Текст рішення
РІШЕННЯ
№19118-р/пк-пз від 26.12.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКР-ТЕСТ-СТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ:
35809174) від 16 грудня 2025 № UA-2025-12-01-007149-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 18.12.2025 №18655-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ "АВТОТЕХТЕСТСЕРВІС" (надалі – ТОВ "КОМПАНІЯ "АВТОТЕХТЕСТСЕРВІС", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.12.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ
"КОМПАНІЯ
"АВТОТЕХТЕСТСЕРВІС".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ
"КОМПАНІЯ
"АВТОТЕХТЕСТСЕРВІС" оприлюднено 11.12.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Переможець подав у складі у складі Пропозиції довідку (файл "19-20.pdf") не зазначивши суму виконання станом на дату подання Пропозиції, що є порушенням умов Документації, та відповідно унеможливлює визначення відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Законом.
Документація не просто формально вимагає вказаної інформації від учасника, вона чітко визначає її як доказ для розуміння відповідності учасника тендерним вимогам та можливості задовольнити потреби Замовника.
У Протоколі уповноваженої особи Замовника №11225/01 від 11.12.2025 зазначено, що "Згідно з проведеним розглядом тендерної пропозиції Учасника на її відповідність вимогам тендерної документації та з урахуванням, що Учасник виправив невідповідності в інформації та документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей у Замовника відсутні будьякі підстави для відхилення його тендерної пропозиції".
Отже, Замовником були виявлені невідповідності в інформації документах, що подані Переможцем, при цьому Замовником, в порушення вище вказаних законних норм та правил, не розміщено в елеелектронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник зазначає, що уповноваженою особою у протоколі була допущена технічна помилка в частині зазначення у цьому документі наступної інформації "з урахуванням, що Учасник виправив невідповідності в інформації та документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей", про що був складений відповідний Протокол від 11.12.2025 №111225/04.
Під час розгляду Пропозиції Замовником не були виявлені невідповідності в інформації та документах, що подані Переможцем.
Учасник у файлі "19-20.pdf" надав довідку у довільній формі та зазначив усю необхідну інформацію щодо його виконання. Поряд з цим учасник надав посилання на закупівлю в електронній системі закупівлі (номер тендеру ID).
Адміністратором електронної системи PROZORRO є ДП "Прсзорро". Замовник скориставшись своїм правом перевірив інформацію щодо виконання договорів, про які зазначено у довідці, через загальнодоступний веб-портал PROZORRO.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених У пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження документів у відповідності до Додатку 1 до Документації.
Відповідно до пункту 5 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації відповідно до частини другої статті 16 Закону з урахуванням пункту 48 Особливостей замовник установлює наступні кваліфікаційні критерії:
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 1 Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:
3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
- Довідку в довільній формі, яка повинна містити: номер та дату аналогічного договору, назву послуги(роботи) яка закуповувалась, первину ціну (вартість) договору, остаточну ціну (вартість) договору з урахуванням усіх змін, суму виконання станом на дату подання Пропозиції, назву, адресу та контакти колишнього замовника, та посилання на закупівлю в електронній системі закупівлі (номер тендеру ID). До довідки надається сканкопія аналогічного договору. Зазначений договір може надаватись без додатків та додаткових угод.
У складі Пропозиції Переможця міститься довідка (файл 19-20.pdf.p7s), у якій зазначено, зокрема:
1) договір від 21.07.2023 №56NF0723-117, укладений з ТОВ "Газорозподільчі мережі України" в особі Дніпровської філії; №UA-2023-06-28-000166-a; первина ціна (вартість) договору: 50000,00; остаточна ціна (вартість) договору з урахуванням усіх змін:
39529,00; виконання станом на дату подання Пропозиції – виконано;
2) договір від 04.10.2023 №10-Ю1, укладений з АТ "Укрзалізниця" в особі філії "Центр транспортного сервісу "Ліски" №UA-2023-08-25-011392-a; первина ціна (вартість) договору: 19200,00; остаточна ціна (вартість) договору з урахуванням усіх змін: 23040,00;
виконання станом на дату подання Пропозиції – виконано;
3) договір від 29.02.2024 №P/S/52-02/2024, укладений з ТОВ "Газорозподільчі мережі України" в особі Дніпровської філії; №UA-2024-01-16-013926-a; первина ціна (вартість) договору: 28750,00; остаточна ціна (вартість) договору з урахуванням усіх змін:
28750,00; виконання станом на дату подання Пропозиції – виконано.
Враховуючи зміст наведеної вище довідки з інформацією про первину ціну (вартість) договорів, остаточну ціну (вартість) договорів з урахуванням усіх змін та виконання таких договорів станом на дату подання пропозиції, у Пропозиції Переможця відсутні невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "УКР-ТЕСТ-СТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 35809174) у задоволенні скарги від 16 грудня 2025 № UA-2025-12-01007149-a.c2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів
ПОРУШЕНО пункт 4 Додатку 1 до тендерної документації (Документи та інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону) · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення замовника. Вважаємо, що дії Замовника є протиправними та дискримінаційними по відношенню нашого товариства з огляду на визначення тендерної пропозиції Переможця такою, що відповідає вимогам тендерної документації, в той час як вона не відповідає умовам тендерної документації, що призвело до спотворення результатів аукціону і дискримінації учасників
Згідно із тендерною документацією Замовника, а саме пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації (Документи та інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону) – Учасник зобов’язаний подати у складі тендерної пропозиції «Довідку в довільній формі, яка повинна містити: номер та дату аналогічного договору, назву послуги(роботи) яка закуповувалась, первину ціну (вартість) договору, остаточну ціну (вартість) договору з урахуванням усіх змін, суму виконання станом на дату подання тендерної пропозиції, назву, адресу та контакти колишнього замовника, та посилання на закупівлю в електронній системі закупівлі (номер тендеру ID). До довідки надається сканкопія аналогічного договору. Зазначений договір може надаватись без додатків та додаткових угод.».
При цьому, ТОВ КОМПАНІЯ «АВТОТЕХТЕСТСЕРВІС» подало у складі у складі тендерної пропозиції вказану довідку (файл «19-20.pdf) не зазначивши суму виконання станом на дату подання тендерної пропозиції, що є порушенням умов тендерної документації, та відповідно унеможливлює визначення відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Законом України “Про публічні закупівлі”.
Тендерна документація не просто формально вимагає вказаної інформації від Учасника, вона чітко визначає її як доказ для розуміння відповідності учасника тендерним вимогам та можливості задовольнити потреби Замовника.
Отже, Учасником не виконана вимога Замовника, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника і є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливості №1178
Порушено ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 43 Особливостей №1178 · Підстави для відмови в участі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Замовником були виявлені невідповідності в інформації та документах, що подані ТОВ КОМПАНІЯ «АВТОТЕХТЕСТСЕРВІС» у своїй тендерній пропозиції, при цьому Замовником, в порушення вище вказаних законних норм та правил, не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим порушено п. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 43 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»
У Протоколі уповноваженої особи Замовника №11225/01 від 11.12.2025 р. зазначено, що «Згідно з проведеним розглядом тендерної пропозиції Учасника на її відповідність вимогам тендерної документації та з урахуванням, що Учасник виправив невідповідності в інформації та документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей у Замовника відсутні будь-які підстави для відхилення його тендерної пропозиції.».
Згідно із п. 43 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» - «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.». Така ж сама норма зазначена у п. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно зі ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» «Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.».