ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи ( Встановлення пожежної сигналізації )

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18702-р/пк-пз від 18.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВОГНЕБОР" (код ЄДРПОУ: 45530689) від 06 грудня 2025 № UA-2025-12-02-002099-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 09.12.2025 № 18154-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації надання послуги здійснюється з дати підписання договору по 30.11.2025. Закупівлю оголошено 2 грудня 2025 року, тому виконати роботи у встановлений строк не є можливим.

Скаржник зазначає, що згідно з додатком 2 Документації строк виконання послуг та передання їх результату Замовнику: до 30.12.2025 включно. Знаходження працівників (робітників) Підрядника на території закладу в їх не робочий час забороняється.

Скаржник звертає увагу, що закупівля оголошена 2 грудня 2025 року. Аукціон відбудеться 11 грудня 2025 року. Навіть якщо переможця буде визначено в цей же день та його визначення не буде оскаржено іншими учасниками – договір про закупівлю може бути укладено не раніше 17 грудня 2025 року.

Також Скаржник звертає увагу на обсяг обладнання, яке має бути закуплено у виробників (постачальників) та доставлено до Івано-Франківська. Це є дуже великий об’єкт і потребує значного обсягу робіт.

Отже, навіть за умови, якщо роботи розпочнуться 17 грудня 2025 року (безпосередньо в день укладання договору) і все необхідне обладнання і матеріали на той момент будуть вже у Замовника, то з урахуванням вихідних днів (а саме - 20,21,27,28 грудня), коли згідно з технічною специфікацією находження працівників (робітників) Підрядника на території закладу забороняється, отже фактично на виконання всього обсягу робіт, передання їх результату Замовнику (тобто оформлення усієї документації) залишиться всього навсього 10 днів по 8 робочих годин.

Скаржник наголошує, під час цього прорахунку Скаржник взяв за основу, що договір буде укладено 17 грудня 2025 року, Замовник визначить переможця вже в день аукціону і таке рішення не буде оскаржене.

Якщо визначення переможця буде на 5-й день, тобто 16-го грудня 2025 року, то договір буде укладено не раніше 22 грудня 2025 року. В такому випадку на виконання робіт, передання їх результату Замовнику (тобто оформлення усієї документації) залишиться максимум 7 робочих днів по 8 годин.

Крім цього, Скаржник просить врахувати, що наприкінці грудня органи казначейства припиняють відповідне функціонування раніше.

Враховуючи все вищевказане в сукупності та обсяг робіт, які необхідно виконати, зробити це в установлені Замовником терміни неможливо.

Єдиний, хто зможе виконати договір – це учасник, який ймовірно вже готовий до таких робіт: має домовленість з замовником, закупив та доставив до Івано-Франківська усе необхідне обладнання і матеріали тощо.

Таким чином, встановивши занадто стислий термін для виконання робіт, Замовник порушує права Скаржника на участь у даній закупівлі та одночасно порушує наступні принципи закупівель, що передбачені у ст. 5 Закону.

За таких умов, взяти участь у закупівлі і реально виконати умови договору зможе лише той учасник, який вже підготовлений до виконання робіт, замовив і закупив усе необхідне обладнання та доставив його до Івано-Франківська.

Скаржник знаходиться у м. Кам’янське, але має досвід надання аналогічних послуг та виконання робіт, має для цього кадрову і матеріально-технічну базу і здатен якісно виконати такі роботи з дотриманням всього технологічного процесу, але в необхідні для цього строки, а не за встановлені Замовником декілька робочих днів.

Додатково Скаржник повідомляє, що з приводу нереальних термінів для виконання робіт через електронну систему закупівель хтось (не Скаржник) звертався до Замовника, що свідчить, що не тільки ТОВ "ВОГНЕБОР" вважає такі терміни неприйнятними. Станом на вечір 6 грудня 2025 року відповідь не надана, отже Скаржник вимушений подавати скаргу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Щодо відповіді на звернення.

Відповідно до абзацу другого пункту 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, у розділі "Питання щодо закупівлі" 03.12.2025 оприлюднено звернення.

Враховуючи викладене, кінцевий строк для надання відповіді Замовником – 06.12.2025 включно.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано 06.12.2025.

За таких умов, станом на дату подання Скарги, кінцевий строк для надання відповіді Замовником не минув, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо оскарження вимог Документації.

Відповідно до пункту 4.4 розділу 1 Документації надання послуг здійснюється з дати підписання договору по 30.11.2025.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

1. Детальний опис предмета закупівлі:

Строк надання послуги:

Надання послуги здійснюється з дати підписання договору по 30.11.2025.

3.Вимоги щодо якості предмет закупівлі:

Строк виконання послуг та передання їх результату Замовнику: до 30.12.2025 включно.

Місце надання послуг за адресою Замовника ВСП "Івано-Франківський фаховий коледж ЛНУП", м. Івано-Франківськ ,вул. Юності, 11.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, дата оприлюднення інформації про закупівлю: 2 грудня 2025.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2025-12-02002099-a зазначено, зокрема:

Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг від 12 грудня 2025 до 31 грудня 2025.

Строк надання послуги, який зазначено в Документації (по 30.11.2025) не узгоджується з датою оприлюднення інформації про закупівлю (02.12.2025) та строком надання послуг, зазначеним в оголошенні, що не дає можливості учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 обґрунтування необхідності закупівлі даного виду послуги – Встановлення пожежної сигналізації(системи протипожежного захисту (система автоматичної пожежної сигналізації, система оповіщення про пожежу, система передачі тривожних сповіщень, системи відеоспостереження) не житлових приміщень ВСП "Івано-Франківський фаховий коледж ЛНУП" за адресом: Дніпропетровська область, м. Івано-Франківськ, вул. Юності, 11). Місто Івано-Франківськ не розташоване у Дніпропетровській області.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3 розділу 1 Документації місце надання послуг: - вул.

Юності,11 м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, Україна, 76492.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду послуги – Встановлення пожежної сигналізації(системи протипожежного захисту(система автоматичної пожежної сигналізації, система оповіщення про пожежу, система передачі тривожних сповіщень, системи відеоспостереження) не житлових приміщень ВСП "Івано-Франківський фаховий коледж ЛНУП" за адресом: Дніпропетровська область, м. Івано-Франківськ, вул. Юності, 11)— замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства. Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби — планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

1. Детальний опис предмета закупівлі:

Назва предмета закупівлі: Встановлення пожежної сигналізації (системи протипожежного захисту(система автоматичної пожежної сигналізації, система оповіщення про пожежу, система передачі тривожних сповіщень, системи відеоспостереження) не житлових приміщень ВСП "Івано-Франківський фаховий коледж ЛНУП" за адресом: м. Івано-Франківськ, вул. Юності, 11).

Місце надання послуги ВСП "Івано-Франківський фаховий коледж ЛНУП" за адресом: Івано-Франківська область, м. Івано-Франківськ, вул. Юності, 11).

Місце надання послуги, яке зазначено в обґрунтуванні необхідності закупівлі даного виду послуги в додатку 2 Документації (Дніпропетровська область, м. Івано-Франківськ, вул. Юності, 11) не узгоджується з місцем надання послуги, зазначеним в Документації (Івано-Франківська область, м. Івано-Франківськ, вул. Юності, 11), що не дає можливості учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 3 учасник на підтвердження відповідності вимогам технічного завдання надає наступні документи: • Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Система управління якістю. Вимоги" стосовно сфери пов’язаною з предметом цієї закупівлі, чи інший аналогічний сертифікат.

Сертифікат повинен бути дійсний на дату подання пропозиції. • Сертифікат Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення. ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT) стосовно сфери пов’язаною з предметом цієї закупівлі, дійсний на дату подання пропозиції • Сертифікат Інжиніринг пожежної безпеки.

Загальні принципи. ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) стосовно сфери пов’язаною з предметом цієї закупівлі, дійсний на дату подання пропозиції. • Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) стосовно сфери пов’язаною з предметом цієї закупівлі, дійсний на дату подання пропозиції • Сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) стосовно сфери пов’язаною з предметом цієї закупівлі, дійсний на дату подання пропозиції.

Скаржник здійснює свою діяльність на підставі чинних Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, які визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язку надавача послуг мати перелічені вище сертифікати.

ТОВ "ВОГНЕБОР" успішно працює на ринку маючи відповідну ліцензію і не маючи перелічених вище сертифікатів, що не заважає якісно надавати послуги і виконувати роботи з встановлення пожежної сигналізації.

Вимога Замовника щодо надання сертифікатів є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, а отримати ці всі сертифікати ми фізично не встигнемо до кінця подачі тендерних пропозицій. Крім того, їх отримання буде додатковим фінансовим тягарем.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

6.5. Учасник на підтвердження відповідності вимогам технічного завдання надає наступні документи:

• Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Система управління якістю. Вимоги" стосовно сфери пов’язаною з предметом цієї закупівлі, чи інший аналогічний сертифікат. Сертифікат повинен бути дійсний на дату подання пропозиції.

• Сертифікат Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику.

Частина 1. Загальні положення. ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT) стосовно сфери пов’язаною з предметом цієї закупівлі, дійсний на дату подання пропозиції • Сертифікат Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи. ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) стосовно сфери пов’язаною з предметом цієї закупівлі, дійсний на дату подання пропозиції.

• Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) стосовно сфери пов’язаною з предметом цієї закупівлі, дійсний на дату подання пропозиції • Сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) стосовно сфери пов’язаною з предметом цієї закупівлі, дійсний на дату подання пропозиції.

Всі перелічені сертифікати мають бути чинними на момент подачі документів тендерної пропозиції та видані на ім’я учасника.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Ліцензійними умовами встановлено, зокрема, технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень:

16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

За таких умов, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачено наявність у ліцензіата вищезазначених документів.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати вищезазначені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації, учасники, до подання своїх тендерних пропозицій, обов’язково повинні ознайомитись з об’єктом будівництва (надання послуг) для уникнення хибних розрахунків при формуванні ціни пропозиції. На підтвердження ознайомлення у складі тендерних пропозицій повинен бути наданий акт огляду довільної форми з підписами посадової особи учасника та замовника.

Встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує право Скаржника на конфіденційність інформації, також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері фактично необхідно провести обстеження об’єктів надання послуг та поспілкуватися з представником Замовника.

Встановлена вимога є незаконною та такою, що порушує права учасників та наступні принципи закупівель, що передбачені у ст. 5 Закону про закупівлі:

- добросовісна конкуренція серед учасників;

- максимальна економія, ефективність та пропорційність;

- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

- запобігання корупційним діям і зловживанням.

За таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання, зокрема Скаржника, Замовник може не підписати наведений вище акт (обстеження) огляду, що в подальшому може стати з незалежних від учасника торгів підстав причиною для відхилення тендерної пропозиції (далі – Пропозиція), і таким чином відбувається зі сторони Замовника маніпулювання ситуацією, ціллю якої є не надати потенційним учасникам, зокрема Скаржнику, "Акту огляду об’єкта".

Крім того, огляд об`єкту Скаржником з Замовником до аукціону, порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже Замовник та Скаржник (без ідентифікації особи) має право на електронне спілкування лише на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, з складанням актів огляду, що надає можливість уповноваженій особі Замовника зловживати правом, а саме, за власним бажанням ставити чи відмовитись проставляти письмову відмітку на актах потенційних .учасників.

Разом з тим, обстеження (огляд) об’єкту-є важливим для учасників з точки зору правильної оцінки об’єму та характеру надання послуг, тобто дискримінація полягає в тому, що це має бути право учасників, а не обов’язок та не має бути обов’язковим складання документів (акт, протоколом) обстеження між сторонами.

Окрім цього, учасники можуть ввести діалог із Замовником виключно шляхом зверненням через поставлене запитання чи вимоги шляхом опублікування в електронній системі закупівель.

Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій / пропозицій під час проведення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій / пропозицій (частина 1 статті 12 Закону).

Крім того, факт відсутності огляду (обстеження) об’єкта охорони учасником на об`єкті до аукціону, не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника, згідно ст.

31 Закону Про публічні закупівлі.

Також Скаржник звертає увагу про те, що Замовник зобов’язаний опублікувати в Документації у повному обсязі всю інформація для ознайомлення учасникам.

Технічні характеристики предмета закупівлі впливають на конкуренцію серед учасників на етапі торгів, і вони мають бути сформульовані об'єктивно та обґрунтовано.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

6.15. Учасники, до подання своїх тендерних пропозицій, обов’язково повинні ознайомитись з об’єктом будівництва (надання послуг) для уникнення хибних розрахунків при формуванні ціни пропозиції. На підтвердження ознайомлення у складі тендерних пропозицій повинен бути наданий акт огляду довільної форми з підписами посадової особи учасника та замовника.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи наведене, з незалежних від учасника підстав, посадова особа Замовника може не допустити учасника для ознайомлення з об’єктом будівництва (надання послуг) та не підписати акт огляду, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції учасника.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати акт огляду об’єкта, підписаний посадовими особами Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ВІДОКРЕМЛЕНИЙ

СТРУКТУРНИЙ

ПІДРОЗДІЛ

"ІВАНОФРАНКІВСЬКИЙ

ФАХОВИЙ

КОЛЕДЖ

ЛЬВІВСЬКОГО

НАЦІОНАЛЬНОГО

УНІВЕРСИТЕТУ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ" (код ЄДРПОУ: 35171187) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи (Встановлення пожежної сигналізації)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-02002099-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Дискримінаційні вимоги в тендерній документації