Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 18943-р/пк-пз від 23.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВІНЗОР" (код ЄДРПОУ: 38379947) від 11 грудня 2025 № UA-2025-11-29-000250-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 15.12.2025 № 18451-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Дишко Олексій Миколайович (надалі – ФОП Дишко О.
М.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.12.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ФОП Дишка О.
М. – "Рішення очікується".
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.12.2025 № 2/10/12-ПР-УО-Я підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"Прийняти рішення:
1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ВІНЗОР", учасника процедури відкритих торгів на закупівлю "Засіб мийний активна піна для безконтактного миття транспортних засобів, засіб для миття підлоги" Код ДК 021:2015 - 39830000-9 Продукція для чищення" на підставі абз. 11 п.п. 2 п. 44 Особливостей, а саме: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Учасником закупівлі у складі своєї пропозиції не надано сертифікат відповідності та/ або декларація відповідності на позиції "Засіб мийний активна піна 10 кг" та "Засіб мийний активна піна 23 кг", відповідно до технічних вимог додатку 2 тендерної документації.
У зв’язку з чим тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам, що встановлені до предмета закупівлі".
Скаржник зазначає, що ним надано всі необхідні сертифікати якості у файлі під назвою "Якісні Харківобленерго.pdf", зокрема щодо запропонованої продукції під назвою - "Активна піна 2 в 1" та "Активна піна "Компресія". Надані сертифікати якості у повній мірі відповідають технічній специфікації, зокрема якісним, кількісним та технічним характеристикам, викладеним Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації.
Скаржник повідомляє, що розбіжності щодо ваги на запропоновану ним продукцію "Активна піна 2 в 1", "Активна піна "Компресія", яка вказана у назвах товарів у сертифікатах якості та Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, наданим в Документації обумовлена тим, що ним надано сертифікати на попередні партії виробництва і, на думку Скаржника, жодним чином не засвідчує про відсутність якісних документів на продукцію.
Скаржник вважає, що надані сертифікати якості засвідчують те, що запропонована ним продукція, зокрема "Активна піна 2 в 1", "Активна піна "Компресія" відповідає встановленим вимогам щодо безпеки та якості, в тому числі умовам, встановленим Замовником щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, викладених у додатку 2 Документації.
На думку Скаржника, враховуючи викладене вище, ним не було допущено жодних порушень п. 44 Особливостей, а Замовником безпідставно дискваліфіковано Скаржника з огляду на викладене.
Замовник зазначає, що технічними вимогами до предмету закупівлі ним було встановлено, що у складі Пропозиції учасник закупівлі на позиції 1 та 2 ("Засіб мийний активна піна 10 кг" та "Засіб мийний активна піна 23 кг") надає сертифікат відповідності та/ або декларація відповідності.
У складі своєї Пропозиції Скаржник надає файл під назвою "Якісні Харківобленерго.pdf". У цьому файлі містяться сертифікати якості, як і стверджує Скаржник, але не містяться у цьому файлі сертифікат відповідності та/ або декларація відповідності, на запропоновану продукцію, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Замовник повідомляє, що технічними вимогами, що викладені в додатку 2 Документації, Замовником не вимагалося від учасників подавати у складі пропозиції сертифікат якості, як це зробив Скаржник. Відповідно до технічних вимог Замовником вимагалося подати у складі пропозицій Учасників саме сертифікат відповідності та/ або декларація відповідності на позиції 1 та 2 ("Засіб мийний активна піна 10 кг" та "Засіб мийний активна піна 23 кг").
Цієї вимоги Скаржником не було виконано.
Крім того, Замовник зазначає, що сертифікат відповідності та/або декларація відповідності та сертифікат якості - це не один й той самий документ. За своїми поняттями та змістом - це різні документи.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - "Засіб мийний активна піна для безконтактного миття транспортних засобів, засіб для миття підлоги" Код ДК 021:2015 - 39830000-9 Продукція для чищення.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від Учасника процедури про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.
Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції у форматі PDF, зокрема:
- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи та інформація що подається учасником на підтвердження цих вимог зазначена у Додатку 2 тендерної документації;
- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, встановлений в Додатку 5;
- інші документи передбачені цією тендерною документацією та додатками до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником в додатку 2 Документації.
Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
1. Технічні вимоги:
Найменування (без скорочень); опис предмета закупівлі,відповідність ДСТУ або технічним умовам, технічні характеристики і т. ін.:
1) Засіб мийний активна піна 10 кг:
Тип: Засіб мийний активна піна. Торгова марка ATAS DIMER (або еквівалент).
Особливості: Концентрований лужний мийний засіб. Каністра 10 кг (поліетиленова тара із ручкою). Країна виробник Італія. Учасник у складі пропозиції надає: паспорт на виріб; сертифікат відповідності та/або декларація відповідності; технічний опис.
2) Засіб мийний активна піна 23 кг:
Тип: Засіб мийний активна піна. Торгова марка Kenotek Cargo 4100 Forte (або еквівалент).
Особливості: Концентрований лужний мийний засіб. Тара - каністра 23 кг (поліетиленова тара із ручкою). Країна виробник Бельгія. Учасник у складі пропозиції надає: паспорт на виріб; сертифікат відповідності та/або декларація відповідності;
технічний опис.
В разі наявності в даному документі посилань на конкретні торговельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".
Еквівалентом буде вважатися продукція, яка за технічними та якісними характеристиками буде мати не гірші показники, або перевищувати зазначені характеристики.
Учасник у складі пропозиції надає таблицю відповідності (за наданим нижче зразком) тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації.
Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:
- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи та інформація що подається учасником на підтвердження цих вимог зазначена у Додатку 2 тендерної документації;
- інші документи передбачені цією тендерною документацією та додатками до неї (пункт 1, пункт 5 розділу 3 тендерної документації; пункт 4 розділу 6 тендерної документації; інші вимоги Додатку 2 тендерної документації).
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- документ "Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації" (файл "Порівняльна таблиця.pdf"), у якому ТОВ "ВІНЗОР" зазначає, зокрема: "Пропонується до постачання; запропоновані характеристики:
1) Активна піна "2 в 1", 10 кг.
Тип: Засіб мийний активна піна. Торгова марка ВОДОСТЕК. Особливості:
Концентрований лужний мийний засіб. Каністра 10 кг (поліетиленова тара із ручкою).
Країна виробник Україна.
2) Активна піна "КОМПРЕСІЯ" 23 кг.
Тип: Засіб мийний активна піна. Торгова марка ВОДОСТЕК. Особливості:
Концентрований лужний мийний засіб. Тара - каністра 23 кг (поліетиленова тара із ручкою). Країна виробник Україна";
- довідка (файл "Довідка виробник.pdf"), у якій ТОВ "ВІНЗОР" зазначає, зокрема:
"Ми, ТОВ "ВІНЗОР", є виробником продукції, вказаної у предметі закупівлі";
- сертифікат якості (файл "Якісні Харківоблененрго.pdf"), у якому ТОВ "ВІНЗОР" зазначає, зокрема: "Назва продукції: Активна піна "2 в 1", 11 кг.
Виробник: ТОВ "ВІНЗОР";
- сертифікат якості (файл "Якісні Харківоблененрго.pdf"), у якому ТОВ "ВІНЗОР" зазначає, зокрема: "Назва продукції: Активна піна "КОМПРЕСІЯ", 22 кг.
Виробник: ТОВ "ВІНЗОР".
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні сертифікати відповідності та/або декларації відповідності на запропоновані Скаржником товари "Активна піна "2 в 1", 10 кг" та "Активна піна "КОМПРЕСІЯ" 23 кг".
Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 10.12.2025 № 2/10/12-ПР-УО-Я, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ВІНЗОР" (код ЄДРПОУ:
38379947) у задоволенні його скарги від 11 грудня 2025 № UA-2025-11-29-000250-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Є.
С. БУРЗАК
Б.
БЄГАЛОВ
ГОРОБЕЦЬ
О. НЕЧИТАЙЛО Б.
ГОРОБЕЦЬ
О. НЕЧИТАЙЛО О.
НЕЧИТАЙЛО
С. ТИЩИК
О.
С. ШЕРШУН
Б.
С. ШЕРШУН
Б.
С. ШЕРШУН
С.
С. ШЕРШУН
Б.
НЕЧИТАЙЛО
ГОРОБЕЦЬ
ГОРОБЕЦЬ
ТИЩИК
ГОРОБЕЦЬ
Скарга
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Зобов’язати Замовника скасувати Протокольне рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВІНЗОР» та повернути Закупівлю на повторний розгляд (кваліфікацію) Учасника. · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про порушення умов проведення Закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати Протокольне рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВІНЗОР» та повернути Закупівлю на повторний розгляд (кваліфікацію) Учасника.
За результатами розгляду пропозицій відповідно до протокольного рішення UA-2025-11-29-000250-a від 10.12.2025 р. (надалі – Протокольне рішення): пропозиція Учасника ТОВ «ВІНЗОР» була відхилена на підставі абз. 11 п.п. 2 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (надалі – Особливості), а саме: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Учасником закупівлі у складі своєї пропозиції не надано сертифікат відповідності та/ або декларація відповідності на позиції «Засіб мийний активна піна 10 кг» та «Засіб мийний активна піна 23 кг», відповідно до технічних вимог додатку 2 тендерної документації. У зв’язку з чим тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам, що встановлені до предмета закупівлі.
ТОВ «ВІНЗОР» не визнає викладені підстави для відхилення пропозиції та вважає, що Протокольне рішення Замовником прийнято з порушенням вимог чинного законодавства про публічні закупівлі та не відповідає фактичним обставинам з огляду на наступне.
ТОВ «ВІНЗОР» надано всі необхідні сертифікати якості у файлі під назвою «Якісні Харківобленерго.pdf», зокрема щодо запропонованої продукції під назвою - «Активна піна 2 в 1» та «Активна піна «Компресія». Надані сертифікати якості у повній мірі відповідають технічній специфікації, зокрема якісним, кількісним та технічним характеристикам, викладеним Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації.
Розбіжності щодо ваги на запропоновану ТОВ «ВІНЗОР» продукцію «Активна піна 2 в 1», «Активна піна «Компресія», яка вказана у назвах товарів у сертифікатах якості та Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації обумовлена тим, що ТОВ «ВІНЗОР» надано сертифікати на попередні партії виробництва і жодним чином не засвідчує про відсутність якісних документів на продукцію.
Отже, надані сертифікати якості засвідчують те, що запропонована ТОВ «ВІНЗОР» продукція, зокрема «Активна піна 2 в 1», «Активна піна «Компресія» відповідає встановленим вимогам щодо безпеки та якості, в тому числі умовам, встановленим Замовником щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, викладених у Додатку 2 до Тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, ТОВ «ВІНЗОР» не було допущено жодних порушень п. 44 Особливостей, а Замовником безпідставно дискваліфіковано Учасника ТОВ «ВІНЗОР» з огляду на викладене.
Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 22, 23, 24, Закону України “Про публічні закупівлі”,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Прийняти рішення про порушення умов проведення Закупівлі.
3. Зобов’язати Замовника скасувати Протокольне рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВІНЗОР» та повернути Закупівлю на повторний розгляд (кваліфікацію) Учасника.