ДК 021:2015 "79210000-9 - Бухгалтерські та аудиторські послуги" (Аудиторські послуги і виконання узгоджених процедур)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19248-р/пк-пз від 30.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

АУДИТОРСЬКОЇ

ФІРМИ

У

ФОРМІ

ТОВАРИСТВА

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНТЕРКОНТО" (код ЄДРПОУ 21581627) від 19 грудня 2025 № UA-2025-12-01-003853-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.12.2025 № 18872-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КРОУ ЕРФОЛЬГ УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "КРОУ ЕРФОЛЬГ УКРАЇНА")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ТОВ "КРОУ ЕРФОЛЬГ УКРАЇНА"має статус – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 15.12.2025 № 76/25-2-УО підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Суть питання:

10.12.2025 за результатами проведеного аукціону за закупівлею ДК 021:2015 "79210000-9 – Бухгалтерські та аудиторські послуги" (Аудиторські послуги і виконання узгоджених процедур) (ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-01-003853-a) електронною системою закупівель відповідно до частини п’ятої статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) розраховано ціну тендерної пропозиції АУДИТОРСЬКОЇ ФІРМИ У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНТЕРКОНТО" (код ЄДРПОУ 21581627) як аномально низьку.

Згідно з пунктом 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих Особливостей.

Відповідно до абзацу першого частини чотирнадцятої статті 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

10.12.2025 АУДИТОРСЬКОЮ ФІРМОЮ У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З

ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНТЕРКОНТО" (код ЄДРПОУ 21581627) через електронну систему закупівель надано обґрунтування аномально низької ціни (довідка від 10.12.2025 № 719).

У пункті 1 довідки від 10.12.2025 № 719 (далі – довідка) в якості аргумента, який зокрема, на думку учасника, обумовлює можливість надання якісних послуг за запропонованою ним ціною наведено те, що "Досвід більшості фахівців фірми становить більше 15 років. З АФ у формі ТОВ "Інтерконто" співпрацює доктор економічних наук (Головач Тетяна Анатоліївна), кандидат юридичних наук і заслужений юрист України (Головач Володимир Володимирович), 3 адвокати (Попова Ірина Володимирівна, Туманян Анна Оганесівна, Головач Володимир Володимирович). Таким чином, фірма має достатній досвід та значний інтелектуальній потенціал, що сприяє значній економії при наданні послуг, що є предметом закупівлі.".

Відповідно до інформації, розміщеної у відкритому доступі на веб-ресурсі Аудиторської палати України за посиланням https://www.apu.com.ua/2019/12/23/%d1%96%d0%bd%d1%84%d0%be%d1%80%d0%bc%d0 %b0%d1%86%d1%96%d1%8f-%d0%bf%d1%80%d0%be%d0%bf%d1%80%d0%b8%d1%82%d1%8f%d0%b3%d0%bd%d0%b5%d0%bd%d0%bd%d1 %8f-%d0%b4%d0%be-%d0%bf%d1%80%d0%be%d1%84%d0%b5%d1%81/ протягом 2025 року рішеннями Ради Аудиторської палати України двічі притягнуто до професійної відповідальності та застосовано дисциплінарне стягнення до аудитора та директора учасника Туманян Анни Оганесівни (рішення від 29.05.2025 № 163/71, від 31.07.2025 № 168/9), тричі – до аудитора Головача Володимира Володимировича (рішення від 29.05.2025 № 163/69, від 31.07.2025 №№ 168/4, 168/8), двічі – до АУДИТОРСЬКОЇ ФІРМИ У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНТЕРКОНТО" (рішення від 29.05.2025 № 163/70, від 31.07.2025 № 168/5). Крім іншого, прийняті рішення пов’язані з порушеннями у сфері законодавства про публічні закупівлі.

Через зазначені обставини замовник вважає, що учасник надав неналежне обґрунтування аномально низької ціни.

Відповідно до підпункту 1 пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Враховуючи викладене, рішення робочої групи з питань проведення публічних закупівель ДП "Гарантований покупець", керуючись пунктами 45, 46 Особливостей,

ВИРІШИЛА:

1.

З урахуванням вищезазначеної аргументації відхилити тендерну пропозицію

АУДИТОРСЬКОЇ

ФІРМИ

У

ФОРМІ

ТОВАРИСТВА

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНТЕРКОНТО" (код ЄДРПОУ 21581627) за закупівлею ДК 021:2015 "79210000-9 – Бухгалтерські та аудиторські послуги" (Аудиторські послуги і виконання узгоджених процедур) (ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-01-003853-a) відповідно до підпункту 1 пункту 45 Особливостей у зв’язку з тим, учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою".

Скаржник зазначає, що жодних конкретних зауважень, розрахунків або пояснень щодо того: які саме положення обґрунтування є неналежними, які вимоги Закону або Документації порушено, які елементи ціни не підтверджені, Замовником не наведено.

Учасник у встановлений Законом строк подав обґрунтування аномально низької ціни, в якому виклав причини формування цінової пропозиції з урахуванням специфіки предмета закупівлі, досвіду виконання аналогічних договорів, кадрового потенціалу та економії витрат, а також надання спеціальної цінової пропозиції. Незважаючи на це, Замовник прийняв рішення про відхилення Пропозиції учасника, не зазначивши, які саме елементи поданого обґрунтування визнані неналежними, не навівши аналізу поданих пояснень та не обґрунтувавши, у чому саме полягає їх невідповідність вимогам Закону або Документації.

За результатами електронного аукціону наступна за ціною Пропозиція становила 307 000 грн, тоді як цінова пропозиція Скаржника — 210 550 грн. Різниця між зазначеними цінами складає 96 450 грн, при цьому 30 відсотків від наступної ціни становить 92 100 грн.

Таким чином, фактичне перевищення рівня зниження ціни у 30 % складає лише 4 350 грн. Зазначена сума становить приблизно 1,39 % від очікуваної вартості закупівлі (312 000 грн) та є об’єктивно незначною. Таке мінімальне відхилення саме по собі не може свідчити про наявність достатніх та достовірних підстав для відхилення Пропозиції Скаржника без здійснення Замовником належного, мотивованого та документально підтвердженого аналізу поданого обґрунтування ціни.

Замовник зазначає, що у своїй позиції Скаржник зазначає, що в обґрунтуванні аномально низької ціни (довідка від 10.12.2025 № 719) він детально виклав наступні критерії (обставини) до обґрунтування, зокрема: "- економію витрат за рахунок організації процесу надання послуг". Зазначена позиція суперечить інформації, яка викладена в обґрунтуванні аномально низької ціни (довідка від 10.12.2025 № 719), зазначена інформація повністю відсутня. Тобто Скаржник у скарзі надає додаткові обґрунтування аномально низької ціни, що також суперечить вимогам передбаченим частиною чотирнадцятою статті 29 Закону та абзацу дев’ятим пунктом 37 Особливостей.

Через зазначені аргументовані обставини замовник вважає, що учасник надав неналежне обґрунтування аномально низької ціни.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5.2 розділу 5 Документації аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі – аномально низька ціна) – ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, якщо учасник не надав належного обґрунтування зазначеної в ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію в разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 Особливостей.

Відповідно до пункту 5.3 розділу 5 Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 Особливостей;

Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі: не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Відповідно до підпункту 1 пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 312 000,00UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, щодо Скаржника міститься повідомлення про те, що найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону (обґрунтування аномально низької ціни до 12 грудня 2025 00:00).

Скаржником 10.12.2025 було завантажено, зокрема: ДОВІДКУ, у якій зазначено, зокрема: "Відповідно до ч. 14 ст. 29 Закону України "Про публічні закупівлі" надаємо наступне обгрунтування аномально низької тендерної пропозиції щодо закупівлі:

(згідно i виконання узгоджених процедур" "Аудиторські послуги ДК 021:2015 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги), ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-01003853-a, 3 Надання нами зазначених вище послуг за ціною 210 550,00 грн є обгрунтованим у зв'язку з наступними обставинами:

1. Досягнення економії завдяки застосованому порядку надання послуг, а саме:

Аудиторська фірма у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Інтерконто" безперервно здійснює діяльність у сфері аудиту та консалтингу понад 25 років та має значний досвід надання аудиторських послуг, зокрема підприємствам державного сектору.

Нашою фірмою неодноразово надавалися аудиторські послуги юридичним особам різного характеру, зокрема комунальним та державним підприємствам.

АФ у формі ТОВ "Інтерконто" надавалися такі послуги органам державної влади і місцевого самоврядування, наприклад, Комунальному підприємству з експлуатації і ремонту житлового фонду "Житло-сервіс", МКП "Хмельницькводоканал", Державному міжрайонному підприємству водопровідно-каналізаційного господарства "ДніпроЗахідний Донбас", ΚΗΠ "Перинатальний центр м. Києва", КП "Теплокомуненерго", КП "Київське інвестиційне агентство", Державній установі "Центр громадського здоров'я Міністерства охорони здоров'я України", Державному підприємству "ДІЯ" та іншим.

Працівники нашої фірми брали участь у розробці законодавства з питань проведення економічної реформи, розвитку ринкових відносин в Україні.

Досвід більшості фахівців фірми становить більше 15 років. З АФ у формі ТОВ "Інтерконто" співпрацює доктор економічних наук (Головач Тетяна Анатоліївна), кандидат юридичних наук і заслужений юрист України (Головач Володимир Володимирович), 3 адвокати ( Попова Ірина Володимирівна, Туманян Анна Оганесівна, Головач Володимир Володимирович).

Таким чином, фірма має достатній досвід та значний інтелектуальній потенціал, що сприяє значній економії при наданні послуг, що є предметом закупівлі.

2. Сприятливі умови, за яких учасник може надати послуги, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника.

Ми враховуємо важливе значення послуг, що є предметом закупівлі, для належного функціонування ДП "Гарантований покупець", діяльність якого пов'язана з торгівлею електричною енергією та забезпеченням розрахунків на ринку електроенергії України та готові надати спеціальну знижку щодо надання такої послуги".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна Пропозиція Скаржника складала 220 000,00 UAH з ПДВ та остаточна вартість Пропозиції Переможця складає 210 550,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону передбачено, зокрема, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

За таких умов, Законом та Особливостями передбачено, зокрема, надання учасником обґрунтування аномально низької ціни в довільній формі.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що учасник надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "Гарантований покупець" (код ЄДРПОУ:

43068454) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції АУДИТОРСЬКОЇ

ФІРМИ У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ІНТЕРКОНТО" (код ЄДРПОУ 21581627) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 "79210000-9 - Бухгалтерські та аудиторські послуги" (Аудиторські послуги і виконання узгоджених процедур)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-01-003853-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції АФ у формі ТОВ «ІНТЕРКОНТО» з підстав нібито неналежного обґрунтування аномально низької ціни у процедурі закупівлі UA-2025-12-01-003853-a