Пристрій передачі даних споживання природного газу

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19122-р/пк-пз від 26.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

СПІЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "РАДМІРТЕХ" У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З

ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ (код ЄДРПОУ: 31559582) від 15 грудня 2025 № UA-2025-11-28-015146-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.12.2025 №18603-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ГрідВі" (надалі – ТОВ "ГрідВі", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГрідВі".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.12.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГрідВі" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 10.12.2025.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 10.12.2025 №12-3 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду першого питання порядку денного:

Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до пункту 37 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості).

Відповідно до абзацу 7 пункту 37 Особливостей замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої — дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Згідно з абзацом 9 пункту 37 Особливостей учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном “аномально низька ціна тендерної пропозиції” розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота)), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до абзацу 2 частини 14 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Учасник надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою.

Тендерна пропозиція Учасника визначена найбільш економічно вигідною 08.12.2025.

Учасник протягом одного робочого дня з цього дня не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції.

Таким чином Учасник не відповідає абзацу дев’ятому пункту 37 Особливостей.

Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюються в електронній системі закупівель та автоматично надсилаються учаснику процедури закупівлі / переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника у строк, встановлений зазначеною нормою.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що за результатами проведеного 08.12.2025 аукціону його Пропозиція були визнана найбільш економічно вигідною.

Цього ж дня, 08.12.2025 о 16:04 в електронній системі закупівель було опубліковане повідомлення про необхідність надання обґрунтування аномально низької ціни, про що також вказано і в оскаржуваному рішенні.

Скаржник, посилаючись на норми ч. 14 ст. 29 Закону, абз. 9 п. 37 Особливостей та п.

7.8. додатку 1 Документації зазначає, що вказаний саме строк, протягом якого учасник має надати обґрунтування аномально низької ціни.

Відповідно до ст. 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Датою визначення Пропозиції Скаржника найбільш економічно вигідною була 08.12.2025, що також відповідає даті проведення аукціону та публікації повідомлення про необхідність надати обґрунтування аномально низької ціни.

Тобто, першим днем строку на подання такого обґрунтування є 09.12.2025, який є робочим днем, та протягом якого Скаржник мав надати відповідне обґрунтування, про що також було вказано в електронній системі закупівель.

Відповідно до ст. 255 ЦК України якщо строк встановлено для вчинення дії, вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку. У разі, якщо ця дія має бути вчинена в установі, то строк спливає тоді, коли у цій установі за встановленими правилами припиняються відповідні операції.

Письмові заяви та повідомлення, здані до установи зв'язку до закінчення останнього дня строку, вважаються такими, що здані своєчасно.

Враховуючи вказане вище, Скаржник мав надати обґрунтування аномально низької ціни протягом 09.12.2025 року до 23.59.

Скаржник завантажив в електрону систему закупівель обґрунтування аномально низької ціни 09.12.2025 року об 12:01, тобто в межах встановленого строку.

Як зазначає Скаржник, наведене свідчить про порушення Замовником процедури закупівлі, встановленої ст. 29 Закону, оскільки посилання в оскаржуваному рішенні про те, що Скаржник протягом одного робочого дня з цього дня не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції – не відповідають дійсності та спростовуються інформацією, яка міститься в електронній системі закупівель.

Замовник зазначає, що 09.12.2025 о 12:01 Скаржником в систему PROZORRO був завантажений файл "Обгрунтування аномально низької ціни.pdf", у якому містилися текст такого змісту "…Аномально низька ціна виникла внаслідок помилкового введення даних через технічні обставини (аварійне відключення електроенергії та інтернету) виключно через технічні обставини, незалежні від волі учасника", що на думку Замовника не є обґрунтуванням щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції в розумінні Закону та Особливостей.

У зв’язку із цим, Замовником, на виконання вимог вимоги абз. 6 пп. 1 п. 44.

Особливостей, відхилено тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель та 10.12.2025 о 09.03 оприлюднено через систему PROZORRO протокол № 12-3 від 10.12.2025 про відхилення вищезазначеного учасника.

Враховуючи вищевикладене, Замовник вважає, що Скаржником не надано обґрунтування аномально низької ціни Пропозиції, а тому підстави задовольняти скаргу в цій частині відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 розділу 5 Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону / абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

7. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

7.8. Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціопу, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціпи/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обгрунтувания аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев'ятим пункту 37 цих особливостей.

Відповідно до підпункту 1 пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в слектронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі падав пеналежне обгрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є апомально низькою.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 185 333 333,33 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, щодо Скаржника міститься повідомлення про те, що найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону / найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. (обґрунтування аномально низької ціни до 10 грудня 2025 00:00).

Скаржником 09.12.2025 було завантажено, зокрема:

- ОБҐРУНТУВАННЯ АНОМАЛЬНО НИЗЬКОЇ ЦІНИ по процедурі UA-2025-11-28015146-a від 09.12.2025 №398, відповідно до якого:

"Відповідно до вимог статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник процедури має право надати пояснення у випадку виявлення замовником аномально низької ціни.

В ході участі у процедурі закупівлі UA-2025-11-28-015146-a було допущено технічну помилку при введенні цінових даних. Замість правильної вартості пропозиції у розмірі: 169 000 000,00 грн було внесено значення 169 000,00 грн.

Причиною виникнення помилки стало аварійне відключення електроенергії та інтернет-з’єднання під час заповнення електронних форм у системі. Це призвело до некоректного збереження даних та відображення неправильної суми у полі "Ціна пропозиції", яке не відповідає реальній вартості предмета закупівлі.

Пояснення:

• Фактична вартість нашої пропозиції становить 169 000 000,00 грн.

• Внесене значення 169 000,00 грн є результатом технічного збою та не відповідає реальній вартості предмета закупівлі.

• Помилка носить виключно технічний характер і не є спробою штучного заниження ціни чи недобросовісної конкуренції. Висновок:

Аномально низька ціна виникла внаслідок помилкового введення даних через технічні обставини (аварійне відключення електроенергії та інтернету) виключно через технічні обставини, незалежні від волі учасника.

Просимо тендерний комітет врахувати наведене пояснення та прийняти до уваги реальну ціну пропозиції — 169 000 000,00 грн".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна вартість Пропозиції Скаржника 172 000 000,00 UAH з ПДВ та остаточна вартість Пропозиції Скаржника 169 000,00 UAH з ПДВ.

Замовник у поясненнях по суті Скарги зазначає, що Скаржником надано "обґрунтування аномально низької ціни" від 09.12.2025 №398, яке, на думку Замовника, не є обґрунтуванням щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг Пропозиції в розумінні Закону та Особливостей.

При цьому, у протоколі від 10.12.2025 №12-3 Замовником зазначено, що учасник не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції.

Відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Відповідно до підпункту 2 пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Слід зазначити, що Скаржником 09.12.2025 було "обґрунтування аномально низької ціни" від 09.12.2025 №398.

завантажено, зокрема:

Разом з тим, у протоколі від 10.12.2025 №12-3 Замовник не зазначає, в чому саме полягає невідповідність наданого учасником "обґрунтування аномально низької ціни" від 09.12.2025 №398 вимогам Закону та Особливостей.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником у протоколі від 10.12.2025 №12-3 підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

2.1. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 2 вказано, що "в складі пропозиції надаються керівництво з експлуатації та монтажу (або інструкція) та/або паспорт виробника (українською мовою) та/або довідка з посиланням на сайт виробника/бренду/представника виробника/дилера/дистриб’ютора на підтвердження технічних характеристик".

Тобто, технічні характеристики товару, які наведені в таблиці 1 "Технічна специфікація" цього додатку, повинні підтверджуватися або Настановою з експлуатації, або Паспортом виробника або іншим документом, в яких наведені характеристики предмету закупівлі.

Переможець в складі Пропозиції надані Паспорт та Настанова з експлуатації на NBIoT – модеми G Module S, G Module H, G Module M.

Також в цьому додатку наведено: "У разі якщо запропонований товар не відповідає технічним вимогам Замовника, відсутні вищевказані документи, що підтверджують якість товару або Учасник не в змозі виконати умови поставки, які визначені Замовником, Пропозиція відхиляється".

Згідно з даними таблиці 1 "Технічна специфікація" в розділі "Робочі умови експлуатації̈" вказані вимоги щодо робочих умов експлуатації предмету закупівлі, тобто:

Робочі умови експлуатації:

Температурний̆ діапазон роботи від -25 до 60° C. Відносна вологість повітря - 98% Переможець в складі Пропозиції надав листа з таблицею щодо відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, в якій зазначив, що товар, який поставляється відповідає вимогам Документації закупівлі.

Однак, розглянувши технічну документацію на NB-IoT – модеми (Паспорт та Настанова з експлуатації), яку Переможець надав в складі Пропозиції, виявляється, що вказані характеристики не відповідають вимогам, а саме (витяг з Паспорту NB-IoT – модему):

… Тобто, як зазначає Скаржник, обладнання, яке буде поставлене Переможцем а саме:

NB-IoT – модеми G Module S, G Module H, G Module M, згідно з технічними характеристиками наведеними в Паспорті та Настанові з експлуатації не відповідає вимогам додатку 2.

Також, згідно з додатком 2 в Таблиці 1 "Технічна специфікація", в розділі "Архівування споживання" вказана наступна вимога: "Пристрій повинен фіксувати та передавати наступні дані:

• середньодобові значення температури оточуючого середовища (глибина архіву не менше -30 діб)";

- в розділі "Сервер збору даних виробника" вказана наступна вимога: Виробник може забезпечувати сервіс з наступним функціоналом:

• Збір даних з пристроїв продуктивністю не менше 100 000 шт. активних пристроїв за годину та з можливістю масштабування до 1 000 000 пристроїв.

Скаржник зазначає, що жодної інформації стосовно відповідності вказаних вимог ні в Паспорті ні в Настановах з експлуатації на NB-IoT – модеми виробництва ТОВ "ГрідВі", а ні в інших документах, що є підтверджуючими документами Технічних характеристик предмета закупівлі, немає, тобто Переможець не може підтвердити вказану відповідність.

Замовник зазначає, що згідно з пп. 5.2. додатку 1 Документації для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в додатку 2 Документації, учасник у складі Пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно Таблиці 1.

Також згідно з вимогами додатку 2 Документації, інформація про відповідність запропонованого до поставки Товару технічним та якісним вимогам Замовника, яка підтверджується шляхом надання під час проведення процедури закупівлі сканованих копій наступних документів, які повинні бути завантажені в електронну систему до кінцевого строку подання тендерних Пропозицій:

- Декларація та/або сертифікат відповідності вимогам Технічного регламенту радіообладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 р. № 355;

- Копія(-ї) чинного(-их) Сертифікату(-ів) відповідності або Повідомлень про схвалення системи управління якістю у виробництві підприємства-виробника вимогам

ДСТУ ISO 9001;

- Копія(-ї) чинного(-их) Сертифікату(-ів) відповідності або Повідомлень про схвалення системи екологічного управління вимогам ДСТУ ISO 14001;

- Копія(-ї) чинного(-их) Сертифікату(-ів) відповідності або Повідомлень про схвалення системи управління охороною здоров’я та безпекою праці вимогам ДСТУ ISO 45001.

- Гарантійний лист від оператора/ів зв’язку, що підтверджує наявність можливості розгортання мережі з покриттям по всій території України та гарантією працездатності технології зв’язку протягом усього строку експлуатації пристрою (за умови передачі даних один раз на добу) на термін не менше 8 років.

Запропонований учасником товар обов’язково повинен відповідати усім наведеним вище вимогам та діючим стандартам. Товар повинен бути виготовлений в країнах, на які не поширюються обмеження в торговельних відносинах по торгових міжнародних договорах уряду України.

На виконання зазначених вимог, Переможцем надано всі запитувані скановані копії документів, чим в повній мірі виконано вимогу щодо підтвердження відповідності запропонованого до поставки Товару технічним та якісним вимогам Замовника.

Ці документи Замовник вважає достатнім підтвердженням відповідності запропонованого до поставки Товару технічним та якісним вимогам Замовника, оскільки основним механізмом (джерелом) верифікації є наведений перелік сертифікатів та гарантійних листів, які і було надано Переможцем.

Замовник повідомляє, що Скаржник стверджує, що надані Переможцем паспорт та настанова з експлуатації щодо NB-IoT G Module S/H/M містять характеристики, що не відповідають вимогам розділу "Робочі умови експлуатації" таблиці 1 технічної специфікації.

Технічна специфікація встановлює мінімальні вимоги до робочих умов експлуатації предмета закупівлі. При цьому, якщо фактичні характеристики запропонованого пристрою перевищують встановлені параметри, така пропозиція повністю задовольняє вимоги Замовника, що цілком відповідає принципу пропорційності та недискримінації, оскільки перевищення мінімальних технічних параметрів не є підставою для Пропозиції.

Типові технічні характеристики NB-IoT модулів подібного класу (включаючи промислові модифікації) передбачають температурний діапазон "-40ºС … +85ºС", що повністю охоплює вимогу Замовника "-25ºС … +60ºС". Перевищення діапазону гарантує стабільну роботу пристрою в заданих умовах, що підтверджується міжнародною практикою оцінки відповідності. Скаржником не надано жодного підтвердження неможливості експлуатації пристрою в заданому діапазоні, окрім як суб’єктивної інтерпретації витягу з документів.

У складі Пропозиції Переможця надано лист-таблицю "Dodatok 2 Informaciya pro neobkhidni tekhnichni yakisni ta kil_kisni.pdf" відповідності технічним вимогам Замовника, в якій підтверджено відповідність параметрам, включаючи робочі умови експлуатації, чим також в повній мірі виконано вимогу щодо підтвердження відповідності запропонованого до поставки товару технічним та якісним вимогам Замовника.

Також Замовник повідомляє, що Скаржник стверджує про відсутність інформації щодо фіксації та передачі середньодобових значень температури з глибиною архіву не менше 30 діб та збору даних з пристроїв продуктивністю не менше 100 000 шт. активних пристроїв за годину та з можливістю масштабування до 1 000 000 пристроїв, а також що ні паспорт ні настанова, а ні інші документи не містять інформації підтвердження технічних характеристик предмета закупівлі.

Однак, як зазначає Замовник, вказане твердження не відповідає дійсності, у складі пропозиції Переможця надано лист-таблицю "Dodatok 2 Informaciya pro neobkhidni tekhnichni yakisni ta kil_kisni.pdf" відповідності технічним вимогам Замовника, в якій підтверджено відповідність параметрам, включаючи робочі умови експлуатації, чим також в повній мірі виконано вимогу щодо підтвердження відповідності запропонованого до поставки Товару технічним та якісним вимогам Замовника Також, оскільки предметом закупівлі є комплексне телеметричне рішення, що включає як апаратну частину (NB-IoT модем), так і програмну (прошивка, протокол передачі, серверна частина), вимога щодо архівування середньодобових значень температури стосується функціоналу системи в цілому, а не виключно апаратних характеристик модему, описаних у паспорті. При цьому, температура оточуючого середовища використовується для корегування об’єму газу, відповідно до норм ДСТУ та норм ISO 5168, а архівування може реалізовуватися на рівні лічильника, пристрою (модему) або серверу.

Сама по собі відсутність детального опису такої функції в паспорті/настанові не свідчить про невідповідність, оскільки функціональні характеристики підтверджено не лише документами виробника, а й гарантійними зобов’язаннями, які не суперечать Документації.

Враховуючи вищевикладене, на думку Замовника твердження Скаржника щодо того, що Пропозиція Переможця не відповідає критеріям та умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, мають суб’єктивний характер, гуртуються на хибній інтерпретації положень Документації, наданих документів учасником та не підтверджено об’єктивними доказами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Пристрій передачі даних споживання природного газу ДК 021:2015 3226000-3 Обладнання для передавання даних Технічна специфікація:

Пристрій передачі даних споживання природного газу Робочі умови експлуатації Температурний діапазон роботи від -25 до 60 °C.

Відносна вологість повітря - 98% Архівування споживання:

Пристрій повинен фіксувати та передавати наступні дані:

• об’єм природного газу який пройшов через лічильник.

• значення погодинних об’ємів газу (глибина архіву не менше -30 діб):

• середньодобові значення температури оточуючого середовища (глибина архіву не менше -30 діб), • рівень сигналу при виході на зв’язок;

• інформацію про наступні аварійні ситуації: несанкціонованого впливу зовнішнього магнітного поля (початок і закінчення), розкриття корпусу (початок і закінчення), результати сеансів зв’язку, перевищення максимальної витрати (початок і закінчення), синхронізація годинника, Подача живлення або перезавантаження та інші події які необхідні для контролю справності пристрою виходячи з конструктивних особливостей пристрою.

Сервер збору даних виробника Виробник може забезпечувати сервіс з наступним функціоналом:

• Збір даних з пристроїв продуктивністю не менше 100 000 шт. активних пристроїв за годину та з можливістю масштабування до 1 000 000 пристроїв.

• Відображення інформації отриманої з пристроїв (архіви показів та подій) у формі звітів;

• Відображення технічної інформації про роботу пристроїв (рівень сигналу, статистика виходів на зв’язок, залишок батареї);

• Експортування даних на сервер замовника через стандартизований API;

• Віддалена конфігурація пристрої (зміна інтервалів передачі, параметрів контролю, оновлення ПЗ);

• Резервне копіювання та захист даних.

Постачальник гарантує роботу сервісу на весь термін експлуатації пристроїв.

Послуга надається за заявкою Замовника. За вимогою Замовника надання сервісу має бути припинено та дані повинні бути передані Замовнику.

Інформація про відповідність запропонованого до поставки Товару технічним та якісним вимогам Замовника, яка підтверджується шляхом надання під час проведення процедури закупівлі сканованих копій наступних документів, які повинні бути завантажені в електронну систему до кінцевого строку подання тендерних пропозицій:

- Декларація та/або сертифікат відповідності вимогам Технічного регламенту радіообладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 р. № 355;

- Копія(-ї) чинного(-их) Сертифікату(-ів) відповідності або Повідомлень про схвалення системи управління якістю у виробництві підприємства-виробника вимогам

ДСТУ ISO 9001;

- Копія(-ї) чинного(-их) Сертифікату(-ів) відповідності або Повідомлень про схвалення системи екологічного управління вимогам ДСТУ ISO 14001;

- Копія(-ї) чинного(-их) Сертифікату(-ів) відповідності або Повідомлень про схвалення системи управління охороною здоров’я та безпекою праці вимогам ДСТУ ISO 45001.

- Гарантійний лист від оператора/ів зв’язку, що підтверджує наявність можливості розгортання мережі з покриттям по всій території України та гарантією працездатності технології зв’язку протягом усього строку експлуатації пристрою (за умови передачі даних один раз на добу) на термін не менше 8 років.

Запропонований учасником товар обов’язково повинен відповідати усім наведеним вище вимогам та діючим стандартам. Товар повинен бути виготовлений в країнах, на які не поширюються обмеження в торговельних відносинах по торгових міжнародних договорах уряду України.

У разі якщо запропонований товар не відповідає технічним вимогам Замовника, відсутні вищевказані документи, що підтверджують якість товару або Учасник не в змозі виконати умови поставки, які визначені Замовником, Пропозиція відхиляється.

В складі пропозиції надаються керівництво з експлуатації та монтажу (або інструкція) та/або паспорт виробника (українською мовою) та/або довідка з посиланням на сайт виробника/бренду/представника виробника/дилера/дистриб’ютора на підтвердження технічних характеристик.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначено в додатку № 2 до тендерної документації 5.1. Для підтвердження інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції у відповідності до Додатку 2 тендерної документації, Учасник надає в складі пропозиції:

- Гарантійний лист про те, що транспортні послуги (доставка Товару за адресами поставки, навантажувально-розвантажувальні роботи) та інші витрати (пакування, тара тощо) будуть здійснюватися за рахунок Учасника;

- Гарантійний лист від оператора/ів зв’язку, що підтверджує наявність можливості розгортання мережі з покриттям по всій території України та гарантією працездатності технології зв’язку протягом усього строку експлуатації пристрою (за умови передачі даних один раз на добу) на термін не менше 8 років;

- Порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, визначених у Додатку 2 тендерної документації (обов‘язково зазначається виробник та модель для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника).

5.2. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно Таблиці 1 6. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам зазначено в додатку № 2 до тендерної документації У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- лист від 05.12.2025 №07, відповідно до якого:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ГрідВі", як учасник закупівлі, на виконання вимог тендерної документації замовника, надає інформацію на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, складену учасником згідно Таблиці 1, що додається.

… Найменування товару: NB-IoT — модем для реєстрації та передачі даних з мембранних лічильників газу типорозмірів G1,6 — G6. (Моделі: G Module S, G Module H) Технічні характеристики товару:

Технологія зв'язку: NB-IoT (EUTRA Band 3, Band 8). Автономна робота (елемент живлення): Не менше 8 років (при передачі 1 раз/добу). Ступінь захисту оболонки: Не нижче IP65. Діапазон робочих температур: від -25 до +60 °C. Фіксація втручань: Наявна (магнітне поле, розкриття корпусу). Архівування: Погодинні об'єми газу, середньодобова температура (глибина архіву не менше 30 діб). Відповідність: Відповідає вимогам Технічного регламенту радіообладнання (ПКМУ № 355). Сумісність: Самгаз G1.6 – 6, Pietro Fiorentini G1.6 – 6, GridWe Base Q G1.6 – 6, Honeywell (Elster) G1.6 - 6 та ін.

Виробник товару: ТОВ "ГРІДВІ" (файл "Tablicya 1 Tekhnichna specifikaciya.pdf.p7s");

- лист від 05.12.2025 №08, відповідно до якого:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ГрідВі", як учасник закупівлі, на виконання вимог тендерної документації замовника, надає порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, визначених у Додатку 2 тендерної документації, що додається.

… Робочі умови експлуатації:

NB-IoT модеми G Module S/H мають робочий температурний діапазон від -25 до +60 °C, що повністю відповідає технічній специфікації.

Пристрої призначені для експлуатації в приміщеннях або захищених місцях, де відносна вологість повітря може досягати 98%.

Архівування споживання:

NB-IoT модеми G Module S та G Module H (а також програмно-апаратний комплекс) повністю забезпечують фіксацію та передачу всіх зазначених у вимозі даних:

середньодобові значення температури оточуючого середовища (глибина архіву не менше - 30 діб) Сервер збору даних виробника Сервіс забезпечує збір даних з продуктивністю не менше 200 000 активних пристроїв за годину та має архітектуру з можливістю масштабування до 10 000 000 пристроїв. (файл "Dodatok 2 Informaciya pro neobkhidni tekhnichni yakisni ta kil_kisni.pdf.p7s");

- ПАСПОРТ на NB-IoT — модеми G Module S, G Module H, G Module M для реєстрації та передачі даних з мембранних лічильників газу типорозмірів G1,6 — G6, відповідно до якого:

2. ФУНКЦІОНАЛЬНІСТЬ

Основні функції модему:

2) накопичує і зберігає в пам’ять:

- архів споживання (на 31 день, 744 записи) (погодинні значення витрати об’єму газу, що пройшов через лічильник);

3. ОСНОВНІ ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Робочі умови експлуатації:

- температура навколишнього середовища, °С мінус 25 до + 55 - відносна вологість повітря при температурі не вище 25 °С без конденсації вологи.

% до 95

7. ТРАНСПОРТУВАННЯ ТА ЗБЕРІГАННЯ

Транспортування та зберігання модемів повинно проводитись за температури навколишнього середовища від мінус 30 до плюс 60°С і відносній вологості до 95%

10. ВІДОМОСТІ ПРО РЕКЛАМАЦІЇ

https://gridwe.com.ua/ (файл " PS IoT modem G Module OS.pdf.p7s");

- Настанова з експлуатації на NB-IoT – модем G Module S для реєстрації та передачі даних з побутових лічильників газу виробництва P. Fiorentini (Samgas) типорозмірів G1,6 G6, відповідно до якої:

3. ОСНОВНІ ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

1 Робочі умови експлуатації:

- температура навколишнього середовища, °С мінус 25 до + 55 - відносна вологість повітря при температурі не вище 25 °С без конденсації вологи.

% до 95

2. ФУНКЦІОНАЛЬНІСТЬ

Основні функції модему:

2) накопичує і зберігає в пам’ять:

- архів споживання (погодинні, щодобові, щомісячні значення витрати об’єму газу, що пройшов через лічильник)

17.ВІДОМОСТІ ПРО РЕКЛАМАЦІЇ

https://gridwe.com.ua/ (файл " Nastanova z ekspluatacii Module S Rev 2.pdf.p7s");

- Настанова з експлуатації на NB-IoT - модем G Module M для реєстрації та передачі даних з побутових лічильників газу виробництва Metrix типорозмірів G1,6 - G6, відповідно до якої:

2. ФУНКЦІОНАЛЬНІСТЬ

Основні функції модему:

2) накопичує і зберігає в пам’ять:

- архів споживання (погодинні, щодобові, щомісячні значення витрати об’єму газу, що пройшов через лічильник);

3. ОСНОВНІ ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

1 Робочі умови експлуатації:

- температура навколишнього середовища, °С мінус 25 до + 55 - відносна вологість повітря при температурі не вище 25 °С без конденсації вологи.

% до 95

17.ВІДОМОСТІ ПРО РЕКЛАМАЦІЇ

https://gridwe.com.ua/ (файл " Nastanova z ekspluatacii Module M Rev 2.pdf.p7s");

- Настанова з експлуатації на NB-IoT - модем G Module H для реєстрації та передачі даних з побутових лічильників газу виробництва GridWe, Honeywell, Elster типорозмірів G1,6 - G6, відповідно до якої:

2. ФУНКЦІОНАЛЬНІСТЬ

Основні функції модему:

2) накопичує і зберігає в пам’ять:

− архів споживання (погодинні, щодобові, щомісячні значення витрати об’єму газу, що пройшов через лічильник)

3. ОСНОВНІ ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

1 Робочі умови експлуатації:

- температура навколишнього середовища, °С мінус 25 до + 55 - відносна вологість повітря при температурі не вище 25 °С без конденсації вологи.

% до 95

17.ВІДОМОСТІ ПРО РЕКЛАМАЦІЇ

https://gridwe.com.ua/ (файл " Nastanova z ekspluatacii Module H Rev 2.pdf.p7s");

- сертифікат відповідності від 09.12.2024 № UA.CCMG.CC.077-24 на NB-IOT модем G Modul з радіомодулем стільникового зв'язку LTE, виробник: ТОВ "ГРІДВІ" (файл "Sertifikat vidpovidnosti NB IOT modem vid 09 12 2024.pdf.p7s").

Відповідно до інформації, розміщеної на сайті https://gridwe.com.ua/, інформація про який зазначено в наданих у складі Пропозиції Переможця вищенаведених документах, міститься наступне:

G Module S NB-IoT модем для газового лічильника Samgas, Pietro Fiorentini для типорозмірів G1,6; G2,5; G4; G6 та G Module H NB-IoT модем для газового лічильника Honeywell, Elster, Gridwe для типорозмірів G1,6; G2,5; G4; G6 Технічні характеристики:

Робочі умови експлуатації:

- температура навколишнього середовища, °С мінус 30 до + 80 - відносна вологість повітря без конденсації вологи, % до 98;

Також на даному сайті передбачено можливість завантажити Настанова з експлуатації щодо зазначених товарів, відповідно до яких:

3. ОСНОВНІ ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

1 Робочі умови експлуатації:

- температура навколишнього середовища, °С мінус 25 до + 60 - відносна вологість повітря без конденсації вологи. % до 98.

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації передбачено надати керівництво з експлуатації та монтажу (або інструкція) та/або паспорт виробника (українською мовою) та/або довідка з посиланням на сайт виробника/бренду/представника виробника/дилера/дистриб’ютора на підтвердження технічних характеристик.

Враховуючи інформацію, зазначену у паспорті на товар в частині основні функції модему: накопичує і зберігає в пам’ять: архів споживання (на 31 день, 744 записи) (погодинні значення витрати об’єму газу, що пройшов через лічильник), учасником не порушено вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи щодо підтвердження наступних технічних характеристик:

робочий температурний діапазон від -25 до +60 °C призначені для експлуатації в приміщеннях або захищених місцях, де відносна вологість повітря може досягати 98%.

сервіс забезпечує збір даних з продуктивністю не менше 200 000 активних пристроїв за годину та має архітектуру з можливістю масштабування до 10 000 000 пристроїв.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2.2. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 2 вказано, що учасник в складі Пропозиції повинен надати: "Гарантійний лист від оператора/ів зв’язку, що підтверджує наявність можливості розгортання мережі з покриттям по всій території України та гарантією працездатності технології зв’язку протягом усього строку експлуатації пристрою (за умови передачі даних один раз на добу) на термін не менше 8 років".

Переможець у складі Пропозиції надані гарантійні листи операторів зв’язку ПрАТ "Київстар" та ПрАТ "Vodafone Україна" для підтвердження відповідності запропонованої технології зв’язку зазначеним вимогам. Однак, зміст наданих листів не підтверджує виконання ключових вимог тендерної Документації.

Так, оператор "Vodafone Україна" у своєму листі офіційно заявляє: "В Україні немає оператора зв’язку, здатного забезпечити покриття всієї території країни, і жоден оператор не гарантуватиме такого покриття".

Оператор "Київстар" в своєму листі повідомляє, що::

- "Обмеження або спеціальні вимоги для використання в пристроях smart metering (розумного (інтелектуального) обліку газу) зумовлюються лише наявністю розгорнутої мережі NB-IoT у місці встановлення приладу обліку та технічними вимогами приладу до рівня сигналу для можливості реєстрації в мережі. Робота пристроїв не гарантується за умови їх встановлення всередині ізольованих приміщень та приміщень, конструкції яких мають ефект екранування.

- "…терміни активації NB-IoT на мережі залежать від наявності технічної можливості та можуть бути обговорені в індивідуальному порядку між сторонами та можуть відрізнятись в залежності від регіону України".

Це прямо суперечить вимогам Документації про гарантовану можливість розгортання по всій країні, а не за наявності технічних умов чи у вибіркових регіонах.

Також оператор "Київстар" у своєму листі зазначає: "Комерційну пропозицію на строк не менше 8 років буде надіслано окремо", що не є гарантією роботи технології протягом 8 років.

Оператор "Vodafone Україна" повідомляє, що: "…не планує припинення надання послуг протягом наступних восьми років".

Однак такі формулювання є декларативними та не містять гарантій або підтверджень стабільної роботи технології зв’язку протягом усього строку експлуатації пристрою.

Оператором "Київстар" у листі підтверджені ліцензії:

GSM 900 – чинна до 04.10.2026 GSM 1800 – чинна до 04.10.2026 Термін дії цих ліцензій закінчується через 1 рік, тоді як вимоги Документації вимагають гарантії роботи технології на 8 років, тобто мінімум до 2033. Жодної гарантії продовження ліцензій або стабільної роботи технології після 2026 Київстар не надає.

Також оператор "Vodafone Україна" в своєму листі зазначає, що має право користування спектром до 2033–2036 років, однак при цьому офіційно заявляє про неможливість гарантувати покриття по всій країні та залежність роботи технології від зовнішніх факторів (LTE покриття, APN, технічні параметри місцевості тощо).

Таким чином, навіть за наявності довгих дозволів оператор не гарантує виконання вимоги Документації.

Обидва Оператори у своїх листах зазначають такі обмеження:

- залежність роботи від наявності LTE покриття (Vodafone);

- неможливість гарантувати роботу у приміщеннях з екрануванням (Київстар);

- необхідність використання спеціальних APN (Vodafone);

- різні умови доступності залежно від місця встановлення обладнання.

Документація не передбачає умовних технічних обмежень або регіональних виключень — вимога є абсолютною.

Тобто, надані оператором гарантії не підтверджують відповідність запропонованої технології зв’язку ключовим вимогам Документації, а саме:

- відсутня гарантія покриття по всій території України;

- відсутня гарантія стабільної роботи протягом 8 років;

- відсутні підтвердження дії ліцензій протягом 8 років (Київстар);

- наявні технічні та територіальні обмеження.

Замовник зазначає, що аналіз доводів Скаржника демонструє суб’єктивне тлумачення змісту наданих Переможцем гарантійних листів від ПрАТ "ВФ Україна" та ПрАТ "Київстар" (далі – Оператори) з урахуванням наступного.

Скаржник неправомірно підміняє юридичний стандарт технічної можливості на стандарт абсолютної фізичної доступності, чого Документація не вимагає.

Вимога Документації не є абсолютною, а пропорційною. Дискримінація виникає лише при обмеженні кола учасників (наприклад, вказівка на одного оператора). Листи Операторів підкреслюють дотримання Закону України "Про електронні комунікації" щодо застосування радіообладнання, з вимогою підтримки APN, що є стандартною технічною умовою, а не обмеженням.

З урахуванням того, що умови закупівель обґрунтовані технічними потребами – листи Операторів є належним підтвердженням, а застереження про "неможливість гарантувати" відображає добросовісність, уникаючи фіктивних зобов’язань. Звіт GSMA за 2024 рік підтверджує, що покриття 90-95% є галузевим стандартом для NB-IoT.

Формулювання Операторів щодо неможливості абсолютного покриття відображає об’єктивні технічні реалії телекомунікаційної галузі. Поняття "покриття по всій території України" у Документації слід тлумачити функціонально, а саме як можливість забезпечення зв’язку в типових місцях експлуатації предмета закупівлі, а не як геометричне покриття кожної локації.

Отже, твердження Скаржника є необґрунтованим, і надані листи Операторів містять достатні гарантійні формулювання для визнання пропозиції відповідною Документації.

Застереження про екранування приміщень та регіональну активацію є стандартними для NB-IoT (ETSI TS 136.300 v17.0.0, 2023), де сигнал залежить від фізичних факторів.

Документація не вимагає ігнорування таких реалій, а лише "можливості розгортання", що і підтверджено листами Операторів, зокрема, гарантується розгортання мережі NB-IoT на всій території України (за виключенням територій, наближених до лінії бойового зіткнення та тимчасово окупованих), за наявності запиту від Переможця на базі існуючої мережі 4G.

Обмеження зумовлені лише наявністю мережі та рівнем сигналу, а робота обладнання протестована в м. Київ з успішними результатами. Скаржник ігнорує умову, що пристрій встановлюються в доступних локаціях (зовнішні/напіввідкриті), а регіональні відмінності в активації (обговорюються індивідуально), що не суперечить Документації.

Також така позиція висвітлена в позиції Верховного Суду (справи № 640/1056/21, 640/21437/21) в аналогічних питаннях, яка визначає, що технічні умови експлуатації не є дискримінаційними, якщо вони застосовуються однаково до всіх учасників і не створюють штучних бар’єрів.

Листи Операторів підтверджують сумісність з галузевими стандартами 3GPP, bands 3 та 8, без спеціальних вимог, окрім погодженого APN, що є технічною нормою, а не умовним обмеженням.

Замовник зазначає, що в даному випадку його оцінка є об’єктивною, оскільки базується на змісті листів, оскільки застереження щодо рівня сигналу, умов розміщення обладнання та параметрів мережі є об’єктивними технічними умовами експлуатації NB-IoT і не можуть розглядатися як обмеження конкуренції.

Відтак, твердження Скаржника щодо "суперечності" технічних умов є неправомірним, оскільки умови, наведені операторами, є загальноприйнятими характеристиками телекомунікаційної послуги.

Гарантійні листи операторів містять підтвердження намірів і технічної можливості забезпечення надання послуг на строк, що відповідає вимогам Документації щодо тривалості експлуатації.

Документація вимагає листа як підтвердження технічної можливості, а не комерційного договору (у розумінні статті 22 Закону). Окрема комерційна пропозиція на 8 років (ПрАТ "Київстар") є стандартною практикою, а декларація ПрАТ "ВФ Україна" про відсутність планів припинення діяльності протягом наступних восьми років, за виключенням форс-мажору, відповідає авторизації ринку електронних комунікацій.

Формулювання операторів є не декларативним, а зобов’язуючими у контексті, з наміром продовження діяльності.

Операторами підтверджено інформацію щодо строку ліцензії, зокрема, до 2030 та 2026, з дозволами на номерний ресурс до 2029. Історія продовжень та реєстрація в реєстрі НКЕК для послуг IoT по всій Україні підтверджують стабільність.

Право користування спектром до 2036 р. з обмеженнями (LTE, APN) є стандартними (3GPP TS 23.501 v17.0.0), не порушуючи Документацію, оскільки лист фіксує гарантію послуг у Band 8 протягом 8 років.

У телекомунікаціях стандартно включаються застереження щодо покриття (звіт НКРЗІ/НКЕК за 2024). Листи Операторів чітко заявляють про відсутність планів припинення послуг протягом наступних восьми років, з фокусом на підтримку технологій.

Доводи Скаржника ігнорують факт, що гарантійний лист як такий і є способом підтвердження технічної можливості за Законом. Отже, на думку Замовника твердження Скаржника не може бути підставою для відхилення Пропозиції, оскільки зміст листів операторів відповідає вимогам Документації.

Такий підхід є технічно й юридично хибним, оскільки ліцензії на конкретні частоти не є самі по собі гарантією функціонування технології NB-IoT, яка використовує інший спектр і технічну базу.

Твердження Скаржника ґрунтується виключно на технічній неточності щодо відношення спектра GSM до NB-IoT (стандарти 3GPP).

Інформація в наданих операторами листах свідчить, що NB-IoT мережі функціонують на спектрі LTE/4G (bands 3 та 8), а не виключно на традиційних GSMчастотах.

Судова практика та адміністративні підходи підтверджують, що відсутність гарантії майбутнього адміністративного рішення щодо ліцензій не може бути підставою для визнання пропозиції невідповідною, якщо існує поточна правомірна технічна можливість.

Умовами Документації передбачено підтвердження працездатності технології зв’язку, а не підтвердження чинності ліцензій на весь строк експлуатації, оскільки оператори здійснюють діяльність на підставі загальної авторизації і водночас продовження ліцензій не є разовим правом, а елементом безперервного регуляторного процесу.

Очікуване продовження ліцензії є правомірним та передбачуваним.

На думку Замовника, Скаржник не довів, що NB-IoT технологія не може бути доступною на строк, що відповідає умовам Документації, що у свою чергу є безпідставним і не впливає на відповідність пропозиції учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

5.1. Для підтвердження інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції у відповідності до Додатку 2 тендерної документації, Учасник надає в складі пропозиції, зокрема:

- Гарантійний лист від оператора/ів зв’язку, що підтверджує наявність можливості розгортання мережі з покриттям по всій території України та гарантією працездатності технології зв’язку протягом усього строку експлуатації пристрою (за умови передачі даних один раз на добу) на термін не менше 8 років.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Пристрій передачі даних споживання природного газу ДК 021:2015 3226000-3 Обладнання для передавання даних Інформація про відповідність запропонованого до поставки Товару технічним та якісним вимогам Замовника, яка підтверджується шляхом надання під час проведення процедури закупівлі сканованих копій наступних документів, які повинні бути завантажені в електронну систему до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, зокрема:

- Гарантійний лист від оператора/ів зв’язку, що підтверджує наявність можливості розгортання мережі з покриттям по всій території України та гарантією працездатності технології зв’язку протягом усього строку експлуатації пристрою (за умови передачі даних один раз на добу) на термін не менше 8 років.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- лист від 05.12.2025 №08, відповідно до якого:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ГрідВі", як учасник закупівлі, на виконання вимог тендерної документації замовника, надає порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, визначених у Додатку 2 тендерної документації, що додається.

… Технологія зв’язку:

Пристрої використовують технологію NB-IoT, яка є стандартом мобільного зв'язку (LTE-MTC/eMTC) і забезпечує можливість розгортання по всій країні та має гарантовану працездатність на весь строк експлуатації пристрою.

Виробник гарантує технічну працездатність пристрою на весь строк експлуатації (8 років) за умови дотримання правил експлуатації.

Пристрій включає пакет послуг на передачу даних, оплачений на строк 8 (вісім) років, що відповідає міжповірочному періоду лічильника та покриває стандартний режим передачі даних не рідше одного разу на добу протягом усього цього терміну…" (файл "Dodatok 2 Informaciya pro neobkhidni tekhnichni yakisni ta kil_kisni.pdf.p7s");

- гарантійний лист від 05.12.2025 №03, відповідно до якого:

" Товариство з обмеженою відповідальністю "ГрідВі", як учасник закупівлі, на виконання вимог тендерної документації замовника, цим гарантує, що товар включає пакет послуг на передачу даних згідно технологій зв’язку, визначеної технічною специфікацією, не рідше одного разу на добу протягом строку, що є не меншим за повірочний період лічильника, на який він буде встановлений, а саме – 8 років. Послуги забезпечуються безперервно та відповідають технічним вимогам, що підтверджується гарантійним листом оператора зв’язку" (файл " schodo paketu poslug.pdf.p7s");

- лист від 04.12.2025 № 2SD-25-13393, виданий ПрАТ "ВФ Україна", відповідно до якого:

"Користуючись нагодою висловлюю Вам свою повагу та шанування і надаю відповіді на питання про умови використання пристроїв LTE_NB-IoT в мережі мобільного зв'язку ПрАТ "ВФ Україна", що містяться у Вашому листі від 01.12.2025 № 1/12.

Мережа мобільного зв'язку ПрАТ "ВФ Україна" підтримує роботу LTE/NB-IoT в діапазонах 1800 (Band 3) та 900 (Band 8) і може працювати в будь-якій частині спектру в залежності від поточних конфігурацій: Band 3: 1750-1770/1845-1865 МГц і Band 8: 900905/945-950 МГц, які використовуються компанією на підставі ліцензій №№ 360, 361, 362, 363 i 364.

Термін дії ліцензій №№ 360, 361 спливає 30.06.2033, ліцензій №№362, 363 01.07.2035 і ліцензії №364 - 24.03.2036.

Отже наявність у компанії ліцензій на право користування спектром №№ 362, 362 i 364 гарантують можливість надання широкого спектру послуг мобільного зв'язку, зокрема із застосуванням технології LTE/NB-IOT протягом наступних 8-ми років в Band 8.

Також компанія має твердий намір продовжити у 2033 році строк дії ліцензій №№ 360, 361, за умов відсутності обставин непереборної сили, таких, як внесення непередбачуваних змін до Плану розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні, встановлення державою нових особливих умови застосування радіообладнання NB-IoT, спеціальних вимог використання технології в пристроях обліку, тощо.

ПрАТ "ВФ Україна", як оператор електронних комунікацій дотримується сам і спонукає своїх абонентів до дотримання умов застосування радіообладнання на території України, встановлених статтею 65 Закону України "Про електронні комунікації".

Конкретні умови застосування радіообладнання для LTE/NB-IoT містяться в Узагальнених умовах застосування радіообладнання та випромінювальних пристроїв, затверджених рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв'язку від 12.02.2025 № 81 (у редакції рішення НКЕК від 04.06.2025 № 362). Головним фактором є те, що для підтримки роботи в мережі клієнтське обладнання має підтримувати зміну APN, оскільки для NB-IoT він відрізняється і має бути прописаний безпосередньо на обладнанні.

ПрАТ "ВФ Україна" активував для ТОВ "ГрідВі" певну кількість карток, для можливості тестування мережі NB-IoT в обладнанні ТОВ "ГрідВі". З боку ПрАТ "ВФ Україна" зафіксовані успішні сесії передачі даних через мережу NB-IoT.

Станом на 01.12.2025 року покриттям мережею ПрАТ "ВФ Україна" за технологією LTE забезпечено 93% населення України (без областей, де забезпечити покриття наразі неможливо через часткову/повну окупацію територій та/або активні бойові дії). При цьому компанія постійно працює над розширенням покриття LTE, разом з яким розширюється й покриття NB-IoT y відповідності до потреб наших партнерів.

Також хочемо зазначити, що в Україні немає оператора мобільного зв'язку, здатного забезпечити 100-відсоткове покриття всієї території країни і жоден з відповідальних операторів не гарантуватиме наявності такого покриття.

ПрАТ "ВФ Україна", один з найбільших провідних операторів мобільного зв'язку України, який надає послуги мобільного зв'язку з 01.07.1993 не має планів і не розглядає можливості припинення діяльності з надання послуг голосового та широкосмугового мобільного зв'язку у перспективі найближчих восьми років і наступних десятиліть (за виключенням форс-мажорних обставин).

Навпаки, компанія постійно запроваджує і планує у подальшому запроваджувати найсучасніші технології голосового і широкосмугового мобільного зв'язку та нові види електронних комунікаційних і цифрових послуг, одночасно підтримуючи в інтересах своїх клієнтів наявні технології мобільного зв'язку та цифрові послуги…" (файл " List vidpovid_ operator zv yazku.pdf.p7s");

- лист від 04.12.2025, виданий ПрАТ "КИЇВСТАР", відповідно до якого:

"Приватне акціонерне товариство "Київстар" (код ЄДРПОУ 21673832), , підтверджує правомірність надання телекомунікаційних послуг згідно наступних дозвільних документів:

- діючі ліцензії на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій, з надання послуг рухомого (мобільного) телефонного зв’язку з правом технічного обслуговування та експлуатації телекомунікаційних мереж і надання в користування каналів електрозв'язку:

1. Серія та № ліцензії: 000668, дата видачі ліцензії: 26.12.2016, дата закінчення дії ліцензії: 31.03.2030, місце здійснення діяльності ліцензіата: Україна, Вид діяльності у сфері телекомунікацій: Надання послуг рухомого (мобільного) телефонного зв'язку з правом технічного обслуговування та експлуатації телекомунікаційних мереж і надання в користування каналів електрозв'язку мобільний Ліцензія діє: діюча;

2. Серія та № ліцензії: 000669, дата видачі ліцензії: 26.12.2016, дата закінчення дії ліцензії: 04.10.2026, місце здійснення діяльності ліцензіата: Україна, Вид діяльності у сфері телекомунікацій: Надання послуг рухомого (мобільного) телефонного зв'язку з правом технічного обслуговування та експлуатації телекомунікаційних мереж і надання в користування каналів електрозв'язку GSM 1800 Ліцензія діє: діюча;

3. Серія та № ліцензії: 000670, дата видачі ліцензії: 26.12.2016, дата закінчення дії ліцензії: 04.10.2026, місце здійснення діяльності ліцензіата: Україна, Вид діяльності у сфері телекомунікацій: Надання послуг рухомого (мобільного) телефонного зв'язку з правом технічного обслуговування та експлуатації телекомунікаційних мереж і надання в користування каналів електрозв'язку GSM 900 Ліцензія діє: діюча;

Відповідно до ЗУ "Про ліцензування видів господарської діяльності" та ЗУ "Про електронні комунікаційні послуги" господарська діяльність операторів електронних комунікацій не підлягає ліцензуванню.

- дозвіл на використання номерного ресурсу:

Перелік дозволів на використання номерного ресурсу Оператор: Приватне акціонерне товариство "КИЇВСТАР" № Дозволу: НР008971, Дата видачі: 10.02.2017, Термін дії: 05.10.2026;

№ Дозволу: НР100983, Дата видачі: 19.03.2024, Термін дії: 19.03.2029;

- рішення НКЕК щодо внесення учасника до реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг:

№ з/п: 2175 Повне найменування юридичної особи: Приватне акціонерне товариство "Київстар" Назва виду електронної комунікаційної послуги: Послуга доступу до мережі Інтернет. Послуга міжособистісної електронної комунікації з Використанням нумерації.

Послуга передачі сигналів у електронних комунікаційних мережах для здійснення міжмашинної взаємодії та/або IoT. Послуги передачі сигналів у електронних комунікаційних мережах для надання в користування каналів, VPN, тощо. Послуга технічного обслуговування і експлуатації електронних комунікаційних мереж. Пов'язана послуга. Послуга доступу до елементів електронної комунікаційної мережі та пов’язаних з нею засобів і послуг. Послуга доступу до мережі Інтернет іншим постачальникам мереж та/або послуг. Послуга доступу до фізичної інфраструктури, включаючи споруди, кабельні каналізації і щогли. Послуга доступу до мереж фіксованого і мобільного зв’язку, в тому числі для роумінгу.

Територія, на якій здійснюється діяльність у сфері електронних комунікацій:

Вінницька область; Волинська область; Дніпропетровська область; Донецька область;

Житомирська область; Закарпатська область; Запорізька область; Івано-Франківська область; Київська область; Кіровоградська область; Луганська область; Львівська область;

Миколаївська область; Одеська область; Полтавська область; Рівненська область; Сумська область; Тернопільська область; Харківська область; Херсонська область; Хмельницька область; Черкаська область; Чернівецька область; Чернігівська область; місто Київ Дата реєстрації повідомлення в НКЕК: 06.12.2022 … Підмережа NB-IoT (Narrowband Internet of Things) розгорнута Київстар відповідає галузевим міжнародним стандартам 3GPР. Дана технологія бездротового зв’язку використовує вже наявну мобільну інфраструкту. Відповідно до діючих ліцензій та дозволів, підтверджуємо що мережа NB-IoT підтримує частотні діапазони Band 3 (1800) та Band 8(900). Робота обладнання, яке виготовляється Вашою компанією протестовано на предмет сумісності та працездатності в мережі NB-IoT в м.Київ.

Обмеження або спеціальні вимоги для використання в пристроях smart metering (розумного (інтелектуального) обліку газу) зумовлюються лише наявністю розгорнутої мережі NB-IoT у місці встановлення приладу обліку та технічними вимогами приладу до рівня сигналу для можливості реєстрації в мережі. Робота пристроїв не гарантується за умови їх встановлення всередині ізольованих приміщень та приміщень, конструкції яких мають ефект екранування.

Гарантуємо, що мережа NB-IoT Київстар може бути розгорнута на всій території України (за виключенням територій наближених до лінії бойового зіткнення та тимчасово окупованих територій) за наявності відповідного запиту від Вашої компанії на існуючій мережі 4G базових станцій Київстар. Водночас, терміни активації NB-IoT на мережі залежать від наявності технічної можливості та можуть бути обговорені в індивідуальному порядку між сторонами та можуть відрізнятись в залежності від регіону України.

Спеціальні вимоги щодо використання приладів відсутні. Для забезпечення роботи пристрою в мережі NBIOT Київстар необхідним є:

• використання погодженої індивідуальної корпоративної точки доступу (APN) або публічної APN Комерційна пропозиція щодо надання передплаченого пакету послуг на строк не менше років буде направлена окремим листом" (архівна папка "37232_05_04_12_2025.zip").

Слід зазначити, що Документацією передбачено можливість надати гарантійні лист від декількох оператора/ів зв’язку щодо підтвердження наявності можливості розгортання мережі з покриттям по всій території України та гарантією працездатності технології зв’язку протягом усього строку експлуатації пристрою (за умови передачі даних один раз на добу) на термін не менше 8 років.

Разом з тим, надані у складі Пропозиції Переможця листи від операторів зв’язку не підтверджують можливості розгортання мережі з покриттям по всій території України, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ФОНД ДЕКАРБОНІЗАЦІЇ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 38519070) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції

СПІЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "РАДМІРТЕХ" У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З

ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ (код ЄДРПОУ: 31559582) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ГрідВі" (код ЄДРПОУ: 45283887) переможцем за процедурою закупівлі — "Пристрій передачі даних споживання природного газу", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-28-015146-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА щодо порушення Замовником процедури закупівлі № UA-2025-11-28-015146-a та незаконного визначення переможця