ДК 021:2015 - 39510000-0 - Вироби домашнього текстилю (39515200-7 – Портьєри)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18756-р/пк-пз від 19.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи - підприємця КОЗИМИР Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ 2722924140) від 08 грудня 2025 № UA-2025-11-27-017276-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.12.2025 № 18227-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу 13.12.2025 розміщено доповнення до Скарги (файл "Додаток до Скарги Козимирна визначення Переможця.pdf").

Замовником 17.12.2025 розміщені додаткові пояснення по Скарзі.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Заставська Олена Аркадіївна (надалі – ФОП Заставська О. А., Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Заставську О. А.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Заставською О. А. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 08.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Пропозиція не містить письмового підтвердження (у вигляді листів, довідок, тощо), що ним будуть виконані вимоги Замовника щодо відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до додатку 2 виконання вимоги.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції було надано файл "Технічні вимоги-docx", в якому зазначено, що нею будуть виконані вимоги Замовника щодо відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до Додатку 2 Документації з достовірністю та повнотою всіх даних.

Враховуючи наведене, у Замовника відсутні законні підстави, щодо неприйняття наданого листа, який складено у відповідності до вимог Додатку 2 Документації.

Скаржник у доповненнях до Скарги від 13.12.2025 зазначає, що він кілька разів перечитав файл ТП ФОП Заставської О.А. «Технічні вимоги-docx» Файл не містить інформації, зазначеної Замовником в його відповіді.

Замовник у доповненнях від 17.12.2025 зазначив, що вимогами Документації встановлено імперативну умову подання у складі ТП письмового підтвердження (у вигляді листів, довідок, тощо), що ним будуть виконані вимоги Замовника щодо відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до Додатку 2.

Отже, ФОП Заставською О.А. надано файл Технічні вимоги.docx.p7s в якому зазначено окрім іншого – «Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації», чим дотримано відповідність Додатку 2 ТД.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

9.

Учасник торгів у складі Пропозиції має письмово підтвердити (у вигляді листів, довідок, тощо), що ним будуть виконані вимоги Замовника щодо відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до Додатку 2.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі Предмет закупівлі: ДК 021:2015 - 39510000-0 - Вироби домашнього текстилю (39515200-7 – Портьєри)

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

1. Куліси шт 8 2. Падуги шт 12 3. Штори фонові шт 6 Всього: шт 26 Технічні та інші умови 1. Основні характеристики товару:

1.1. Куліси:

Кількість: 8 шт.

- тип тканини – портьєрна;

- склад – 100 % поліестер;

- щільність тканини, г/м2 – ___________ (зазначається учасником щільність тканини, яка повинна бути в межах 310 ±10 г/м2-365±10 г/м2);

- розмір готового виробу В×Ш, м – (6,90±0,02)×(2,85±0,02);

- забарвлення тканини – однотонне;

- колір – графітовий;

- вид тканини - щільна тканина з коротким, густим ворсом на лицьовому боці, що створює м’яку, оксамитову текстуру.

1.2. Падуги:

Кількість: 12 шт.

- тип тканини – портьєрна;

- склад – 100 % поліестер;

- щільність тканини, г/м2 – ___________ (зазначається учасником щільність тканини, яка повинна бути в межах 310 ±10 г/м2-365±10 г/м2);

- розмір готового виробу В×Ш, м – (2,90±0,02)×(5,60±0,02);

- забарвлення тканини – однотонне;

- колір – графітовий;

- вид тканини - щільна тканина з коротким, густим ворсом на лицьовому боці, що створює м’яку, оксамитову текстуру.

1.3. Штори фонові:

Кількість: 6 шт.

- тип тканини – портьєрна;

- склад – 100 % поліестер;

- щільність тканини, г/м2 – ___________ (зазначається учасником щільність тканини, яка повинна бути в межах 310 ±10 г/м2-365±10 г/м2);

- розмір готового виробу В×Ш, м – (6,90±0,02)×(2,85±0,02);

- забарвлення тканини – однотонне;

- колір – графітовий;

- вид тканини - щільна тканина з коротким, густим ворсом на лицьовому боці, що створює м’яку, оксамитову текстуру.

1.4. Обробка портьєрної тканини – обрізання кромки, стачування полотен між собою, обшивання краю виробу, декотування бокових швів та низу виробу, формування виробу з глибокими складками не менше 6 штук на кожний готовий виріб, розрахунок та фіксація складок, притачування тасьми, пришивання зав’язок.

1.5. Стиль пошиття – прямий, без складного крою, зрізи полотна обшиті, на полотні відсутні затяжки та нитки, що стирчать.

2. Виготовлення та паковання:

2.1. Виготовлення (пошиття) товару здійснюється Постачальником власними силами з власних матеріалів.

2.2. Кожен комплект товару має індивідуальну упаковку, етикетку з інформацією про назву, розмір виробу, склад тканини.

3. Умови поставки:

3.1. Товар постачається новим, раніше не використовуваним, без механічних пошкоджень та виготовленим не раніше 2025 року.

3.2. Паковання товару забезпечує його збереження від механічних пошкоджень, атмосферних опадів під час транспортування, зберігання і проведення вантажнорозвантажувальних робіт.

3.3. Товар супроводжується документом(ами) виробника, що засвідчує(ють) якість товару: зазначається учасником вид документа виробника (один або декілька), який(і) буде(уть) надано(і) під час поставки товару, згідно з наступним переліком: паспорт якості, та/або сертифікат якості, та/або етикетка).

4. Гарантійні зобов’язання:

4.1. Гарантійний строк на товар становить 12 місяців з дати прийняття товару Замовником.

Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

В місцях де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

В місцях де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз «або еквівалент». Таким чином вважається, що до кожного посилання додається вираз «або еквівалент».

Посада, підпис, ім’я та прізвище уповноваженої особи учасника Примітки:

1. Дана технічна специфікація до предмета закупівлі встановлює сукупність основних технічних та інших умов до закупівлі та постачання товару, відповідність яким підтверджується учасником в тендерній пропозиції (за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом технічної специфікації до предмета закупівлі Замовника), та враховується під час укладання договору поставки та складання специфікації, що є його невід’ємною частиною (Додатком).

2. До символів (зірочок), зазначених в таблиці технічної специфікації до предмета закупівлі Замовника:

* - зазначається учасником найменування товару (за наявності: тип, марку або інше), що пропонується до постачання;

** - зазначається учасником найменування виробника товару або торговельна марка;

*** - зазначається учасником країна походження товару. Визначення країни походження товару відповідно до Митного кодексу України. Зазначення Російської Федерації та/або Республіки Білорусь, та/або Ісламської Республіки Іран не допускається.

Посада, підпис, ім’я та прізвище уповноваженої особи учасника У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Предмет закупівлі: ДК 021:2015 - 39510000-0 - Вироби домашнього текстилю (39515200-7 – Портьєри)" за формою додатку 2 Документації, з інформацією, зокрема, про:

1. Куліси Виробник товару - Фізична особа-підприємець Заставська Олена Аркадіївна торговельна марка – відсутня; Туреччина, Україна 2.

Падуги Виробник товару - Фізична особа-підприємець Заставська Олена Аркадіївна торговельна марка – відсутня; Туреччина, Україна 3.

Штори фонові відсутня; Виробник товару - Фізична особа-підприємець Заставська Олена Аркадіївна торговельна марка – відсутня; Туреччина, Україна Технічні та інші умови….

… 3.3. Товар супроводжується документом(ами) виробника, що засвідчує(ють) якість товару: етикетка на товар (Куліси) – виробник ФОП Заставська О.А., етикетка на товар (Падуги) – виробник ФОП Заставська О.А., етикетка на товар (Штори фонові) – виробник ФОП Заставська О.А., Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 17.04.2023 року № 12.2-18-3/3694 (зазначається учасником вид документа виробника (один або декілька), який(і) буде(уть) надано(і) під час поставки товару, згідно з наступним переліком: паспорт якості, та/або сертифікат якості, та/або етикетка).

… Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

… Фізична особа-підприємець _________________Олена ЗАСТАВСЬКА (файл "Технічні вимоги.docx.p7s", "Технічні вимоги.docx") Відповідно до вимог Документації учасник торгів у складі пропозиції має письмово підтвердити (у вигляді листів, довідок, тощо), що ним будуть виконані вимоги Замовника щодо відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до Додатку 2.

За таких умов, Документація не містить окремих вимог до оформлення та змісту такого підтвердження.

Враховуючи вищенаведене, у тому числі надану Переможцем Технічну специфікацію, в якій серед іншого зазначеного про те, що "Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Додаток 1 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" передбачає Якщо учасник суб’єкт малого підприємництва, то у складі пропозиції подається:

Форма №1-м та Форма №2-м. https://zakon.rada.gov.ua/laws/term/29111 Суб'єктами малого підприємництва є:

- фізичні особи, зареєстровані у встановленому законом порядку як суб'єкти підприємницької діяльності;

Для ФОП на спрощеній системі мала надаватись Податкова Декларація платника єдиного податку – фізичної особи-підприємця.

Пропозиція не містить виконання вимоги.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника стосовно не подання у складі Пропозиції Переможця Форми №1-м та Форми №2-м як суб’єкта малого підприємництва не є об’єктивним, оскільки дана вимога Докуменатції стосується лише юридичних осіб.

Відповідно до п.2 Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 25 "Спрощена фінансова звітність", затвердженого Наказом МФУ від 25.02.2000 року №39 «Норми цього Національного положення (стандарту) застосовуються мікропідприємствами, малими підприємствами, непідприємницькими товариствами, представництвами іноземних суб’єктів господарської діяльності (крім підприємств, які відповідно до законодавства складають фінансову звітність за міжнародними стандартами фінансової звітності) (далі - підприємства), зокрема:

1) для складання Фінансової звітності малого підприємства: малими підприємствами - юридичними особами, які визнані такими відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»».

Разом з тим, Скаржник стверджує щодо обов’язкового подання Податкової декларації платника єдиного податку фізичними особами-підприємцями на спрощеній системі оподаткування.

Однак, Замовником вищезазначений документ не вимагався Документації для подання його у складі тендерної пропозиції фізичними особами-підприємцями, що не може бути підставою для відхилення.

Враховуючи вищенаведене, позиція Скаржника про невідхилення Пропозиції Переможця є безпідставною, не впливає на зміст розглянутої Пропозиції та є необ’єктивною, враховуючи вимоги Документації.

Скаржник у доповненнях до Скарги від 13.12.2025 зазначає, що наполягає на тому, що ФОП є суб’єктом малого підприємництва та мав подати в складі Пропозиції документи, які Замовник вимагав від суб’єкта малого підприємництва (згідно з Податковим Кодексом України).

Замовник у доповненнях від 17.12.2025 зазначив, що Скаржник трактує виноску «** Якщо учасник суб’єкт малого підприємництва, то у складі пропозиції подається: Форма №1-м та Форма №2-м», але не враховує, що дана вимога встановлена відповідно до п.5 Додатку 1 Документації «для юридичної особи організаційно-правової форми товариство з обмеженою відповідальністю (ТОВ) або товариство з додатковою відповідальністю (ТДВ)».

Отже, документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

5.

Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору:

для керівника учасника – виписка з протоколу зборів засновників або копія протоколу зборів засновників, копія наказу про призначення, а/або інший документ, що підтверджує повноваження керівника учасника;

для іншої посадової особи учасника – довіреність (доручення) керівника учасника на ім’я уповноваженої особи учасника та виписка з протоколу зборів засновників або копія протоколу зборів засновників та копія наказу (витягу з наказу) про призначення керівника, який надав довіреність (доручення), та/або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника, яка надала довіреність (доручення);

для юридичної особи організаційно-правової форми товариство з обмеженою відповідальністю (ТОВ) або товариство з додатковою відповідальністю (ТДВ), такий учасник додатково додає:

- Копія Статуту та/або копія рішення загальних зборів учасників товариства (рішення власника) про дозвіл укладання Договору за результатами закупівлі;

- Копія Балансу за 3-й кв. 2025 року (Форма №1 «Баланс»**) з відміткою органу статистики або з підтверджуючими документами про передачу та прийняття електронної звітності засобами зв’язку;

- Копія звіту про фінансові результати учасника за 3-й кв. 2025 рік (форма №2 «Звіт про фінансові результати»**) з відміткою органу статистики або з підтверджуючими документами про передачу та прийняття електронної звітності засобами зв’язку;

- Копія звіту про рух грошових коштів учасника (форма Ф-3 «Звіт про рух грошових коштів»**) з відміткою органу статистики або з підтверджуючими документами про передачу та прийняття електронної звітності засобами зв’язку;* *Якщо учасник є новоствореною особою, і ще не складав та не подавав до органів державної фіскальної служби (державної податкової інспекції) звітність відповідно до положень Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні”, то такий Учасник у складі пропозиції надає лист пояснення (в довільній формі), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначених документів та надає у складі пропозиції копії фінансової звітності за наявні в такого учасника за останні періоди, які передують розкриттю пропозицій.

** Якщо учасник суб’єкт малого підприємництва, то у складі пропозиції подається:

Форма №1-м та Форма №2-м.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможець є фізичною особою-підприємцем.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання Податкової Декларації платника єдиного податку – фізичної особи-підприємця.

Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що факт подання тендерної пропозиції учасником — фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем, яка є суб’єктом персональних даних, вважається безумовною згодою суб’єкта персональних даних щодо обробки її персональних даних у зв’язку з участю в процедурі закупівлі, відповідно до абзацу 4 статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI.

Згідно з ЗУ «Про захист персональних даних»: володілець персональних даних фізична або юридична особа, яка визначає мету обробки персональних даних, встановлює склад цих даних та процедури їх обробки, якщо інше не визначено законом;

Згода суб’єкта персональних даних - добровільне волевиявлення фізичної особи (за умови її поінформованості) щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, висловлене у письмовій формі або у формі, що дає змогу зробити висновок про надання згоди. У сфері електронної комерції згода суб’єкта персональних даних може бути надана під час реєстрації в інформаційнокомунікаційній системі суб’єкта електронної комерції шляхом проставлення відмітки про надання дозволу на обробку своїх персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, за умови, що така система не створює можливостей для обробки персональних даних до моменту проставлення відмітки;

Тобто, ніякі опосередковані натяки тощо не можуть замінити прямої вимоги Закону – добровільне волевиявлення фізичної особи (за умови її поінформованості) щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, висловлене у письмовій формі або у формі, що дає змогу зробити висновок про надання згоди.

Прямого добровільного волевиявлення фізичної особи Заставська Олена Аркадіївна та безумовної згоди «щодо обробки її персональних даних у зв’язку з участю в процедурі закупівлі» Пропозиція не містить.

Замовник зазначає, що відповідно до встановлених вимог Документації він не вимагає надання будь-якого документу щодо згоди суб’єкта персональних даних щодо обробки її персональних даних у зв’язку з участю в процедурі закупівлі, відповідно до абзацу 4 статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297VI.

Разом з тим, Замовником пп.6 п.2 Розділу 5 Документації визначено: «Факт подання тендерної пропозиції учасником — фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем, яка є суб’єктом персональних даних, вважається безумовною згодою суб’єкта персональних даних щодо обробки її персональних даних у зв’язку з участю в процедурі закупівлі, відповідно до абзацу 4 статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI.

В усіх інших випадках факт подання тендерної пропозиції учасником – юридичною особою, що є розпорядником персональних даних, вважається підтвердженням наявності у неї права на обробку персональних даних, а також надання такого права замовнику як одержувачу зазначених персональних даних від імені суб’єкта (володільця). Таким чином, відповідальність за неправомірну передачу замовнику персональних даних, а також їх обробку несе виключно учасник процедури закупівлі, що подав тендерну пропозицію».

Відтак, посилання у Скарзі на неіснуючу вимогу Документації не може бути підставою відхилення Переможця.

Скаржник у доповненнях від 13.12.2025 зазначає, що Закон не допускає непрямих дозволів на обробку персональних даних. Закон: «згода суб’єкта персональних даних добровільне волевиявлення фізичної особи (за умови її поінформованості) щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, висловлене у письмовій формі або у формі, що дає змогу зробити висновок про надання згоди.» Закон вимагає лише прямий письмовий дозвіл або усне твердження при свідках.

Пропозиція не містить ДОБРОВІЛЬНОЇ ПИСЬМОВОЇ ЗГОДИ Переможця на обробку персональних даних. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Тобто, усна чи інша форма надання згоди на обробку персональних даних при подачі Пропозиції неможлива.

Побажання Замовника в Документації не може відмінити вимогу ЗУ «Про захист персональних даних», Закону та Особливостей.

Письмова згода мала бути в складі Пропозиції.

Замовник у доповненнях від 17.12.2025 зазначив, що Скаржник наполягає на письмовій згоді Переможця щодо обробки персональних даних, однак Замовником не було встановлено спосіб і зміст будь-якого документального підтвердження, що не є підставою для відхилення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 6 пункту 2 розділу 5 Документації факт подання тендерної пропозиції учасником — фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем, яка є суб’єктом персональних даних, вважається безумовною згодою суб’єкта персональних даних щодо обробки її персональних даних у зв’язку з участю в процедурі закупівлі, відповідно до абзацу 4 статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI.

В усіх інших випадках факт подання тендерної пропозиції учасником – юридичною особою, що є розпорядником персональних даних, вважається підтвердженням наявності у неї права на обробку персональних даних, а також надання такого права замовнику як одержувачу зазначених персональних даних від імені суб’єкта (володільця). Таким чином, відповідальність за неправомірну передачу замовнику персональних даних, а також їх обробку несе виключно учасник процедури закупівлі, що подав тендерну пропозицію.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції безумовної згоди «щодо обробки її персональних даних у зв’язку з участю в процедурі закупівлі».

Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник у доповненнях від 13.12.2025 зауважує на важливу помилку в Пропозицію Переможця та зазначає, що Переможець не надав документи Переможця у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупі.

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в додатку 4 (для переможця).

Повідомлення про намір підписати договір сформовано: 08.12.25, 11:47 Додати документи переможця можна до: 12.12.2025 23:59 На сьогодні 13.12.2025 документи Переможця в ЕСЗ не завантажено.

Скаржник цитує розділ 5. Оцінка тендерної пропозиції: Відхилення тендерних пропозицій Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

3) переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Скаржник зазначає про порушення вимог Документації, Особливостей та Закону:

Пропозиція Переможця не містить документів, які вимагались в ДОДАТОК 4 Документації Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем: документи згідно з п.п. 3, 5, 12 пункт 47 Особливостей. Пропозиція має бути відхилена згідно з п.44 Особливостей Замовник у доповненнях від 17.12.2025 зазначив, що Пропозиція Переможця містить документи Переможця відповідно до Додатку 4 ТД, а саме:

файл - Витяг про відсутність судимості.pdf (Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" від 02.12.2025 року) файл – Довідка.zip (Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 02.12.2025 року) Отже, Переможцем надано документи у строк, що не перевищують чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупі.

Документи Переможця надано до: 12.12.2025 23:59 Відтак, як зазначає Скаржник, Пропозиція ФОП Заставської О.А. надана у спосіб, зазначений вимогами Документації, в тому числі документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.

За подання скарги до органу оскарження справляється плата через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 57 Особливостей після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом із скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.

Відповідно до частини четвертої статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію:

1) дата та час подання скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель;

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:

1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;

2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;

3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;

4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;

5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;

6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.

Відповідно до пункту 65 Особливостей датою початку розгляду скарги є дата оприлюднення реєстраційної картки скарги в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, 08.12.2025 Замовник оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з Переможцем.

Враховуючи викладене, Переможець мав надати документи, передбачені для переможця, до 12.10.2025 включно.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Скарга була подана 08.12.2025.

У доповненнях до Скарги, завантажених 13.12.2025, Скаржник повідомляє про те, що Переможець не надав документи Переможця у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а отже Пропозиція Переможця має бути відхилена згідно з п.44 Особливостей, тобто оскаржує дії/бездіяльність Замовника в частині невідхилення Пропозиції Переможця з підстав ненадання документів, передбачених для Переможця.

Отже, зазначена дія/бездіяльність Замовника відбулась після подачі Скарги.

При цьому, Скаржником не внесено плату через електронну систему закупівель та, відповідно, не створено реєстраційну картку такої скарги щодо порушення, наведеного Скаржником у файлі " файл "Додаток до Скарги Козимирна визначення Переможця.pdf", завантаженому 13.12.2025.

Враховуючи вищевикладене, наведена Скаржником інформація, завантажена 13.12.2025 не відповідає в цій частині, зокрема, вимогам пункту 56 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю КОЗИМИР Олені Олександрівні (код ЄДРПОУ 2722924140) у задоволенні скарги від 08 грудня 2025 № UA-2025-11-27-017276a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне визначення Переможцем ТП Фізична особа-підприємець Заставська Олена Аркадіївна, яка містить невиправні технічні помилки. Замовник МІСЬКИЙ ПАЛАЦ КУЛЬТУРИ ІМЕНІ ШАБЕЛЬНИКА ОЛЕКСІЯ АНДРІЙОВИЧА. Сума закупівлі 345 000грн