ДК 021:2015 90910000-9 «Послуги з прибирання» (Послуги з прибирання приміщень)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19201-р/пк-пз від 29.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) від 19 грудня 2025 № UA-2025-12-01-018983-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визнання Пропозиції Скаржника такою, яка не відповідає вимогам Документації.

Рішенням Комісії від 22.12.2025 № 18789-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "І Н В А Й Т" (надалі – ТОВ "І Н В А Й Т") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції "І Н В А Й Т" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 15.12.2025 № 349 (оприлюдненого 16.12.2025) Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відповідно до пункту 3.1.

додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію та інші документи, що вимагаються від Учасника відповідно до Додатку № 2.

Відповідно до додатку 2 до тендерної документації Учасник повинен забезпечити надання послуги згідно з вимогами чинного законодавства України, в тому числі Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами).

Відповідно до статті 3 Закону України "Про оплату праці" мінімальна заробітна плата - це встановлений законом мінімальний розмір оплати праці за виконану працівником місячну (годинну) норму праці.

Мінімальна заробітна плата є державною соціальною гарантією, обов'язковою на всій території України для підприємств усіх форм власності і господарювання та фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників, за будь-якою системою оплати праці.

Згідно пункту 6.9. додатку 1 до тендерної документації Учасник має надати розрахунок вартості послуг. Чисельність працівників виконавця, які будуть задіяні при наданні послуг, повинна бути розрахована відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово комунального господарства України від 25.12.2013 № 603 "Про затвердження Норм часу та матеріально технічних ресурсів, норм обслуговування для робітників при утриманні будинків, споруд і прибудинкових територій", але у будьякому випадку не може бути менше ніж 56 ставок мінімальних заробітних плат, розмір яких відповідає проєкту Закону України про Державний бюджет на 2026 рік (№ 14000) від 22 жовтня 2025. Якщо у розрахунку вартості послуг показник статті "Заробітна плата персоналу у період січень грудень 2026 року" "Витрати на місяць, грн." буде менший ніж (8647,00*56) та показник статті "Нарахування на заробітну плату у період січень грудень 2026 року" "Витрати на місяць, грн." буде менший ніж ((8647,00*56)*0,22) така тендерна пропозиція буде вважатися такою, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації.

За таких умов загальна вартість послуги не може бути меншою ніж 8 506 987,78 грн.

з ПДВ ((8647,00*56) + ((8647,00*56)*0,22) = 484 232+106 531,04 = 590 763,04 (за 1 місяць без ПДВ) 590 763,04*12 місяців = 7089 156,48 (за 12 місяців без ПДВ) 7 089 159,48 *1,2 = 8 506 987,78 (за 12 місяців з ПДВ)).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, а також розрахунку вартості послуг, первинна пропозиція Учасника становить 8 568 490,18 грн. з ПДВ.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, остаточна ціна пропозиції Учасника становить 8 481 490,16 грн. з ПДВ, що є меншою ніж 8 506 987,78 грн. з ПДВ.

Тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам додатку 2 до тендерної документації Учасник в частині забезпечення надання послуги згідно з вимогами Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами) (дотримання рівня мінімальної заробітної плати), а тому підлягає відхиленню.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що було надано розрахунок вартості послуг від 08.12.2025 №01 (файл "3_Розрахунок вартості послуг.pdf"), в якому вказано:

Статті витрат Витрати на місяць, грн Витрати за січень-грудень 2026 року, грн 5 810 784,00 1 278 372,48 Заробітна плата персоналу 484 232,00 Нарахування на заробітну плату 106 531,04 Згідно з вимогами Замовника:

- заробітна плата: 8647,00*56 = 484 232,00 – відповідає наданому розрахунку №01 від 08.12.2025 (файл "3_Розрахунок вартості послуг.pdf");

- нарахування на заробітну плату: ((8647,00*56)*0,22) = 106 531,04 – відповідає наданому розрахунку №01 від 08.12.2025 (файл "3_Розрахунок вартості послуг.pdf");

Тобто, наданий Скаржником у складі Пропозиції, розрахунок повністю відповідає вимогам Документації в частині мінімального рівня заробітної плати та нарахувань дотримані у повному обсязі, що Замовником не спростовано.

Натомість, Замовником було відхилено Пропозицію Скаржника не через надані у складі Пропозиції документи, а через ціну за результатами аукціону, а саме:

"Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, остаточна ціна пропозиції Учасника становить 8 481 490,16 грн з ПДВ, що є меншою ніж 8 506 987,78 грн з ПДВ".

Тобто, Замовник сам собі придумав максимальний ліміт у розмірі 8 481 490,16 грн.

з ПДВ, до якого ніби то за результатами аукціону Скаржник може понижуватись.

Натомість, згідно з п.1 р.5 Документації оцінка Пропозицій здійснюється на основі критерію "Ціна". Питома вага – 100 %.

Найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ - якщо предмет закупівлі не оподатковується.

Оцінка здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому.

Учасник визначає ціни на послуги, що він пропонує надати за договором про закупівлю, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, крім випадків коли предмет закупівлі не оподатковується), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, передбачених для послуг даного виду.

Скаржник додає:

- ціна за результатами аукціону, розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу не є частиною тендерної пропозиції та не може бути причиною для відхилення такої, не є окремим документом пропозиції та не може самостійно слугувати підставою для її відхилення без встановлення факту невідповідності вимогам Документації;

- тендерна документація не містить заборони або мінімального "порогу" зниження ціни під час аукціону, а отже Замовник не наділений повноваженнями самостійно встановлювати цінові обмеження, які не були прямо визначені умовами закупівлі. До того ж будь-які обмеження були би порушенням норм чинного законодавства;

- Замовник не навів жодного належного та допустимого доказу того, що ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС": не буде дотримуватись вимог Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами); не виконає фінансові зобов’язання перед працівниками згідно умов договору.

Факт зменшення ціни під час аукціону сам по собі не свідчить про порушення трудового законодавства, оскільки учасник має право оптимізовувати інші складові ціни (адміністративні витрати, прибуток тощо), що не заборонено законодавством та не обмежено Документацією та навіть має право реалізовувати неприбутковий контракт.

Замовник зазначає, що Скаржник стверджує, що його Пропозицію було відхилено не через надані у складі Пропозиції документи, а через ціну за результатами аукціону.

Однак, Пропозиція учасника була відхилена не за ціну, а через невідповідність умовам технічної специфікації.

Скаржник в складі Пропозиції надав Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл "4.2_ТЗ від свого імені.pdf"), чим підтвердив відповідність своєї Пропозиції технічним вимогам Замовника та погодився з ними.

Також, учасником надано розрахунок вартості послуг (файл 8_Розрахунок.pdf) первинної пропозиції 8 568 490,18 грн з ПДВ, який складено відповідно до вимог п.6.9 додатку 2 Документації, в якому розрахунок заробітної плати відповідає вимогам технічного завдання. Тим самим, учасник погодився з вимогами п.6.9. додатку 2, а саме з методикою розрахунку статтей видатків, в тому числі розрахунку заробітної плати.

За результатами аукціону Скаржник погодився надавати послуги за предметом закупівлі загальною ціною 8 481 490,16 грн з ПДВ, чим недотримався вимоги Замовника до технічної специфікації закупівлі в частині гарантії виплати працівникам мінімальної заробітної плати відповідно до Закону України "Про оплату праці".

Згідно з вимогами Документації (пункт 6.9. додатку 1 Документації) сума витрат на заробітну плату не може бути меншою ніж 8 506 987,78 грн з ПДВ, а тому Скаржник не може виконати вимоги технічної специфікації Замовника та забезпечити дотримання вимог Закону України "Про оплату праці" та виплату мінімальної заробітної плати працівникам.

((8647,00*56) + ((8647,00*56)*0,22) = 484 232+106 531,04 = 590 763,04 (за 1 місяць без ПДВ) 590 763,04*12 місяців = 7 089 156,48 (за 12 місяців без ПДВ) 7 089 159,48 *1,2 = 8 506 987,78 (за 12 місяців з ПДВ)).

Замовник додає, що враховуючи вищевикладене, Пропозиція Скаржника була відхилена правомірно та просить відмовити Скаржнику в задоволенні Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, з урахуванням абзацу другого пункту 28 цих особливостей.

Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію "Ціна". Питома вага – 100 %.

Найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ - якщо предмет закупівлі не оподатковується Оцінка здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому.

Учасник визначає ціни на послуги, що він пропонує надати за договором про закупівлю, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, крім випадків коли предмет закупівлі не оподатковується), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, передбачених для послуг даного виду.

Розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону – 1 % .

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію та інші документи, що вимагаються від Учасника відповідно до Додатку 2.

6.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

6.9 Учасник має надати розрахунок вартості послуг. Чисельність працівників виконавця, які будуть задіяні при наданні послуг, повинна бути розрахована відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово – комунального господарства України від 25.12.2013 № 603 "Про затвердження Норм часу та матеріально – технічних ресурсів, норм обслуговування для робітників при утриманні будинків, споруд і прибудинкових територій", але у будь-якому випадку не може бути менше ніж 56 ставок мінімальних заробітних плат, розмір яких відповідає проєкту Закону України про Державний бюджет на 2026 рік (№ 14000) від 22 жовтня 2025.Якщо у розрахунку вартості послуг показник статті "Заробітна плата персоналу у період січень – грудень 2026 року" "Витрати на місяць, грн." буде менший ніж (8647,00*56) та показник статті "Нарахування на заробітну плату у період січень – грудень 2026 року" "Витрати на місяць, грн." буде менший ніж ((8647,00*56)*0,22) така тендерна пропозиція буде вважатися такою, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та його тендерна пропозиція буде відхилена відповідно до п. 47 Особливостей.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Учасник повинен забезпечити надання послуги згідно з вимогами чинного законодавства України: … Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами), ….

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 08.12.2025 №02 (файл "4.1_ТЗ.pdf");

- розрахунок вартості послуг від 08.12.2025 №01 (файл "3_Розрахунок вартості послуг.pdf"), де зазначено:

Статті витрат Витрати на Витрати за січеньмісяць, грн грудень 2026 року, грн Заробітна плата персоналу 484 232,00 5 810 784,00 Нарахування на заробітну плату 106 531,04 1 278 372,48 Матеріали (спеціальний одяг, обладнання, інвентар, миючі, дезінфікуючі та поліруючі засоби, витратні матеріали та інше ) Адміністративні витрати Прибуток Разом без ПДВ ПДВ Разом з ПДВ 1 948,00 23 376,00 1 179,00 1 144,00 595 034,04 119 006,81 714 040,85 14 148,00 13 728,00 7 140 408,48 1 428 081,70 8 568 490,18 Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна пропозиція Скаржника: 8 568 490,18 UAH з ПДВ, остаточна пропозиція Скаржника: 8 481 490,16 UAH з ПДВ.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Враховуючи викладене, інформація про ціну Пропозиції учасника за результатами аукціону не є складовою Пропозиції учасника у розумінні Закону та Особливостей, отже її невідповідність не може бути підставою відхилення пропозиції учасника відповідно до вимог пункту 44 Особливостей.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Київська міська дитяча клінічна лікарня № 2" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (код ЄДРПОУ: 05415941) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 90910000-9 "Послуги з прибирання" (Послуги з прибирання приміщень)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-01-018983-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо неправомірного відхилення