Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 18641-р/пк-пз від 17.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРДЖІ 365" (код ЄДРПОУ: 41447959) від 05 грудня 2025 № UA-2025-12-01-013287-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 09.12.2025 № 18175-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 13 розділу 5 Документації учасник повинен надати гарантійний лист про те, що протягом 2023 року він не набував статусу "дефолтного" або "переддефолтного", а також зазначена інформація не була оприлюднена на сайті оператора системи передачі ("НЕК "Укренерго") чи в інших відкритих джерелах інформації.
Скаржник повідомляє, що статус "дефолтний"/"переддефолтний" учасників ринку електричної енергії визначається відповідно до Правил ринку (постанова НКРЕКП № 307), а інформація про набуття такого статусу оприлюднюється на офіційному веб-сайті НЕК "Укренерго" в публічному доступі. Аналогічно, інформація про застосування санкцій НКРЕКП за порушення Ліцензійних умов публікується на сайті регулятора.
Скаржник зазначає, що:
- інформація про статуси "дефолтний/переддефолтний" є публічною, що підпадає під регулювання ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII;
- інформація про застосування санкцій НКРЕКП також може бути перевірена Замовником за відкритими джерелами.
Скаржник повідомляє, що частина четверта статті 22 Закону забороняє замовникам вимагати документального підтвердження інформації, яка є публічною та міститься у відкритих реєстрах або відкритих даних. Вимога гарантійного листа про відсутність статусу "дефолтний/переддефолтний" та довідки про "відсутність порушень Ліцензійних умов" прямо суперечить цій нормі, оскільки змушує учасника дублювати публічну інформацію. Крім того, стаття 17 Закону визначає вичерпний перелік підстав для відмови в участі в закупівлі (корупційні правопорушення, санкції, банкрутство тощо), де ні статус "дефолтний", ні факт порушення Ліцензійних умов НКРЕКП не названі як підстава для відмови. Питання дотримання учасником Ліцензійних умов є сферою компетенції НКРЕКП, яка контролює і, у разі необхідності, анулює ліцензію; якщо ліцензія чинна, Закон не дозволяє замовнику самостійно встановлювати додатковий критерій "бездоганної ліцензійної історії".
Скаржник просить зобов’язати Замовника скасувати вимогу щодо надання гарантійного листа про "дефолтний" чи "переддефолтний" статус учасника, оскільки ця вимога порушує принцип недискримінації та обмежує доступ до тендеру.
Замовник зазначає, що після надходження Скарги він вніс зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 "Інша інформація" розділу 5 Документації інші умови Документації, зокрема:
13. Учасник повинен надати гарантійний лист про те, що протягом 2023 року він не набував статусу "дефолтного" або "переддефолтного" та зазначена інформація не була оприлюднена на сайті оператора системи передачі ("НЕК "Укренерго"), який виконує функції адміністратора розрахунків та/або інших відкритих джерелах інформації, відповідно до "Правил ринку", затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14 березня 2018 року № 307 у редакції постанови НКРЕКП від 24 червня 2019 року № 1168.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.12.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що Замовником в пункті 4 додатку 1 Документації встановлено вимогу: "Учасник повинен надати документ, що підтверджує створення на території регіону Замовника Центру обслуговування споживачів, який має щоденно (окрім вихідних та святкових днів) приймати звернення/скарги/претензії споживачів".
Скаржник повідомляє, що створення Центру обслуговування споживачів є економічно невиправданим для малих компаній, які обслуговують менше 100 000 споживачів. Це вимога є зайвою для малих постачальників, оскільки вони можуть ефективно обслуговувати споживачів через альтернативні канали, наприклад, через телефонні лінії чи електронну пошту, без необхідності створення окремого підрозділу.
Встановлення такої вимоги призводить до надмірних витрат для малих компаній.
На думку Скаржника, вимога щодо створення фізичного Центру є надмірною, оскільки існують інші менш затратні форми для забезпечення комунікації з споживачами, які є більш підходящими для малих учасників.
Скаржник вважає, що вимога щодо створення Центру обслуговування є необґрунтованою для малих учасників і не є необхідною для забезпечення якості обслуговування споживачів.
Скаржник повідомляє, що Правила ринку електричної енергії (Постанова НКРЕКП № 307 від 14.03.2018) допускають альтернативні форми обслуговування споживачів без обов’язковості створення спеціалізованих центрів.
Скаржник просить зобов’язати Замовника скасувати вимогу щодо створення Центру обслуговування споживачів та дозволити використання альтернативних способів комунікації для малих постачальників (наприклад, телефон, email), без необхідності створювати окрему інфраструктуру.
Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить, зокрема, іншу інформацію, встановлену відповідно до законодавства (для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців).
Інші документи від учасника, зокрема:
4. Документ на підтвердження можливості забезпечення Постачальником реалізації права замовника (Споживача) на особистий прийом відповідною службовою (посадовою) особою постачальника електричної енергії, з метою можливості оперативного вирішення проблемних питань, які можуть виникати під час купівлі-продажу електричної енергії між електропостачальником та споживачем, у відповідності до вимог п. 8.3.17 та п.8.3.6.
"Правил роздрібного ринку електричної енергії": 1) довідка про створення Постачальником на території в регіоні Замовника безпосередньо власного структурного підрозділу - Центру обслуговування споживачів (клієнтів), згідно з вимогами "Правил роздрібного ринку", затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №312 (зі змінами), який щоденно (окрім вихідних та святкових днів, встановлених законодавством України) приймає звернення/скарги/претензії споживачів, надає роз’яснення та інформацію, передбачену законодавством, щодо постачання електричної енергії та в якому проводиться особистий прийом споживачів.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.12.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
Додаток 1 Документації містить, зокрема, іншу інформацію, встановлену відповідно до законодавства (для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців).
Інші документи від учасника, зокрема:
4. Учасник повинен забезпечити можливість щоденного прийому звернень споживачів через наявний центр обслуговування, дистанційні канали або інші засоби комунікації відповідно до вимог НКРЕКП.
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що Замовником в пункті 7 додатку 1 Документації встановлено вимогу: "Учасник повинен надати довідку про наявність кол-центру або, у разі відсутності кол-центру, підтвердити інші засоби комунікації (контактний телефон, посада, прізвище, ім’я по батькові, графік роботи тощо). Для документального підтвердження того, що створення кол-центру не є обов’язковим для учасника, який обслуговує менше 100 000 споживачів, учасник повинен надати довідки від операторів системи розподілу (ОСР), до мереж яких він приєднаний, з інформацією про кількість споживачів, яких він обслуговує на території відповідного ОСР".
Скаржник повідомляє, що вимога щодо наявності кол-центру є надмірною для малих учасників, які обслуговують менше 100 000 споживачів. Це вимога створює для них додаткові витрати. Малі компанії можуть забезпечити необхідний рівень обслуговування споживачів через альтернативні канали комунікації, що є дешевшими та ефективнішими.
Скаржник зазначає, що вимога щодо наявності кол-центру не враховує можливість використання інших каналів комунікації, що є абсолютно достатнім для малих учасників.
На думку Скаржника, вимога надання довідок від ОСР від малих учасників носить дискримінаційний характер та порушує рівність учасників тендерної закупівлі.
Скаржник вважає, що згідно з статтею 5 Закону така вимога є обмеженням для малих учасників і створює дискримінаційні умови для участі. На думку Скаржника, вимога повинна бути змінена, щоб не ставити малі компанії у невигідне становище, враховуючи можливість надання послуг через інші канали комунікації.
Скаржник повідомляє, що Правила роздрібного ринку електричної енергії (Постанова НКРЕКП № 312 від 14.03.2018) встановлюють, що для постачальників, які обслуговують менше 100 000 споживачів, створення кол-центрів не є обов'язковим.
Скаржник просить зобов’язати Замовника скасувати вимогу щодо надання довідки від операторів системи розподілу (ОСР), до мереж яких учасник приєднаний, з інформацією про кількість споживачів, яких він обслуговує на території відповідного ОСР для учасників, які обслуговують менше 100 000 споживачів, щоб забезпечити рівні умови для всіх учасників.
Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить, зокрема, іншу інформацію, встановлену відповідно до законодавства (для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців).
Інші документи від учасника, зокрема:
7. Довідка в довільній формі, про наявність в Учасника кол-центру, згідно з вимогами встановленими Постановою НКРЕКП "Про затвердження Мінімальних вимог до якості обслуговування споживачів електричної енергії кол-центрами" від 12.06.2018 №373 або, у разі, якщо створення кол-центру не є обов‘язковим для Учасника, довідку з інформацією про засоби комунікації та службову особу(осіб) Учасника на яку(яких) покладено обов‘язок здійснення комунікації із споживачами (контактний телефон, посада прізвище, ім‘я по-батькові та графік роботи). Для документального підтвердження того, що створення центру обслуговування споживачів та кол-центру не є обов’язковим для Учасника, в зв’язку з тим, що ним обслуговується менше 100000 споживачів, такий Учасник повинен надати довідки від всіх операторів системи розподілу (далі – ОСР), до мереж яких Учасник приєднаний, з інформацією про кількість споживачів, яких він обслуговує на території відповідного ОСР. Довідки повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.12.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
Додаток 1 Документації містить, зокрема, іншу інформацію, встановлену відповідно до законодавства (для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців).
Інші документи від учасника, зокрема:
7. Учасник повинен забезпечити функціонування каналів комунікації для звернень споживачів (телефон, електронна пошта, месенджери або інші засоби зв’язку).
Вимога щодо обов’язкової наявності кол-центру або подання довідок від ОСР — вилучена.
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРДЖІ 365" (код ЄДРПОУ: 41447959) від 05 грудня 2025 № UA-2025-12-01-013287-a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО
Скарга
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника скасувати вимогу щодо надання гарантійного листа про «дефолтний» чи «переддефолтний» статус учасника, оскільки ця вимога порушує принцип недискримінації та обмежує доступ до тендеру. Зобов’язати Замовника скасувати вимогу щодо створення Центру обслуговування споживачів та дозволити використання альтернативних способів комунікації для малих постачальників (наприклад, телефон, email), без необхідності створювати окрему інфраструктуру. Зобов’язати Замовника скасувати вимогу щодо надання довідки від операторів системи розподілу (ОСР), до мереж яких учасник приєднаний, з інформацією про кількість споживачів, яких він обслуговує на території відповідного ОСР для учасників, які обслуговують менше 100 000 споживачів, щоб забезпечити рівні умови для всіх учасників.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ 365» (далі — Скаржник) здійснює господарську діяльність з постачання електричної енергії споживачам на підставі Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII та ліцензії, виданої НКРЕКП, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачам, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469.
Скаржник має намір взяти участь у процедурі закупівлі, оголошеній Вище професійним училищем №13 м. Івано-Франківська. Однак Скаржник вважає, що деякі вимоги тендерної документації є дискримінаційними і порушують принципи рівного доступу та недискримінації учасників, що порушує його права.
II. Порушення тендерної документації
II. ОСКАРЖУВАНІ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ
1. Оскаржувана вимога: надання гарантійного листа про статус «дефолтного» або «переддефолтного» учасника (Розділ 5, пункт 13)
Згідно з пунктом 13 Розділу 5 тендерної документації, учасник повинен надати гарантійний лист про те, що протягом 2023 року він не набував статусу «дефолтного» або «переддефолтного», а також зазначена інформація не була оприлюднена на сайті оператора системи передачі («НЕК «Укренерго») чи в інших відкритих джерелах інформації.
Статус «дефолтний»/«переддефолтний» учасників ринку електричної енергії визначається відповідно до Правил ринку (постанова НКРЕКП № 307), а інформація про набуття такого статусу оприлюднюється на офіційному веб-сайті НЕК «Укренерго» в публічному доступі. Аналогічно, інформація про застосування санкцій НКРЕКП за порушення Ліцензійних умов публікується на сайті регулятора.
Отже:
інформація про статуси «дефолтний/переддефолтний» є публічною, що підпадає під регулювання ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII;
інформація про застосування санкцій НКРЕКП також може бути перевірена Замовником за відкритими джерелами.
Частина четверта статті 22 Закону № 922-VIII забороняє замовникам вимагати документального підтвердження інформації, яка є публічною та міститься у відкритих реєстрах або відкритих даних. Вимога гарантійного листа про відсутність статусу «дефолтний/переддефолтний» та довідки про «відсутність порушень Ліцензійних умов» прямо суперечить цій нормі, оскільки змушує учасника дублювати публічну інформацію.
Крім того, стаття 17 Закону № 922-VIII визначає вичерпний перелік підстав для відмови в участі в закупівлі (корупційні правопорушення, санкції, банкрутство тощо), де ні статус «дефолтний», ні факт порушення Ліцензійних умов НКРЕКП не названі як підстава для відмови. Питання дотримання учасником Ліцензійних умов є сферою компетенції НКРЕКП, яка контролює і, у разі необхідності, анулює ліцензію; якщо ліцензія чинна, Закон № 922-VIII не дозволяє замовнику самостійно встановлювати додатковий критерій «бездоганної ліцензійної історії».
Узагальнення практики АМКУ від 22.02.2024 підтверджує, що вимоги тендерної документації, які перетворюють такі обставини, як статус «дефолтний/переддефолтний» або наявність штрафів НКРЕКП, на додаткові умови допуску до закупівлі, є порушенням ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII. Верховний Суд у справах № 160/5735/19 та № 160/16553/20 також виходив із того, що замовник не може розширювати перелік підстав для відмови в участі поза межами закону.
2. Оскаржувана вимога: щодо створення Центру обслуговування споживачів
(Додаток 1, пункт 4)
Вимога: Учасник повинен надати документ, що підтверджує створення на території регіону Замовника Центру обслуговування споживачів, який має щоденно (окрім вихідних та святкових днів) приймати звернення/скарги/претензії споживачів.
Невиправдані витрати для малих постачальників: Створення Центру обслуговування споживачів є економічно невиправданим для малих компаній, які обслуговують менше 100 000 споживачів. Це вимога є зайвою для малих постачальників, оскільки вони можуть ефективно обслуговувати споживачів через альтернативні канали, наприклад, через телефонні лінії чи електронну пошту, без необхідності створення окремого підрозділу. Встановлення такої вимоги призводить до надмірних витрат для малих компаній.
Недискримінаційні альтернативи: Вимога щодо створення фізичного Центру є надмірною, оскільки існують інші менш затратні форми для забезпечення комунікації з споживачами, які є більш підходящими для малих учасників.
Юридичне обґрунтування:
Згідно зі статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII, замовник не має права встановлювати вимоги, які обмежують конкуренцію і призводять до дискримінації учасників. Вимога щодо створення Центру обслуговування є необґрунтованою для малих учасників і не є необхідною для забезпечення якості обслуговування споживачів.
Практика Антимонопольного комітету України (АМКУ):
Згідно з узагальненою практикою АМКУ (рішення від 22.02.2024), вимоги до інфраструктури, що зобов'язують створювати фізичні центри обслуговування споживачів для малих учасників, порушують принцип рівних умов та призводять до обмеження конкуренції серед учасників.
3. Оскаржувана вимога: щодо наявності кол-центру (Додаток 1, пункт 7)
Учасник повинен надати довідку про наявність кол-центру або, у разі відсутності кол-центру, підтвердити інші засоби комунікації (контактний телефон, посада, прізвище, ім’я по батькові, графік роботи тощо). Для документального підтвердження того, що створення кол-центру не є обов’язковим для учасника, який обслуговує менше 100 000 споживачів, учасник повинен надати довідки від операторів системи розподілу (ОСР), до мереж яких він приєднаний, з інформацією про кількість споживачів, яких він обслуговує на території відповідного ОСР.
Невиправдані витрати для малих учасників: Вимога щодо наявності кол-центру є надмірною для малих учасників, які обслуговують менше 100 000 споживачів. Це вимога створює для них додаткові витрати. Малі компанії можуть забезпечити необхідний рівень обслуговування споживачів через альтернативні канали комунікації, що є дешевшими та ефективнішими.
Недискримінаційні альтернативи: Вимога щодо наявності кол-центру не враховує можливість використання інших каналів комунікації, що є абсолютно достатнім для малих учасників. А вимога довідок від ОСР від малих учасників носить дискримінаційний характер та порушує рівність учасників тендерної закупівлі
Юридичне обґрунтування:
Згідно з статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII, така вимога є обмеженням для малих учасників і створює дискримінаційні умови для участі. Вимога повинна бути змінена, щоб не ставити малі компанії у невигідне становище, враховуючи можливість надання послуг через інші канали комунікації.
Практика Антимонопольного комітету України (АМКУ):
АМКУ зазначає, що вимоги до створення кол-центрів для малих учасників є дискримінаційними і порушують принцип рівних умов для учасників, що обмежує конкуренцію (узагальнена практика АМКУ від 22.02.2024).
III. Нормативно-правове регулювання
Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII — визначає принципи недискримінації, рівного ставлення та добросовісної конкуренції серед учасників процедур закупівлі.
Стаття 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII — забороняє встановлення дискримінаційних вимог до учасників закупівель, які обмежують їх доступ до участі в тендері.
Правила роздрібного ринку електричної енергії (Постанова НКРЕКП № 312 від 14.03.2018) — встановлюють, що для постачальників, які обслуговують менше 100 000 споживачів, створення кол-центрів не є обов'язковим.
Правила ринку електричної енергії (Постанова НКРЕКП № 307 від 14.03.2018) — допускають альтернативні форми обслуговування споживачів без обов’язковості створення спеціалізованих центрів.