Рішення АМКУ № 158-р/пк-пз: Послуги з проведення патогістологічного/цитологічного…

Рішення органу оскарження № 158-р/пк-пз від 06.01.2026 за скаргою UA-2025-12-01-014394-a.b1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 158-р/пк-пз від 06.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СІЛМЕДГРУП" (код ЄДРПОУ: 39694982) від 17 грудня 2025 № UA-2025-12-01-014394-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 19.12.2025 № 18733-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 26.12.2025 завантажив додаткові документи до Скарги.

Замовник 06.01.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Б.М.Л." (надалі – ТОВ "Б.М.Л.") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "Б.М.Л." – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 12.12.2025 № 2 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "1. На вимогу Замовника, зазначену в п.12 Додатку 1 до тендерної документації "Учасник повинен надати підтверджуючі документи участі у міжнародному зовнішньому контролі якості за поточний рік, який проводять провайдери відповідних програм в Україні (скріншот кабінету користувача Зовнішнього контролю якості (ЗОЯ) або довідку від провайдера про участь у ЗОЯ або Сертифікати ЗОЯ відповідно до предмету закупівлі".

Учасником не надано жодного із документів, зазначених п.12 Додатку 1 до тендерної документації. Натомість, Учасник надав у складі тендерної пропозиції файл "Участь у зоя.docx", в якому міститься Довідка від провайдера про участь у ЗОЯ, що ТОВ "Сілмедгруп", як провайдер, підтверджує участь у ЗОЯ. Вказана довідка не відповідає п.12 Додатку 1 до тендерної документації.

Державний стандарт ДСТУ EN ISO/IEC 17043:2017 (EN ISO/IEC 17043:2010;

ISO/IEC 17043:2010, IDT) "Оцінка відповідності. Загальні вимоги до перевірки професійного рівня", розмежовує поняття "учасник" і "провайдер".

Згідно п.3.6 цього стандарту, учасник (participant) - Лабораторія, організація або фізична особа, яка одержує зразки для перевірки професійного рівня та надає результати їхнього дослідження на розгляд постачальнику послуг з перевірки професійного рівня.

Згідно п.3.9 цього ж стандарту, постачальник (провайдер) послуг з перевірки професійного рівня (proficiency testing provider) - Організація, відповідальна за виконання всіх завдань стосовно розроблення та реалізації схеми перевірки професійного рівня.

Тобто, якщо ТОВ "Сілмедгруп" є учасником програми зовнішньої оцінки якості (ЗОЯ), то участь ТОВ "Сілмедгруп" у ЗОЯ повинна бути підтверджена не довідкою ТОВ "Сілмедгруп", а довідкою, яка видана провайдером – організацією, яка відповідальна за виконання всіх завдань стосовно розроблення та реалізації схеми перевірки професійного рівня.

… З огляду на положення пункту 43 Особливостей відсутність документів п.12 Додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції Учасника та відсутність інформації щодо адреси місцезнаходження лабораторії в межах м. Києва серед переліку місць провадження ліцензійної діяльності ТОВ "Сілмедгруп" не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.

Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СІЛМЕДГРУП" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до положень пункту 6 додатку 2 Документації, учасник повинен надати підтверджуючі документи участі у міжнародному зовнішньому контролі якості за поточний рік, який проводять провайдери відповідних програм в Україні (скіріншот кабінету користувача Зовнішнього контролю якості (ЗОЯ) або довідку від провайдера про участь у ЗОЯ або Сертифікати ЗОЯ відповідно до предмету закупівлі.

На підтвердження відповідності Скаржником було надано довідку від провайдера про участь у ЗОЯ (файл від 22:22 8 грудня 2025 "Участь у зоя.docx), що містить відомості про наступне: ТОВ "СІЛМЕДГРУП", як провайдер, підтверджує участь у ЗОЯ.

Скаржник повідомляє, що умовами Документації не надається визначення документів участі у міжнародному зовнішньому контролі якості та визначення провайдеру відповідних програм в Україні, також, Документації не містить визначення провайдера.

Оскільки умовами Документації передбачено спосіб підтвердження відповідності шляхом надання "..або довідки від провайдера про участь у ЗОЯ" Скаржник вважає, що ним не було порушено умов Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що в Пропозиції Скаржника відсутні документи, подання яких передбачалось Документацією, а саме - пунктом 6 додатку 2 Документації. Скаржник не надав жодного із перелічених в додатку 2 документів підтверджуючих участь у зовнішньому контролі якості: скіріншоту кабінету користувача Зовнішнього контролю якості (ЗОЯ) або довідки від провайдера про участь у ЗОЯ або Сертифікату ЗОЯ відповідно до предмету закупівлі.

Скаржник вдався до підміни і виготовлення документа від власного імені - довідки від провайдера про участь у ЗОЯ. Скаржник надав у складі Пропозиції файл "Участь у зоя.docx", який містить його власну довідку про участь у ЗОЯ.

В такий спосіб, Скаржник хотів ввести в оману Замовника, начебто він є провайдером та підтверджує свою участь у програмі ЗОЯ. Пізніше, в Скарзі, він пояснив це тим, що Документація не містить визначення провайдера, що стало причиною видачі довідку від свого імені.

Таке виправдування свідчить про необізнаність Скаржника з програмою ЗОЯ, про підробку ним довідки і про відсутність у Скаржника дійсної довідки від провайдера, інших документів, встановлених умовами п.6 додатку 2 до Документації.

Реальним учасникам програми ЗОЯ відомо, що їх керівний документ - Державний стандарт ДСТУ EN ISO/IEC 17043:2017 (EN ISO/IEC 17043:2010; ISO/IEC 17043:2010, IDT) "Оцінка відповідності. Загальні вимоги до перевірки професійного рівня", розмежовує поняття "учасник" і "провайдер", які до всього іншого, є загальновідомими і досить вживаними.

Згідно з п.3.9 цього стандарту, постачальник (провайдер) послуг з перевірки професійного рівня (proficiency testing provider) - Організація, відповідальна за виконання всіх завдань стосовно розроблення та реалізації схеми перевірки професійного рівня.

Згідно з п.3.6 цього ж стандарту, учасник (participant) - Лабораторія, організація або фізична особа, яка одержує зразки для перевірки професійного рівня та надає результати їхнього дослідження на розгляд постачальнику послуг з перевірки профе¬сійного рівня.

Різниця між провайдером програми зовнішньої оцінки якості (ЗОЯ) та учасником (лабораторією/організацією) полягає у функціях: провайдер (постачальник) - це незалежна організація, яка розробляє, організовує та проводить саму програму (міжлабораторні порівняння), надає зразки та аналізує результати, тоді як учасник (лабораторія, клініка) – це організація, яка бере участь у цій програмі, отримує зразки, проводить дослідження та надсилає свої результати для оцінки своєї компетентності. Образно висловлюючись, провайдер – це "екзаменатор", а учасник – це "студент" або "лаборант", що проходить оцінку. Особа не може бути одночасно "екзаменатором" і "студентом" або "лаборантом".

Тобто, особа не може бути одночасно провайдером і учасником програми Зовнішньої оцінки якості. Відповідно, провайдер не є учасником програми ЗОЯ і не може видавати собі довідку, що він є учасником програми ЗОЯ. В протилежному разі – це обман Замовника.

Скаржник не надав довідки від провайдера, що він є учасником програми ЗОЯ, а відтак його Пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації Замовника, викладеним в додатку 1, в додатку 2 Документації.

Така невідповідність, тобто відсутність довідки від провайдера і надання замість неї своєї власної довідки, апріорі не може бути усунена у спосіб, передбачений п.43 Особливостей, адже довідка була сфальсифікована Скаржником і надана саме через відсутність і неможливість отримання довідки від провайдера, так як Скаржник не є учасником програми ЗОЯ.

Замовник правомірно застосував норму абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та відхилив тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація ( технічні вимоги) визначені в Додатку 2 до тендерної документації ;

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам замовника та подаються у складі пропозиції, зокрема:

12. Учасник повинен надати підтверджуючі документи участі у міжнародному зовнішньому контролі якості за поточний рік, який проводять провайдери відповідних програм в Україні (скіріншот кабінету користувача Зовнішнього контролю якості (ЗОЯ) або довідку від провайдера про участь у ЗОЯ або Сертифікати ЗОЯ відповідно до предмету закупівлі.

Додаток 2 Документації містить МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до предмету закупівлі: ДК 021:2015-85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні.

Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

6. Учасник повинен надати підтверджуючі документи участі у міжнародному зовнішньому контролі якості за поточний рік, який проводять провайдери відповідних програм в Україні (скіріншот кабінету користувача Зовнішнього контролю якості (ЗОЯ) або довідку від провайдера про участь у ЗОЯ або Сертифікати ЗОЯ відповідно до предмету закупівлі.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка від провайдера про участь у ЗОЯ від 08.12.2025 №1/1, відповідно до якої:

ТОВ "СІЛМЕДГРУП", як провайдер, підтверджує участь у ЗОЯ (файл "Участь у зоя.docx").

Комісія листом від 26.12.2025 № 20-29/11-2443-пз направила запит Скаржнику з необхідністю надати документальне підтвердження повноважень провайдера відповідних програм в Україні щодо участі у міжнародному зовнішньому контролі якості за поточний рік.

Скаржник 02.01.2026 на вищенаведений лист Комісії надав зокрема:

- ATECTAT ПРО ТЕХНІЧНУ КОМПЕТЕНТНІСТЬ від 03.12.2024 №336"03"-24, відповідно до якого:

Цей атестат засвідчує, що за результатами оцінювання стану вимірювань гістологічна лабораторія Товариства з обмеженою відповідальністю "СІЛМЕДГРУП" (Код ЄДРПОУ 39694982, адреса провадження діяльності: місто Хмельницький, вулиця Пілотська, 1 А) відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" та є технічно компетентною на проведення вимірювань, що наведена у додатку до цього атестата і є його невід'ємною складовою частиною.

- ліцензія ТОВ "СІЛМЕДГРУП" на вид господарської діяльності (повністю або частково) Медична практика;

- АТЕСТАТ ПРО АКРЕДИТАЦІЮ від 26.08.2025 № 30149, відповідно до якого:

НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ ЦИМ ЗАСВІДЧУЄ

КОМПЕТЕНТНІСТЬ Гістологічної лабораторії Товариства з обмеженою відповідальністю "СІЛМЕДГРУП" ЯК МЕДИЧНОЇ ЛАБОРАТОРІЇ ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ISO 15189:2022 В СФЕРІ: цитологічні, гістологічні, гістохімічні, імуногістохімічні дослідження біологічного матеріалу людини.

Скаржник 06.01.2026 завантажив, зокрема:

- ДОГОВІР про надання послуг з проведення зовнішньої оцінки якості від 10.12.2025 №050126, укладений з ТОВ "Українська патоморфологічна експертна лабораторія "УКР ПАТ ЕКСПЕРТ", що надалі іменується "Замовник" та ТОВ "СІЛМЕДГРУП", що надалі іменується "Виконавець", предметом якого є:

1. Предмет Договору 1.1. Виконавець надає Замовнику Послуги з зовнішньої оцінки якості, надалі Послуги, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити Послуги на умовах цього Договору згідно розділу 5 даного Договору.

1.2. Найменування і вартість Послуг за цим договором зазначається у Специфікації (Додаток № 1 до цього Договору), яка є невід'ємною частиною цього договору.

Додаток 1 до договору від 10.12.2025 №050126 містить Специфікацію надання послуг з проведення зовнішньої оцінки якості містить 166 прогрвм, зокрема:

Назва послуги 1. Проведення програми МПР: Цитологічне дослідження препарату шкіри метод мікроскопічний 2. Проведення програми МПР: Цитологічне дослідження шийки матки (ПАП-тест традиційний) метод мікроскопічний.

- знімок екрану, на якому зазначено, зокрема:

"Примітка - ISO/IEC 17025 або ISO 15189 можуть використовуватися для демонстрації компетентності лабораторії провайдера перевірки кваліфікації або лабораторії, залученої по субпідряду для виконання випробувань або вимірювань, що відносяться до програм перевірки кваліфікації. ISO Guide 34 може бути використаний для демонстрації компетентності виробників стандартних зразків, які надають зразки для перевірки кваліфікації".

Замовник 06.01.2026 надав додаткові пояснення, у яких зазначає, що Скаржник не виконав вимогу Комісії від 26.12.2025 № 20-29/11-2443-пз і не надав документальне підтвердження повноважень провайдера відповідних програм в Україні щодо участі у міжнародному зовнішньому контролі якості за поточний рік, тобто не надав підтверджуючих документів, що він є провайдером міжнародного зовнішнього контролю якості.

Натомість, згідно з інформацією, яка розміщена в електронні системі закупівлі, 10 січня 2025 о 10:00 Скаржник розмістив договір про надання послуг з проведення зовнішньої оцінки якості №050126 від 10.12.2025.

В такий спосіб Скаржник нахабно вже вводить в оману Комісію, адже згідно з договором він вже не є провайдером, про що заявляв в довідці, а є вже наче учасником зовнішньої оцінки якості. А провайдером наче вже є інша особа – ТОВ "Українська патоморфологічна експертна лабораторія "Укр Пат Експерт".

При цьому предметом договору є не міжнародний зовнішній контроль якості, а просто послуга зовнішнього контролю якості, що не відповідає Державному стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17043:2017 (EN ISO/IEC 17043:2010; ISO/IEC 17043:2010, IDT) "Оцінка відповідності. Загальні вимоги до перевірки професійного рівня". Не кажучи, що провайдери повинні мати підтверджуючі документи свого статусу. В договорі відсутні посилання на такі документи і на статус провайдера. В договорі ТОВ "Українська патоморфологічна експертна лабораторія "Укр Пат Експерт" позиціонується не як провайдер, а лише як сторона договору без відповідного статусу.

Наведені вище обставини свідчать про фальсифікацію (підробку) і свідоме введення в оману Комісії щодо дійсних обставин справи. Замовник застерігає Комісію від необачливого рішення, всупереч закону і обставинам справи та залишає за собою право звернення до суду, правоохоронних органів та привернення уваги ЗМІ щодо таких незаконних зухвалих дій, в першу чергу, Скаржника.

Враховуючи наведене, надані Скаржником документи на лист Комісії від 26.12.2025 № 20-29/11-2443-пз не підтверджують наявність у ТОВ "СІЛМЕДГРУП" повноважень провайдера відповідних програм в Україні щодо участі у міжнародному зовнішньому контролі якості за поточний рік.

За таких умов, у складі Пропозиції Скаржника відсутні підтверджуючі документи участі у міжнародному зовнішньому контролі якості за поточний рік, який проводять провайдери відповідних програм в Україні (скіріншот кабінету користувача Зовнішнього контролю якості (ЗОЯ) або довідку від провайдера про участь у ЗОЯ або Сертифікати ЗОЯ відповідно до предмету закупівлі.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Відповідно до протоколу від 12.12.2025 № 2 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "2. На вимогу Замовника зазначену в п.17 Додатку 1 до тендерної документації Учасник повинен "Надати довідку з інформацією про місце провадження учасником (ліцензіатом) господарської діяльності та адресу місцезнаходження лабораторії, яка має знаходитися в межах міста Києва, для забезпечення виконання інтраопераційних досліджень (в межах часу операції) та відповідати місцю провадження ліцензіатом господарської діяльності з медичної практики".

Учасник надав у складі тендерної пропозиції файл "17. Довідка про місце провадження діяльності.docx", в якій вказав місця здійснення господарської діяльності, серед яких відсутнє місце провадження ліцензійної діяльності в місті Києві.

Цей факт невідповідності наданих документів додатково підтверджується офіційним документом Учасника - Витягом відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики, яку він надав у складі тендерної пропозиції, у файлі "7.1.Витяг з ліцензії МОЗ 06.11.25.pdf", в якому місто Київ відсутнє серед переліку місць провадження ліцензійної діяльності ТОВ "Сілмедгруп".

З огляду на положення пункту 43 Особливостей відсутність документів п.12 Додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції Учасника та відсутність інформації щодо адреси місцезнаходження лабораторії в межах м. Києва серед переліку місць провадження ліцензійної діяльності ТОВ "Сілмедгруп" не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.

ВИРІШИЛА:

Скаржник зазначає, що відповідно до положень пункту 6 розділу ІІІ Документації передбачено, що учасник у тендерній пропозиції зазначає інформацію (ЄДРПОУ, повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.

Загальна кількість закуповуваних послуг становить – 2040 послуг, обсяги закупівлі Інтраопераційних досліджень (для одного пацієнта) становлять 0,5 відсотка від обсягів усіх закуповуваних послуг.

За таких умов, враховуючи вимоги умови Документації, що учасник має підтверджувати відповідність субвикнавця кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі) саме в обсягах =, або більше 20%, Скаржник не мав підтверджувати відповідність залученого до надання послуг Інтраопераційних досліджень (для одного пацієнта) субвиконавця.

В свою чергу, відповідно до положень пункту 17 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, учасник має надати довідку з інформацією про місце провадження учасником (ліцензіатом) господарської діяльності та адресу місцезнаходження лабораторії, яка має знаходитися в межах міста Києва, для забезпечення виконання інтраопераційних досліджень (в межах часу операції) та відповідати місцю провадження ліцензіатом господарської діяльності з медичної практики.

На підтвердження відповідності встановленим вимогам Скаржником було надано (файл від 8 грудня 2025 22:22 "17. Довідка про місце провадження діяльності.docx", що містить відомості про наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю "СІЛМЕДГРУП" повідомляє Замовника, про місце здійснення господарської діяльності, а саме:

Місце здійснення господарської діяльності ТОВ "СІЛМЕДГРУП":

Україна, Хмельницька область, місто Хмельницький, вулиця Мазепи Гетьмана, будинок, 25;

Україна, Хмельницька область, місто Хмельницький, вулиця Козацька, будинок 55.

Україна, Хмельницька область, місто Волочиськ, вулиця Лисенка, будинок, 8а.

Україна, Рівненська область, місто Рівне, вул. Дворецька, будинок.180, кабінет 109.

Україна, Тернопільська область, місто Тернопіль, вул. Підволочиське шосе, буд. 5, прим. 81.

Україна, Житомирська область, місто Житомир, вул. Шевченка, буд. 83, прим.205.

Україна, Львівська область, місто Львів, вул. Зелена, буд. 149-Ю.

Юридична адреса: Україна, Хмельницька область, місто Хмельницький, вулиця Мазепи Гетьмана, будинок, 25.

Адреса місцезнаходження лабораторії для забезпечення виконання інтраопераційних досліджень (в межах часу операції) - м. Київ, вул. Казимира Малевича, будинок 86 Л (Згідно договору №УПЕ 021225 від 02.12.2025р.) Скаржник наголошує на тому, що адреса місцезнаходження лабораторії для забезпечення виконання інтраопераційних досліджень (в межах часу операції) - м. Київ, вул. Казимира Малевича, будинок 86 Л (Згідно з договором №УПЕ 021225 від 02.12.2025) є адресою залученого в обсягах менше 20% субвиконавця.

Скаржник вважає, що Замовник не зміг чітко пояснити, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника в цій частині та відхилив його тендерну пропозиції з надуманих причин.

У будь якому разі, встановлена вимога стосується саме кваліфікаціного критерію наявність матеріально-технічної бази та технологій (не зважаючи на те, що вимога не включена в перелік встановлених Замовником кваліфікаційних критерії), а отже, розбіжності у ній могли бути усунуті за механізмом "24 годин на усунення порушень".

Замовник зазначає, що умова про місце провадження господарської діяльності та місцезнаходження лабораторії в межах міста Києва є однозначною, чіткою і стосується саме учасника та його лабораторії, а не третьої особи (субпідрядника/співвиконавця).

У відведений Законом строк, Скаржник не скористався своїм правом і не звертався до Замовника за роз’ясненнями щодо Документації та/або внесеннями змін до неї, як це дозволяє ч.1 ст.24 Закону і п.54 Особливостей.

Згідно з ч.5 ст.5 Закону, Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.

Оскаржуючи рішення Замовника в цій частині, Скаржник демонструє суперечливу поведінку. Якщо особа своєю поведінкою дала зрозуміти, що не буде реалізовувати своє право на оспорення, то така особа пов`язана своїм рішенням і не вправі його змінити згодом. Спроба особи згодом здійснити право на оспорення суперечитиме попередній поведінці такої особи і має призводити до припинення зазначеного права. Адже "ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці" (постанова КЦС ВС від 07.10.2020 у справі № 450/2286/16-ц, постанова ВП ВС від 25.05.2021 у справі № 461/9578/15-ц та багато інших).

Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов’язковими для всіх суб’єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права (ч.5 ст.13 Закону "Про судоустрій і статус суддів").

Тобто, подавши Пропозицію, Скаржник підтвердив свою згоду з усіма умовами Документації, зокрема з чітко визначеною умовою, що місце провадження учасником (ліцензіатом) господарської діяльності, а значить і адреса місцезнаходження його лабораторії має знаходитися в межах міста Києва, для забезпечення виконання інтраопераційних досліджень (в межах часу операції) та відповідати місцю провадження ліцензіатом господарської діяльності з медичної практики.

Учасник надав у складі Пропозиції файл "17. Довідка про місце провадження діяльності.docx", в якій вказав місця здійснення господарської діяльності, серед яких відсутнє місце провадження ліцензійної діяльності в місті Києві.

Цей факт невідповідності наданих документів додатково підтверджується офіційним документом Скаржника - Витягом відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики, яку він надав у складі тендерної пропозиції, у файлі "7.1.Витяг з ліцензії МОЗ 06.11.25.pdf", в якому місто Київ відсутнє серед переліку місць провадження ліцензійної діяльності Скаржника.

Тобто, під час оцінки Пропозиції, Замовник виявив, що Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Цей факт є прямою підставою для відхилення його тендерної пропозиції згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.

Така невідповідність, тобто відсутність місця провадження учасником (ліцензіатом) господарської діяльності, а значить і місцязнаходження його лабораторії в межах міста Києва, апріорі не може бути усунена у спосіб, передбачений п.43 Особливостей.

Замовник правомірно застосував норму абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та відхилив тендерну пропозицію Скаржника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині також.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 9 розділу ІІІ Документації учасник у тендерній пропозиції зазначає інформацію (ЄДРПОУ, повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Учасник у тендерній пропозиції зазначає інформацію (ЄДРПОУ, повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю .

13. Учасник повинен своїми силами, засобами і матеріалами надати послуги по проведенню патологоанатомічних досліджень. Якість послуги повинна відповідати чинним на території України ДСТУ або ТУ. (На підтвердження надати гарантійний лист, з підтвердженням всього періоду, протягом якого будуть надаватись послуги).

17. Надати довідку з інформацією про місце провадження учасником (ліцензіатом) господарської діяльності та адресу місцезнаходження лабораторії, яка має знаходитися в межах міста Києва, для забезпечення виконання інтраопераційних досліджень (в межах часу операції) та відповідати місцю провадження ліцензіатом господарської діяльності з медичної практики.

18. Надати гарантійний лист про можливість забору і доставки операційного матеріалу (матеріал на інтраопераційне дослідження в межах часу операції) в лабораторію протягом 30 хв на підтвердження виконання дослідження за принципом інтраопераційності.

Найменування, одиниця виміру та кількість:

1. Проведення патогістологічного дослідження біопсійного і операційного матеріалу І категорії складності (для одного пацієнта) послуга 2. Проведення патогістологічного дослідження біопсійного і операційного матеріалу ІІ категорії складності (для одного пацієнта) послуга 3. Проведення патогістологічного дослідження біопсійного і операційного матеріалу ІІІ категорії складності (для одного пацієнта) послуга 4. Проведення патогістологічного дослідження біопсійного і операційного матеріалу ІV категорії складності (для одного пацієнта) послуга 5. Інтраопераційне дослідження (для одного пацієнта) послуга 6. Цитологічне дослідження за методом рідинної цитології (ПАП-тест) (пухлинні та передпухлинні процеси) послуга 840.

Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

7. Учасник повинен своїми силами, засобами і матеріалами надати послуги по проведенню патологоанатомічних досліджень. Якість послуги повинна відповідати чинним на території України ДСТУ або ТУ. (На підтвердження надати гарантійний лист, з підтвердженням всього періоду, протягом якого будуть надаватись послуги).

18. Надати довідку з інформацією про місце провадження учасником (ліцензіатом) господарської діяльності та адресу місцезнаходження лабораторії, яка має знаходитися в межах міста Києва, для забезпечення виконання інтраопераційних досліджень (в межах часу операції) та відповідати місцю провадження ліцензіатом господарської діяльності з медичної практики.

19. Надати гарантійний лист про можливість забору і доставки операційного матеріалу (матеріал на інтраопераційне дослідження в межах часу операції) в лабораторію протягом 30 хв на підтвердження виконання дослідження за принципом інтраопераційності.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ВИТЯГ відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики ТОВ "СІЛМЕДГРУП", відповідно до якого:

Місцезнаходження/проживання: Хмельницька обл., Хмельницький р-н, м.

Хмельницький, вул. Мазепи гетьмана, буд. 25 Ідентифікаційний код: 39694982 Рішення про видачу ліцензії від 19.11.2015 № 757 місце провадження діяльності: Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Козацька, буд. 55, за спеціальностями: клінічна лабораторна діагностика, організація і управління охороною здоров'я, патологічна анатомія; за спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою: сестринська справа, лабораторна справа (клініка), лабораторна справа (патологія);

місце провадження діяльності: Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Гетьмана Мазепи, 25, за спеціальностями: акушерство і гінекологія, алергологія, гастроентерологія, гематологія, дерматовенерологія, дитяча патологічна анатомія, ендокринологія, загальна практика - сімейна медицина, кардіологія, клінічна лабораторна діагностика, медична психологія, неврологія, нефрологія, онкологія, організація і управління охороною здоров'я, ортопедія і травматологія, отоларингологія, патологічна анатомія, педіатрія, проктологія, пульмонологія, ревматологія, терапія, ультразвукова діагностика, урологія, хірургія, фізіотерапія; за спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою:

сестринська справа, лабораторна справа (клініка), лабораторна справа (патологія);

місце провадження діяльності: Хмельницька обл., Хмельницький р-н, м.

Волочиськ, вул. Лисенка, буд. 8а, за спеціальностями: ендокринологія, ревматологія, судинна хірургія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою:

сестринська справа;

місце провадження діяльності: Рівненська обл., м. Рівне, вул. Дворецька, буд. 180, каб. 109, за спеціальностями: неврологія, ортопедія і травматологія, фізіотерапія;

місце провадження діяльності: Тернопільська обл., м. Тернопіль, Підволочиське шосе, буд. 5, прим. 81, за спеціальностями: дитяча патологічна анатомія, патологічна анатомія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія);

місце провадження діяльності: Житомирська обл., м. Житомир, вул. Шевченка, буд.

83, прим. 205, за спеціальностями: дитяча патологічна анатомія, патологічна анатомія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія);

місце провадження діяльності: Львівська обл., м. Львів, вул. Зелена, буд. 149-Ю, за спеціальностями: дитяча патологічна анатомія, патологічна анатомія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія) (файл "7.1.

Витяг з ліцензії МОЗ 06.11.2025.pdf");

- Інформаційна довідка №4 від 08.12.2025 щодо незалучення інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю, відповідно до якого:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СІЛМЕДГРУП", даною довідкою повідомляє, що не планує залучати до виконання робіт чи послуг інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (файл "4. Довідка щодо незалучення субпідрядників.docx");

- Гарантійний лист №13 від 08.12.2025, відповідно до якого:

Ми, ТОВ "СІЛМЕДГРУП", як Учасник закупівлі, даним гарантійний листом підтведжуємо, що ТОВ "СІЛМЕДГРУП" своїми силами, засобами і матеріалами надамо послуги по проведенню патологоанатомічних досліджень. Якість послуги відповідатиме чинним на території України ДСТУ або ТУ (файл "13. Гарантійний лист про власні сили.docx");

- Гарантійний лист №18 від 08.12.2025, відповідно до якого:

Ми, ТОВ "СІЛМЕДГРУП", як Учасник закупівлі, даним гарантійний листом підтверджуємо та гарантуємо про можливість забору і доставки операційного матеріалу (матеріал на інтраопераційне дослідження в межах часу операції) в лабораторію протягом 30 хв на підтвердження виконання дослідження за принципом інтраопераційності (файл "18. Гарантійний лист про забор і доставку.docx");

- Лист-згода з МЕДИКО-ТЕХНІЧНИМИ ВИМОГАМИ (Додаток 2 до Тендерної документації) №19/1від 08.12.2025, відповідно до якого:

Учасник процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "СІЛМЕДГРУП" погоджується з медико-технічними вимогами (Додаток 2 до Тендерної документації) (файл "19.1 Лист-погодження з Додатком 2.docx");

- Довідка №17 від 08.12.2025, відповідно до якої: