«Реконструкція аварійної ділянки зливового колектору від "Буферного ставка" до вул. Щоголєва у м. Одесі»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№93-р/пк-пз від 05.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" (код ЄДРПОУ:

34252469) від 23 грудня 2025 № UA-2025-11-26-014871-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.12.2025 №19044-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЮГГІДРОСЕРВІС" (надалі –

ТОВ "ЮГГІДРОСЕРВІС")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю

"ОНУР

КОНСТРУКЦІОН

ІНТЕРНЕШНЛ"(надалі – ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "РОСТДОРСТРОЙ" (надалі –

ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника та ТОВ "ЮГГІДРОСЕРВІС" було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від від 18.12.2025 №71/Т-5 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Уповноваженою особою, Управління капітального будівництва, завідувачем сектору закупівель – Висоцьким Ю. А. при розгляді документів учасника, наданих в складі тендерної пропозиції по об’єкту: "Реконструкція аварійної ділянки зливового колектору від "Буферного ставка" до вул. Щоголєва у м. Одесі", встановлено невідповідність документів наданих у складі пропозиції ТОВ "АвтомагістральПівдень" код за ЄДРПОУ 34252469 вимогам тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи протоколом від 12.12.2025 року №71/Т-3:

- надана договірна ціна у форматі, який наведений у додатку 30 або 31 (п. 5.2.) КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" не відповідає вимогам графіку виконання робіт.

Вирішив:

На підставі п. 44 Особливостей пропозицію ТОВ "Автомагістраль-Південь" код за ЄДРПОУ 34252469 відхилити".

Відповідно до пункту 46 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.

Скаржником 22.12.2025 оприлюднено вимогу № UA-2025-11-26-014871-a.c1, відповідно до якої: " Шановний Замовник! Причиною дискваліфікації нашої тендерної пропозиції згідно протоколу № 71/Т-5 від 18.12.2025 року, є:

"Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме, "надана договірна ціна у форматі, який наведений у додатку 30 або 31 (п. 5.2.) КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" не відповідає вимогам графіку виконання робіт.".

Оскільки ми вважаємо недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, звертаємось до Вас з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності нашої пропозиції умовам тендерної документації.

Будь ласка, поясніть детально в чому саме полягає невідповідність".

Замовником 23.12.2025 надано відповідь, в якій зазначено наступне:" Надана договірна ціна у форматі, який наведений у додатку 30 або 31 (п. 5.2.) КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" не відповідає вимогам графіку виконання робіт." календарним графіком відповідно до тендерної документації виконання робітгрудень 2025 року – грудень 2026 року.

У договірній ціні ТОВ "Автомагістраль-Південь" зазначає, що договірна ціна здійснюється в 2025 році".

Скаржник зазначає, що 22.12.2025, у відповідності до вимог пункту 46 Особливостей, в зв’язку з недостатньою аргументацію, що зазначена в повідомленні про відхилення, Скаржником через ЕСЗ було адресовано звернення до Замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності нашої пропозиції, на що ним була надана відповідь наступного змісту:

"Надана договірна ціна у форматі, який наведений у додатку 30 або 31 (п. 5.2.) КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" не відповідає вимогам графіку виконання робіт." календарним графіком відповідно до тендерної документації виконання робітгрудень 2025 року – грудень 2026 року.

У договірній ціні ТОВ "Автомагістраль-Південь" зазначає, що договірна ціна здійснюється в 2025 році".

Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено "Учасники у складі пропозиції надають договірну ціну у форматі, який наведений у додатку 30 або 31 (п. 5.2.) КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва", та обов’язково включають кошти на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами. Розрахунок відповідно до "Настанова з визначення вартості будівництва" та згідно графіку виконання робіт".

В той же час, в проекті договору вид договірної ціни визначений як "динамічна".

Скаржник зазначає, що через неоднозначність визначень та подвійне тлумачення встановлених Замовником в Документації вимог щодо надання Договірної ціни, в розділі "Питання щодо закупівлі" електронної системи закупівель учасниками було задано 4 (чотири) питання що стосуються саме Договірної ціни, на три з яких Замовником надана одна й та ж відповідь, що не дає вичерпної інформації на задані питання - "Учасники у складі пропозиції надають договірну ціну у форматі, який наведений у додатку 30 або 31 (п. 5.2.) КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва", і одна відповідь – "Проект договору без помилок".

На виконання вимог Документації, врахувавши відповіді Замовника в електронній системі закупівель, Скаржник надав в складі Пропозиції документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником.

Зазначені документи містяться в складі файлів, що завантажені в ЕСЗ, а саме - "3.

Відповідність технічній частині.pdf", "9. Календарний графік.pdf", "Розрахунок ДЦ Буферний ставок.7z.p7s".

Договірна ціна надана у форматі, що передбачений КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва", включені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Розрахунок відповідно до "Настанова з визначення вартості будівництва" та згідно з графікок виконання робіт.

Ціна пропозиції визначена відповідно до вимог технічного завдання та строків, визначених вимогами Документації щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на транспортування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, усіх інших витрат.

Скаржник пояснює, що договірна ціна оформлена у суворій відповідності до вимог форми Додатку до Настанови, якою детально передбачений реквізит саме у чіткому виразі "що здійснюється в 20__ році", тобто формою не передбачено "що здійснюється в 20__ 20__ роках", або в іншому вигляді.

Скаржник повідомляє, що цілком зрозумілим є той факт, що зазначення року відноситься саме щодо об’єкту - "здійснюється", а не "виконується".

Скаржнику є незрозумілим мотив Замовника щодо відхилення, адже наступний реквізит наглядно демонструє дату складання нами ДЦ – "15 грудня 2025 р.", і апріорі, є цілком зрозумілим, керуючись нормами законодавства про публічні закупівлі, що здійснення/виконання всього переліку робіт, що передбачені Технічним завданням саме в 2025 році, не є можливим.

Таким чином, підстава відхилення обґрунтована невірним тлумаченням форм документів і свідчить про надумані та поспішні висновки Замовника, чим порушено принципи здійснення публічних закупівель - недискримінація учасників та рівне ставлення до них та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.5 розділу " Загальні положення" Документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт): грудень 2025 року – грудень 2026 року.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів з:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, яка повинна містити перелік та обсяги робіт, без зазначення вартості окремих складових робіт(у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі))- Додаток №3;

- календарний графік виконання робіт;

Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

Ціна тендерної пропозиції.

Ціна тендерної пропозиції, яка є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, неприймається до розгляду замовником.

Ціна пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених у технічному завданні тендерної документації Замовника.

Ціна пропозиції, за яку Учасник згоден виконати замовлення, розраховується відповідно до технічного завдання тендерної документації з урахуванням вимог щодо енергоефективності матеріалів, обладнання та робіт згідно із законодавством.

В ціні пропозиції Учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями.

При визначені ціни пропозиції або її складових визначається ціна з урахуванням ПДВ, якщо учасник не є платником ПДВ, зазначається інші обов’язкові податки та збори згідно з чинним законодавством України.

Розрахунок договірної ціни, локальні кошториси та відомості ресурсів (або підсумкову відомість ресурсів), виконується відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва".

Учасники у складі пропозиції надають договірну ціну у форматі, який наведений у додатку 30 або 31 (п. 5.2.) КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва", та обов’язково включають кошти на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами. Розрахунок відповідно до "Настанова з визначення вартості будівництва" та згідно графіку виконання робіт.

Замовник має право на перевірку складових частин договірної ціни.

Ціну пропозиції слід визначати відповідно до вимог технічного завдання та строків визначених вимогами документації щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці. Учасник визначає ціну на роботи, які він пропонує виконати за Договором, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на транспортування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, усіх інших витрат.

Інформація щодо обсягу робіт згідно з технічним завданням - Додаток № 3.

Відповідно до пункту 3 розділу "Результати торгів та укладання договору про закупівлю" Документації проект договору про закупівлю подається Замовником в окремому файлі.

Додаток 3 Документації містить технічне завдання * "Реконструкція аварійної ділянки зливового колектору від "Буферного ставка" до вул. Щоголєва у м. Одесі"* Учасники у складі пропозиції надають договірну ціну у форматі, який наведений у додатку 30 або 31 (п. 5.2.) КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва", та обов’язково включають кошти на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами. Розрахунок відповідно до "Настанова з визначення вартості будівництва" та згідно графіку виконання робіт.

Додаток 7 Документації містить лист-згоду на обробку персональних даних учасника та зазначено наступне:

- календарний графік виконання робіт.

Замовник на веб-порталу Уповноваженого органу розміщено файл "Буферного ставка.docx", відповідно до якого:

ДОГОВІР № _____ про закупівлю підрядних робіт за державні кошти 3.1. … Договірна ціна встановлюється динамічною.

V. Виконання робіт 5.1. Термін тривалості виконання робіт на Об'єкті: грудень 2025 року – грудень 2026 року.

Роботи повинні проводитися згідно з Додатком № 2 "Календарний графік виконання робіт".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Календарний графік виконання робіт на об'єкті: "Реконструкція аварійної ділянки зливового колектору від "Буферного ставка" до вул. Щоголєва у м. Одесі" від 11.12.2025 №11/12/2025//6.1.-УКБ/БС, відповідно до якого:

грудень 2025 рік січень-грудень 2026 рік (файл " 9. Календарний графік.pdf");

- договірна ціна на Реконструкція аварійної ділянки зливового колектору від "Буферного ставка" до вул. Щоголєва у м. Одесі, що здійснюється в 2025 роцi (архівна папка "Розрахунок ДЦ Буферний ставок.7z.p7s.zip" файл "573_ДЦ_ДЦ_3.rtf");

- гарантійний лист від 11.12.2025 №11/12/2025/3.1.-УКБ/БС, відповідно до якого:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" підтверджує відповідність нашої тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником в Додатку 3 до тендерної документації за предметом закупівлі "Реконструкція аварійної ділянки зливового колектору від "Буферного ставка" до вул. Щоголєва у м. Одесі".

ТОВ "Автомагістраль-Південь" гарантує, що обсяги робіт, які будуть виконані нами, відповідатимуть обсягам робіт визначеним Замовником у Додатку 3 до тендерної документації" (файл "3. Відповідність технічній частині.pdf").

Враховуючи у тому числі календарний графік виконання робіт, який передбачає роботи, зокрема, грудень 2025 рік січень-грудень 2026 рік, Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржником не будуть виконуватись роботи, передбачені наведеною вище договірною ціною, також і у 2026 році.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління капітального будівництва Одеської міської ради (код ЄДРПОУ: 04056902) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" (код ЄДРПОУ: 34252469) за процедурою закупівлі — "Реконструкція аварійної ділянки зливового колектору від "Буферного ставка" до вул. Щоголєва у м. Одесі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-26-014871-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь»