Поточний ремонт покрівлі будівлі головного корпусу блоку А КНП "Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня" (частково) за адресою: Миколаївська область, Вознесенський...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19062-р/пк-пз від 25.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АЛЬФАСПЕЦБУД" (код ЄДРПОУ: 45356572) від 12 грудня 2025 № UA-2025-11-26015960-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.12.2025 № 18494-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) фізична особа-підприємець ЄРЬОМЕНКО ЮЛІЯ ФОП ЄРЬОМЕНКО Ю.В., Переможець) фізична особа-підприємець Сологор Володимир Ілліч Скаржник

ВІТАЛІЇВНА

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП ЄРЬОМЕНКО Ю.В.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП ЄРЬОМЕНКО Ю.В. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 08.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до п.1.2.3 додатку 1 Документації обов'язкова наявність інженера-проектувальника (за трудовим або цивільно-правовим договором).

Підтвердити взаємовідносини з ними та надати копію страхового полісу та копію кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, завірену його печаткою та підписом.

Переможцем у складі Пропозиції надано копію кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника частині кошторисної документації, виданого на ім'я Шудра Наталія Євгенівна. Однак всупереч вимогам п.1.2.3 Додатку 1 Документації зазначений сертифікат не завірений печаткою та підписом інженера-проектувальника.

Скаржник також зазначає, що відповідно до п.1.2.3 Додатку 1 до Тендерної документації обов'язкова наявність у Учасника (за трудовим або цивільно-правовим договором) особи, уповноваженої здійснювати інструктаж з охорони праці (інженер з ОП). На підтвердження чого учасник повинен надати копію документів (згідно ДБН А.3.22-2009 та НПАОП 45.2-7.03-17 з переліком) про освіту, або про підвищення кваліфікації, або про проходження навчальних курсів з охорони праці.

У складі Пропозиції Переможця відсутня інформація та документи про особу, уповноважену здійснювати інструктаж з охорони праці (інженер з ОП).

Замовник зазначає, що стосовно відсутності печатки на копії кваліфікаційного сертифіката інженера-проектувальника уповноваженою особою був дійсно допущений недогляд, але Замовник зазначає, що такий недогляд не є суттєвим, оскільки печатка та підпис інженера-проектувальника є у документі "ДОГОВІРНА ЦІНА", що надана у складі Пропозиції. Тому відсутність печатки на самому сертифікаті інженера-проектувальника не є доказом, що така печатка відсутня.

Стосовно підтвердження вимоги, що викладена пп. 1.2.4. п. 2.1. розділу 1 Додатка 1 до тендерної документації замовника на підтвердження наявності особи, уповноваженої здійснювати інструктаж з охорони праці для підтвердження чого учасник повинен надати копію документів (згідно ДБН А.3.2-2-2009 та НПАОП 45.2-7.03-17 з переліком) про освіту, або про підвищення кваліфікації, або про проходження навчальних курсів з охорони праці, Переможець надав у складі пропозиції наступні документи:

- протокол № 25-610-8 від 11.04.2025.

- посвідчення № 25-610-19 виданого на ім'я Горобей Анатолія Миколайовича - цивільно правова угода №№ 02/11-25 від 07.11.2025.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

1.2.1. Наявність працівників для виконання робіт (надати довідку у довільній формі).

До довідки обов’язково додається копія наказів про призначення (вступ) на посаду або копії договорів.

1.2.2. Накази про призначення (вступ) на посаду або договори повинні підтверджувати факт заняття саме тієї посади, яка вказана Учасником у довідці. У разі укладання із працівником (найманою особою) цивільно-правової або трудової угоди, надати копію такого документа.

1.2.3. Обов’язкова наявність інженера-проектувальника (за трудовим або цивільноправовим договором). Підтвердити взаємовідносини з ними та надати копію страхового полісу та копію кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, завірену його печаткою та підписом.

1.2.4. Обов’язкова наявність у Учасника (за трудовим або цивільно-правовим договором) особи, уповноваженої здійснювати інструктаж з охорони праці (інженер з ОП). На підтвердження чого учасник повинен надати копію документів (згідно ДБН А.3.22-2009 та НПАОП 45.2-7.03-17 з переліком) про освіту, або про підвищення кваліфікації, або про проходження навчальних курсів з охорони праці.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

1) довідка про наявність персоналу відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл "довідка працівники.pdf.p7s"), відповідно до якої зазначено:

1. Гончаренко Юрій Миколайович – Покрівельник - За договором ЦПХ №01/11-25 від 07.11.2025;

2. Горобей Анатолій Мколайович - Покрівельник - За договором ЦПХ №02/11-25 від 07.11.2025;

3. Богомазов Олег Євгенович – Покрівельник - За договором ЦПХ №03/11-25 від 07.11.2025.

4. Карпов Микола Леонідович – Покрівельник - За договором ЦПХ №04/11-25 від 07.11.2025.

5. Добрінов Сергій Петрович – Покрівельник - За договором ЦПХ №05/11-25 від 07.11.2025.

6. Сорока Віктор Михайлович – Покрівельник - За договором ЦПХ №06/11-25 від 07.11.2025.

7. Пуріхов Максим Вячеславович - Покрівельник - За договором ЦПХ №07/11-25 від 07.11.2025.

8. Кузнецов Олег Іванович - Кошторсиик - Трудова угода №10 від 20.02.2025.

9. Шудра Наталія Євгенівна - Інженер-проектувальник - Трудова угода №09 від 20.02.2025;

2) у файлі "працівники.pdf.p7s":

- цивільно-правова угода, укладена з Гончаренко Ю.М., відповідно до якої:

1.1. Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання виконати такі роботи послуги:

покрівельні роботи, влаштування покрівлі Миколаївська область з матеріалів, запчастин та обладнання Замовника.

- цивільно-правова угода, укладена з Горобей А.М., відповідно до якої:

1.1. Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання виконати такі роботи послуги:

покрівельні роботи, монтажні роботи, послуги газорізальника, влаштування покрівлі Миколаївська область з матеріалів, запчастин та обладнання Замовника;

- цивільно-правова угода, укладена з Богомазов О.Є., відповідно до якої:

1.1. Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання виконати такі роботи послуги фахівця монтажника-висотника:

покрівельні роботи, влаштування покрівлі Миколаївська область з матеріалів, запчастин та обладнання Замовника;

- цивільно-правова угода, укладена з Карпов М.Л., відповідно до якої:

1.1. Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання виконати такі роботи послуги:

покрівельні роботи, влаштування покрівлі Миколаївська область з матеріалів, запчастин та обладнання Замовника;

- цивільно-правова угода, укладена з Добрінов С.П., відповідно до якої:

1.1. Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання виконати такі роботи послуги:

покрівельні роботи, влаштування покрівлі Миколаївська область з матеріалів, запчастин та обладнання Замовника;

- цивільно-правова угода, укладена з Сорока В.М., відповідно до якої:

1.1. Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання виконати такі роботи послуги:

покрівельні роботи, влаштування покрівлі Миколаївська область з матеріалів, запчастин та обладнання Замовника;

- цивільно-правова угода, укладена з Пуріхов М.В., відповідно до якої:

1.1. Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання виконати такі роботи послуги фахівця монтажника-будівельного:

покрівельні роботи, влаштування покрівлі Миколаївська область з матеріалів, запчастин та обладнання Замовника;

- трудова угода, укладена з ФОП Кузнецов О.І., відповідно до якої:

1.1. Замовник доручає, а Виконавець зобов'язується виконати відповідно до умов Договору надання послуг фахівця (кошторисника) з використанням програмного комплексу АВК-5 згідно ліцензії №9/9745 а саме:

Складання інвесторської кошторисної документації, договірної цини, закриття актів виконаних робіт за формою КБ-2в на будівельно монтажні роботи та ремонтні роботи згідно Настанови з визначення вартості будівництва у програмному комплексі АВК 5.

коригування кошторисної документації спільно з замовником після часткового виконання будівельно монтажних робіт (у разі потреби);

- трудова угода, укладена з Шудра Н.Є., відповідно до якої:

1.1. Замовник доручає, а Виконавець зобов'язується виконати відповідно до умов Договору роботу інженера-проектувальника в частині кошторисної документації а саме:

Складання інвесторської кошторисної документації, договірної цини, закриття актів виконаних робіт за формою КБ-2в на будівельно монтажні роботи та ремонтні роботи згідно Настанови з визначення вартості будівництва у програмному комплексі АВК 5.

коригування кошторисної документації спільно з замовником після часткового виконання будівельно монтажних робіт (у разі потреби);

3) протоколи засідання комісій та посвідчення щодо проходження навчання з охорони праці працівниками Горобей А.М., Пуріхов М.В. та Богомазов О.Є. (файл "посвідчення,протоколи працівники.pdf.p7s");

4) кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника Шудри Н.Є. (файл "сертификат кошторисника.pdf.p7s"), відповідно до якого зазначено роботи (послуги), пов'язані із створенням об'єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації.

1. Щодо інженера-проектувальника.

Наданий Переможцем кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника Шудри Н.Є. не завірений його печаткою та підписом.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Щодо особи, уповноваженої здійснювати інструктаж з охорони праці (інженер з ОП).

Відповідно до наданих Переможцем договорів, укладених з працівниками, в Переможця відсутня особа, уповноважена здійснювати інструктаж з охорони праці (інженер з ОП).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 8 грудня 2025 16:26, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"… 2. пп 1.2.1., 1.2.2., 1.2.3., 1.2.4., 1.2.5., 1.2.6. п. 1.2. розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації - не надано жодного документа, що підтверджує взаємовідносини з працівниками - надати накази про призначення або цивільно-правові/трудові договори.

… Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

… надати накази про призначення або цивільно-правові/трудові договори, що підтверджують взаємовідносини з працівниками".

Переможцем 08.12.2025 повторно завантажено договори, укладені з працівниками, наведеними у довідці.

Разом з тим, відповідно до наданих договорів у Переможця відсутня особа, уповноважена здійснювати інструктаж з охорони праці (інженер з ОП).

Враховуючи наведене, Переможець не виправив наведені вище невідповідності.

Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЮЖНОУКРАЇНСЬКА

МІСЬКА

БАГАТОПРОФІЛЬНА

ЛІКАРНЯ"

ЮЖНОУКРАЇНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 33850812) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця ЄРЬОМЕНКО ЮЛІЇ ВІТАЛІЇВНИ (код ЄДРПОУ:

3031715060) переможцем процедури закупівлі — "Поточний ремонт покрівлі будівлі головного корпусу блоку А КНП "Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня" (частково) за адресою: Миколаївська область, Вознесенський район, м.

Південноукраїнськ, вул. Миру, 3", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-26-015960-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення замовника щодо визначення переможця