) з інформацією про виконання аналогічного(их) договору(ів) за наведеною нижче формою.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) № 23/2/4377/2230/14 від 11.12.2025, відповідно до якої:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром", як учасник тендеру підтверджуємо відповідність встановленому кваліфікаційному критерію тобто про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору:

№ і дата договору:

№ 2963/1629 від 26.10.2020 р.

найменування підприємства, код ЄДРПОУ (колишнього Замовника):

Комунальне некомерційне підприємство "Сновська центральна районна лікарня" Сновської міської ради, код ЄДРПОУ 02006834 предмет договору ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері з поводження радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами вартість договору:

11856,00 грн Інформація про виконання договору Виконано в повному обсязі інформація про контакту особу (з боку колишнього Замовника) її координати (адреса. ПІБ, тел., е-mail.), Генеральний директор Якубовська Ірина, 046-542-17-96. Чернігівська обл., м.

Сновськ, вул. Спортивна, 21 (файл "документи до пропозиції.PDF", сторінка 19);

- ДОГОВІР від 08.08.2023 № 9596 про надання послуг з поводження з відходами, укладений з Комунальне некомерційне підприємство "Сновська центральна районна лікарня" Сновської міської ради, Сновського району, Чернігівської області, предметом якого є:

1.1. Виконавець на умовах, передбачених цим Договором, здійснює комплекс послуг з поводження з небезпечними відходами, що утворюються в результаті господарської діяльності Замовника (далі "Послуги"), а Замовник зобов'язується прийняти надані послуги та оплатити їх вартість.

1.2. Код за ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (файл "2. Сновськ+акт+відгук.pdf");

- лист-відгук від 02.02.2024 № 02-74 до договору від 08.08.2023 № 9596 (файл "2.

Сновськ+акт+відгук.pdf").

Разом з тим, номер та дата договору (№ 2963/1629 від 26.10.2020) зазначена в довідці від 11.12.2025 № 23/2/4377/2230/14 не відповідає номеру та даті наданого договору від 08.08.2023 № 9596 та листу відгуку до нього.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Шановний учаснику! Під час розгляду вашої тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації було виявлено наступну невідповідність:

Вимога документації додаток 1 та додаток 5 до ТД: Учасник повинен надати інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів, інформація в якій має бути підтверджена копіями відповідних договорів та листом-відгуком.

У наданій вами "Інформаційній довідці про виконання аналогічних договорів" зазначено номер договору, який не збігається з номером у самому тексті договору.

Вам необхідно надати виправлену інформаційну довідку, в якій дані (зокрема номер договору) будуть чітко відповідати змісту доданого вами договору та листа-відгука".

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

- Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 17.12.2025 № 23/2/4377/2230/19, відповідно до якої:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром", як учасник тендеру підтверджуємо відповідність встановленому кваліфікаційному критерію тобто про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору:

№ і дата договору:

Договір № 9596 від 08.08.2023 р.

найменування підприємства, код ЄДРПОУ (колишнього Замовника):

Комунальне некомерційне підприємство "Сновська центральна районна лікарня" Сновської міської ради, код ЄДРПОУ 02006834 предмет договору:

ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері з поводження радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами вартість договору:

11856,00 грн Інформація про виконання договору Виконано в повному обсязі інформація про контакту особу (з боку колишнього Замовника) її координати (адреса, ПІБ, тел., e-mail.).

Генеральний директор Якубовська Ірина, 046-542-17-96 Чернігівська обл., м.

Сновськ, вул. Спортивна, 21 (файл "аналогічний договір.PDF").

Слід зазначити, що надана довідка від 17.12.2025 № 23/2/4377/2230/19 містить інформацію про номер та дату договору № 9596 від 08.08.2023.

Враховуючи наведене, у тому числі, надану довідку від 17.12.2025 № 23/2/4377/2230/19, яка містить інформацію про адресу та контактні телефони особи контрагента, відповідального за виконання умов договору, а саме - Генеральний директор Якубовська Ірина, 046-542-17-96 Чернігівська обл., м. Сновськ, вул. Спортивна, 21, Скаржник не довів, яким чином оформлення зазначеної довідки впливає на зміст Пропозиції Переможця.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (код ЄДРПОУ: 37797799) у задоволенні скарги від 23 грудня 2025 № UA2025-12-02-003931-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга