«Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії», згідно ДК 021:2015 «Єдиного закупівельного словника» код 33150000-6; за НК 023:2024...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19023-р/пк-пз від 24.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ УКРЛЕГПРОМ" (код ЄДРПОУ:

44699720) від 04 грудня 2025 № UA-2025-11-28-007607-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.12.2025 № 18059-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 12.12.2025 надав доповнення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що технічні вимоги та характеристики, встановлені Замовником у Документації, зокрема, у медико-технічних вимогах, сформовані таким чином, що повністю відповідають апаратурі лише одного виробника – Accuray. Скаржник, маючи можливість та бажання запропонувати сучасне, якісне та конкурентоспроможне обладнання від іншого світового лідера, а саме - Varian, позбавлений такої можливості.

Вимоги Документації містять специфічні, надмірні або унікальні параметри, які є властивими виключно обладнанню Accuray, тоді як обладнання Varian, що є рівноцінним, або перевершує його за ключовими клінічними показниками, формально не відповідає цим конкретним, вузько прописаним вимогам. Таке встановлення вимог є прямою дискримінацією стосовно Скаржника та всіх інших потенційних учасників, які пропонують обладнання Varian або інших виробників, тим самим штучно обмежуючи коло учасників до одного-двох постачальників продукції Accuray, що призводить до порушення конкурентного середовища.

Скаржник, посилаючись на статтю 22 Закону, зазначає, що вимоги до предмета закупівлі мають бути максимально нейтральними та дозволяти подання Пропозицій від різних виробників, чия продукція може бути функціонально еквівалентною.Встановлення Замовником вимог, які є унікальними для обладнання Accuray, повністю нівелює можливість участі Скаржника з обладнанням Varian та порушує право Скаржника на участь у процедурі закупівлі, що є прямим порушенням принципу недискримінації.

Скаржник просить зобов'язати Замовника виключити або змінити дискримінаційні технічні вимоги та характеристики (у медико-технічних вимогах), які є унікальними для обладнання виробника Accuray. Привести вимоги до предмета закупівлі у відповідність до норм законодавства, забезпечивши можливість подання рівноцінних пропозицій від різних виробників, включаючи обладнання Varian.

Замовник зазначає, що з метою забезпечення справедливості та об’єктивності під час проведення процедури закупівлі "Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії", хочемо зазначити, що технічні вимоги, зазначені в тендерній документації відповідно до потреби Замовника, та не є дискримінаційними.

Замовник має право вибору товару, який є предметом закупівлі, та не обмежений у можливості встановлювати вимоги, спрямовані на забезпечення задоволення саме його потреб у продукції з відповідними характеристиками, отже відповідність товару вимогам певних критеріїв, вказаних у Документації, не забороняє Замовнику встановлювати вимоги щодо предмета закупівлі, які відповідатимуть його потребам.

Замовник звертає увагу, що радіохірургія є вузькоспеціалізованою процедурою променевого лікування онкологічних захворювань, тому проведення таких процедур вимагає специфічного обладнання, яке використовується саме для даної методики підведення дуже високої дози опромінення.

Технічні вимоги до даної закупівлі були складені з вимогами до апаратури, яка максимально точно зможе підводити високі дози опромінення, максимально зберігаючи тканини які заходяться біля мішені опромінення, постійно контролюватиме положення пацієнта на лікувальному столі, робитиме поправку положення мішені, контролюватиме рух мішеней які знаходяться у відділі грудної порожнини та зупинятиме опромінення, якщо зсув мішені виходитиме за поріг допустимих відхилень.

Зважаючи на вищезазначене, на думку Замовника, не можна стверджувати, що вимоги, встановлені ним у Документації є дискримінаційними, адже вони сформовані з врахуванням потреб Замовника та критеріїв постачання якісного товару, та не порушують вимоги статті 5 Закону щодо принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників.

Також Замовник додає, що в додатку 1 Документації зазначено, що всі посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент". У разі надання в пропозиції еквіваленту Учасник надає порівняльну характеристику запропонованого товару та товару, що визначений технічними вимогами тендерної документації, щодо відповідності технічним вимогам і якісним характеристикам Покупця. При наданні еквіваленту технічні вимоги обладнання не повинні бути гіршими, ніж визначені у тендерній документації, крім того учасник надає інструкцію із застосування запропонованого ним товар. Отже, в даній закупівлі можуть приймати участь виробники різного обладнання з подібними характеристиками, зазначеними в додатку 1 Документації. Жоден із потенційних учасників не обмежений в наданні пропозиції товару, який відповідає кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі.

Крім того, Замовник додає, що у Скарзі не зазначено, які саме медико-технічні вимоги є специфічними, надмірними та унікальними, які є властивими виключно обладнанню одного виробника, не зазначено який саме пункт Документації дискримінує та обмежує участь Скаржника у даній закупівлі, а тому у Замовника відсутня можливість щодо обґрунтування доцільності даних умов Документації, що додатково свідчить про відсутність порушених прав Скаржника.

Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, про конкретні невідповідності та дискримінаційні пункти, зокрема:

1. Пункт 3.1.6: Конструкція прискорювача - ця вимога описує специфічну запатентовану конструкцію апарату CyberKnife, де компактний лінійний прискорювач розміщений на промисловому роботизованому маніпуляторі (типу KUKA). Примітка "без використання гентрі" прямо виключає з торгів будь-які системи на базі C-подібного гентрі або кільцевого гентрі (Varian Edge, Varian TrueBeam, Elekta Versa HD тощо), які є стандартом для сучасної радіохірургії. Жоден інший серійний лінійний прискорювач на ринку не має конструкції "на роботі-маніпуляторі без гентрі".

2. Пункт 3.1.6.1: Кількість вісей - це технічна характеристика саме роботизованої руки, що використовується в системі CyberKnife. Класичні прискорювачі використовують обертання гентрі та столу (маючи інші ступені свободи), але формулювання "вісі обертання робота-маніпулятора" технічно неможливо застосувати до іншого обладнання.

3. Пункт 3.1.7: Роботизована лікувальна кушетка - система позиціювання пацієнта RoboCouch (або аналогічні системи Accuray) працює в комплексі з роботом-маніпулятором прискорювача. Хоча інші виробники мають столи з 6 ступенями свободи (6DoF couch), поєднання цієї вимоги з п. 3.1.6 (робот замість гентрі) створює безальтернативну конфігурацію під CyberKnife.

4. Додаткове підтвердження (Коліматори) - система змінних фіксованих коліматорів є характерною ознакою саме CyberKnife. Сучасні системи інших виробників переважно використовують вбудовані багатопелюсткові коліматори високої роздільної здатності (HDMLC) для формування поля будь-якої форми без необхідності фізичної заміни коліматорів, що є більш технологічним рішенням, але формально не відповідає вимозі про "12 фіксованих коліматорів".

Таким чином, вимоги пунктів 3.1.6 та 3.1.7 описують не клінічні параметри (точність, доза, результат лікування), а конкретні конструктивні особливості (design features) обладнання одного виробника. Фраза "або еквівалент" у Документації нівелюється тим, що Замовник жорстко прописав конструктивне виконання (робот-маніпулятор без гентрі), а не функціональне призначення. Еквівалент (апарат з гентрі, що виконує ті ж самі радіохірургічні операції) не може бути запропонований, оскільки він суперечить технічній вимозі "без використання гентрі".

Замовник стверджує, що наявність фрази "або еквівалент" у додатку 1 та можливість надання порівняльної характеристики забезпечує конкуренцію, проте, на думку Скаржника, просте зазначення виразу "або еквівалент" не легітимізує дискримінаційні вимоги, якщо технічні характеристики виписані настільки детально і специфічно під один прилад, що жоден інший "еквівалент" фізично не може їм відповідати. Вимога Замовника про те, що "технічні вимоги обладнання не повинні бути гіршими" за умов списання характеристик з конкретного брошури Accuray, фактично означає вимогу надати "копію Accuray", а не функціональний аналог. Будь-яке відхилення від унікальних конструктивних параметрів Accuray (навіть якщо це Varian, який є світовим лідером) буде трактуватися Замовником як "гірші характеристики" або "невідповідність".

Замовник обґрунтовує свої вимоги потребою у "високих дозах опромінення, збереженні тканин, контролі руху мішеней". Скаржник зазначає, що він повністю підтримує прагнення Замовника отримати високоякісне лікування. Однак Замовник описує технічний спосіб досягнення результату, властивий одному виробнику, замість опису клінічного результату. Обладнання Varian (яке пропонує Скаржник) також забезпечує радіохірургічне лікування, контроль положення пацієнта та корекцію руху мішені, але досягає цього іншими інженерними рішеннями, які є не менш ефективними (і часто більш поширеними у світовій практиці). Жорстка фіксація технічних параметрів під Accuray штучно звужує коло учасників до дистриб'юторів одного бренду, що є прямим порушенням принципу недискримінації учасників (ст. 5 Закону).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ.

"Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії", згідно ДК 021:2015 "Єдиного закупівельного словника" код 33150000-6; за НК 023:2024 "Класифікатор медичних виробів" код 35159 – "Система лінійного прискорювача"; за кодом НК 031:2024 "Національна номенклатура медичних виробів" Код EMDN:

Z11010701 "Системи радіохірургії", а саме: система радіохірургії – 1 комплект.

МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

Таблиця відповідності медико – технічним вимогам та комплектації обладнання:

Таблиця №2 1.

СИСТЕМА РАДІОХІРУРГІЇ 1 комплект 2.

НАЗВА СИСТЕМИ вказати 2.1 Виробник вказати 2.2 Країна походження вказати 3.

ТЕХНІЧНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ

СИСТЕМИ

ЛІНІЙНОГО

ПРИСКОРЮВАЧА

3.1.

Система радіохірургії з системою верифікації положення пацієнта в кіловольтному пучці та автоматичним позиціонуванням наявність 3.1.1. Можливість віддаленого моніторингу та інформування про проблеми та несправності в прискорювачі наявність 3.1.2. Консоль управління та інтерфейс оператора наявність 3.1.2.1. Контрольний ключ, що унеможливлює випадкове (ненавмисне) увімкнення рухів прискорювача або високої напруги прискорювача наявність 3.1.2.2. Кнопка аварійної зупинки (кнопка E-STOP) рухів системи лінійного прискорювача на консолі керування оператора наявність 3.1.3. Вид іонізуючого випромінювання: фотони Наявність 3.1.4. Енергія фотонного пучка без використання вирівнюючого фільтру (FFF) Не більше 6 МВ 3.1.5. Максимальна потужність дози в ізоцентрі не менше 800 МО/хв 3.1.6. Лінійний прискорювач з розташуванням на роботі-маніпуляторі (без використання гентрі) відповідність 3.1.6.1. Кількість вісей обертання робота-маніпулятора Не менше 6 вісей 3.1.6.2. Сенсорна панель керування роботом-маніпулятором наявність 3.1.6.3. Кнопка аварійної зупинки (кнопка E-STOP) робота маніпулятора на сенсорній панелі керування наявність 3.1.7. Роботизована лікувальна кушетка наявність 3.1.7.1. Максимальне навантаження на лікувальну кушетку при проведенні процедури радіохірургії не менше 220 кг 3.1.7.2. Дека кушетки з низьким поглинанням радіаційного випромінювання, з вуглецевого волокна наявність 3.1.7.3. Функція дистанційного керування лікувальною кушеткою з консолі керування прискорювачем без необхідності заходу в бункер наявність 3.1.7.4. Панель керування роботизованою лікувальною кушеткою наявність 3.1.7.5. Кнопка аварійної зупинки (кнопка E-STOP) лікувальної кушетки на панелі керування наявність 3.1.7.6. Кількість вісей обертання лікувальної кушетки не менше 5 вісей 3.1.7.7. Точність позиціонування лікувальної кушетки:

При поступальному русі не більше 0,1 мм При обертальному русі не більше 0,10 3.1.8. Системи вторинної колімації пучку фотонів Наявність 3.1.8.1. Фіксовані коліматори не менше 12 3.1.8.1.1 Мінімальний фіксований коліматор не більше 5 мм 3.1.8.1.2.

Максимальний фіксований коліматор не менше 60 мм 3.1.8.2. Коліматор зі змінною апертурою наявність 3.1.8.3. Автоматизований стіл заміни коліматорів наявність 3.1.9. Система верифікації положення пацієнта в реальному часі в кіловольтному пучці наявність 3.1.9.1. Програмне забезпечення для верифікації та автоматичної корекції положення пацієнта під час лікування наявність 3.1.9.2. Рентгенівські трубки зі стельовим кріпленням не менше 2 3.1.9.3. Цифрові рентгенівські детектори зі скритим монтажем у підлозі Не менше 2 3.1.10. Датчик виявлення зіткнень системи прискорювача з пацієнтом із системою автоматичного блокування рухів системи наявність 3.1.11. Можливість обміну інформацією, даними і зображеннями між апаратами і системами в форматах DICOM наявність 3.1.12. Програмна опція, що надає можливість сумісності інтерфейсу системи лінійного прискорювача для радіохірургії з наявною онкологічною інформаційною системою OIS MOSAIQ® наявність 4.

СИСТЕМА ТРИВИМІРНОГО ПЛАНУВАННЯ РАДІОХІРУРГІЧНОГО

ЛІКУВАННЯ

4.1.

Робоча станція системи планування лікування не менше 2 4.2.

Можливість налаштування авторизованого доступу до сервера бази даних для адміністратора системи, лікаря, фізика по наданню імені користувача та індивідуальним паролем наявність 4.3.

Функція перегляд всіх наявних зображень пацієнта, отриманих на КТ, МРТ, ПЕТ. наявність 4.4.

Модуль для роботи з діагностичними зображеннями для контурування мішені і критичних органів: наявність 4.4.1. Опція прийому і реєстрації зображень з комп'ютерного томографа, магнітнорезонансної томографа та інших видів діагностичних апаратів, які використовуються для планування дистанційної променевої терапії наявність 4.4.2. Можливість поєднання (злиття) різних типів діагностичних зображень (КТ, МРТ, ПЕТ і ін.) для визначення мішені і критичних органів наявність 4.4.3. Функція контурування анатомо-топографічних структур пацієнта наявність 4.4.4. Функція контурування планованого обсягу опромінення, а також життєвоважливих органів наявність 4.4.5. Функція екстраполювання та інтерполювання контурів наявність 4.4.6. Функція автоматичного визначення відступів при визначенні мішені і критичних органів наявність 4.5.

Можливість експорту плану на систему лінійного прискорювача для радіохірургії наявність 4.6.

Можливість оптимізації дозового плану на основі заданих умов по гістограмі "обсяг-доза" для пухлини і критичних органів Наявність 4.7.

Функція візуалізації анатомічних структур наявність 4.8.

Функція візуалізації ізодозного розподілу наявність 4.9.

Функція отримання і робота з гістограмами обсяг-доза наявність 4.10. Модуль віртуальної симуляції плану лікування пацієнтів наявність 4.11. Можливість побудови тривимірної моделі пухлини, прилеглих органів і структур наявність 4.12. Можливість експорту та імпорту діагностичних зображень в форматах DICOM 3 наявність 4.13. Опція підтримки кількох сеансів розрахунку наявність 4.14. Опція послідовної оптимізації плану лікування до заданих критеріїв наявність 4.15. Опція розрахунку дози за методом Монте-Карло наявність 4.16. Опція перегляду та затвердження плану лікування наявність 4.17. Опція порівняння та підсумовування різних планів лікування наявність 4.18. Опція визначення індексу градієнта та конформності розрахованих планів лікування наявність 5.

ФУНКЦІОНАЛЬНІ МОЖЛИВОСТІ СИСТЕМИ

5.1.

Опромінення інтракраніальних патологій радіохірургічним методом з автоматичним відстеженням під час лікування положення пацієнта по кісткам черепу відповідність 5.2.

Опромінення патологій хребта та прилеглих до хребта регіонів радіохірургічним методом з автоматичним відстеженням під час лікування положення пацієнта по кісткам хребта відповідність 5.3.

Опромінення паренхіматозних органів радіохірургічним методом з автоматичним відстеженням під час лікування положення мішені по імплантованим контрастним міткам відповідність 5.4.

Опромінення патологій легень радіохірургічним методом з автоматичним відстеженням під час лікування положення мішені по імплантованим контрастним міткам відповідність 5.5.

Опромінення передміхурової залози радіохірургічним методом з автоматичним відстеженням під час лікування положення мішені по імплантованим контрастним міткам відповідність 5.6.

Опромінення радіохірургічним методом з автоматичним відстеженням під час лікування рухів пацієнта та мішені, пов’язаних з диханням (синхронізація з диханням) відповідність 6.

СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ ДАНИМИ

6.1.

Система баз даних пацієнтів і зображень з відповідним програмним забезпеченням, що підтримує стандарт DICOM 3 і DICOM RT наявність 6.2.

Робоча станція системи управління даними наявність 6.3.

Функція введення даних пацієнта та інформації про діагноз наявність 6.4.

Система верифікації реалізації плану лікування наявність 6.5.

Можливість реалізувати план лікування будь-якої складності, яку дозволяє виконати прискорювач, і контролювати правильність відтворюваності умов опромінення, які були отримані заздалегідь на системі планування. наявність 6.6.

Можливість документувати результати реалізації плану опромінення попередніх сеансів і будь-які зміни плану опромінення в процесі лікування хворого.

наявність 7.

КОМПЛЕКТ ОБЛАДНАННЯ ДЛЯ ДОЗИМЕТРІЇ ТА КОНТРОЛЮ ЯКОСТІ

7.1.

Фантом голови та шиї зі спеціальною вкладкою для позиціонування радіохромних дозиметричних плівок наявність 7.2.

Фантом для автоматизованого контролю якості (AQA) наявність 7.3.

Фантом "динамічна грудна клітина" зі спеціальною вкладкою для позиціонування радіохромних дозиметричних плівок наявність 7.4.

Спеціалізований пристрій для фіксації діодного детектора або іонізаційної камери типу "Фармер" на фіксованій відстані від джерела випромінювання Наявність 7.5.

Спеціалізований пристрій для вимірювання відстані від джерела випромінювання до поверхонь наявність 7.6.

Фіксований коліматор з точковим отвором для калібрування траєкторії та перевірки якості наявність 7.7.

Програмне забезпечення для комплексного аналізу тестової плівки при тестах End-to-End (Е2Е) наявність 7.8.

Програмне забезпечення для аналізу плівки тестів AQA наявність 7.9.

Спеціалізований інструмент контролю якості для відстеження руху для тестів E2E наявність 7.10. Спеціалізований інструмент контролю якості коліматору зі змінною апертурою наявність 7.11. Сканер для радіохромних плівок наявність Примітка: всі посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент".

У разі надання в пропозиції еквіваленту Учасник надає порівняльну характеристику запропонованого товару та товару, що визначений технічними вимогами тендерної документації, щодо відповідності технічним вимогам і якісним характеристикам Покупця. У разі надання еквіваленту технічні вимоги еквіваленту не повинні бути гіршими, ніж визначені у тендерній документації.

В разі подачі еквіваленту товару, Учасник подає порівняльну характеристику запропонованого ним товару та товару, що визначений в документації, крім того подає інструкцію із застосування запропонованого ним товар Комісія листом від 16.12.2025 № 20-29/11-2369-пз надіслала запит Замовнику щодо необхідності надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник у відповідь на вищезазначений запит надав, зокрема:

- Письмові пояснення, відповідно до яких, зокрема, зазначено наступне:

"…Замовник має право вибору товару, який є предметом закупівлі, та не обмежений у можливості встановлювати вимоги, спрямовані на забезпечення задоволення саме його потреб у продукції з відповідними характеристиками. Отже відповідність товару вимогам певних критеріїв, вказаних у документації закупівлі, не забороняє Замовнику встановлювати вимоги щодо предмета закупівлі, які відповідатимуть його потребам.

Радіохірургія є вузькоспеціалізованою процедурою променевого лікування онкологічних захворювань. Тому проведення таких процедур вимагає специфічного обладнання, яке використовується саме для методики підведення дуже високої дози опромінення.

Технічні вимоги до даної закупівлі були складені з вимогами до апаратури, яка максимально точно зможе підводити високі дози опромінення, максимально зберігаючи тканини які заходяться біля мішені опромінення, постійно контролюватиме положення пацієнта на лікувальному столі, робитиме поправку положення мішені, контролюватиме рух мішеней які знаходяться у відділі грудної порожнини та зупинятиме опромінення, якщо зсув мішені виходитиме за поріг допустимих відхилень.

У порівняльній таблиці наведено перелік апаратів, які можуть застосовуватися для проведення процедури радіохірургію (SRS) та стереотаксичну радіотерапію тіла (SBRT), окрім Gamma Knife та Zap-X, оскільки ці апарати використовують тільки для радіохірургії пухлин голови";

Порівняльну таблицю, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступні найменування, зокрема, CyberKnife, Elekta MR-linac, Varian EDGE, Elekta Versa HD Документ "CYBERKNIFE® S7™ TREATMENT DELIVERY SYSTEM Technical Specifications ", викладений іншою, ніж українська, мовою;

Документ "Elekta Unity", викладений іншою, ніж українська, мовою;

Документ "Elekta Versa HD™", викладений іншою, ніж українська, мовою;

Документ "Radiosurgery with an EDGE VARIAN", викладений іншою, ніж українська, мовою.

Також Комісія листом від 22.12.2025 № 20-29/12-2396-пз надіслала запит Замовнику щодо необхідності надати, зокрема, переклад вищезазначених документів українською мовою, що засвідчені належним чином, а також інформацію щодо відповідності саме усім встановленим в сукупності вимогам тендерної документації (щодо кожної технічної характеристики окремо), продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів).

Замовник у відповідь на вищезазначений запит зазначив, зокрема, що він, відповідаючи на останнє звернення надав інформацію (брошури, технічну специфікацію англійською мовою) взяту з відкритих джерел. На теперішній час у Замовника відсутній переклад відповідної інформації. Замовник звернувся до потенційних учасників процедури закупівлі, для надання інформації про технічні параметри обладнання. Коли буде отримана інформація з перекладом документів українською мовою, буде складена порівняльна таблиця, щодо відповідності вимогам Документації.

Разом з тим, Замовником не надано документів від виробників на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, у тому числі, викладених українською мовою.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Київський міський клінічний онкологічний центр" Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація). (код ЄДРПОУ: 13697965) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії", згідно ДК 021:2015 "Єдиного закупівельного словника" код 33150000-6;

за НК 023:2024 "Класифікатор медичних виробів" код 35159 – "Система лінійного прискорювача"; за кодом НК 031:2024 "Національна номенклатура медичних виробів" Код EMDN: Z11010701 "Системи радіохірургії", а саме: система радіохірургії – 1 комплект", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-28-007607-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Щодо дискримінаційних вимог Тендерної документації