Рішення АМКУ · 2025

Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (Пояс запобіжний)

Рішення органу оскарження № 19178-р/пк-пз від 29.12.2025 за скаргою UA-2025-12-01-015783-a.b1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 12.01.2026
Замовник
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" · ЄДРПОУ 42795490
Скаржник
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЕРВІСПРОМ" · 30544238
Закупівля
UA-2025-12-01-015783-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
368 603,00 грн
Код ДК 021
35110000-8 Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Скасувати рішення про переможця
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати рішення про переможця
Теми скарги
Технічні вимоги та «еквівалент»
Дати
скаргу подано 18.12.2025 · прийнято до розгляду 22.12.2025 · розгляд 29.12.2025 · рішення 29.12.2025 (11 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 000,00 грн
Дії замовника
на виконання рішення Комісії №19178-р/пк-пз від 29.12.2025, скасувати рішення про визначення ТОВ "ПІРЕНА" (код ЄДРПОУ 43888418) переможцем за процедурою закупівлі — "Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (Пояс запобіжний)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-01-015783-a, затверджене протоколом № 25-2692-д від 16.12.2025 року.
Документи органу оскарження
Рішення від 22.12.2025 №18806.pdf (22.12.2025)
Інформація про резолютивну частину рішення від 29.12.2025 №19178.pdf (30.12.2025)
Рішення від 29.12.2025 №19178.pdf (31.12.2025)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19178-р/пк-пз від 29.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СЕРВІСПРОМ" (код ЄДРПОУ: 30544238) від 18 грудня 2025 № UA-2025-12-01-015783-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.12.2025 №18806-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПІРЕНА" (надалі – ТОВ "ПІРЕНА", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПІРЕНА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПІРЕНА" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 16.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 додатку 2 встановлено перелік документів, що подаються учасником у складі Пропозиції, зокрема: оригінал або електронна копія або сканована копія гарантійного листа учасника, який складений за формою та відповідно до вимог, які наведені в додатку 1.1 Документації.

Скаржник зазначає, що Документацією вимагалось щоб пояс запобіжний лямковий мав саме строп, який відповідає вимогам: ДСТУ EN 358:2022, ДСТУ EN 354:2017, з характеристиками довжина 12 м (поліамідний канат або стрічка).

В складі пропозиції Переможця міститься гарантійний лист №29/12/01-2025 від 10.12.2025 (файл - Гарантійний лист Додаток_ 1), відповідно до якого учасник зазначає, що запропонований ним товар у повному обсязі відповідає технічним вимогам, якісним та кількісним характеристикам, викладеним замовником в Додатку 1 та/або Додатку 4 до тендерної документації по закупівлі, відповідно до оголошення UA-2025-12-01-015783-a.

Також, Переможцем надано лист-згоду з проектом договору (файл - Лист-згода з проєктом договору). Тобто, Переможець погоджується та гарантує повну відповідність технічних характеристик.

В той же час, Переможець надає файл з детальним описом технічних та якісних характеристик товарів №29/12-2025 від 10.12.2025 (файл - Технічні характеристики), в якому замість стропу, який відповідає вимогам ДСТУ EN 358:2022 та ДСТУ EN 354:2017, з характеристиками довжина 12 м (поліамідний канат або стрічка) пропонує фал рятувальний стрічковий (12м) з карабіном К20 та петлею, що відповідає вимогам ДСТУ 353-2:2006.

Разом з цим, надає лист-розʼяснення №29/12/20-2025 від 10.12.2025 (файл - Листроз'яснення щодо тех.характеристик), в якому повідомляє, що він в закупівлі пропонує еквівалентний товар з технічними характеристиками, а саме – пояс запобіжний лямковий ПЛК2 укомплектований фалом рятувальним стрічковим (12м) з карабіном К20 та петлею через те, що, ніби, строп довжиною 12 метрів суперечить положенням ДСТУ EN 354:2017.

Проте, такі розбіжності, на думку Переможця, не були оскаржені до кінцевого строку подання пропозицій.

Назвами стандартів, які встановлені в Документації є: ДСТУ EN 354:2017 Індивідуальне спорядження для захисту від падіння. Стропи та ДСТУ EN 358:2022 Індивідуальне спорядження для захисту від падіння з висоти. Пояси та стропи для утримування або обмежування. У вимогах Замовника вказаний саме строп і тому абсолютно вірно вказані відповідні стандарти. Переможець пропонує зовсім інший продукт в якого зовсім інше призначення. Зокрема, в стандарті ДСТУ EN 353-2:2006, на який посилається Переможець, є чіткі вимоги до конструкції, а саме:

4 ВИМОГИ

4.1 Дизайн та ергономіка Загальні вимоги до дизайну та ергономіки визначено в 4.1 EN 363.

4.2 Матеріали та конструкція Гнучкою лінією кріплення може бути мотузка із синтетичними волокнами або дротяна мотузка. Матеріал гнучкої лінії кріплення має відповідати 4.2.2 або 4.2.3 ΕΝ 354.

Гнучкі лінії кріплення мають бути закріплені у верхній точці кріплення і бути або забезпечені кінцевим обмежувачем, або бути пристосованими до прикріплення кінцевого обмежувача, щоб запобігти ненавмисному зриву пристрою зупинення падіння спрямованого типу з лінії кріплення.

Тобто, конструкція передбачає виключно мотузку, а не стрічку, тому стрічковий фал не може відповідати вказаному Переможцем стандарту. Разом з тим, саме в п. 4.1 та п. 5.3 ДСТУ EN 354:2017 відсутні обмеження про які зазначає учасник в листі-роз'ясненні.

Підсумовуючи, Скаржник зазначає, що Переможець пропонує інші технічні, якісні та кількісні характеристики та прямо спростовує, листом наданим у складі Пропозиції, відповідність окремих частин, зокрема стропа, вимогам: ДСТУ EN 358:2022, ДСТУ EN 354:2017, з характеристиками довжина 12 м (поліамідний канат або стрічка).

Отже, надані інформація в складі тендерної пропозиції не узгоджується між собою:

в одному випадку учасник підтверджує повідну відповідність, а в іншому спростовує таку відповідність.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що учасник завантажив Гарантійний лист за формою додатку 1.1 файл: "Гарантійний лист Додаток_ 1.pdf".

В наданому файлі учасник зазначив усю необхідну інформацію, що вимагається формою гарантійного листа, наведеною у Додатку 1.1 Документації.

Таким чином, зміст гарантійного листа повністю відповідає вимогам додатку 1.1 Документації за структурою, суттю та обсягом інформації.

Відповідно до додатку 2 Документації, перелік документів, які Учасник повинен надати у складі Пропозиції, є чітко визначеним.

Таким чином, учасник підтвердив відповідність технічних якісних та кількісних характеристик своєї тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, шляхом надання Гарантійного листа учасника.

Додатково Замовник повідомляє, що умовами додатку 2 Документації не передбачено надання інших документів, а тому вони не враховувалась під час розгляду Пропозиції Замовником.

Оскільки надання інших документів для підтвердження відповідності запропонованого обладнання вимогам Документації, на які посилається Скаржник, не передбачено, Замовник не мав підстав для відхилення Пропозиції ТОВ "Пірена".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну1, інші критерії оцінки1 (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів/інформації/файлу/-ів, перелік яких визначено у додатку 2 до цієї тендерної документації.

Під час використання електронної системи закупівель, з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки, документи, які вимагаються замовником у додатку 2 до тендерної документації, та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристик до предмета закупівлі, у тому числі до відповідної технічної специфікації, а також до маркування, протоколів випробувань або сертифікатів викладено у Додатку 1 та/або Додатку 1.1 та/або Додатку 2 до тендерної документації.

Документальне підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик зазначене в Додатку 2 до тендерної документації.

У разі якщо технічні специфікації містять посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

У разі наявності в технічній специфікації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону і не містять жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Вимоги щодо підтвердження учасниками (маркування, протоколи випробувань або сертифікати) того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками зазначені в Додатку 1 тендерної документації.

Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Додаток 1 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики "Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (Пояс запобіжний)":

Інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі зазначена в проекті договору, який викладений в Додатку 4 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них:

І. ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ВІДНОСИТЬСЯ ДО СКЛАДУ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ ТА ПІДЛЯГАЄ ЗАВАНТАЖЕННЮ В ЕСЗ У ВИГЛЯДІ ФАЙЛІВ

(Документи, що не вимагаються тендерною документацією, не оцінюються замовником).

1. Інформація*, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, що зазначені в Додатку 1 та/або Додатку 4 до тендерної документації, та іншим вимогам щодо предмету закупівлі, а саме:

1.1. Відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам 1.1.1. Оригінал або електронна копія або сканована копія ГАРАНТІЙНОГО ЛИСТА УЧАСНИКА, який складений за формою та відповідно до вимог, які наведені в Додатку 1.1 до тендерної документації.

Додаток 1.1. Документації містить форму гарантійного листа учасника, відповідно до якої:

Учасник ____________________1 гарантує, що запропоновані товари:

№ позиції згідно Додатку 1 та/або Додатку 4 Кіль-кість Найменування Товару2 Країна походження Товару3 Виробник4 у повному обсязі відповідають технічним вимогам, якісним та кількісним характеристикам, викладеним замовником в Додатку 1 та/або Додатку 4 до тендерної документації по закупівлі, відповідно до оголошення UA______________________________5.

… 1-Зазначається найменування Учасника (для зазначення форм власності дозволяються скорочення, наприклад: ТОВ, АТ, ПрАТ, ПАТ….).

2-Найменування Товару зазначити у відповідності до найменування та/або моделі/типу/типорозміру, що будуть зазначені у сертифікатах та/або супровідній документації підприємства-виробника, що буде надано при поставці до відповідної позиції товару.

У разі, якщо учасник пропонує товари іноземного походження, дозволяється додати до Найменування переклад англійською або мовою країни Підприємства-виробника або Виробника запропонованого товару.

3-Зазначається країна походження Товару. В одній клітинці дозволяється вказати назву тільки однієї країни 4-Під Виробником слід розуміти підприємство-виробник або об’єднання підприємств під одною юридичною особою (корпорація або група, або аналогічне об’єднання) до структури власності якого входить підприємство-виробник ), яке буде зазначено у супровідній документації, що буде надано при поставці до відповідної позиції Товару.

5-Зазначається ідентифікатор закупівлі (UA-… та/або UA-P-…).

6-Посада, прізвище, ініціали, підпис керівника чи уповноваженої особи учасника.

Додаток 4 Документації містить ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ:

15.14.Невід’ємною частиною цього Договору є такі додатки:

15.14.1. Додаток 1 – Специфікація.

15.14.2. Додаток 2 – Технічні та якісні характеристики Товарів.

Додаток 2 до договору містить технічні та якісні характеристики товарів:

Пояс запобіжний лямковий:

Призначення: Пояс запобіжний лямковий – індивідуальний захисний засіб, який використовується під час виконання монтажних, ремонтних, відновлювальних робіт на висоті, у ємностях, колодязях, підземних та наземних резервуарах, комунікаціях, або інших місцях обмеженого простору.

Конструкція поясу: наплічний ремінь; вторинний ремінь; ремінь для сидіння (основний ремінь); стегновий ремінь; утримувач спини для утримування; елемент регулювання; кріпильний елемент, що утримує від падіння; пряжка; кріпильний елемент для утримування (спинний).

Спорядження повинне мати чітке, постійне та незмивне маркування виробника відповідно до ДСТУ ЕN 365:2017. Розмір – універсальний.

Зріст – 170-195 (см).

Діапазон регулювання поясу: не менше 640-1500 мм.

Пояс запобіжний лямковий має відповідати вимогам: EN 361:2017, ДСТУ EN 358:2022.

Стропи відповідають вимогам: ДСТУ EN 358:2022, ДСТУ EN 354:2017.

Комплектація:

пояс запобіжний;

строп довжиною 12 м (поліамідний канат або стрічка);

карабін;

інструкція;

пакування.

Рік виготовлення не раніше – 2026 року.

Гарантійний термін експлуатації – не менше 2 років.

Орієнтовний зовнішній вигляд У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Лист-згода від 10.12.2025 №29/12/19-2025, відповідно до якого:

"Цим листом ТОВ Компанія "Пірена", в особі Генерального директора Грищенка Олександра Володимировича, погоджується з проєктом договору, викладеним в Додатку 4 до тендерної документації, ідентифікатор закупівлі № UA-2025-12-01-015783-a" (файл "Лист-згода з проєктом договору.pdf";

- гарантійний лист учасника від 10.12.2025 №29/12/01-2025, відповідно до якого:

Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю Компанія "Пірена" гарантує, що запропоновані товари:

Найменування Товару: Пояс запобіжний лямковий ПЛК2 укомплектований фалом рятувальним стрічковим (12м) з карабіном К20 та петлею Країна походження Товару: Україна Виробник: Товариство з обмеженою відповідальністю "Завод металовиробів "Вертикаль"

у повному обсязі відповідають технічним вимогам, якісним та кількісним характеристикам, викладеним замовником в Додатку 1 та/або Додатку 4 до тендерної документації по закупівлі, відповідно до оголошення UA-2025-12-01-015783-a…. (файл "Гарантійний лист Додаток_ 1.pdf");

- " ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРІВ" від 10.12.2025 №29/122025, відповідно до якого:

Пояс запобіжний лямковий ПЛК2 укомплектований фалом рятувальним стрічковим (12м) з карабіном К20 та петлею Характеристики, зокрема:

Пояс запобіжний лямковий відповідає вимогам: EN 361:2017, ДСТУ EN 358:2022.

Фал рятувальний стрічковий (12м) з карабіном К20 та петлею відповідає вимогам:

ДСТУ 353-2:2006.

Комплектація:

пояс запобіжний лямковий ПЛК2;

фал рятувальний стрічковий (12м) з карабіном К20 та петлею (файл "Технічні характеристики.pdf");

- Лист-роз’яснення від 10.12.2025 №29/12/20-2025, відповідно до якого:

" У межах участі у процедурі закупівлі повідомляємо наступне.

Згідно з вимогами стандарту ДСТУ EN 354:2017 "Засоби індивідуального захисту від падіння з висоти. Стропи", п. 4.1 та п. 5.3 встановлено, що:

• стропи повинні бути сконструйовані таким чином, щоб їх максимальна довжина не перевищувала 2 метрів, включаючи всі елементи (карабіни, з’єднувальні елементи тощо);

• довжина стропа понад 2 м створює підвищений ризик збільшення вільного падіння та є порушенням вимог стандарту щодо безпеки користувача.

Таким чином, вимога Замовника щодо стропа довжиною 12 метрів суперечить положенням ДСТУ EN 354:2017 і не відповідає нормам безпеки, встановленим для страхувального спорядження.

Враховуючи зазначене, ТОВ Компанія "Пірена" у складі тендерної пропозиції пропонує еквівалентний товар з негіршими технічними характеристиками, а саме – Пояс запобіжний лямковий ПЛК2 укомплектований фалом рятувальним стрічковим (12м) з карабіном К20 та петлею, який повністю відповідає зазначеним вимогам Замовника відповідно до Інформації щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі зазначеної в проекті договору, який викладений в Додатку 4 до тендерної документації Замовника, забезпечуючи належний рівень захисту під час виконання висотних робіт" (файл " Лист-роз'яснення щодо тех.характеристик.pdf").

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено на підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, що зазначені в додатку 1 та/або додатку 4 Документації надати гарантійного листа учасника, який складений за формою та відповідно до вимог, які наведені в додатку 1.1 Документації.

Відповідно до умов Документації Замовник закуповує пояс запобіжний лямковий зі стропою довжиною 12 м (поліамідний канат або стрічка), яка повинна відповідати ДСТУ

EN 358:2022, ДСТУ EN 354:2017.

Разом з тим, відповідно до наданих у складі Пропозиції Переможця документів, Переможцем запропоновано пояс запобіжний лямковий ПЛК2 укомплектований фалом рятувальним стрічковим (12м) з карабіном К20 та петлею, який відповідає ДСТУ 3532:2006, що не відповідає вимогам Замовника в частині комплектації зі стропою довжиною 12 м (поліамідний канат або стрічка), які повинні відповідати ДСТУ EN 358:2022, ДСТУ EN 354:2017.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 42795490) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПІРЕНА" (код ЄДРПОУ: 43888418) переможцем за процедурою закупівлі — "Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (Пояс запобіжний)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-01-015783-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

скарга

Щодо технічних характеристик запропонованого товару · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця та рішення про намір укласти з ним договір

Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації:

Вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристик до предмета закупівлі, у тому числі до відповідної технічної специфікації, а також до маркування, протоколів випробувань або сертифікатів викладено у Додатку 1 та/або Додатку 1.1 та/або Додатку 2 до тендерної документації.

Документальне підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик зазначене в Додатку 2 до тендерної документації.

У разі якщо технічні специфікації містять посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, після такого посилання слід вважати в наявності вираз «або еквівалент».

Відповідно до пункту 1 додатку 2 встановлено перелік документів, що подаються Учасником торгів у складі пропозиції, зокрема:

Оригінал або електронна копія або сканована копія ГАРАНТІЙНОГО ЛИСТА УЧАСНИКА, який складений за формою та відповідно до вимог, які наведені в Додатку 1.1 до тендерної документації.

Відповідно до форми додатку 1.1 до тендерної документації:

Учасник ____________________ гарантує, що запропоновані товари

…

у повному обсязі відповідають технічним вимогам, якісним та кількісним характеристикам, викладеним замовником в Додатку 1 та/або Додатку 4 до тендерної документації по закупівлі, відповідно до оголошення UA-______________________________.

Відповідно до додатку 2 до тендерної документації встановлено, що інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі зазначена в проекті договору, який викладений в Додатку 4 до тендерної документації.

Відповідно до додатку 2 до проекту договору:

№ Найменування Товарів Характеристики

1. Пояс запобіжний лямковий Призначення: Пояс запобіжний лямковий – індивідуальний захисний засіб, який використовується під час виконання монтажних, ремонтних, відновлювальних робіт на висоті, у ємностях, колодязях, підземних та наземних резервуарах, комунікаціях, або інших місцях обмеженого простору.

Конструкція поясу: наплічний ремінь; вторинний ремінь; ремінь для сидіння (основний ремінь); стегновий ремінь; утримувач спини для утримування; елемент регулювання; кріпильний елемент, що утримує від падіння; пряжка; кріпильний елемент для утримування (спинний).

Спорядження повинне мати чітке, постійне та незмивне маркування виробника відповідно до ДСТУ ЕN 365:2017. Розмір – універсальний.

Зріст – 170-195 (см).

Діапазон регулювання поясу: не менше 640-1500 мм.

Пояс запобіжний лямковий має відповідати вимогам: EN 361:2017, ДСТУ EN 358:2022.

Стропи відповідають вимогам: ДСТУ EN 358:2022, ДСТУ EN 354:2017.

Комплектація:

пояс запобіжний;

строп довжиною 12 м (поліамідний канат або стрічка);

карабін;

інструкція;

пакування.

Рік виготовлення не раніше – 2026 року.

Гарантійний термін експлуатації – не менше 2 років.

Орієнтовний зовнішній вигляд

За таких умов, тендерною документацією вимагалось щоб пояс запобіжний лямковий мав саме строп, який відповідає вимогам: ДСТУ EN 358:2022, ДСТУ EN 354:2017, з характеристиками довжина 12 м (поліамідний канат або стрічка).

В складі пропозиції Переможця міститься гарантійний лист №29/12/01-2025 від 10.12.2025 (файл - Гарантійний лист Додаток_ 1), відповідно до якого учасник зазначає, що запропонований ним товар у повному обсязі відповідають технічним вимогам, якісним та кількісним характеристикам, викладеним замовником в Додатку 1 та/або Додатку 4 до тендерної документації по закупівлі, відповідно до оголошення UA-2025-12-01-015783-a. Також, Переможцем надано лист-згоду з проектом договору (файл - Лист-згода з проєктом договору). Тобто, Переможець погоджується та гарантує повну відповідність технічних характеристик.

В той же час, Переможець надає файл з детальним описом технічних та якісних характеристик товарів №29/12-2025 від 10.12.2025 (файл - Технічні характеристики), в якому замість стропу, який відповідає вимогам ДСТУ EN 358:2022 та ДСТУ EN 354:2017, з характеристиками довжина 12 м (поліамідний канат або стрічка) пропонує фал рятувальний стрічковий (12м) з карабіном К20 та петлею, що відповідає вимогам ДСТУ 353-2:2006.

Разом з цим, надає лист-розʼяснення №29/12/20-2025 від 10.12.2025 (файл - Лист-роз'яснення щодо тех.характеристик), в якому повідомляє, що він в закупівлі пропонує еквівалентний товар з технічними характеристиками, а саме – пояс запобіжний лямковий ПЛК2 укомплектований фалом рятувальним стрічковим (12м) з карабіном К20 та петлею через те, що, ніби, строп довжиною 12 метрів суперечить положенням ДСТУ EN 354:2017. Проте, такі розбіжності, на думку Переможця, не були оскаржені до кінцевого строку подання пропозицій.

Назвами стандартів, які встановлені в тендерній документації є: ДСТУ EN 354:2017 Індивідуальне спорядження для захисту від падіння. Стропи та ДСТУ EN 358:2022 Індивідуальне спорядження для захисту від падіння з висоти. Пояси та стропи для утримування або обмежування. У вимогах Замовника вказаний саме строп і тому абсолютно вірно вказані відповідні стандарти. Переможець пропонує зовсім інший продукт в якого зовсім інше призначення. Зокрема, в стандарті ДСТУ EN 353-2:2006, на який посилається Переможець, є чіткі вимоги до конструкції, а саме:

Тобто, конструкція передбачає виключно мотузку, а не стрічку, тому стрічковий фал не може відповідати вказаному Переможцем стандарту. Разом з тим, саме в п. 4.1 та п. 5.3 ДСТУ EN 354:2017 відсутні обмеження про які зазначає учасник в листі-розʼясненні.

Підсумовуючи, Переможець пропонує інші технічні, якісні та кількісні характеристики та прямо спростовує, листом наданим у складі тендерної пропозиції, відповідність окремих частин, зокрема стропа, вимогам: ДСТУ EN 358:2022, ДСТУ EN 354:2017, з характеристиками довжина 12 м (поліамідний канат або стрічка).

Отже, надані інформація в складі тендерної пропозиції не узгоджується між собою: в одному випадку учасник підтверджує повідну відповідність, а в іншому спростовує таку відповідність.

Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.