Рішення АМКУ № 18354-р/пк-пз: Послуги з охорони об’єктів Замовника та запобігання… – Національний науковий центр "Харківський…

Рішення органу оскарження № 18354-р/пк-пз від 11.12.2025 за скаргою UA-2025-11-26-019150-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18354-р/пк-пз від 11.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ "КРУК" (код ЄДРПОУ: 43198622) від 28 листопада 2025 № UA-2025-11-26-019150-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.12.2025 № 17813-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що вимога щодо надання висновку/звіту та витяг про технічне обстеження про приміщення щодо доступності до нього для осіб з інвалідністю або інших маломобільних груп є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:

Жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язку для суб’єкта охоронної діяльності отримувати технічний(і) звіт(и) /висновок/висновки щодо дотримання вимог та Витяг з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності учасника та співвиконавця/ців (у разі залучення).

Підпунктом 5 пункту 8 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18 листопада 2015 р. № 960 передбачено, що суб’єкт охоронної діяльності забезпечує необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг.

Отже, якщо суб’єкт охоронної діяльності не обслуговує замовників охоронних послуг, то він не зобов’язаний забезпечувати необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.

Також, слід зазначити, що у разі обслуговування замовників охоронних послуг, підтвердженням доступності офісу для осіб з інвалідністю або інших маломобільних груп населення є наявність ліцензії у такого суб’єкта господарювання, адже в іншому разі орган ліцензування не видав би таку ліцензію.

Скаржник додатково зазначає, що він не здійснює обслуговування замовників охоронних послуг в своєму офісі, а тому зазначена вимога не може застосовуватись до нього, як суб’єкта охоронної діяльності, і відповідного звіту та витягу Скаржник не має та не може мати.

Скаржник зазначає, що вимога про надання вищевказаних документів у складі пропозиції жодним чином не впливає на якість або будь-які інші показники надання послуг, а штучно обмежує участь для потенційних учасників.

Скаржник повідомляє, що зазначені обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають технічного звіту/висновку/висновків щодо дотримання вимог доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності та Витягу з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності учасника та співвиконавця/ців (у разі залучення) та/або не зможуть його отримати, незважаючи на те, що цей документ не передбачається в їх діяльності.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити зазначену дискримінаційну вимогу.

Скаржником на розгляд Комісії надано договір оренди нежитлового приміщення.

Замовник зазначає, що ліцензійна вимога про дотримання суб’єктом охоронної діяльності необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг, існує з 2019 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 578 від 05.07.2019.

В підтвердження наявності місця провадження своєї діяльності, в якому здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг, Скаржник надає Договір оренди нежитлового приміщення від 17.04.2025 за № 17/04-О (с 1-7 файлу "Доказ 1.

Договір оренди.pdf"), предметом якого є: "1.1. Орендодавець передає, а Орендар приймає в тимчасове платне користування частину нежитлового приміщення для розміщення офісу з пунктом централізованого спостереження, надалі за текстом "Приміщення" або "Об'єкт оренди".

1.2. Об'єкт оренди знаходиться за адресою: 02121, м. Київ, вул. Харківське шосе 190, приміщення 681".

Замовник повідомляє, що згідно зі ст. 1 Закону України "Про охоронну діяльність" пункт централізованого спостереження - центр з працюючим персоналом, який спостерігає за станом систем передавання тривожних сповіщень.

Пунктом 19 Ліцензійних умов передбачено: "У разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує: цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;".

Тобто, Замовник зазначає, що Скаржник має частину нежитлового приміщення для розміщення офісу з пунктом централізованого спостереження, що підтверджує обслуговування замовників охоронних послуг шляхом спостерігання за станом систем передавання тривожних сповіщень, встановлених на об’єктах замовників охоронних послуг, відповідно до укладених з ними договорів, оскільки згідно з п. 7. Ліцензійних умов суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний:

-- надавати послуги з охорони власності та фізичних осіб на підставі письмових договорів охорони, до яких долучені копії документів, що підтверджують право замовників на володіння (користування) об’єктом охорони на законних підставах, а також правомірність перебування майна, транспортного засобу чи особи у визначеному місці охорони;

Договори охорони та долучені до них копії документів, що підтверджують право замовників на володіння (користування) об’єктом охорони, зберігаються в суб’єкта охоронної діяльності протягом п’яти років з дня припинення (розірвання) такого договору; (підп. 5) -- зазначати в договорах охорони відповідно до Цивільного кодексу України умови відшкодування шкоди, завданої через неналежне виконання ним своїх зобов’язань перед замовником; (підп. 7).

Згідно зі ст. 8. Закону України "Про охоронну діяльність":

1. Суб'єкт охоронної діяльності надає послуги з охорони на підставі договору, укладеного із замовником у письмовій формі відповідно до законодавства.

2. У договорах про надання послуг з охорони майна та фізичних осіб відповідно до положень Цивільного кодексу України визначаються умови відшкодування суб'єктом охоронної діяльності шкоди, заподіяної через неналежне виконання ним своїх зобов'язань.

3. Замовник послуг з охорони майна зобов'язаний надати суб'єкту охоронної діяльності для ознайомлення оригінали документів або завірені в установленому порядку їх копії, що підтверджують його право володіння чи користування майном на законних підставах, охорона якого є предметом договору, а також правомірність знаходження такого майна, транспортного засобу чи особи у визначеному місці охорони.

Замовник зазначає, що Скаржник стверджує, що є реальним надавачем послуг у сфері охоронної діяльності та довів, що використовує пункт централізованого спостереження і обслуговує замовників охоронних послуг шляхом спостерігання за станом систем передавання тривожних сповіщень, встановлених на об’єктах замовників охоронних послуг.

Вимоги ДЕРЖАВНИХ БУДІВЕЛЬНИХ НОРМ УКРАЇНИ "Інклюзивність будівель і споруд" (ДБН В.2.2-40:2018) є обов'язковими для виконання усіма юридичними та фізичними особами на території України (окрім будівництва індивідуальних житлових будинків).

Замовник звертає увагу: підставою для висновку щодо доступності місць провадження господарської діяльності для маломобільних груп населення, відповідно до державних будівельних норм, правил і стандартів (ДБН В.2.2-40:2018 "Інклюзивність будівель і споруд. Основні положення", затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.11.2018 № 327) може слугувати (не виключно) документальне підтвердження фахівця з питань технічного обстеження будівель та споруд (експерта), який має відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Таким документальним підтвердженням є звіт про проведення технічного обстеження щодо відповідності нормам безпечного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до будівель і споруд, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг. При цьому у звіті зазначаються дата його складання, прізвище, ім’я, по батькові експерта та реєстраційні дані його кваліфікаційного сертифікату. Інформацію про експертів, включених до реєстру атестованих осіб, можна отримати, зокрема, на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (реєстр будівельної діяльності - атестовані особи - експерти).

Стаття 26 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" встановлює, що підприємства, установи та організації зобов’язані створювати умови для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю (у тому числі осіб з інвалідністю, які використовують засоби пересування та собак-поводирів) до об’єктів фізичного оточення.

На думку Замовника, враховуючи вищенаведене, вимога Замовника не встановлює жодних нових чи дискримінаційних умов, а лише передбачає документальне підтвердження відповідності умові, що встановлена підпунктом 5 пункту 8 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги з охорони об’єктів Замовника та запобігання розкрадань на об'єктах – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 79710000-4 "Охоронні послуги".

Додаток 3 Документації містить технічне завдання.

4. Відповідно до п. 8 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності учасник, як суб’єкт охоронної діяльності, забезпечує, зокрема:

4.5. необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг.

Відповідність умовам підпункту 4.5. цього Додатку учасник у складі пропозиції підтверджує технічним звітом / висновком / висновками щодо дотримання вимог та Витягом з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності Учасника та співвиконавця/ців (у разі залучення).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" зазначено, зокрема:

8. Суб'єкт охоронної діяльності забезпечує:

5) необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг.

Додаток 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 містить форму "ВІДОМОСТІ про доступність місць провадження господарської діяльності для маломобільних груп населення*".

*Відомості про місця провадження господарської діяльності (об'єкт охорони, приміщення, будівля тощо) за умови здійснення в них обслуговування замовників і споживачів охоронних послуг. У разі відсутності місць з обслуговування замовників і споживачів охоронних послуг у таблиці робиться відповідна відмітка.

Разом з тим, ліцензійними умовами не передбачено наявності технічного звіту /висновку/висновків щодо дотримання вимог та Витягу з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності.

Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати технічний звіт/висновок/висновки щодо дотримання вимог та Витяг з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності учасника та співвиконавця/ців (у разі залучення), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовником встановлено вимогу щодо надмірного аналогічного досвіду згідно п. 6 Додатку 3 "Технічне завдання" Документації (с. 3):

"докази виконання таких умов за раніше наданими аналогічними послугами відповідно до вимог пункту Додатку до тендерної документації, де міститься перелік документів для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям щодо надання документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)".

На думку Скаржника, зазначена вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.

Скаржник, посилаючись на ч. 2 ст. 16 Закону, зазначає, що законодавство визначає кваліфікаційним критерієм сам факт наявності в учасників досвіду виконання аналогічних послуг/робіт та документальне підтвердження такого досвіду.

Законодавством не встановлено жодних вимог до аналогічного договору, у тому числі щодо надання доказів виконання аналогічних умов за раніше укладеними договорами відповідно до технічних завдань, визначених документацією закупівлі для підтвердження кваліфікації Скаржника.

Замовник встановлює дискримінаційні вимоги, вимагаючи аналогічний досвід, тотожний технічному завданню закупівлі, та його географічну прив'язку до міста Харків та Харківської області.

Скаржник має відповідний аналогічний досвід та підтверджує його шляхом надання аналогічних договорів, актів наданих послуг та відгуків, що містять всю необхідну інформацію про виконання договорів.

Скаржник зазначає також і про те, що вимога для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) і так міститься в п. 1.3 Додатку 1 Документації і не містить таких дискримінаційних вимог.

Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити дискримінаційну вимогу.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що 28.11.2025 о 22:25 Замовником внесені відповідні зміни і слова змісту речення "докази виконання таких умов за раніше наданими аналогічними послугами відповідно до вимог пункту Додатку до тендерної документації, де міститься перелік документів для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям щодо надання документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) " видалено.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічне завдання.

6. Учасник має забезпечити належний контроль за несенням служби персоналом охорони. Перевірки несення служби мають проводитись уповноваженою особою учасника (фахівцем з організації заходів охорони учасника) щоденно. Згідно зі ст.1 Закону України "Про охоронну діяльність" (зі змінами) фахівець з організації заходів охорони - керівник суб'єкта охоронної діяльності або його заступник, начальник філії, іншого відокремленого структурного підрозділу або його заступник, до посадових обов'язків якого належать організація та проведення заходів охорони, контроль за виконанням персоналом охорони покладених на нього обов'язків. Фахівець з організації заходів охорони має відповідати вимогам частини першої статті 11 Закону України "Про охоронну діяльність" (зі змінами), мати рівень освіти, визначений ліцензійними умовами, затвердженими Кабінетом Міністрів України, і в установлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти і науки, терміни та порядку підвищувати рівень кваліфікації. Фахівець з організації заходів охорони повинен мати освітній та (або) кваліфікаційний рівень, що відповідає нормам п. 14 Ліцензійних умов, та відповідати вимогам, що встановлені п. 17 Ліцензійних умов. У зв’язку з чим, учасник повинен мати головний офіс або відокремлений підрозділ на території Харківської області, зареєстрований у відповідності до чинного законодавства України, на підтвердження чого учасник повинен у складі пропозиції надати витяг з ЄДПРОУ (не раніш місячної давнини відносно дати подання) та документ, що підтверджує право власності на приміщення (витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно) або договір оренди/суборенди приміщення, що розташоване на території Харківської області. У разі відсутності розташування офісу або відокремленого підрозділу на території Харківської області, учасник надає гарантійний лист з підтвердженням зобов’язання щодо виконання умови щоденного контролю за несенням служби персоналом учасника та докази виконання таких умов за раніше наданими аналогічними послугами відповідно до вимог пункту Додатку до тендерної документації, де міститься перелік документів для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям щодо надання документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а також підтвердні документи на особу, до обов’язків якої належать організація та проведення заходів охорони, контроль за виконанням персоналом охорони покладених на нього обов'язків, а саме: відповідність нормам п. 14 Ліцензійних умов (надати у складі пропозиції документи про освітній та (або) кваліфікаційний рівень) та вимогам, що встановлені п. 17 Ліцензійних умов (надати у складі пропозиції копії, засвідчені належним чином або скановані з оригіналів).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.11.2025 (22:33) було внесено зміни до Документації шляхом виключення вимоги "та докази виконання таких умов за раніше наданими аналогічними послугами відповідно до вимог пункту Додатку до тендерної документації, де міститься перелік документів для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям щодо надання документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)".

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що вимога щодо виконання робіт та проведення технічного обслуговування (ремонту) системи охоронно-тривожної сигналізації згідно п. 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі" Додатку 3 "Технічне завдання" Документації є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.

Фактично, Замовник вимагає від Скаржника виконати монтажні та пусконалагоджувальні роботи, що жодним чином не відносяться до предмета закупівлі.

Замовник закуповує охоронні послуги (предмет закупівлі: Послуги з охорони об’єктів Замовника та запобігання розкрадань на об'єктах – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 79710000-4 "Охоронні послуги", а виконання робіт та проведення технічного обслуговування (ремонт) системи охоронно-тривожної сигналізації, мала б бути проведена взагалі окремою публічної закупівлею за наступним ДК:

Код ДК 021:2015 - 31625000-3 - Пристрої охоронної та пожежної сигналізації;

Код ДК 021:2015 - 31625300-6 - Системи охоронної сигналізації;

Код ДК 021:2015 - 35121000-8 - Охоронне обладнання;

Код ДК 021:2015 - 45312200-9 - Встановлення систем охоронної сигналізації.

Як наслідок, на думку Скаржника, наявна невідповідність Наказу МЕРТ "Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:20072" від 23.12.2015 № 1749 (далі – Класифікатор ДК).

Скаржник вважає, що Замовник вимагає проведення робіт, що підпадають під інший код класифікатору та не має жодного відношення до надання охоронних послуг за ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги.

З огляду на це Скаржник зазначає, що він не може надати жодних довідок, гарантійних листів, сертифікатів/листів щодо виконання робіт та проведення технічного обслуговування (ремонт) системи охоронно-тривожної сигналізації за власний рахунок та погодитись на виконання умов Технічного завдання та Проєкту договору даної Документації в цій редакції. Даний вид робіт не є предметом закупівлі.

На підставі вищевикладеного Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та виключити дану дискримінаційну вимогу.

Замовник зазначає, що умови тендерної документації не містять вимогу щодо виконання робіт та проведення технічного обслуговування (ремонт) системи охороннотривожної сигналізації за власний рахунок. Скаржником неуважно було оглянуто вимоги і зроблено висновки, які відображено в скарзі.

Замовник повідомляє, що ним при розробці тендерної документації враховано об’єктивні територіальні особливості місця виконання умов договору на території міста Харків Харківської області відповідно до Указу Президента України від 20.10.2025 № 793/2025 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21.10.2025 № 4643-IX, та наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією", згідно з яким Харківська міська територіальна громада (UA63120270000028556) з 15.09.2022 до останнього часу є територією, на якій ведуться (велися) бойові дії, та зазначена як "Територія можливих бойових дій".

Пунктом 7 додатку 3 Документації встановлено: "Учасник несе відповідальність за забезпечення особистої безпеки персоналу охорони на об’єкті замовника. Після ознайомлення з об’єктом учасник самостійно вирішує та визначає необхідні заходи для забезпечення особистої безпеки персоналу охорони на об’єкті замовника та за власний рахунок встановлює систему сигналізації для зв’язку поста охорони з пунктом централізованого спостереження (для передачі сигналу "тривога" з метою негайного виїзду групи реагування на об’єкт замовника)".

Пунктом 3 Додатку 3 до тендерної документації вимагається надання:

"Гарантійний лист про те, що учасник гарантує підтримувати в робочому стані встановлену ним (в разі необхідності) систему сигналізації для забезпечення негайного виїзду груп реагування при загрозі особистій безпеці персоналу охорони на об’єкті замовника чи у разі виникнення протиправних дій щодо об’єкта охорони замовника, шляхом проведення безкоштовного регулярного (щомісячного) технічного обслуговування всіх елементів системи та виконанням (в разі необхідності) безкоштовних ремонтних робіт. Запасні частини, деталі та витратні матеріали для проведення ремонту (в разі необхідності) забезпечуються учасником за власний рахунок".

Замовник зазначає, що оскільки учасником самостійно може бути прийняте рішення провести необхідні заходи для забезпечення особистої безпеки персоналу охорони на об’єкті шляхом встановлення системи сигналізації для зв’язку поста охорони з пунктом централізованого спостереження, то він має гарантувати, що він самостійно буде підтримувати в робочому стані встановлену ним (в разі необхідності) систему сигналізації, буде самостійно проводити технічне обслуговування її та забезпечувати запасні частини, деталі та витратні матеріали для проведення ремонту, встановленої ним (в разі необхідності) системи сигналізації за власний рахунок.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічне завдання.

7. Учасник несе відповідальність за забезпечення особистої безпеки персоналу охорони на об’єкті замовника. Після ознайомлення з об’єктом учасник самостійно вирішує та визначає необхідні заходи для забезпечення особистої безпеки персоналу охорони на об’єкті замовника та за власний рахунок встановлює систему сигналізації для зв’язку поста охорони з пунктом централізованого спостереження (для передачі сигналу "тривога" з метою негайного виїзду групи реагування на об’єкт замовника).

Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема:

3. Гарантійний лист про те, що учасник гарантує підтримувати в робочому стані встановлену ним (в разі необхідності) систему сигналізації для забезпечення негайного виїзду груп реагування при загрозі особистій безпеці персоналу охорони на об’єкті замовника чи у разі виникнення протиправних дій щодо об'єкта охорони замовника, шляхом проведення безкоштовного регулярного (щомісячного) технічного обслуговування всіх елементів системи та виконанням (в разі необхідності) безкоштовних ремонтних робіт. Запасні частини, деталі та витратні матеріали для проведення ремонту (в разі необхідності) забезпечуються учасником за власний рахунок.

Враховуючи викладене, у тому числі, пояснення Замовника, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що вимога щодо протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів згідно п. 1.2 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі" Додатку 1 "Перелік документів, що надаються учасником через електрону систему закупівель" Документації (с. 4) вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.

Ані Законом України "Про охоронну діяльність", ані Законом України "Про дорожній рух", ані жодним іншим нормативно-правовим актом не передбачено обов’язку суб’єкта охоронної діяльності забезпечити обов’язкову перевірку технічного стану транспортного засобу та отримати відповідний протокол.

Так, згідно статті 35 Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 № 3353XII, обов'язковому технічному контролю не підлягають:

1) легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби - незалежно від строку експлуатації;

2) легкові автомобілі, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, вантажні автомобілі незалежно від форми власності вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепи до них - із строком експлуатації до двох років.

3) технічні засоби для агропромислового комплексу, визначені Законом України "Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України";

Автомобілі, які використовуються групами швидкого реагування є легковими автомобілями та не підлягають обов'язковому технічному контролю.

Також, слід зауважити, що відповідно до ч.1 ст.7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" від 02.03.2015 № 222-VIII, передбачено перелік видів господарської діяльності, які підлягають ліцензуванню. Діяльність з перевірки технічного стану транспортних засобів не входить до цього переліку, а тому вимога про надання таких протоколів від організації, що має на те право, суперечить законодавству.

Таким чином, Скаржник зазначає, що у Замовника відсутні будь-які законні підстави вимагати від учасників зазначені документи.

Скаржник повідомляє, що дана обставина ставить учасників, зокрема Скаржника, у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають та не повинні мати протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів, виданих організацією, що має на те право.

На підставі вищевикладеного Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та виключити дану дискримінаційну вимогу.

Замовник зазначає, що Закон України "Про дорожній рух" регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов'язки і відповідальність суб'єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об'єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (ст. 1).

Відповідно до ст.1 Закону України "Про охоронну діяльність" транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони.

Статтею 35 Закону України "Про дорожній рух" встановлено: "транспортні засоби, що беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, підлягають обов'язковому технічному контролю відповідно до цієї статті. Обов'язковий технічний контроль транспортного засобу передбачає перевірку технічного стану транспортного засобу, а саме: системи гальмового і рульового керування, зовнішніх світлових приладів, пневматичних шин та коліс, світлопропускання скла, газобалонного обладнання (за наявності), інших елементів у частині, що безпосередньо стосується безпеки дорожнього руху та охорони навколишнього природного середовища. Порядок проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів визначає Кабінет Міністрів України".

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2012 № 137 затверджено Порядок проведення обов’язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортних засобів, технічного опису та зразка протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу, в якому зазначено:

"1. Порядок проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів (далі - Порядок) визначає процедуру проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, зареєстрованих уповноваженими органами МВС (далі - транспортні засоби), за результатами якої встановлюється їх придатність до експлуатації або неможливість експлуатації, крім таких транспортних засобів:

"2. Терміни, що вживаються у цьому Порядку, мають таке значення:

11-1) протокол перевірки технічного стану - електронний документ, що засвідчує позитивні результати проведення обов’язкового технічного контролю транспортного засобу і містить інформацію, необхідну для його ідентифікації;

15) транспортний засіб, що використовується з метою отримання прибутку транспортний засіб (зокрема службовий легковий автомобіль), що експлуатується юридичними особами, які провадять господарську діяльність з метою отримання прибутку, фізичними особами - підприємцями під час провадження господарської діяльності, фізичними особами під час виконання цивільно-правових договорів з метою отримання прибутку".

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про підприємництво" підприємництво - це безпосередня самостійна, систематична, на власний ризик діяльність по виробництву продукції, виконанню робіт, наданню послуг з метою отримання прибутку, яка здійснюється фізичними та юридичними особами, зареєстрованими як суб'єкти підприємницької діяльності у порядку, встановленому законодавством.

Замовник повідомляє, що транспортні засоби, що використовуються суб’єктом охоронної діяльності, є службовими транспортними засобами, призначеними для виконання статутної діяльності підприємства. Послуги охорони є платними послугами, що надаються суб’єктом охоронної діяльності клієнтам на підставі договорів охорони, а тому всі ресурси, задіяні у наданні цих послуг, включаючи транспорт реагування, використовуються в господарській (комерційній) діяльності підприємства.

Отже, транспортні засоби учасника, що беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, підлягають обов'язковому технічному контролю. Проводити обов’язковий технічний контроль транспортних засобів можуть лише суб’єкти господарювання, які відповідають вимогам законодавства, пройшли акредитацію та внесені до реєстру суб’єктів проведення обов’язкового технічного контролю.

На думку Замовника, враховуючи вищенаведене, вимога щодо надання у складі пропозиції чинних протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів, виданих організацією, що має на те право, є повністю законною та не є дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, що надаються учасником через електрону систему закупівель.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

На підтвердження інформації, вказаної в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, Учасник надає, зокрема:

1.2. Документи, що підтверджують наявність в Учасника/співвиконавця транспорту реагування (що є спеціальним транспортом) у кількості не менше двох автомобілів, для забезпечення негайного виїзду персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони, а саме - свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів з відміткою про те, що транспорт є спеціальним, в яких Учасник/співвиконавець зазначений як власник, та чинні протоколи перевірки технічного стану цих транспортних засобів.

Протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів мають бути видані організацією, що має на це право, та бути у формі, відповідно до Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2012 № 137. У разі, якщо учасник надає документ, що не відповідає вищевказаним вимогам, ним надається лист-роз’яснення з посиланням на положення чинного законодавства, що підтверджують відповідність наданих документів іншим законодавчим актам.

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Ліцензійними умовами не передбачено наявність протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів, виданих організацією, що має на те право, та у формі відповідно до Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2012 № 137.

Крім того, відповідно до статті 35 Закону України "Про дорожній рух" транспортні засоби, що беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, підлягають обов'язковому технічному контролю відповідно до цієї статті.

Обов'язковому технічному контролю не підлягають:

1) легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби незалежно від строку експлуатації;

2) легкові автомобілі, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, вантажні автомобілі незалежно від форми власності вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепи до них із строком експлуатації до двох років.

3) технічні засоби для агропромислового комплексу, визначені Законом України "Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України".

Враховуючи наведене, Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати чинні протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів, видані організацією, що має на те право, та у формі відповідно до Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2012 № 137, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

5. Скаржник зазначає, що вимога щодо корінця квитанції про останнє щеплення згідно п. 1.8 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі" Додатку 1 "Перелік документів, що надаються учасником через електрону систему закупівель" Документації (с. 3) є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, адже Замовник вимагає надати корінця квитанції про останнє щеплення (вакцинацію).

Скаржник повідомляє, що відповідно до Додатку № 13 Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про затвердження Правил заповнення, зберігання, списання ветеринарних документів та вимог до їх обліку" № 288 від 01.08.2014 р. (надалі – Наказ про ветеринарні документи) передбачена форма ветеринарно-санітарного паспорту.

Дана форма на с. 8 передбачає окрему графу щодо внесення інформації про щеплення проти сказу, але ані жодна форма, ані сам Наказ про ветеринарні документи, ані жоден чинний нормативно-правовий акт не передбачає необхідності наявності у власника службових собак квитанції (ПП "Інформаційно безпекові комплекси" залучається як субпідрядник/співвиконавець) про останнє та наступне щеплення собаки проти сказу та не зобов’язує власника отримувати відповідний документ. Разом з тим, щеплення проводиться щорічно.

Скаржник зазначає, що дана обставина ставить учасників, зокрема Скаржника, у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, службові собаки яких пройшли мають щеплення проти сказу, але відсутня окрема квитанція (корінець) про останнє та наступне щеплення собаки проти сказу, що не передбачена як обов’язкова.

Скаржником на розгляд Комісії надано ветеринарні паспорти.

Замовник зазначає, що умови п.1.8. додатку 1 тендерної документації не містять вимогу щодо надання квитанції про щеплення собаки проти сказу. Скаржником неуважно було оглянуто вимоги і зроблено висновки, які відображено в скарзі.

Замовник повідомляє, що умовами Документації передбачено: "у зв’язку з тим, що службові собаки, які залучені Учасником відповідно вимог п.1.7 цього розділу, є джерелом підвищеної небезпеки, на кожну службову собаку, якого Учасник залучить до виконання договору, у складі тендерної пропозиції повинен надати скановані копії таких документів, оформлених відповідно до вимог тендерної документації:

- документ, виданий державними ветеринарними закладами/ або ветеринарними закладами/або ветеринарними клініками, що підтверджує проведення щеплення собаки проти сказу (копія квитанції про останнє та наступне щеплення собаки проти сказу та відповідні відмітки про останнє щеплення у ветеринарному паспорті на кожну службового собаку, якого Учасник планує залучити до виконання умов договору про закупівлю послуг; у разі відсутності інформації у вигляді документу про останнє та наступне щеплення собаки достатньо наявність відповідної відмітки про останнє щеплення у ветеринарному паспорті, що проведене в цьому календарному році або проведене датою не більш річної давнини від дати подання пропозиції учасника)".

Замовник вважає, що Скаржник не довів, чим саме вказана вимога становить Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до Скаржника та дискримінує Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

1.8. У зв’язку з тим, що службові собаки, які залучені Учасником відповідно вимог п.1.7 цього розділу, є джерелом підвищеної небезпеки, на кожну службову собаку, якого Учасник залучить до виконання договору, у складі тендерної пропозиції повинен надати скановані копії таких документів, оформлених відповідно до вимог тендерної документації, зокрема:

- міжнародний ветеринарний паспорт/ветеринарний паспорт на кожного собаку;

Документацією передбачено, що у разі відсутності інформації у вигляді документа про останнє та наступне щеплення собаки (копія квитанції про останнє та наступне щеплення собаки проти сказу) достатньо наявності відповідної відмітки про останнє щеплення у ветеринарному паспорті, що проведене в цьому календарному році або проведене датою не більш річної давнини від дати подання пропозиції учасника).

Враховуючи викладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що Замовником встановлено вимогу щодо IV розряду охоронника та курсу підготовки проти тероризму згідно п. 1.8 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі" Додатку 1 "Перелік документів, що надаються учасником через електронну систему закупівель" Документації (с. 3).

Скаржник щодо охоронників IV розряду зазначає, що дана вимога є дискримінаційною, обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі виключно ті учасники, які підтвердять наявність охоронників 4-го розряду.

Так, пунктом 15 Ліцензійних умов передбачено, що охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р.

№ 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників".

Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

Охоронники Скаржника пройшли відповідне навчання, мають відповідну кваліфікацію і мають 3 -й кваліфікаційний розряд.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників" від 29.12.2004 р. № 336 затверджено Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників (надалі – Довідник професій) Довідником професій затверджено кваліфікаційні вимоги до професій "охоронник" та завдання, а саме:

- 1-й розряд: Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві, без вимог до стажу роботи. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 1 року. Охорона об'єктів з низьким ступенем ризику(*).

- 2-й розряд: Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 1 розряду - не менше 1 року.

Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 2 років. Охорона об'єктів із середнім ступенем ризику(*).

- 3-й розряд (**): Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві.

Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 2 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 3 років. Охорона об'єктів з високим ступенем ризику(*).

- 4-й розряд (**): Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта.

Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 3 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 4 років.

Завдання та обов'язки: охороняє стаціонарний об'єкт, а також вантажі, що перевозяться різними транспортними засобами. Здійснює візуальний контроль або контроль з використанням спеціального обладнання за об'єктом, що охороняється.

Під час охорони стаціонарних об'єктів із встановленим пропускним режимом пропускає працівників, відвідувачів, автомобільний та інші види транспорту і випускає їх із території об'єкта в установленому порядку і за зразками документів, затверджених власником об'єкта або уповноваженим ним органом. Звіряє дані супровідних документів із фактичною наявністю вантажів, перевіряє належність поданих для перевірки документів особі пред'явника.

Скаржник повідомляє, що він має персонал охорони (охоронників), що пройшли відповідне навчання, склали іспит та отримало свідоцтво охоронника III розряду чого більш ніж достатньо для виконання функціональних обов’язків у відповідності до Закону про охорону та Ліцензійних умов. Як доказ Скаржник додає свідоцтва охоронників III розряду.

Скаржник щодо наявності підготовки та виконання функцій протидії тероризму на об’єкті охорони зазначає, що Закон України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 р.

(далі – Закон про охорону) та Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" від 18 листопада 2015 р. № 960 (далі – Ліцензійні умови) визначає умови провадження охоронної діяльності.

Так, охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів:

1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;

2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони;

3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється;

4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони.

Окрім цього, деякі види боротьби з проявами тероризму передбачені і в Законі України "Про оперативно-розшукову діяльність". Стаття 10 Закону про охорону передбачає обмеження в охоронній діяльності: 9) здійснювати заходи, що належать до оперативно-розшукових відповідно до Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність".

В даному випадку, Скаржник наголошує, що не має законодавчо дозволених прав на здійснення заходів по виявленню та усуненню причин і умов, які породжують тероризм, визначення основ боротьби з цим небезпечним явищем, гарантії правового і соціального захисту Замовника у зв'язку із участю у боротьбі з тероризмом.

Для цього наявна розгалужена система правоохоронних органів, правові засади визначені в Законі України "Про боротьбу з тероризмом" від 20.03.2003 р. Стаття 4 визначає, що суб’єктами, які безпосередньо здійснюють боротьбу з тероризмом у межах своєї компетенції, є:

• Служба безпеки України, яка є головним органом у загальнодержавній системі боротьби з терористичною діяльністю;

• Міністерство внутрішніх справ України;

• Національна поліція;

• Міністерство оборони України;

• Управління державної охорони України;

• Збройні Сили України;

• Національна гвардія України;

• тощо.

Також для координації можуть залучатися:

• Служба зовнішньої розвідки України;

• Міністерство закордонних справ України;

• Державна служба спеціального зв’язку та захисту інформації України;

• Національне антикорупційне бюро України;

• Бюро економічної безпеки України;

• Служба судової охорони.

• тощо.

Скаржник зазначає, що встановлена дискримінаційна вимога не забезпечує можливість Скаржника на безперешкодну участь у процедурі публічної закупівлі Замовника, бо вимога фактично направлена на залучення до надання послуг виключно державних правоохоронних структур, що мають державно-владні повноваженням для боротьби з проявами тероризму.

Скаржник повідомляє, що зазначені обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають не менш ніж однієї особи 4-го кваліфікаційного розряду, що відповідно до вимог Державного стандарту професійнотехнічної освіти (ДСПТО5169-ОК.74.60-2014) за професією "Охоронник" (Код: 5169), пройшла відповідну програму підготовки та володіє методами протидії тероризму на об’єкті охорони.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що 28.11.2025 о 22:25 Замовником внесені відповідні зміни і слова змісту речення "з яких не менш ніж одна особа 4-го кваліфікаційного розряду, що відповідно до вимог Державного стандарту професійно-технічної освіти (ДСПТО5169ОК.74.60-2014) за професією "Охоронник" (Код: 5169), пройшла відповідну програму підготовки та володіє методами протидії тероризму на об’єкті охорони)" видалені.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

2.1. Довідка що містить інформацію про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням загальної кількості працюючих осіб в Учасника, у тому числі кількість персоналу охорони, інструктора(ів) службового собаківництва. В довідці окремо зазначити інформацію про П.І.Б., посаду, кваліфікацію (спеціальність), розряд персоналу охорони Учасника, які мають необхідні знання та досвід та відповідають кваліфікаційним вимогам, передбаченим Постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (не менше 10 осіб, з яких не менш ніж одна особа 4-го кваліфікаційного розряду, що відповідно до вимог Державного стандарту професійно-технічної освіти (ДСПТО5169ОК.74.60-2014) за професією "Охоронник" (Код: 5169), пройшла відповідну програму підготовки та володіє методами протидії тероризму на об’єкті охорони).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.11.2025 (22:33) було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що вимога щодо типової форми № 03-1 згідно п. 1.7 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі" Додатку 1 "Перелік документів, що надаються учасником через електрону систему закупівель" Документації (с. 3) є дискримінаційною.

Скаржник повідомляє, що станом на 22.10.2021 наказ Міністерства статистики України "Про затвердження типових форм первинного обліку" від 29.12.1995 № 352 було скасовано.

Скаржник зазначає, що замість даної форми Скаржник може надати інший підтверджуючий документ, що підтверджує наявність службової собаки у власності як реєстраційні посвідчення (ПП "Інформаційно безпекові комплекси" залучається як субпідрядник/співвиконавець).

Враховуючи втрату чинності даного документа, що затверджувала типову форму № 03-1, Скаржник не може надати даний документ, оскільки він вже не існує. Вимога про надання даного документу має бути виключена з Документації, оскільки ненадання даного документу якого не існує у складі Пропозиції не може підставою для відхилення.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що 28.11.2025 о 22:25 Замовником внесені відповідні зміни та викладено пункт вимоги в наступній редакції: "1.7. Документи про зарахування на баланс не менш двох службових собак, а саме - актів приймання-передачі основних засобів (типова форма № 03-1 затверджена наказом Мінстату України від 29.12.1995 № 352 або іншої форми)".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

1.7. Документи про зарахування на баланс не менш двох службових собак, а саме – актів приймання-передачі основних засобів (типова форма № 03-1 затверджена наказом Мінстату України від 29.12.1995 № 352).

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати на не менш двох службових собак саме акти приймання-передачі основних засобів (типова форма № 03-1 затверджена наказом Мінстату України від 29.12.1995 № 352 або іншої форми), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

8. Скаржником 01.12.2025 завантажено додаткові пояснення до Скарги, в яких Скаржник повідомляє про наявність дискримінаційних вимог в оновленій Документації, оприлюдненій 28.11.2025 (22:33), зокрема, щодо вимог, які не були предметом оскарження за Скаргою, текст якої оприлюднено 28.11.2025 (16:12).

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.

За подання скарги до органу оскарження справляється плата через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 57 Особливостей після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом із скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.

Відповідно до частини четвертої статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію:

1) дата та час подання скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель;

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:

1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;

2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;

3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;

4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;

5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;

6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.

Відповідно до пункту 65 Особливостей датою початку розгляду скарги є дата оприлюднення реєстраційної картки скарги в електронній системі закупівель.

Відповідно до абзацу першого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Відповідно до абзацу п’ятого пункту 59 Особливостей після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.

Відповідно до абзацу першого пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.

Документація, умови якої оскаржує Скаржник у додаткових поясненнях до Скарги, оприлюднена Замовником 28.11.2025 (22:33).

Стосовно Документації, оприлюдненої 28.11.2025 (22:33), скарга, реєстраційна картка якої створена 28.11.2025 (14:39) та текст якої завантажено 28.11.2025 (16:12), не містить, зокрема, підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.

При цьому, Скаржником не внесено плату через електронну систему закупівель та, відповідно, не створено реєстраційну картку такої скарги (щодо інформації, наведеної, зокрема, у файлах "Додаткові пояснення.pdf", "Додаткові пояснення.docx").

Враховуючи вищевикладене, наведена Скаржником інформація, завантажена 01.12.2025, не відповідає в цій частині, зокрема, вимогам пунктів 56 та 59 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Національний науковий центр "Харківський фізико-технічний інститут" (код ЄДРПОУ: 14312223) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з охорони об’єктів Замовника та запобігання розкрадань на об'єктах", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-26-019150-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги

Скарга на дискримінаційні вимоги · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Скарга на дискримінаційні вимоги

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-11-26-019150-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.