Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 18712-р/пк-пз від 18.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СІЛМЕДГРУП" (код ЄДРПОУ: 39694982) від 05 грудня 2025 № UA-2025-12-01-004289-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 09.12.2025 № 18182-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 18.12.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що він не погоджується з вимогою пункту 6 розділу 4 додатку 1тенденої документації, що замовник залишає за собою право вимагати від учасника здійснити уповноваженими особами (у складі комісії Замовника з 3-х осіб та представником Учасника з обов’язком протоколюванням результатів) виїзд на територію Учасника, для підтвердження наявності матеріально-технічної бази, необхідного обладнання та здійснення контролю за транспортуванням, дотриманням вимог визначених часовим регламентом, зберігання холодового ланцюжка та вимог санепідем нагляду. Усі транспортні витрати здійснюються за рахунок Учасника.
Скаржник повідомляє, що наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 квітня 2025 року № 693 затверджено Порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики (далі – Порядок).
Відповідно до пункту 1 Порядку, Цей Порядок визначає правила та процедури проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики у закладах охорони здоров’я (далі — ЗОЗ).
Дія цього Порядку не поширюється на випадки, передбачені Порядком проведення патологоанатомічного розтину, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2021 року № 1877, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 вересня 2021 року за № 1239/36861.
Вимоги цього Порядку не поширюється на медичні підрозділи сил безпеки та сил оборони, які надають медичну допомогу на догоспітальному етапі під час ведення бойових дій та підготовки сил безпеки та сил оборони за призначенням у тактичних умовах.
Положеннями пункту 2 Порядку визначено, що цей Порядок поширюється на всі ЗОЗ (прим. – заклади охорони здоров’я).
За умови, що Замовником здійснюється Закупівля саме послуг - Патоморфологічні дослідження, вимоги Порядку, зокрема, поширюються на сферу послуг що закуповуються Замовником.
Відповідно до положень пункту 9 розділу ІІІ Порядку, способи доставки матеріалу до місця проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики регулюються внутрішнім розпорядком або договорами з ЗОЗ, що здійснюють прижиттєву патологоанатомічну діагностику.
В свою чергу, Порядок встановлює наступні вимоги до здійснення транспортування зразків що досліджуються:
- відповідно до положень пункту 3 розділу ІІІ Порядку, біологічний матеріал, що підлягає інтраопераційному дослідженню, невідкладно з моменту його вилучення доставляється в ЗОЗ, що здійснює прижиттєву патологоанатомічну діагностику, в чистому сухому контейнері без занурення в фіксуючий розчини.
- відповідно до положень 7 розділу ІІІ Порядку, залитий у фіксуючу рідину біологічний матеріал зберігається та транспортується при температурі 10–35 °C - відповідно до положень пункту 10 розділу ІІІ Порядку, парафінові блоки та гістологічні скельця зберігаються в архіві та транспортуються при температурі 10–25 °C.
Скаржник стосовно вимоги підтвердження наявності транспортуванням та зберігання холодового ланцюжка зазначає, що визначення система холодового ланцюга (далі - СХЛ) надає Порядок забезпечення належних умов зберігання, транспортування, приймання та обліку вакцин, анатоксинів та алергену туберкульозного в Україні затверджений Наказом МОЗ 16.09.2011 № 595.
Відповідно до положень пункту 1 вказаного Порядку, цей Порядок встановлює умови дотримання холодового ланцюга під час зберігання, транспортування, приймання та обліку медичних імунобіологічних препаратів - вакцин, анатоксинів та алергену туберкульозного, що потребують дотримання особливих температурних умов (далі МІБП).
Цей Порядок поширюється на всі МІБП, які потребують забезпечення дотримання умов холодового ланцюга, що ввозяться або виробляються в Україні суб’єктами господарювання незалежно від підпорядкування та форм власності.
В свою чергу, система холодового ланцюга (далі - СХЛ) - безперервно функціонуюча система, що забезпечує належний температурний режим та його постійний моніторинг під час зберігання і транспортування МІБП від виробника до споживача.
Скаржник повідомляє, що не є виробником медичних імунобіологічних препаратів.
Більше того, не використовує та не залучає (не залучатиме) їх при надання послуг що закуповуються.
Не визначає необхідність використання медичних імунобіологічних препаратів при наданні послуг і сам Замовник.
Не визначає необхідності використання система холодового ланцюга (далі - СХЛ), і Порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики затверджений наказом МОЗ від 21.04.2025 № 693, що регламентує порядок надання послуг що закуповуються.
Скаржник вважає, що дотримання встановлених вимого система холодового ланцюга, допустимо, критично погіршить якість послуг, що закуповуються.
Скаржнику незрозуміло, як виконавець послуг має транспортувати зразки одночасно з дотриманням вимог наказу МОЗ 16.09.2011 № 595 (не має відношення до предмету закупівлі) та наказу МОЗ від 21.04.2025 № 693 (регламентує надання послуг що закуповуються).
На думку Скаржника, за таких умов, вимога пункту 6 розділу 4 додатку 1 тендерної документації, щодо дотриманням вимог визначених часовим регламентом, зберігання холодового ланцюжка не узгоджується з встановленим порядком надання послуг що закуповуються.
Скаржник вважає, що перевагу в участі у закупівлі мають суб’єкти господарської діяльності, що допустимо, разом з діяльністю пов’язаною з предметом закупівлі що оскаржується, здійснюють продаж товарів для яких необхідним є Технічне забезпечення для дотримання холодового ланцюга (не пов’язано з предметом закупівлі).
Натомість, суб’єкти господарської діяльності що надають послуги що закуповуються, зокрема, Скаржник, незаконно обмежені в участі у закупівлі.
Скаржник зазначає, що він не погоджується з вимогою щодо виїзду на територію учасника для здійснення контролю за транспортуванням, дотриманням вимог визначених часовим регламентом, зберігання холодового ланцюжка та вимог санепідем нагляду.
Скаржник, посилаючись на частину другу статті 19 Конституції України, зазначає, що Замовник не є уповноваженим органом на здійснення контролю за транспортуванням, дотриманням вимог визначених часовим регламентом, зберігання холодового ланцюжка та вимог санепідем нагляду.
Не визначає право/обов’язок/забаганку Замовника на здійснення контролю за транспортуванням, дотриманням вимог визначених часовим регламентом, зберігання холодового ланцюжка та вимог санепідем нагляду і Порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики затверджений Наказом МОЗ 21 квітня 2025 року № 693.
Не наділяє такими повноваження наведеними у пункті 6 розділу 4 додатку 1 Документації ні Закон, ні Особливості.
На думку Скаржника, за таких умов, вимога Замовника щодо здійснення уповноваженими особами (у складі комісії Замовника з 3-х осіб та представником Учасника з обов’язком протоколюванням результатів) виїзд на територію Учасника, для підтвердження наявності матеріально-технічної бази, необхідного обладнання та здійснення контролю за транспортуванням, дотриманням вимог визначених часовим регламентом, зберігання холодового ланцюжка та вимог санепідем нагляду, не узгоджується з порядком надання послуг, що закуповуються.
Скаржник вважає, що з обставин, що не залежать від Скаржника, виходячи з положень пункту 6 розділу 4 додатку 1 Документації, його Пропозиція може бути відхилена через відмову від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог Документації.
Замовник зазначає, що ним 08.12.2025 внесено відповідно зміни до пункту 6 розділу 4 додатку 1 Документації.
Скаржник 18.12.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.
Скаржник зазначає, що Замовником 08.12.2025 було внесено зміни до умов Документації.
Скаржник повідомляє, що внесені зміни усувають дискримінаційні умови, описані ним у поданій скарзі UA-2025-12-01-004289-a.b1, та дозволяють Скаржнику прийняти учать у оголошеній закупівлі.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника.
Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
Замовник залишає за собою право вимагати від учасника здійснити уповноваженими особами (у складі комісії Замовника з 3-х осіб та представником Учасника з обов’язком протоколюванням результатів) виїзд на територію Учасника, для підтвердження наявності матеріально-технічної бази, необхідного обладнання та здійснення контролю за транспортуванням, дотриманням вимог визначених часовим регламентом, зберігання холодового ланцюжка та вимог санепідем нагляду. Усі транспортні витрати здійснюються за рахунок Учасника.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.12.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "СІЛМЕДГРУП" (код ЄДРПОУ: 39694982) від 05 грудня 2025 № UA-2025-12-01-004289a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тенденої документації
Скарга на дискримінаційні умови тенденої документації (детально в скарзі щод додається) · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Прошу: 1) Прийняти скаргу до розгляду; 2) Перевірити викладені факти; 3) Встановити наявінсть порушень в оскаржуваній закупівлі; 4) Зобовязати замовника внести зміни до положень тендерної документації
Замовником було встановлено ряд незаконних та дискримінаційних умов, що напрму обмежують скаржника в участі у закупівлі (пояснення додаються)