Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 19064-р/пк-пз від 25.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРДЖІ 365" (код ЄДРПОУ: 41447959) від 12 грудня 2025 № UA-2025-12-02-003384-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 16.12.2025 № 18496-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЯСНО+" (надалі – ТОВ "ЯСНО+", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.12.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЯСНО+".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЯСНО+" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 11.12.2025.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.12.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 11.12.2025 № 57 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "В тендерній документації Замовника закупівля проводиться з роподілом ( прописано надання послуг з передачі електричної енергії), тобто Довідка щодо можливості розрахунку з оператором системи розподілу, а також і договори про надання послуг з передачі електричної енергії.
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника не виявлено Договір електропостачальника про надання послуг з розподілу електричної енергії.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам та вимогам щодо предмета закупівлі.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника".
Скаржник зазначає, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей Замовником не розміщувалося. Скаржник жодних вимог щодо усунення невідповідностей у своїй пропозиції не отримував.
Вимога про надання договору електропостачальника з ОСР відсутня у тендерній документації За результатами аналізу тендерної документації Скаржник встановив, що у розділах тендерної документації та її додатках відсутня прямо сформульована вимога про надання в складі тендерної пропозиції копії договору електропостачальника про надання послуг з розподілу електричної енергії.
Документація лише визначає, що закупівля здійснюється "з розподілом" та учасник повинен забезпечити постачання електричної енергії з урахуванням послуг з розподілу відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії", Правил роздрібного ринку електричної енергії та інших нормативно-правових актів (що є стандартною вимогою до постачальника електричної енергії).
Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.
Навіть за умови, якщо припустити, що Замовник вважав подання договору з оператором системи розподілу обов’язковою вимогою тендерної документації, відсутність такого договору у складі пропозиції є типовою невідповідністю в інформації/документах, яка:
- може бути усунена шляхом завантаження відповідного документа;
- не стосується забезпечення тендерної пропозиції;
- не змінює предмет закупівлі (електрична енергія з розподілом), найменування товару, марки, моделі тощо.
У такому випадку Замовник був зобов’язаний діяти згідно з пунктом 43 Особливостей, а саме:
- розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей;
- надати Учаснику 24 години для усунення таких невідповідностей шляхом завантаження уточнених/нових документів.
Лише у разі, якщо Учасник не усунув би такі невідповідності протягом 24 годин, Замовник мав право відхилити його пропозицію на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей ("не виправив виявлені невідповідності… протягом 24 годин").
Фактично Замовник не застосував механізм пункту 43 Особливостей, не надав Скаржнику 24 години на усунення невідповідності, одразу відхилив пропозицію за підпунктом 2 пункту 44 як таку, що не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:
4) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно з переліком визначеним у Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у додатку 3 до тендерної документації "Якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі".
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
3. Технічні вимоги:
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно з переліком визначеним у Додатку 3 до тендерної документації:
Додаток 3 Документації містить якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі, технічну специфікацію.
Електрична енергія (з розподілом) на 2026 рік (ДК 021:2015 – 09310000-5 Електрична енергія).
5.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, що закуповується, повинні відповідати технічним вимогам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючими на період постачання товару.
Параметри якості електричної енергії в точках приєднання об’єктів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014 "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення".
10.
З учасником - переможцем закупівлі буде укладено договір, розроблений на підставі примірного договору про постачання електричної енергії споживачу відповідно до п. 1.2.7. Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 за № 312, з урахуванням вимог діючого законодавства України, за яким такий учасник продає електричну енергію Споживачу на умовах оплати за фактичним споживанням.
11.
Відносини, що виникають між учасниками ринку під час здійснення постачання електричної енергії споживачу:
Закон України "Про ринок електричної енергії" від 13.04.2017 № 2019-VIII;
Правила роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 312;
Кодекс систем розподілу, затверджений постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 310;
Кодекс комерційного обліку електричної енергії, затверджений постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 311.
12.
Учасник в складі пропозиції надає копію ліцензії, що була отримана учасником, з постачання електричної енергії та/або копію Постанови НКРЕКП, згідно з якою визначене рішення про видачу учаснику відповідної ліцензії або довідку в довільній формі про включення Учасника до переліку суб’єктів господарської діяльності, які мають ліцензії з постачання електричної енергії, який розміщений на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з обов’язковим посиланням на вищевказаний сайт.
13.
Довідка (інформація) про відсутність застосування санкцій, передбачених статтею 236 ГКУ наступного змісту:
"Даним листом підтверджуємо, що у попередніх взаємовідносинах між Учасником (повна назва Учасника) та Замовником оперативно-господарську/і санкцію/ії, передбачену/і пунктом 4 частини 1 статті 236 ГКУ, як відмова від встановлення господарських відносин на майбутнє не буде застосовано".
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції договору електропостачальника про надання послуг з розподілу електричної енергії.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 11.12.2025 № 57.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 11.12.2025 № 57, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ДУБОВИКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ СИНЕЛЬНИКІВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ:
41732733) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРДЖІ 365" (код ЄДРПОУ: 41447959) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЯСНО+" (код ЄДРПОУ:
45179093) переможцем процедури закупівлі — "09310000-5 Електрична енергія(Електрична енергія (з розподілом) на 2026 рік)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-02-003384-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГ на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
СКАРГ на неправомірне відхилення тендерної пропозиції · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Прийняти скаргу до розгляду в порядку, передбаченому статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі». Визнати неправомірним та таким, що прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, рішення Замовника, оформлене Протоколом № 57 від 11.12.2025 року, в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» у процедурі закупівлі UA-2025-12-02-003384-a. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» у процедурі закупівлі UA-2025-12-02-003384-a. Зобов’язати Замовника повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» як найбільш економічно вигідну, з дотриманням вимог Закону та Особливостей, та прийняти рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі без дискримінаційного підходу до Скаржника.
11.12.2025 року уповноваженою особою Замовника складено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Виконавчого комітету Дубовиківської сільської ради № 57, яким, зокрема, вирішено:
Розглянути тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРДЖІ 365», яка визначена найбільш економічно вигідною, на відповідність вимогам тендерної документації.
Відхилити тендерну пропозицію Учасника.
Оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції в електронній системі закупівель.
У мотивувальній частині Протоколу Замовник вказує, що Закупівля проводиться з розподілом, у тендерній документації «прописано надання послуг з передачі електричної енергії, тобто довідка щодо можливості розрахунку з оператором системи розподілу, а також і договори про надання послуг з передачі електричної енергії».
При розгляді пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» не виявлено Договору електропостачальника про надання послуг з розподілу електричної енергії.
У зв’язку з цим Замовник дійшов висновку, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі, та послався на підпункт 2 пункту 44 Особливостей, як на підставу відхилення.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 Замовником не розміщувалося. Скаржник жодних вимог щодо усунення невідповідностей у своїй пропозиції не отримував.
3. Порушення, допущені Замовником
3.1. Вимога про надання договору електропостачальника з ОСР відсутня у тендерній документації
За результатами аналізу тендерної документації Скаржник встановив, що у розділах тендерної документації та її додатках відсутня прямо сформульована вимога про надання в складі тендерної пропозиції копії договору електропостачальника про надання послуг з розподілу електричної енергії.
Тендерна документація лише визначає, що закупівля здійснюється «з розподілом» та учасник повинен забезпечити постачання електричної енергії з урахуванням послуг з розподілу відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», Правил роздрібного ринку електричної енергії та інших нормативно-правових актів (що є стандартною вимогою до постачальника електричної енергії).
Відповідно до пункту 44 Особливостей № 1178 відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.
Таким чином, Замовник фактично висунув до Скаржника вимогу, яка не встановлена тендерною документацією, та відхилив пропозицію через відсутність документа, який не вимагався умовами закупівлі, чим порушив пункт 44 Особливостей № 1178.
Принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (зокрема, принципи недискримінації учасників, об’єктивного визначення переможця, максимальної економії та ефективності).
3.2. Ненадання Скаржнику 24 годин на усунення невідповідностей
Навіть за умови, якщо припустити, що Замовник вважав подання договору з оператором системи розподілу обов’язковою вимогою тендерної документації, відсутність такого договору у складі пропозиції є типовою невідповідністю в інформації/документах, яка:
може бути усунена шляхом завантаження відповідного документа;
не стосується забезпечення тендерної пропозиції;
не змінює предмет закупівлі (електрична енергія з розподілом), найменування товару, марки, моделі тощо.
У такому випадку Замовник був зобов’язаний діяти згідно з пунктом 43 Особливостей № 1178, а саме:
розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей;
надати Учаснику 24 години для усунення таких невідповідностей шляхом завантаження уточнених/нових документів.
Лише у разі, якщо Учасник не усунув би такі невідповідності протягом 24 годин, Замовник мав право відхилити його пропозицію на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей («не виправив виявлені невідповідності… протягом 24 годин»).
Фактично Замовник не застосував механізм пункту 43 Особливостей, не надав Скаржнику 24 години на усунення невідповідності, одразу відхилив пропозицію за підпунктом 2 пункту 44 як таку, що не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі.
Такий підхід суперечить правовим висновкам Верховного Суду. У постанові від 28.08.2024 у справі № 380/15247/23 (провадження № К/990/11931/24) Суд дійшов висновку, що у разі виявлення невідповідності, яка не стосується забезпечення пропозиції та/або технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, Замовник зобов’язаний застосувати механізм пункту 40 (у чинній редакції – пункт 43) Особливостей, а «невідповідністю» є в тому числі відсутність у складі пропозиції документів, подання яких передбачено тендерною документацією.
У рішеннях судів, на які посилається Господарський суд м. Києва у справі № 910/15971/24 від 21.05.2025, під невідповідністю в значенні пункту 43 Особливостей також розуміється відсутність документів, які вимагалися, а відхилення пропозиції можливе лише у разі, якщо учасник не виправив таку невідповідність протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.
Узагальнена практика Комісії АМКУ щодо застосування пунктів 43–44 Особливостей (публікація від 24.02.2025) також підтверджує, що відхилення пропозиції без надання 24 годин на усунення усувних невідповідностей є порушенням вимог Особливостей.
3.3. Порушення принципів Закону «Про публічні закупівлі»
Стаття 5 Закону № 922-VIII встановлює, що закупівлі здійснюються за принципами: добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості, недискримінації учасників, об’єктивного та неупередженого визначення переможця.
Відхиливши найбільш економічно вигідну пропозицію Скаржника через відсутність документа, який не був прямо передбачений тендерною документацією, без надання передбачених пунктом 43 Особливостей 24 годин на усунення усувної невідповідності, Замовник порушив зазначені принципи, а також порядок розгляду пропозицій, визначений статтею 29 Закону № 922-VIII та пунктами 41–44 Особливостей № 1178.
Такі дії призвели до неправомірного обмеження участі Скаржника у процедурі закупівлі та позбавили його можливості бути визначеним переможцем за умовами найбільш економічно вигідної пропозиції.
4. Порушені права Скаржника
Унаслідок неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365»:
Скаржник втратив можливість бути визнаним переможцем процедури закупівлі UA-2025-12-02-003384-a, хоча його пропозиція була найбільш економічно вигідною;
порушено право Скаржника на участь у процедурі закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками та на об’єктивний і неупереджений розгляд його пропозиції, гарантоване статтями 5, 18, 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
З огляду на викладене, Скаржник звертається до органу оскарження з метою відновлення своїх прав.
5. Правові підстави для подання скарги
Скарга подається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII, яка визначає, що скарги щодо рішень Замовника, прийнятих після оцінки тендерних пропозицій, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, але до укладення договору про закупівлю.
Оскаржуване рішення оформлено Протоколом № 57 від 11.12.2025 року, оприлюдненим в електронній системі закупівель. Скарга подається у встановлений Законом строк.