Нове будівництво системи водопостачання комунальної власності (кільцювання резервуарів чистої води по вул. Володимира Ковальського м. Буча та по вул. Лесі Українки в сел....

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 261-р/пк-пз від 08.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БЛІЦ БУД ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 45505322) від 30 грудня 2025 № UA-2025-11-27-002582-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол від 24.12.2025 № 24/12/25 про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 01.01.2026 № 14-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНИЙ КОМПЛЕКС "УНІВЕРСАЛ" (надалі – ТОВ "БК "УНІВЕРСАЛ") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦІНЖИНІРИНГ-ПОСТАЧ" (надалі

– ТОВ "СПЕЦІНЖИНІРИНГ-ПОСТАЧ")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" (надалі –

ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП")

5) товариство з обмеженою відповідальністю "Емпайр Буд Індастрі" (надалі – ТОВ "Емпайр Буд Індастрі") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "БК "УНІВЕРСАЛ" було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "СПЕЦІНЖИНІРИНГ-ПОСТАЧ" - "Рішення очікується".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.12.2025 № 24/12/25 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника були виявлені такі невідповідності:

- Учасник у складі своєї пропозиції не надав посвідчення щодо допущення (на) до роботи в електроустановках напругою до 1000В на виконроба або виконавця робіт, або головного інженера. ТОВ "БЛІЦ БУД ІНВЕСТ", всупереч вимогам тендерної документації, у складі своєї пропозиції надало лише посвідчення щодо допущення (на) до роботи в електроустановках напругою до 1000В на "монтажника інженерних систем будівель" та "електрозварника".

- Учасник у складі своєї пропозиції надав цивільно-правові угоди на ряд робітників, однак, всупереч вимогам тендерної документації, у складі своєї пропозиції ТОВ "БЛЩ БУД ІНВЕСТ" не надало жодного листа від кожного робітника, залученого за цивільно-правовою угодою, про згоду на залучення до виконання робіт саме цієї закупівлі.

… Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що ним не надані посвідчення на виконроба або виконавця робіт, або головного інженера щодо допущення до роботи в електроустановках напругою до 1000В.

Скаржник зазначає, що він не надав лист від виконавців по цивільно-правовому договору Йосипенка С.Г., Мякотіна С.С. та Остапчук В.М. про згоду на залучення до виконання робіт цієї закупівлі.

Скаржник повідомляє, що враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах його Пропозиції, що підлягають виправленню згідно з пунктом 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), зокрема, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно з вимогами частини 5 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації);

- інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації;

- перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток №6 до тендерної документації).

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в додатку 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника.

Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону:

Розділ 2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Додаток 2 Документації містить, зокрема, таблицю Б "Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід":

№ Прізвище, ім’я, по Посада або Стаж з.п.

батькові працівника спеціальність роботи за спеціальністю [Подається у наведеному нижче вигляді, на фірмовому бланку учасника (за наявністю). Учасник не повинен відступати від даної форми].

1. Для підтвердження інформації про наявність працівників учасник повинен надати:

- Виконроб або виконавець робіт, або головний інженер повинен пройти навчання з охорони праці, гігієни праці, надання медичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки та мати і надати у складі пропозиції посвідчення, а саме посвідчення:

про перевірку знань з питань охорони праці; про проходження навчань з пожежної безпеки; посвідчення щодо допущення (на) до роботи в електроустановках напругою до 1000В та витяги з протоколів засідання комісії з перевірки знань: з питань охорони праці;

з питань пожежної безпеки;

Для підтвердження інформації щодо правових підстав використання учасником праці зазначених ним працівників, учасник в складі тендерної пропозиції надає:

- накази (або витягів з наказів) про призначення на посаду за основним місцем роботи;

або - накази (або витягів з наказів) про прийняття на роботу за сумісництвом, якщо працівники працюють за сумісництвом;

або - цивільно-правові угоди (у повному обсязі) з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору про закупівлю та лист від кожного такого виконавця про згоду на залучення до виконання робіт цієї закупівлі.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, в пункті 3 якого міститься вимога, аналогічна наведеній в розділі 2 додатку 2 Документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка "про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" (архівна папка "4. Працівники.rar"), у якій ТОВ "БЛІЦ БУД ІНВЕСТ" зазначає, зокрема: "Прізвище, ім’я, по батькові працівника; посада або спеціальність:

2) Манічкін Артем Петрович Головний інженер 3) Йосипенко Сергій Григорович Інженер з охорони праці (будівництво) 4) Багієв Армен Юрійович Виконавець робіт 5) Мельник Сергій Володимирович Електромонтажник силових мереж та електроустаткування 6) Андрющенкова Оксана Григорівна Штукатур 7) Мякотін Станіслав Станіславович Лицювальник-плиточник 8) Єленець Марія Іванівна Маляр 9) Остапчук Володимир Миколайович Слюсар-електрик 11) Клецко Олександр Валентинович Дорожній робітник 12) Сирота Олександр Олександрович Дорожній робітник 13) Осадчук Олександр Олександрович Дорожній робітник 14) Суховенко Денис Віталійович Дорожній робітник 15) Мельник Олександр Володимирович Дорожній робітник";

- наказ ТОВ "БЛІЦ БУД ІНВЕСТ" від 30.10.2025 № 83-ОК "Про прийняття на роботу Армена Багієва" (архівна папка "4. Працівники.rar"), у якому зазначено, зокрема:

"Прийняти: Багієва Армена Юрійовича виконавцем робіт виробничого відділу з 31 жовтня 2025р. за основним місцем роботи з посадовим окладом 14 300,00 грн. на місяць та оплатою праці пропорційно відпрацьованому часу";

- цивільно-правові договори (архівна папка "4. Працівники.rar"), укладені між Скаржником та працівниками, зазначеними в пунктах 3, 5-15 наведеної вище довідки "про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід";

- листи-згоди щодо надання послуг/виконання робіт (архівна папка "4.

Працівники.rar"), надані працівниками, зазначеними в пунктах 11-15 наведеної вище довідки "про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід";

- посвідчення № 09-236ЕЛ-2025/10 (архівна папка "4. Працівники.rar", файл "13.

Багієв, Йосипенко_26.09_compressed.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Видане (кому):

Багієв Армен Юрійович.

Посада (спеціальність): монтажник інженерних систем будівель Допущений до роботи в електроустановках до 1000 В.

Організація (цеху, відділу): ТОВ "БЛІЦ БУД ІНВЕСТ".

В якості: електротехнічного працівника";

- посвідчення № 09-235ЕЛ-2025/17 (архівна папка "4. Працівники.rar", файл "13.

Багієв, Йосипенко_26.09_compressed.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Видане (кому):

Багієв Армен Юрійович.

Посада (спеціальність): електрогазозварник.

Допущений до роботи в електроустановках до 1000 В.

Організація (цеху, відділу): ТОВ "БЛІЦ БУД ІНВЕСТ".

В якості: електротехнічного працівника".

1.1. Щодо посвідчення щодо допущення (на) до роботи в електроустановках напругою до 1000В.

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції посвідчення щодо допущення (на) до роботи в електроустановках напругою до 1000В або на виконроба, або на виконавця робіт, або на головного інженера.

Разом з тим, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження учасником інформації про посади працівників учасника саме посвідченнями.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведених вище посвідчень № 09236ЕЛ-2025/10 та № 09-235ЕЛ-2025/17, виданих виконавцю робіт Багієву А. Ю., Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

1.2. Щодо листів від Йосипенка С. Г., Мельника С. В., Андрющенкової О. Г., Мякотіна С. С., Єленець М. І., Остапчука В. М. про згоду на залучення до виконання робіт цієї закупівлі.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні листи від Йосипенка С. Г., Мельника С. В., Андрющенкової О. Г., Мякотіна С. С., Єленець М. І., Остапчука В. М. про згоду на залучення до виконання робіт цієї закупівлі.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.12.2025 № 24/12/25 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника були виявлені такі невідповідності:

- Учасник у складі своєї пропозиції, всупереч вимогам тендерної документації, надав лише один аналогічний договір та який згідно довідки Учасника про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору виконаний тільки на 67%, тобто не у повному обсязі. Також Учасником не надано документи, що засвідчують факт виконання робіт за цим договором (скан-копії з оригіналів довідки форми №КБ-3 та актів форми №КБ-2в) та не надано листів-відгуків про співпрацю за договорами від замовника, що вказані в довідці про виконання аналогічних договорів.

… Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що ним наданий тільки один аналогічний договір, відсутній другий, а також листи-відгуки про співпрацю за договорами від замовника, що вказані в довідці про виконання аналогічних договорів.

Також Скаржник зазначає, що відсутні документи, що засвідчують факт виконання робіт за договорами скан-копії з оригіналів довідки форми №КБ-3 та актів форми №КБ-2в.

Скаржник повідомляє, що враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах його Пропозиції, що підлягають виправленню згідно з пунктом 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Нове будівництво системи водопостачання комунальної власності (кільцювання резервуарів чистої води по вул. Володимира Ковальського м. Буча та по вул.

Лесі Українки в сел. Ворзель) на території Бучанської територіальної громади Київської області. Коригування (код ДК 021:2015 код 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника.

Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону:

Розділ 3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору (ів):

Додаток 2 Документації містить, зокрема, таблицю В "Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору":

Стан Назва та адреса виконання організації з якою Предмет № Ціна договору, укладено договір/номер договору/найменування з.п.

договору, грн %/вартість договору та дата об’єкта будівництва виконаних укладення робіт згідно з довідкою форми №КБ-3 [Подається у наведеному нижче вигляді, на фірмовому бланку учасника (за наявністю). Учасник не повинен відступати від даної форми].

Для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати:

1. Скановані з оригіналу копії аналогічних договорів з 2018-2025рр. (не менше двох), один з яких виконаний та оплачений в повному обсязі, інформацію щодо яких вказано у довідці про виконання аналогічних договорів.

Аналогічним(ними) договором(ами) є договір (двосторонній або декілька сторонній), подібний за змістом, своєю правовою природою та предметом закупівлі, щодо виконання робіт, визначених відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі” з характером робі.

2. Скановані з оригіналів копії листів-відгуків про співпрацю за договорами від замовника, що вказані в довідці про виконання аналогічних договорів, які містять підтвердження, що роботи виконані / виконуються належним чином. Відгук повинен містити назву замовника, предмет: мати посилання на договір, який виконувався / виконується та бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу.

3. Документи, що засвідчують факт виконання робіт за договорами (скан-копії з оригіналів довідки форми №КБ-3 та актів форми №КБ-2в.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, в пункті 3 якого міститься вимога, аналогічна наведеній в розділі 3 додатку 2 Документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка "про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору" (архівна папка "2. Аналогічний досвід.rar"), у якій ТОВ "БЛІЦ БУД ІНВЕСТ" зазначає інформацію про договір будівельного підряду від 19.08.2025 № 367, укладений з виконавчим комітетом Ірпінської міської ради, предмет договору/найменування об’єкта будівництва - нове будівництво, пошкоджених або знищених внаслідок збройної агресії об’єктів житлового призначення: "Нове будівництво приватного житлового будинку №25 по вул. Багірова, в м.Ірпінь Київської обл., замість зруйнованого внаслідок агресивних дій російської федерації проти України" (Коригування); ціна договору, грн. - 2 838 906,99 грн; стан виконання договору, %/вартість виконаних робіт згідно з довідкою форми № КБ-3 - 67%;

- договір від 19.08.2025 № 367, зазначений у наведеній вище довідці "про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору" (архівна папка "2. Аналогічний досвід.rar").

Разом з тим, у наведеній вище довідці "про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору" міститься інформація лише про один аналогічний договір (відсутня інформація про аналогічний договір "з 20182025рр.", виконаний та оплачений в повному обсязі).

Крім того, у складі Пропозиції Скаржника відсутні:

- аналогічний договір "з 2018-2025рр.", виконаний та оплачений в повному обсязі;

- листи-відгуки про співпрацю за договорами від замовника, що вказані в довідці про виконання аналогічних договорів, які містять підтвердження, що роботи виконані / виконуються належним чином (які містять назву замовника, предмет: мають посилання на договір, який виконувався / виконується та містять вихідний номер та дату видачі такого документу);

- документи, що засвідчують факт виконання робіт за договорами (довідки форми №КБ-3 та акти форми №КБ-2в).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

3. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.12.2025 № 24/12/25 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника були виявлені такі невідповідності:

- Учасник у складі своєї пропозиції не надав протокол загальних зборів учасників згідно зі змістом якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається дозвіл укладати договір за результатами даної закупівлі.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що ним не наданий протокол загальних зборів учасників згідно зі містом якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається дозвіл укладати договір за результатами даної закупівлі.

Скаржник повідомляє, що враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах його Пропозиції, що підлягають виправленню згідно з пунктом 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника.

Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону:

4. Для підтвердження наявності фінансової можливості виконати роботи по договору, у складі пропозиції учасникам необхідно подати:

Річну фінансову звітність суб’єкта господарювання-учасника за останній звітній період, що встановлена для такого учасника вимогами Розділу ІІ (Склад та елементи фінансової звітності) наказу Міністерства Фінансів України "Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності" № 73 від 07.02.2013 (зі змінами).

У разі, якщо Учасник за своїм правовим статусом відповідно до законодавства не зобов’язаний подавати якийсь із видів фінансової звітності, що передбачені наказом Міністерства Фінансів України № 73 від 07.02.2013, такий Учасник додатково надає листроз’яснення з нормативно-правовим обґрунтуванням неподання документів фінансової звітності відповідного виду.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

16) Документи, що підтверджують правомочність особи на укладення договору про закупівлю, а саме:

- для юридичної особи:

а) якщо посадова особа виступає від імені учасника згідно зі Статутом (чи іншого установчого документу), то учасник надає скан-копію документу, який підтверджує її повноваження (виписка з протоколу засновників або скан-копія протоколу засновників, або наказ про призначення, або довіреність або доручення або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів). Учасник надає один з документів відповідно до організаційно-правової власності суб’єкта господарювання;

б) якщо підписувати документи тендерної пропозиції буде інша уповноважена особа, то учасник додатково до вищезазначених документів надає скан-копію довіреності або доручення;

в) якщо учасником є товариство з обмеженою (або додатковою) відповідальністю, якщо сума пропозиції учасника перевищує 50 % і більше чистих активів підприємства надається протокол загальних зборів учасників згідно зі змістом якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається дозвіл укладати договір за результатами даної закупівлі.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- наказ ТОВ "БЛІЦ БУД ІНВЕСТ" від 24.10.2025 № 82-ОК "Про призначення на посаду директора Олега Бойченко" (архівна папка "1. Загальні.rar"), у якому зазначено, зокрема: "Я, Бойченко Олег Олегович, приступаю до виконання обов’язків директора Товариства з обмеженою відповідальністю "Бліц Буд Інвест" з 24 жовтня 2025 р. із посадовим окладом згідно штатного розпису";

- фінансова звітність малого підприємства ТОВ "БЛІЦ БУД ІНВЕСТ" (архівна папка "1. Загальні.rar"), зокрема, баланс на 31.12.2024, у якому зазначено, зокрема:

"Одиниця виміру: тис, грн, з одним десятковим знаком:

Код рядка: 1495.

І. Власний капітал:

На кінець звітного періоду: 110,3".

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції протоколу загальних зборів учасників, згідно зі змістом якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається дозвіл укладати договір за результатами даної закупівлі, саме у разі, якщо учасником є товариство з обмеженою (або додатковою) відповідальністю та якщо сума пропозиції учасника перевищує 50 % і більше чистих активів підприємства.

Відповідно до пункту 3 розділу I Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 "Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності":

Власний капітал - різниця між активами і зобов'язаннями підприємства.

Відповідно до пункту 4 Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 19 "Об'єднання підприємств", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.07.1999 № 163 "Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 19":

Чисті активи - активи підприємства за вирахуванням його зобов'язань.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна вартість Пропозиції Скаржника – 32 140 494, 73 UAH з ПДВ; остаточна вартість Пропозиції Скаржника – 31 803 658, 30 UAH з ПДВ, що перевищує 50% вартості чистих активів Скаржника.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній протокол загальних зборів учасників, згідно зі змістом якого уповноваженій посадовій/службовій особі Скаржника надається дозвіл укладати договір за результатами даної закупівлі.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Також, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 24.12.2025 № 24/12/25.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 24.12.2025 № 24/12/25, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Бучасервіс" Бучанської міської ради (код ЄДРПОУ: 25689882) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "БЛІЦ БУД ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 45505322) за процедурою закупівлі — "Нове будівництво системи водопостачання комунальної власності (кільцювання резервуарів чистої води по вул. Володимира Ковальського м. Буча та по вул. Лесі Українки в сел. Ворзель) на території Бучанської територіальної громади Київської області. Коригування", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-27-002582-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

БУРЗАК

С.

Скарга

Скарга на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей