«Поточний ремонт вул. Сирий Потік, с. Кам’яниця Оноківська територіальна громада Ужгородського району Закарпатської області» (код за ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18925-р/пк-пз від 23.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (код ЄДРПОУ: 42094651) від 10 грудня 2025 № UA-2025-11-27010950-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 12.12.2025 № 18390-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ТМП ТРАНСБУД" (надалі –

ТОВ "ТМП ТРАНСБУД")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ТМП ТРАНСБУД" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 10.12.2025 № 14/12 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в інформації та документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі.

Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що надав пояснення Замовнику, шляхом завантаження файлу "Лист-пояснення 2.pdf", у якому пояснив, що Скаржник не вважає, що невідповідності у документах та/або інформації тендерної пропозиції Скаржника які Замовник виявив та про які зазначив у Повідомленні є такими. Скаржник повідомив Замовнику, що той не повинен був звертатись до Скаржника з вимогою про усунення невідповідностей, у зв’язку з тим, що документи тендерної пропозиції у повній мірі відповідають умовам тендерної документації по Закупівлі.

Відповідно до Повідомлення, Замовник на його суб’єктивне особисте переконання виявив в інформації та/або документах тендерної пропозиції Скаржника невідповідності, які стосувались підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного(ів) договору(ів) Скаржника.

Скаржник категорично не погоджується, що виявлене та зазначене Замовником у Повідомлені стосовно аналогічного договору № 3-7461-СФ від 28.10.2024 є невідповідністю вимогам тендерної документації.

Скаржник у тендерній пропозиції надав 2 (два) аналогічні договори:

1. № 3-7461-СФ від 28.10.2024;

2. № 6-7461СФ від 04.12.2024.

До вищевказаних договорів Скаржник надав усі необхідні додатки та документами, що підтверджують їх повне виконання/виконання робіт.

Зокрема до договору № 3-7461-СФ від 28.10.2024 року (файл: Договір аналогічний ремонт дорожнього покриття.pdf), Скаржник надав:

1. Додаткову угоду №1 від 18.03.2025 (файл: Додаткова угода № 1.pdf);

2. Акт № 1 приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2024 року (файл:

Акт № 1 з ПВР і ЛК.pdf) 3. Акт № 2 приймання виконаних будівельних робіт за березень 2025 року (файл:

Акт № 2 з ПВР і ЛК.pdf) 4.Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за грудень 2024 року(файл: Форма КБ-3 до 1 акту.pdf) 5. Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за березень 2025 року (файл: Форма КБ-3 до 2 акту.pdf) 6. Позитивний лист-відгук Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Смілянської міської ради вих. №66/01 від 25.03.2025 (файл: Відгук Сміла вул. Івана Франка.pdf) – Документацією надання не вимагалось.

7. Платіжна інструкція № 10 від 20.12.2024 року та Платіжна інструкція № 1 від 24.03.2025 (файл: Платіжні інструкції аналогічний договір Сміла.pdf) – Документацією надання не вимагалось.

Скаржник дотримався у повній мірі вимог тендерної документації, оскільки надав аналогічний договір, предмет якого відповідає умовам тендерної документації, до договору надав додатки та документи які підтверджують його виконання – додаткова угода № 1 від 18.03.2025 року, акти виконаних робіт (АКТ 1 і АКТ 2), а також платіжні інструкції про здійснення оплати за договором на усю суму укладеного договору.

Інших документів на виконання договору № 3-7461-СФ від 28.10.2024 року його сторони не оформляли/не укладали.

Крім цього, листом-відгуком вих. №66/01 від 25.03.2025 Управління житловокомунального господарства виконавчого комітету Смілянської міської ради (як сторона і замовник по договору № 3-7461-СФ від 28.10.2024) підтвердило укладення договору № 37461-СФ від 28.10.2024, укладення додаткової угоди № 1 до договору № 3-7461-СФ від 28.10.2024, а також належне виконання умов договору з боку Скаржника Наведе підтверджує виконання Скаржником умов договору № 3-7461-СФ від 28.10.2024 у повній мірі, належної якості та з дотримання (термінів) виконання робіт, що своєю чергою спростовує твердження Замовника щодо незаконності укладення додаткової угоди № 1, порушення строків виконання робіт і порядку укладення та виконання договору, тощо.

Договір № 3-7461-СФ від 28.10.2024 року, був укладений за результатами проведення публічної закупівлі: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-09-24-012284-a.

Договір № 3-7461-СФ від 28.10.2024 року є виконаний у повному обсязі – усі підтверджуючі документи згідно вимог тендерної документації - надано, у встановленому порядку визнаний недійсним повністю або частково – не був, на підтвердження зворотного Замовник доказів не надав.

У відповідності до пунктів 17.1. та 17.2. договору № 3-7461-СФ від 28.10.2024 з метою виконання взаєморозрахунків його дія 31.12.2024 року не була припинена, а сам договір залишався діючим (продовженим) до повного виконання договірних зобовязань.

Укладення додаткової угоди № 1 до договору № 3-7461-СФ від 28.10.2024 року після закінчення строку його дії мало на меті врегулювання сторонами взятих на себе зобов’язань, адже зобов’язання на момент припинення дії договору № 3-7461-СФ від 28.10.2024 не були виконані належним чином та у повному обсязі, зокрема через відсутність фінансування. Як свідчить судова практика, укладення додаткових договорів (додаткових угод) до догорів після закінчення строку дії договору може бути направлено на регулювання належного виконання сторонами взятих на себе зобов’язань.

Крім цього, на підтвердження перерахування Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Смілянської міської ради коштів за виконані роботи за договором № 3-7461-СФ від 28.10.2024 на рахунок ТОВ "АБЗ "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ", останній надав у складі документів тендерної пропозиції копії платіжних інструкцій № 10 від 20.12.2024 та № 1 від 24.03.2025.

Отже, Замовник не розібравшись у повній мірі з порядком врегулювання договірних відносин між сторонами договору № 3-7461-СФ від 28.10.2024, дійшов хибного висновку і як наслідок безпідставно звернувся до ТОВ "АБЗ "ЄВРОБУДАСФАЛЬТ" за усуненням невідповідностей.

Замовнику доречно було у спосіб передбачений пунктом 42 Особливостей звернутись за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Замовник зазначає, що учасником на виконання вимог Документації у складі тендерної пропозиції надано Інформаційну довідку за формою таблиці 3 про наявність досвіду виконання аналогічних договорів. Також Учасником надано відповідні договори з додатками зазначені в довідці, додаткові угоди, та акти виконаних робіт.

Замовником встановлено невідповідність та надано 24 години на виправлення.

Учасником на виконання вимоги про усунення невідповідностей було завантажено наступні файли:

"Платіжні інструкції аналогічний договір Сміла.pdf" - вимоги про надання платіжних інструкцій у тендерній документації не встановлено;

"Лист-відгук.pdf" - вимоги про надання листа-відгуку у тендерній документації не встановлено;

"Лист-пояснення 2.pdf" - це лише думка, позиція і бачення однієї сторони (яка скаржиться і тому не може бути об’єктивною), а не правочин в якому затверджено волю, наміри або факт між двома сторонами і який має юридичний статус. Також вимоги щодо надання пояснень у тендерній документації і у вимозі про усунення порушень не встановлено.

Тобто Учасник (скаржник) надав документи які не вимагались ані тендерною документацією, ані вимогою про усунення невідповідностей.

Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, в тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.

Наявність досвіду виконання аналогічних договорів — це кваліфікаційний критерій, а не формальна вимога. Замовник встановлюючи дану вимогу хоче і повинен бути впевненим у надійності виконавця у всіх аспектах договірних відносин щодо такого виконавця. Надані Учасником документи повинні підтверджувати такі дані у повній мірі і тому Замовником такі документи досліджуються ретельно від предмету договору закінчуючи підписами сторін.

Порушення строків вказує, що договір не виконано належним чином (не вчасно виконані роботи ), і не відповідає вимозі щодо підтвердженого досвіду в частині дотримання строків виконання робіт, що зазначені в договорі підряду.

Згідно з Цивільним кодексом України (ЦКУ), договір є обов'язковим для виконання сторонами (ст. 629). Усі його умови, включаючи істотні, звичайні та випадкові, стають обов'язковими з моменту укладення, а невиконання чи неналежне виконання тягне за собою юридичні наслідки, передбачені законодавством. Це означає, що сторони повинні виконувати зобов'язання відповідно до умов договору та норм закону.

Зазначена невідповідність підпадає на виправлення згідно вимог абзацу 1 пункту 43 Особливостей. Замовником було надано вимогу Учаснику про виправлення вищезазначеної невідповідності.

Учасником зазначена вимога не виконана і пропозиція такого Учасника повинна бути відхилена згідно вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених в пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження:

інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб підтвердження викладені у додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Інформаційна довідка за формою таблиці 3 про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, у кількості не менше двох. Аналогічними вважаються договори, укладені із замовниками* протягом останніх 2-х років від дати, що передує даті оголошення даної процедури закупівлі та виконані в повному обсязі.

*У розумінні до п.11 частини 1 статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі".

На підтвердження зазначеної в довідці інформації Учасник надає:

Скановані копії* договорів з додатками, додатковими угодами та актів виконаних робіт (наданих послуг) по договорам вказаним у довідці відповідно до пункту 3 таблиці Додатку 1. (Якщо актів виконаних робіт (наданих послуг) по даному договору більше трьох, то надається Довідка в довільній формі, в якій зазначається перелік актів виконаних робіт (наданих послуг) із зазначенням суми. В цьому разі надається тільки копії трьох актів з реєстру до даного договору).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- інформаційна довідка за формою таблиці 3 про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (файл "Довідка про наявність аналогічного досвіду.pdf"), в якій міститься інформація про два договори, зокрема, договір від 28.102024 № 3-7461-СФ;

- договір від 28.102024 № 3-7461-СФ (файл "Договір аналогічний ремонт дорожнього покриття.pdf"), відповідно до якого передбачено, зокрема:

2.1. Строки виконання Робіт, зокрема початок та закінчення Робіт визначені у Додатку 1 до Договору (Календарний графік виконання робіт), який є його невід'ємною частиною.

3.1. Ціна Договору становить: 4 735 056 грн. 00 коп. (Чотири мільйони сімсот тридцять п'ять тисяч п'ятдесят шість гривень 00 копійок), в т.ч. ПДВ 789 176 грн. 00 коп. і визначається із розрахунку вартості Робіт у Додатку 2 (Договірна ціна) до цього Договору, який є невід'ємною частиною Договору.

При цьому, бюджетні зобов'язання щодо оплати коштів в порядку передбаченому цим договором беруться в обсязі небільшому, ніж доведена Замовнику сума бюджетних асигнувань на 2024 рік, що становить: 2 505 383 грн. 00 коп. (Два мільйони п'ятсот п'ять тисяч триста вісімдесят три гривні 00 копійок), в т.ч. ПДВ-417 563 грн. 83 коп.

Бюджетні зобов'язання щодо оплати залишку коштів, в тому числі фінансування 2025 року, а саме: 2229 673 грн. 00 коп. (Два мільйони двісті двадцять дев'ять тисяч шістсот сімдесят три гривні 00), в т.ч. ПДВ 371 612 грн. 17 коп. виникають, після укладення додаткової угоди, виключно за умови наявності коштів в межах доведеної суми бюджетних асигнувань установлених постійним кошторисом Замовника в межах фактичного фінансування відповідного бюджетного періоду.

7.1. Роботи виконуються Підрядником і приймаються Замовником згідно з Календарним графіком виконання робіт (Додаток 1 до Договору) відповідно до умов цього Договору. Про закінчення Робіт Підрядник у встановлені даним Договором порядок та спосіб повідомляє Замовника.

17.1. Даний Договір набирає чинності з дати його укладення Сторонами та діє до 31 грудня 2024 року, а в частині взаєморозрахунків до повного їх виконання Сторонами.

Датою укладення Договору є дата його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення печатками Сторін (за умови використання), 17.2. Дія Договору та/або строк виконання зобов'язань щодо виконання Робіт може продовжуватися у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат Замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в Договорі.

- додаток 1 до договору від 28.102024 № 3-7461-СФ (файл "Договір аналогічний ремонт дорожнього покриття.pdf"), відповідно до якого зазначено термін виконання робіт – 31.12.2024;

- додаткова угода від 18.03.2025 № 1 до договору від 28.102024 № 3-7461-СФ (файл "Додаткова угода № 1.pdf"), відповідно до якої передбачено, зокрема:

2. Пункт 3.1. Договору викласти в наступній редакції:

"3.1. Ціна Договору становить: 4711 805 грн. 26 коп. (Чотири мільйони сімсот одинадцять тисяч вісімсот п'ять гривень 26 копійок), у т.ч. ПДВ 785 300 грн. 87 коп. і визначається із розрахунку вартості Робіт у Додатку 2 (Договірна ціна) до цього договору, який є невід'ємною частиною Договору.

При цьому, бюджетні зобов'язання щодо оплати коштів в порядку передбаченому цим договором беруться в обсязі не більшому, ніж доведена Замовнику сума бюджетних асигнувань на 2024 рік, що становить: 2 505 383 грн. 00 коп. (Два мільйони п'ятсот п'ять тисяч триста вісімдесят три гривні 00 копійок), у т.ч. ПДВ-417563 грн. 83 коп.

Бюджетні зобов'язання щодо оплати залишку коштів, в тому числі фінансування 2025 року, а саме: 2 206 422 грн. 26 коп. (Два мільйони двісті шість тисяч чотириста двадцять дві гривні 26 копійок), у т.ч. ПДВ 367 737 грн. 04 коп. виникають, після укладення додаткової угоди, виключно за умови наявності коштів в межах доведеної суми бюджетних асигнувань установлених постійним кошторисом Замовника в межах фактичного фінансування відповідного бюджетного періоду.

Фінансові зобов'язання беруться лише після надходження коштів на рахунок Замовника.

3. Пункт 17.1. Договору викласти в наступній редакції:

"17.1. Даний Договір набирає чинності з дати його укладення Сторонами та діє в частині терміну виконання робіт до 31 грудня 2024 року, а в частині взаєморозрахунків до 31 грудня 2025 року. Датою укладення Договору є дата його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення печатками Сторін (за умови використання).

Припинення дії Договору чи його розірвання не звільняє будь-яку із Сторін від обов'язку виконати свої зобов'язання за Договором, які виникли до такого припинення (розірвання) на підставі належно виконаного іншою Стороною свого зобов'язання за Договором";

- акт приймання виконаних будівельних робіт № 1 за грудень 2024 року (файл " Акт № 1 з ПВР і ЛК.pdf");

- довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за грудень 2024 року (файл "Форма КБ-3 до 1 акту.pdf");

- акт приймання виконаних будівельних робіт № 1 за березень 2025 року (файл "Акт № 2 з ПВР і ЛК.pdf");

- довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за березень 2025 року (файл "Форма КБ-3 до 2 акту.pdf");

- лист-відгук від 25.03.2025 № 66/81 (файл "Відгук Сміла вул. Івана Франка.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема, наступне:

"Цим листом-відгуком Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Смілянської міської ради (далі за текстом - Замовник) підтверджує, що між Замовником та ТОВ "АБЗ "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" 28.10.2024 року був укладений договір про закупівлю робіт за кошти місцевого бюджету № 3-7461-СФ (далі за текстом Договір). предметом якого є виконання робіт: "Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. І. Франка м. Сміла Черкаська обл.". Даний Договір укладений на загальну суму (з ціною Договору) 4 735 056,00 грн. (Чотири мільйони сімсот тридцять п'ять тисяч п'ятдесят шість гривень 00 коп.) з ПДВ.

Відповідно до актів виконаних робіт, з урахуванням додаткової угоди № 1 до Договору. роботи ТОВ "АБЗ "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" за Договором виконало у повному обсязі (відсоток виконання Договору становить 100% від ціни Договору), належної якості (якісно) та згідно проектно-кошторисної документації. Фактична сума виконання Договору склала 4711 805.26 грн. (Чотири мільйони сімсот одинадцять тисяч вісімсот п'ять гривень 26 коп.) з ПДВ.

При цьому, ТОВ "АБЗ "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" має достатню кількість обладнання та матеріально-технічної бази, необхідну кількість працівників відповідної кваліфікації та під час виконання договору ТОВ "АБЗ "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" дотрималось строків (термінів) виконання робіт та умов Договору в частині відповідності виконаних робіт вимогам проектно-кошторисної документації, будівельним нормам, технічним умовам, державним стандартам і правилам, а використані матеріальні ресурси відповідали вимогам нормативно-правових актів і нормативним документам у галузі будівництва та проектно-кошторисній документації.

Претензії, судові позови, щодо невиконання або неналежного виконання умов Договору ТОВ "АБЗ "СЄВРОБУД-АСФАЛЬТ", у тому числі в частині відповідності виконаних робіт вимогам проектно-кошторисної документації, будівельним нормам.

технічним умовам, державним стандартам і правилам, та дотримання строків виконання робіт Замовник не пред'являв та або скарги не подавав.

Крім того, за Договором до ТОВ "АБЗ "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" з нашого боку не застосовувались оперативно-господарські санкції, що передбачені пунктом 4 частини 1 статті 236 Господарського кодексу України або будь-які інші оперативно-господарські санкції відповідно до частини 2 статті 236 Господарського кодексу України, або обставини та заходи нормативного, адміністративного чи іншого характеру.

Інформація щодо процедури, за результатами проведення якої було укладено Договір та інформація про Договір, знаходяться за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-24-012284-a (ID, номер закупівлі у системі Прозорро: UA-2024-09-24-012284-a)".

Враховуючи надані Скаржником документи, Замовник не довів та документально не підтвердив, що договір від 28.102024 № 3-7461-СФ не був належним чином виконаний Скаржником.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 10 грудня 2025 08:13, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано Інформаційну довідку за формою таблиці 3 про наявність досвіду виконання аналогічних договорів. Також Учасником надано відповідні договори з додатками зазначені в довідці, додаткові угоди, та акти виконаних робіт. Однак:

- У наданому в складі тендерної пропозиції аналогічному договорі № 3-7461-СФ від 28.10.2024року зазначено:

- пункт 2.1 "строки виконання робіт, зокрема початок та закінчення Робіт у Додатку 1 до Договору (Календарний графік виконання робіт), який є його невід’ємною частиною";

- пункт 2.4. "Строки виконання Робіт можуть бути змінені з внесенням відповідних змін у цей Договір у випадках, передбачених пунктами 19, 20 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Загальні умови) з урахуванням законодавства України у сфері публічних закупівель";

- пункт 7.1 "Роботи виконуються Підрядником і приймаються Замовником згідно з Календарним графіком виконання робіт (Додаток 1 до Договору) відповідно до умов цього Договору. Про закінчення Робіт Підрядник у встановлені даним Договором порядок та спосіб повідомляє Замовника";

- У Додатку 1 "Календарний графік виконання робіт" зазначено кінцева дата виконання робіт за Договором 31.12.2024року;

Тобто виходячи з умов наданого Учасником Договору строки виконання робіт встановлені до 31.12.2024року.

Також Учасником надана Додаткова Угода №1 від 18.03.2025року до Договору № 3-7461-СФ від 28.10.2024року, в якій йдеться про зменшення суми договору, уточнення фінансування, уточнення дати виконання робіт та продовження терміну дії Договору в частині розрахунків. Отже, зокрема в пункті 3 Додаткової угоди встановлено, що Сторони дійшли згоди:

Пункт 17.1. Договору викласти в наступній редакції:

"17.1. Даний Договір набирає чинності з дати його укладення Сторонами та діє в частині терміну виконання робіт до 31 грудня 2024 року, а в частині взаєморозрахунків до 31 грудня 2025 року. Датою укладення Договору є дата його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення печатками Сторін (за умови використання).

Припинення дії Договору чи його розірвання не звільняє будь-яку із Сторін від обов'язку виконати свої зобов'язання за Договором, які виникли до такого припинення (розірвання) на підставі належно виконаного іншою Стороною свого зобов'язання за Договором." Тобто строки виконання робіт залишились незмінними, а саме до 31.12.2024року.

Також Учасником надано акти КБ-2в та довідки КБ-3 до Договору № 3-7461-СФ від 28.10.2024року за грудень від 20.12.2024р. на суму 2 505 383,00грн та за березень від 24.03.2025року на суму 2 206 422,26грн, що вказує про виконання частини робіт поза строками встановленими в договорі, що вказує на порушення строків виконання робіт за договором.

Згідно умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 та Закону України "Про Публічні закупівлі" строки виконання робіт є істотною умовою Договору.

Істотні умови Договору можуть бути змінені лише за взаємною згодою Сторін та виключно у випадках передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. Хо 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Кваліфікаційний критерій: Наявність досвіду виконання аналогічних договорів — це кваліфікаційний критерій, а не формальна вимога.

Порушення строків вказує, що договір не виконано належним чином (не вчасно виконані роботи), і не відповідає вимозі щодо підтвердженого досвіду в частині дотримання строків виконання робіт, що зазначені в договорі підряду.

Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями документ який б засвідчував про узгоджену між сторонами зміну строків виконання робіт та/або іншу підтверджуючу інформацію та документи про "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)". Учасники повинні надати Інформаційну довідка за формою таблиці 3 Додатку 1 Тендерної документації про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, у кількості не менше двох. Аналогічними вважаються договори, укладені із замовниками* протягом останніх 2-х років від дати, що передує даті оголошення даної процедури закупівлі та виконані в повному обсязі.

*У розумінні до п.11 частини 1 статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі".

На підтвердження зазначеної в довідці інформації Учасник надає:

Скановані копії* договорів з додатками, додатковими угодами та актів виконаних робіт (наданих послуг) по договорам вказаним у довідці відповідно до пункту 3 таблиці Додатку 1. (Якщо актів виконаних робіт (наданих послуг) по даному договору більше трьох, то надається Довідка в довільній формі, в якій зазначається перелік актів виконаних робіт (наданих послуг) із зазначенням суми. В цьому разі надається тільки копії трьох актів з реєстру до даного договору)".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 09.12.2025 завантажив, зокрема, файли "Лист-пояснення 2.pdf", "Платіжні інструкції аналогічний договір Сміла.pdf", "Відгук Сміла вул. Івана Франка.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 05.12.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи надані Скаржником у складі пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 10.12.2025 № 14/12.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 10.12.2025 № 14/12, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Оноківську сільську раду (код ЄДРПОУ: 04350168) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (код ЄДРПОУ: 42094651) за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт вул. Сирий Потік, с. Кам’яниця Оноківська територіальна громада Ужгородського району Закарпатської області" (код за ДК 021:2015:

45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-27-010950-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга