УСТАТКУВАННЯ ДЛЯ ОПЕРАЦІЙНИХ БЛОКІВ за ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 33160000-9: Устаткування для операційних блоків. (код НК 031:2024 - 44491 Багатофункційний...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19084-р/пк-пз від 25.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Романчишина Олександра Петровича (код ЄДРПОУ:

3040609317) від 16 грудня 2025 № UA-2025-12-02-002319-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.12.2025 № 18668-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником 23.12.2025 на веб-порталі Уповноваженого органу завантажено заяву про відкликання Скарги.

Відповідно до частини третьої статті 18 Закону у разі якщо скарга внесена до реєстру скарг і щодо неї сформована реєстраційна картка, така скарга не може бути відкликана.

Отже, Законом не передбачена можливість Скаржника відкликати скаргу після створення реєстраційної картки, а також не передбачена така підстава для залишення без розгляду, які відмова суб'єкта оскарження від Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Бадамшина Лариса Халілівна (надалі – ФОП Бадамшина Л.Х., Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Бадамшину Л.Х.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Бадамшиною Л.Х. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 11.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що предмет закупівлі складається із наступних позицій:

1. Хірургічна осцилююча пила з живленням від акумулятора – 2 шт.;

2. Канюльований дриль з живленням від акумулятора – 3 шт.;

3. Канюльований дриль для розширення вертлюжної западини – 1 шт.

До кожної позиції предмета закупівлі Замовник установив чітку та обов’язкову вимогу – комплектація повинна містити два стерильні комплекти для переміщення акумулятора.

На підтвердження відповідності встановленим вимогам до предмету закупівлі, учасники мають надати заповнену таблицю у додатку 3 із посиланням на сторінку технічного опису, або паспорту виробника.

Переможцем на підтвердження відповідності надано документ від 08.12.2025 № 12/12, в якому у пунктах таблиці про наявність "Стерильний комплект для переміщення акумулятора – 2 шт" зазначив "ТАК" і зазначив відповідні сторінки Інструкції з експлуатації.

Після ознайомлення з Інструкціями, наданими учасником, підтверджується наявність лише одного стерильного комплекту, що свідчить про фактичну невідповідність вимогам Документації. Незважаючи на це, Замовник безпідставно визнав Пропозицію такою, що не містить невідповідностей.

Наявність саме двох стерильних комплектів зумовлена необхідністю забезпечення безперервної роботи під час операції. Заміна акумулятора повинна відбуватися у стерильному полі, що робить вимогу критично важливою.

Усі три інструменти працюють виключно в умовах стерильного операційного поля.

Переміщення акумуляторів між зарядним пристроєм і полем операції повинно здійснюватися із суворим дотриманням правил асептики. Вимога щодо наявності двох стерильних комплектів є системною, медично обґрунтованою та однаковою для всіх позицій закупівлі.

Попри те, що в таблицях медико-технічних вимог учасник ФОП Бадамшина Л.Х.

зазначила відповідність вимогам у частині наявності двох стерильних комплектів, інструкції до всіх інструментів свідчать, що комплектація містить лише один стерильний комплект.

Це є прямою невідповідністю вимогам додатку 3.

Замовник зазначає, що підтверджуючи Пропозицію ФОП Бадамшиної Л.Х., Замовник зробив висновок щодо відповідності товару додатку 3 Документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" на підставі сукупності наданих учасником документів.

Учасником виконано усі вимоги вищевказаного додатку, а саме - надано усі довідки, технічну документацію, сертифікат та декларацію, заповнено всі відомості у розділі 4.

"Медико-технічні вимоги" додатку 3 Документації відповідно до вимог Замовника.

Зокрема, учасником надано гарантійний лист від 09.12.2025 №09/12 від офіційного уповноваженого представника виробника ТОВ "Адітус Імплант Медікал", яким він гарантує відповідність запропонованого товару вимогам Документації.

Замовник додає, що у даному випадку необхідно визначитись з підставою відхилення тендерної пропозиції. У разі невідповідності пропозиції технічним, якісним і кількісним вимогам, необхідно встановити спосіб підтвердження цих вимог.

Документацією встановлено, що "Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником Товару вимогам технічного завдання повинна бути підтверджена відповідним документом (настановою з експлуатації, або інструкцією, або технічним описом чи технічними умовами, або декларацією про відповідність або іншим документом), в якому міститься ця інформація, з наданням скану з оригіналів/копій". На підтвердження цієї вимоги учасником було надано інструкції з використання до медичних виробів Медична сагітальна пила PUSM 501, Медичний канюльований дриль PUSM 601, Медичний дриль для вертлюжної западини PUSM 201, чим виконано вимогу Документації у частині підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованих товарів.

Додатково Замовником до підтвердження Переможцем було здійснено усний запит щодо надання пояснень з приводу кількості стерильних комплектів для переміщення акумулятора до медичних виробів, що є предметом закупівлі. Учасником було надано відповідь від 10.12.2025 №12/12/1, відповідно до якої учасником надаються у комплекті з кожним медичним виробом по 2 (два) стерильні комплекті для переміщення акумулятора.

Отже, Замовник вважає, що підстава для відхилення Пропозиції Переможця відсутня, у зв’язку з дотриманням учасником усіх вимог Документації.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист ФОП Бадамшиної Л.Х. від 10.12.2025 № 12/12/1, відповідно до якого: "На Ваш усний запит щодо відповідності пропозиції ФОП Бадамшиної Л.Х. у частині кількості Стерильних комплектів для переміщення акумулятора до медичних виробів, повідомляю наступне.

Відповідно до Інструкцій з використання Медичної електричної пилки для кісток PUSM 501, Медичного електричного канюльованого дрилю PUSM 601, Медичного канюльованого дрилю для розширення вертлюжної западини PUSM 201, дані медичні вироби у своєму складні мають 1 (один) стерильний комплект для переміщення акумулятора, однак мною надається додатковий стерильний комплект для переміщення акумулятора, який замовлено додатково у виробника вищевказаних медичних виробів.

Тобто фактично мною поставляється 2 (два) стерильних комплекти для переміщення акумулятора до кожного комплекту запропонованого товару.

Додатково повідомляю, що відповідність моєї пропозиції медико-технічним вимогам підтверджується гарантійним листом вих. №09/12 від 09.12.2025р. від офіційного уповноваженого представника виробника ТОВ "Адітус Імплант Медікал", яким він гарантує відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі встановлення їх замовником), наявність / відсутність підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження, зокрема: інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації; інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації; інших документів та / або інформації визначені тендерною документацією та додатками.

Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку 3.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, встановлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

1.3. документами, що підтверджують відповідність технічній специфікації згідно додатку №3.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

1.

ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ:

1. Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати національним та/або міжнародним стандартам, медико-технічним вимогам до предмету закупівлі, встановленим у даному додатку та всіх інших вимог Тендерної Документації.

Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником Товару вимогам технічного завдання повинна бути підтверджена відповідним документом (настановою з експлуатації, або інструкцією, або технічним описом чи технічними умовами, або декларацією про відповідність або іншим документом) в якому міститься ця інформація, з наданням скану з оригіналів/копій.

3.

Учасник повинен підтвердити можливість поставки запропонованого ним Товару, у кількості та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника.

На підтвердження Учасник повинен надати скан-копію оригіналу листа від виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб’ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником Товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією Учасника. Лист повинен включати в себе: назву Учасника, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі, а також гарантії щодо терміну гарантійного обслуговування.

5. Надати довідку в якій учасник торгів зазначає детальний опис товару за наступним взірцем та заповнені таблиці відповідності вимогам технічної специфікації:

4.

Медико-технічні вимоги:

1.

Хірургічна осцилююча пила № Технічні характеристики обладнання Відповідність (так/ні) з посиланням на сторінку технічного опису, або паспорту виробника Комплектація до хірургічної осцилюючої пили 7.5 Стерильний комплект для переміщення акумулятора – 2 шт 2.

Канюльований дриль № Технічні характеристики обладнання Відповідність (так/ні) з посиланням на сторінку технічного опису, або паспорту виробника 8.4 № 8.4 Комплектація Стерильний комплект для переміщення акумулятора – 2 шт 3.

Канюльований дриль для розширення вертлюжної западини Технічні характеристики обладнання Відповідність (так/ні) з посиланням на сторінку технічного опису, або паспорту виробника Комплектація Стерильний комплект для переміщення акумулятора – 2 шт У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" (файл "Пропозиція.pdf"), відповідно до якого запропоновано до постачання:

1 Медична сагітальна пила PUSM 501 2 Медичний канюльований дриль PUSM 601 3 Медичний дриль для вертлюжної западини PUSM 201;

- декларація про відповідність від 29.05.2025 № 01 (файл "Декларація про відповідність Шенянг ПАСМ.pdf"), де зазначено, зокрема:

Загальна назва виробу:

Медичні електричні дрилі для кісток Медичні електричні пили для кісток Перелік виробів: Перелік виробів наведено у Додатку № 1 до цієї Декларації / Виробник: Шенянг ПАСМ Медікал Дівайс Ко., Лтд., Уповноважений представник в Україні: Товариство з обмеженою відповідальністю

"АДІТУС ІМПЛАНТ МЕДІКАЛ";

- додаток 1 до декларації про відповідність № 01 (файл "Декларація про відповідність Шенянг ПАСМ.pdf"), де зазначено, зокрема:

4. YDJ-AI 501 Медична сагітальна пила 22. YDZ-CI 601 Медичний канюльований дриль 61. YDZ-AIII 201 Медичний дриль для вертлюжної западини;

- сертифікат відповідності (файл "Сертифікат ОВ Shenyang PUSM Medical Device PR.1535-24 вид 1 (1).pdf"), де зазначено, зокрема:

Виробник: Shenyang PUSM Medical Device Co., Ltd. / Шенянг ПАСМ Медікал Дівайс Ко., Лтд.

Уповноважений представник: ТОВ "АДІТУС ІМПЛАНТ МЕДІКАЛ" Вироби:

Медичні електричні дрилі для кісток Медичні електричні пили для кісток - документ "Медико-технічні вимоги" від 08.12.2025 № 12/12 (файл "Медикотехнічні вимоги.pdf"), де зазначено, зокрема:

1.

Хірургічна осцилююча пила № Технічні характеристики обладнання Відповідність (так/ні) з посиланням на сторінку технічного опису, або паспорту виробника Комплектація до хірургічної осцилюючої пили 7.5 Стерильний комплект для переміщення акумулятора – Так, ст. 11 Інструкції з 2 шт експлуатації Медичної електричної пилки для кісток PUSM 501 № 2.

Канюльований дриль Технічні характеристики обладнання Відповідність (так/ні) з посиланням на сторінку технічного опису, або паспорту виробника Комплектація Стерильний комплект для переміщення акумулятора – Так, ст. 10 Інструкції з 2 шт експлуатації Медичного електричного канюльованого дрилю PUSM 601 3.

Канюльований дриль для розширення вертлюжної западини № Технічні характеристики обладнання Відповідність (так/ні) з посиланням на сторінку технічного опису, або паспорту виробника Комплектація 8.4 Стерильний комплект для переміщення акумулятора – Так, ст. 10 Інструкції з 2 шт експлуатації Медичного канюльованого дрилю для розширення вертлюжної западини PUSM 201 - інструкція з експлуатації Медична електрична пила для кісток PUSM 501 (файл "Інструкція Електрична пилка 501.pdf"), де зазначено, зокрема:

Стерильний комплект для переміщення акумулятора Шт. 1;

- інструкція з експлуатації Медичний канюльований дриль для розширення для вертлюжної западини PUSM 201 (файл "Інструкція Канюльований дриль 201.pdf"), де зазначено, зокрема:

Стерильний комплект для переміщення акумулятора Шт. 1;

- інструкція з експлуатації Медичний електричний канюльований дриль PUSM 601 (файл "Інструкція Канюльований дриль 601.pdf"), де зазначено, зокрема:

Стерильний комплект для переміщення акумулятора Шт. 1;

- гарантійний лист від 09.12.2025 №09/12 (файл "Гарантійний лист Адітус.pdf"), відповідно до якого: "Даним листом Товариство з обмеженою відповідальністю "АДІТУС ІМПЛАНТ МЕДІКАЛ" повідомляє, що є офіційним уповноваженим представником на території України виробників медичних виробів Шенянг ПАСМ Медікал Дівайс Ко., Лтд.

При цьому ФОП Бадамшина Лариса Халілівна (Ідентифікаційний код особи 1810502149) € офіційним дистриб'ютором ТОВ "АДІТУС ІМПЛАНТ МЕДІКАЛ".

Отже ТОВ

"АДІТУС

ІМПЛАНТ

МЕДІКАЛ"

гарантує можливість ФОП Кондратьєву Ю.С. поставити замовнику КНП "Київська міська клінічна лікарня № 8" товар за предметом закупівлі "УСТАТКУВАННЯ ДЛЯ ОПЕРАЦІЙНИХ БЛОКІВ за ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 33160000-9: Устаткування для операційних блоків. (код НК 031:2024 44491 Багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі)", ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-02-002319-а, із належними строками придатності, у необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені тендерною 8.4 документацією та пропозицією ФОП Бадамшина Л.Х. а також гарантуємо термін гарантійного обслуговування протягом 12 місяців з моменту поставки товару замовнику".

Разом з тим, наданими у складі Пропозиції Переможця інструкціями з експлуатації не підтверджено комплектацію товарів стерильними комплектами для переміщення акумулятора у кількості саме 2 шт.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Київська міська клінічна лікарня № 8" Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (код ЄДРПОУ: 05497146) скасувати рішення про визначення фізичної особипідприємця Бадамшиної Лариси Халілівни (код ЄДРПОУ: 1810502149) переможцем за процедурою закупівлі — "УСТАТКУВАННЯ ДЛЯ ОПЕРАЦІЙНИХ БЛОКІВ за ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 33160000-9: Устаткування для операційних блоків. (код НК 031:2024 - 44491 Багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-02-002319-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників